方案具有明确的格式和内容规范，要求其具有很强的实践性和可操作性，避免抽象和假大空的内容，那么具体如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的《转型升级工作方案》，希望对大家有所帮助。
第一篇：转型升级工作方案
桥东区产业转型升级工作推进方案
根据省委、省政府《关于印发(全省当前和今后一个时期集中抓好的重点工作)的通知》(冀发[2015]15号)，根据河北省《关于加快构建现代产业体系的指导意见》，结合邢台市桥东区产业发展实际情况，制定本方案。
一、现有产业基础
当前，区委区政府明确了桥东区打造冀南地区强区名城、推动经济强区、历史文化名城建设实现新突破的战略目标，全区要继续坚持以城市建设为载体，以项目建设为支撑，以发展服务业为重点。因此加快推进产业转型升级，进一步增强产业核心竞争力，是拓展产业空间、发展县域经济的必然选择，是桥东区建设冀南地区强区名城的必然选择。
桥东区2015年1-8月份，完成固定资产投资52.6元，同比增长20.4% ，2015年我区三次产业结构比例预计调整为1.9:21.8:76.3，第三产业对全区经济增长贡献率达到99%。但由于桥东区自然资源不够丰富，农业仍属于较低水平，工业化水平不高，特色产业对全区的经济带动作用还是不强，经济发展不够快速，全区产业基础存在诸多问题：
(一)农业基础薄弱。桥东区受辖区面积和耕地资源等因素限制，现代农业发展较慢，农业产业所占比重较少。农业产业化经营滞后，虽然一些企业开展了农业产业化经营，但其生产产品多以初级产品为主，缺乏深加工产品。
(二)工业化水平低。工业受退市进郊政策影响，工业企业逐步萎缩，所占比重逐步下降，工业产业内部结构水平较低。构成我区工业基础的企业以中小企业为主，这些中小企业的特点是：一方面资本需求小、科技含量低的劳动密集型加工企业占大多数，另一方面，由于我区资金、人才、科技资源有限，工业难以做大做强，企业规模小，技术创新能力低，发展缓慢。
(三)新兴服务业发展不足。第三产业总量偏小和行业结构不合理问题较突出。从我区第三产业的内部结构来看，房地产业和商贸流通等传统服务业比重较大，比重超过五成，邮电通讯、金融保险等基础性服务业及信息咨询、科研开发、旅游等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高。此外，服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平、服务品质和技术水平与先进地区还存在较大差距。
二、指导思想
坚持以科学发展观为统领，立足自身优势和现有基础，狠抓关键环节，加快结构调整，努力构建以新兴产业为先导、现代服务业为主体，以竞争实力强、生产规模大、科技含量和附加值高的优质产品为主要标志，具有创新性、开放性和可持续性特征的现代产业体系。
牢固树立创新意识，着力推进理念创新、技术创新、管理创新和体制机制创新，激活创新主体。坚持经济发展与资源环境相适应，技术密集与扩大劳动就业相兼顾，努力在统筹互动中实现可持续发展。
三、重点工作
(一) 着力打造生物医药产业。培育我区特色产业，培育产业链条，使特色经济产业化。
以我市与石药集团签订战略合作框架协议打造石药集团生物制药产业基地为契机，吸引生物医药大项目落地，谋划建设我区生物医药产业园。市委关于“十三五”规划的建议里，特别提出要“实施健康邢台工程”，积极构建融医疗、卫生、养老、药品、保险于一体的大健康产业和服务体系。目前，我区有河北省眼科医药、邢台市人民医院新院区、国金药业等医疗机构、制药企业和各类医药物流企业聚集。周边县区还有金银花、枸杞等药材种植基地，医药产业具备快速发展的基础条件。石药集团是国内医药行业龙头企业，在医药研发、生产、市场等方面具有较强优势，若能引进石药集团，与之在展产业、技术和项目等方面开展合作，形成人才培养、技术研发、产业发展等方面的集聚发展优势，必将加速我区医药产业的转型升级。
(二)大力发展现代服务业。以楼宇经济为平台，以市场化、产业化和社会化为方向，重点发展现代物流、旅游、金融业等产业。
1.现代物流业。桥东区区位优势明显，交通便利，辖区内的豫让桥市场、顺德市场是全市小商品批发聚集区，金太阳商贸城、汽车城、金信冷链物流配送中心等一批具有现代物流模式的物流企业正在兴建之中，可发展交通枢纽型和商品集散地型物流产业聚集区。鼓励企业脱离外包物流业务，加快发展第三方物流。支持建设物流公共信息平台和大型标准化物流设施，推进物流中转效率。
2.旅游业。依托古城区历史文化资源和邢东新区中上东片区建设规划，立足区位优势，促进旅游业向综合业态发展。将邢台市博物馆、大元文化旅游综合体、顺德府衙恢复工程等项目打造成我区旅游精品项目，同时加强旅游配套设施建设。结合市委市政府提出的“中央生态公园”和“城市绿肺”的战略构想，以及按照张古江书记提出的“一年起好步，两年出形象，三年成规模”的发展思路，建设以水系、湿地、林带等生态群落与休闲养生融合发展的产业园区，使上东片区成为绿色产业新高地，桥东发展新的增长极，促进我区休闲旅游和娱乐产业升级。
3.金融业。发挥金融市场主体在现代经济中的核心作用，积极引进国内外银行、保险、证券、信托等金融机构来我区设立分支机构，鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点、延伸服务。大力推进金融创新，改造升级传统金融业务，创新金融产品、技术、服务、市场和机制，实现融资模式多元化。
(三)加快发展现代农业。以优质、高效、生态、安全为目标，整合生产要素，集成先进技术，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，构建质量效益型农业体系。
我区北张家屯村素有种植蔬菜的传统，家家户户以种菜为生，依托上东片区规划和已建成的春田公社项目，大力发展现代农业，建设我区现代农业示范区。围绕调整农业结构，做大做强蔬菜产业，促进产品标准化生产、产业化经营;围绕增加农业产品收益，大力发展农产品精深加工业，整体推进项目、园区、基地建设，支持龙头企业延伸链条、培育品牌，提高产品附加值。围绕绿色增产模式攻关，加强科技创新推广和农业信息化建设，引领现代农业发展。
第二篇：转型升级实施方案
建宁小学开展“抓转型、促发展，争当港城崛起跨越排头兵”大讨论活动实施方案
为深入学习贯彻全市抓转型、促发展学习讨论会精神，坚定执行校委关于探明全校发展定位，找准发展路径，强力推动全校转型升级步伐的决策，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务，全面实现建宁小学在新的起点取得新的更大的成就。根据校教育局《开展“抓转型、促发展，争当港城崛起跨越排头兵”大讨论活动的实施方案》，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入学习贯彻全市抓转型、促发展学习讨论会精神，准确把握我校教育事业在转型发展中所处的位置，切实找准发展路径，大力提升领导干部素质与能力，进一步推动我校在新的起点上跨越发展、崛起腾飞，全面完成我校“十二五”规划目标，在实现教育现代化的新征程中争当排头兵。
二、主要目标与内容
开展此次大讨论活动，要紧紧围绕深入贯彻落实省、市、区党代会精神，以科学发展观为指导，以实现“十二五”规划为目标，以理清发展思路为重点，以破解发展难题为抓手，紧密结合实际，着力处理好“三种关系”，牢固树立“四种意识”，积极推动“五个转型升级”。
处理好“三种关系”。一是处理好依据现状常规推动与围绕目标跨越发展的关系，关键是抬高发展起点。二是处理好寻求又好又快发展与强化基础支撑的关系，关键是把发展基础打牢。进一步建立健全管理体制，全面实现规范化管理向精细化管理转变。三是处理好争取上级支持与依靠自身努力的关系，关键是把自己的事情做好。要在争取上级支持的同时，切实增强内生动力，通过自身的努力把学校的事情办好。
牢固树立“四种意识”。一是担当意识。广大教师尤其领导干部要有敢于担当的意识，倡导敢于担当的作风，要有胸怀，有气度，有大局意识和长远眼光，在转型升级上多挑担子、多担责任，真抓真转、敢抓敢转。二是学习意识。要加强学习，养成好的读书习惯，不断完善自身素养，提升思维能力、决策能力和操作能力、动手能力，打开转型升级局面，取得实效。三是创新意识。转型升级要把理念创新、方式方法创新、管理创新等一整套创新付诸于实际行动，把创新的要求贯穿到学校的全过程。四是务实意识。要增强抓落实的责任意识，把转型升级作为一项政治任务，说了干，定了办，确保令行禁止、政令畅通。
积极推动“五个转型升级”。一是推动管理模式转型升级，积极推动规范化管理向精细化管理转型，向精细化管理要效益。二是推动人才建设转型升级，打造一支德才兼备、师德唯先的师资队伍。三是推动价值取向转型升级，改变对教育的功利价值的过渡追求，转向对人的价值追求。四是推动培养模式转型升级，转变高度统一的标准化培养模式，转向多样化、个性化的培养模式。五是推动教师发展方向转型升级，由以前单纯强调教师的学科知识和教学技能，转向教师的专业境界和专业能力提升。
三、方法步骤
此次大讨论从12月初开始，到12月底告一段落，分三个阶段进行。主要方法是：坚持在学习与交流中开展大讨论，坚持在“走出去”与其他地校、其他人员的比较中开展大讨论，坚持在触及问题中开展大讨论，坚持在广泛征求意见中开展大讨论，坚持在深入实践中开展大讨论。具体步骤是：
(一)全员发动，深入学习阶段(12月1日-12月8日)学校召开动员大会，制定实施方案，广泛动员。采取集体学习和个人自学相结合的形式，坚持理论学习和实践学习相结合，“请进来”和“走出去”相结合，重点深入学习省市区党代会精神、市委李书记在全市学习讨论会上的重要讲话精神和最前沿的转型升级理论，认真学习区委尹书记在全校“抓转型、促发展，争当港城崛起跨越排头兵”的大讨论活动动员会上的重要讲话。增强教师对开展“抓转型、促发展，争当港城崛起跨越排头兵”大讨论活动重要性的认识，明确大讨论活动的主要任务和方式。要通过举办研讨会、报告会、演讲比赛等形式，将学习活动推向深入。
(二)分析检查，广泛讨论阶段(12月9日-12月25日)。对照转型升级的要求，认真组织开展学习讨论，认真查摆五个方面的问题：一是围绕如何转型升级，进一步理清工作思路。这方面问题主要表现为不善于学习思考，对如何转型升级研究不深不透，缺乏前瞻性，满足于一知半解，分不清重点，理不清主次，谋划不了全局。二是围绕实现争先进位，进一步改进工作作风。这方面问题主要表现为工作作风松懈，标准不高，满足于过得去，不求过得硬，自我陶醉，固步自封，自我感觉良好。三是围绕打破墨守成规思维，进一步开拓创新。这方面问题主要表现为与时俱进、开拓创新意识不强，谋划工作突破不了思维定势，不善于打破一些框框调调;办事按老套路，惟书惟上，不敢越雷池半步，领导没说的不敢办，文件没规定的不敢做，别人没做过的不敢试。四是围绕克服畏难情绪，进一步增强工作闯劲。这方面问题主要表现为面对新形势新任务新要求，感到束手无策，工作中求稳怕乱，畏首畏尾，畏难不前，怕出乱子，怕担责任;缺乏敢为人先、敢冒风险的勇气，缺少开拓奋进、顽强拼搏的锐气，缺乏敢做敢为、勇于担当的精神。五是围绕增强大局意识，进一步强化执行力。这方面问题主要表现为办事效率低下，服务意识差，不能按时按质完成上级交办的工作任务。对查摆出的问题要逐一剖析原因，深入思考和研究解决办法。
(三)整改提高，形成发展思路阶段(2011年12月26日-12月31日)。各学校要针对查摆出来的突出问题，理清思路，制定措施，明确重点，落实责任，认真进行整改，力求全面完成今年的各项目标任务，并按照转型升级的要求，深入谋划2012年的工作，形成明年的工作思路，上报局党委。
四、工作要求和措施
(一)加强领导，精心组织。在党支部统一领导下开展工作，成立全校“抓转型、促发展”大讨论活动领导小组，校党支部书记王保国为组长，副书记吕恒莱为副组长，文萍、陈春、陈莹琛、朱清、滕步红、李明朵、惠永丽、张善喜、孟祥斌、贺剑为组员。建立“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，并按照局党委的统一部署，结合本校实际制定具体实施方案，设计活动载体，扎实有效地开展大讨论活动。
(二)强化宣传，营造氛围。“建宁小学校园网”开设“抓转型、促发展”大讨论活动专栏、专题，把好舆论导向，及时发布学校的活动信息。学校要利用电子屏、宣传栏、黑板报、学习园地等阵地，做好大讨论的宣传推广，通过学生向家长宣传大讨论活动，引导社会各界广泛参与。对开展大讨论活动中的进展情况，要及时向局领导小组办公室上报信息，加大宣传力度。
(三)统筹兼顾，注重实效。学校要正确处理开展大讨论活动与做好教育教学及其他工作的关系，要紧密联系实际，着力破解发展难题。对查摆出的问题要认真分析研究，及时制定整改措施。同时，要注意做到学习讨论和日常工作两手抓、两促进，把转型升级的理念落实到推动各项实际工作中去，落实到认真解决各种具体问题上来，确保大讨论活动取得实实在在的效果。
五、具体安排
(一) 12月5日-12月8日 1.制定活动方案 2.成立大讨论领导小组 3.制定活动方案
(二)12月9日-12月25日
1.组织学习省、市、区党代会文件、市委李书记讲话。 2.教师围绕争先进位进行分组讨论。 3.组织教师演讲比赛 4.营造氛围，加强宣传报道
(三)12月26日-12月31日
1.针对讨论中出现的问题制定整改措施。2.完成大讨论总结 3.制定2012年工作思路 建宁小学 2011-12-7
第三篇：深圳保税区域转型升级总体方案
为贯彻落实《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》(国发〔2012〕58号)、《广东省人民政府关于印发推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要(2012—2014年)的通知》(粤府〔2012〕116号)，以及《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》(深发〔2010〕12号)和《关于加快产业转型升级的指导意见》(深府〔2011〕165号)精神，围绕打造“深圳质量”，加快推动我市率先基本实现深港澳服务贸易自由化，全力促进深圳保税区域(包括福田、沙头角、盐田港保税区，盐田港保税物流园区，前海湾保税港区，深圳出口加工区，机场保税物流中心以及保税仓、出口监管仓。注*保税仓与出口监管仓简称为两仓，下同。)转型升级，制订本方案。
一、基本情况和面临形势
20多年来，依托毗邻香港的区位优势和先行先试的体制机制优势，深圳保税区域通过承接全球产业转移与推动深港分工合作，发展成为全国对外开放的示范窗口和高产田，在引导产业集聚、拉动经济增长、融入全球发展等方面发挥了重要作用，为我市开放型经济体系迈向更高发展台阶奠定了坚实基础。与国内同类园区相比，深圳保税区域具有以下优势：
园区种类丰富，业务功能齐全。保税监管制度是特区改革创新的产物，从开创沙头角保税工业区开始，深圳先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、机场保税物流中心等，是国内拥有保税区域类型最多、层次最高、功能最全的城市之一，发挥了保税加工、保税物流、国际贸易及产业要素聚集作用，满足了特区经济快速发展的需要。
区域面积集约、综合效益显著。深圳保税区域7个园区(不含两仓)总面积仅10.48平方公里(实际运作面积仅6.78平方公里)，2012年完成工业总产值1134.5亿元、进出口总额1262.5亿美元和税收收入138.8亿元，以占全市0.53%的土地面积，实现了全市5.4%的工业产值和27%的进出口总额。深圳保税区域单位面积效益位于同类园区前列，是国内发展成就最突出、最具竞争力的保税区域之一。
区位布局科学，产业特点鲜明。深圳保税区域主要依傍我市陆路口岸、港口和机场等重大物流节点而设，充分发挥了口岸物流与保税政策的整合效应，形成进出口商品分拨转运与生产要素聚集、重组、优化配置的平台。各区域结合自身的区位和特点均实现了快速发展，并形成东部以港航产业与保税加工、中部以物流服务与国际贸易、西部以现代保税服务业为特征的全市保税产业战略格局。
发展环境优越，服务体系健全。深圳保税区域面对珠三角广阔的加工贸易市场和深圳发达的高新技术产业优势，依托我市完整开放的现代金融服务体系，快速便捷的现代物流服务体系，载体多、能力强的技术服务体系，高效的产品技术展示交易体系，发达的商贸流通体系，为园区政策功能的充分发挥提供了强有力的支撑。
当前，深圳保税区域既面临着国际新一轮高端产业转移、战略性新兴产业加速发展、深港合作深入推进的机遇，又面临着全球金融危机深层次影响、全市转变发展方式要求日益迫切、要素成本上涨等紧约束的挑战。与此同时，深圳保税区域还亟需解决一系列自身发展中存在的突出问题：一是产业结构层次较低，加工贸易和传统物流比重较高，先进制造、研发设计、供应链管理、品牌运营等高附加值业务亟待培育;二是区域功能有待完善，保税贸易、保税金融、保税商业等现代服务功能需要进一步拓展;三是发展空间趋近极限，绝大部分园区面积偏小且开发强度高，产业承载空间严重不足;四是园区基础设施老化，配套建设滞缓，管理资源较为匮乏，难以形成引进高端产业的硬件环境;五是监管模式难以满足现代保税产业多样化的发展需求。
面对全市转型升级的新要求和特区发展阶段的新任务，深圳保税区域需要更好地发挥引领外经贸转型升级、创新对外合作模式和优化内外需结构的作用，率先转型升级，实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，强化深圳口岸城市和外贸大市的地位，进一步提升全市开放型经济的国际竞争力，为全国保税区域转型发展探索新经验。
二、指导思想和主要目标
(一)指导思想。
以科学发展观为指导，以打造“深圳质量”为核心理念，强化改革创新，全力构建并充分发挥园区政策、功能、环境的新优势，促进贸易投资便利化，探索向自由贸易园区转型，成为推动经济发展方式转变、深化深港合作、提升参与全球分工水平的先行区与示范区，为深圳加快建立“高、新、软、优”产业体系和建设现代化国际化先进城市提供强有力的支撑。
(二)主要目标。
“十二五”期间，深圳保税区域将以自主创新和结构优化为立足点，以区域整合与业务拓展为推进手段，坚持产业转型与环境优化，加快建设“四区”：
——面向全球的国际贸易示范区。搭建保税展示服务平台和商品交易中心，建设国家进口贸易促进创新示范区和国家对外文化贸易基地，将保税区域打造成为国际商品的交易中心、物流中心、结算中心及重点商品的议价中心。
——全国保税制造业升级引领区。推动传统加工业向产业链两端升级，加大技术创新和品牌建设力度，将保税区域建设成为高端制造中心、研发设计中心和售后服务中心。
——深港保税服务业合作试验区。深入推进深港现代服务业合作，将保税区域建设成为具有全球资源配置功能的供应链管理中心、服务贸易发展试验区和亚太航运服务中心，并率先在前海基本实现粤港澳服务贸易自由化。
——保税政策与监管创新先行区。整合监管信息平台，推动区域联动，加强部门协作，将保税区域打造成货物自由流转、高端业态迸发、政策环境最优、监管效率最高的海关特殊监管区域。
力争到2015年，深圳保税区域实现“百家千亿”的发展目标：
——经济规模进一步扩大。提升园区贸易引领作用，实现进出口额1450亿美元，占全市比重提高到29%;商品销售额1000亿元人民币，其中高新技术产品占70%以上，高端消费品占20%以上;工业增加值200亿元，年均增长10%;物流企业营业收入300亿元，年均增长15%。
——产业结构进一步优化。引进和培育100家对转型发展具有重要意义的企业或平台，其中跨国公司分支机构达到40家，供应链管理中心达到30家;提升园区产业层次，实现战略性新兴产业工业增加值占比提高到60%;优化园区贸易结构，实现加工贸易占园区进出口比重下降到35%，保税仓转贸易比重提高到55%，一般贸易比重提高到10%。
——发展质量进一步提高。集约利用园区土地，到2015年，争取在每平方公里运作面积上实现增加值30亿元、进出口额200亿美元、税收20亿元，万元增加值能耗低于0.035吨标准煤。
三、转型升级的发展策略
根据“四区”发展的总体目标，建设促进资源优化配置与自由流转的政策功能体系，打造满足高附加值业务和新兴业态发展需求的监管体系，完善园区公共服务与规划管理的资源体系，实施6大转型升级策略：
(一)保税贸易引领策略。
围绕国际贸易示范区建设，重点推动保税贸易业务发展。依托福田保税区与临近口岸，盐田综合保税区与东部港区，前海湾保税港区与西部港区，机场保税物流中心、空港保税物流园区(待批)与深圳空港“四区三港四口岸”大联动优势，整合国际国内贸易渠道，搭建汽车整车及零部件、游艇、航材、医疗器械、工程机械、食品等保税展示交易平台，发展战略性资源产品进口业务。积极推进国家进口贸易促进创新示范区和国家对外文化贸易基地的建设，推动外经贸政策的先行先试。
(二)保税制造升级策略。
围绕全国保税制造业升级引领区建设，以科技创新引领产业升级，以品牌建设带动效益提升，以绿色环保促进可持续发展，推动传统加工业向先进制造业转型;引进集成电路、生物医药、游艇制造等附加值高的新兴产业项目，培育一批具有国际竞争力的保税制造龙头企业;吸引跨国公司和国内企业的研发或技术服务中心入驻，建设保税研发设计总部的集聚区;拓展全球检测、维修功能，延伸加工贸易产业链条，完善售后增值服务，创建国家高新技术产品入境检测维修示范区。
(三)保税服务拓展策略。
围绕深港保税服务业合作试验区建设，以推进前海率先实现深港澳服务贸易自由化为目标，积极引进国际知名的金融服务、商贸服务和生产性服务机构，创新对外合作模式，大力发展包括供应链管理、高端航运服务、电子商务、跨境交易、服务外包、离岸业务、物流金融、保税交割、融资租赁等多元化保税服务业，构建国际贸易与供应链管理、高端航运服务、创新金融产业集聚发展区，打造全球服务贸易重要基地。
(四)保税功能提升策略。
围绕保税政策创新先行区建设，以保税区域现有优惠政策体系为基础推动创新试点，在完善货物监管模式、优化外汇管理模式、健全出口退税机制、争取启运港退税等政策，在完善产品内销安排、开放人员出入境、推动立法保障等领域，开展自由贸易园区政策和体制创新，使深圳保税区域的功能得到全面拓展，成为内地与香港建立更紧密经贸关系的示范区域。
(五)保税区域联动策略。
在更高领域、更高层次推动保税区域的科学布局与新一轮大发展，以区域联动为支点，构筑起全市保税产业的合理布局。其中东部带以盐田综合保税区为主，与深圳出口加工区等保税产业集聚区联动发展;中部带以福田保税区为主，带动福田口岸、皇岗口岸及其他产业集聚区快速发展;西部带以前海湾保税港区为依托，推动机场保税物流中心、空港保税物流园区等保税产业集聚区快速发展。
(六)保税管理优化策略。
围绕保税监管创新先行区建设，按照贸易自由化的要求加快通关改革。建立管理部门与联检单位的紧密协作和相互支持体系，探索预归类、预检验的海关、检验检疫监管新模式，实现一点接入、信息共享、协同监管的快速通关目标。探索运用“电子围网”的监管模式，充分发挥保税政策的辐射作用。充分借助现代化的管理信息系统和数据实时通讯技术，建设电子化公共服务平台，在查验与通关、政企信息互通等领域不断提升服务效率，打造“一站式”服务示范区。创新园区管理体制，健全综合管理工作机制，实现园区服务资源的优化整合，推动保税区域的科学规划和发展。
四、转型升级的主要内容
按照指导思想和主要目标的要求，坚持差异化发展，充分考虑各园区的政策、区位和产业特点，通过整合区、港、口岸资源，推动功能定位、产业内涵和监管模式创新，发挥园区支撑引领和辐射带动作用，实现与周边地区的联动发展。
(一)盐田综合保税区。
功能定位：以深港共建世界级港口群为目标，以综合保税区建设为突破口，整合盐田港区和后方保税园区，发挥保税区和保税物流园区政策功能的叠加效应，实现港口作业、国际中转与转口、国际采购与分拨、保税加工、物流增值服务、国际贸易代理、临港金融资讯服务、现代商贸服务与保税多式联运9大业务功能。
空间优化：按照整体发展要求，盐田综合保税区分为临港业务区和后方陆域区。临港业务区形成港口操作区、贸易服务区、临港增值服务区、多式联运区域等子功能区域;后方陆域区规划高新技术加工区和生产服务业集聚区。
产业升级：引导区内劳动密集型加工业有序迁移，促进低附加值物流服务向供应链管理业务延伸，大力发展科技研发、国际贸易、远洋航运、船舶租赁等产业，拓展大宗商品现货保税贸易及期货业务，构建工程机械、电子产品、食品等保税贸易平台，发展与港航相关的金融、保险、咨询、海运、救援、货代、信息处理等增值服务，打造东部临港产业集聚区与临港物流总部基地。
盐田综合保税区所辖的三个片区近期差异化发展思路：
沙头角保税区：推动低附加值的保税加工业向先进制造业转型，依托港口发展保税商贸、研发设计、检测维修等生产性服务业。通过土地置换和设施改造，提高园区土地集约利用率。完成西区旧厂房改造，提升园区的商务功能和产业功能。
盐田港保税物流园区：南片区临近港口，着力发展附加值较高的多式联运、第三方物流等;北片区重点推进大宗商品贸易、港航服务、供应链管理、展示交易业务的发展。
盐田港保税区：完成盐田三村、四村的搬迁，加快基础设施建设，为综合保税区的封关验收做准备，未来重点发展高科技临港加工业。
(二)福田保税区。
功能定位：加强与香港、福田中心区和口岸区域的联动，充分挖掘地段价值，提升园区承载力和土地集约利用水平，创建国家进口贸易促进创新示范区和高新技术产品入境检测维修示范区，积极承接国际新一轮高端产业转移，推动园区向商贸展示中心、技术研发中心、信息资讯中心、服务外包基地及总部企业集聚区升级，打造对外开放、深港合作、高端集聚的特色园区。
空间优化：引导福田保税区加工贸易和传统物流业务向其他保税区域转移，加大园区旧改力度，完成30万平方米仓储面积转工业研发的目标，建设总部经济大厦，打造保税展示交易中心，为高端服务业的集聚提供空间。
产业升级：开展汽车整车及零部件保税展示业务，打造医疗器械、钟表、电子产品、化妆品、高端商品等保税展示交易平台，发展保税文化产业，构建自主品牌“走出去”的技术支持体系，重点发展总部经济、研发设计、电子商务、全球检测维修、高端商品贸易、跨境物流综合服务、文化保税服务等业务。
(三)前海湾保税港区。
功能定位：依托前海深港现代服务业合作区，按照率先实现深港澳“服务贸易自由化、货物贸易一体化”的目标，重点在总部经济、供应链管理、国际中转和转口贸易、离岸业务、期货交割、船舶交易、航运金融保险等方面开展先行先试;推进服务贸易自由化示范区、国家对外文化贸易基地、港深国际航运服务平台、创新金融基地等载体建设，打造在亚太地区具有重要影响力的供应链管理中心、高端航运服务基地和创新金融示范基地，积极探索建设与国际惯例接轨的自由贸易港区，最终建设成为亚太地区重要的生产性服务业中心和世界服务贸易重要基地。
空间优化：优化西部港区的空间及功能布局，统一规划港口物流保障用地，加强配套设施建设，重整优化疏港道路体系，加强前海湾保税港区与深圳机场、大铲湾港区功能联动和一体化运作，合理统筹集装箱码头作业区和后方城市单元开发建设，高效集约地利用空间资源，积极稳妥地推进“港城一体化”进程。
产业升级：加快推进物流仓储和码头装卸等传统物流业务的升级，大力开展与国际贸易、航运物流相关的国际集拼、国际采购与配送、国际中转和转口贸易业务;打造高端商品、船舶设备、医疗器械、消费电子产品等保税展示交易中心，建设集进出口贸易、保税展示交易、分拨配送、电子商务、金融结算服务于一体的要素交易平台，发展融资咨询、融资担保、资金结算、物流金融、离岸业务、融资租赁等增值服务，形成物流、贸易、航运、金融产业集群发展，服务贸易与货物贸易并轨推进的发展格局。
(四)深圳出口加工区。
功能定位：以提升和完善区域功能为重点，走创新驱动发展的道路，强化内引外联功能，主动适应跨国公司业务运作的需求，延伸产业链、提升价值链，向集综合产业、商贸会展、服务创新和保税物流等功能于一体的方向发展，打造高科技制造中心、保税货物集散中心、保税展示交易中心和研发设计检测中心。
空间优化：提高新增产业用地控制标准，引导中小企业向多层标准厂房集中，加快形成保税物流服务业功能区、装备制造产业功能区、电子信息产业功能区和新能源产业功能区。
产业升级：重点扩大园区产业规模，加强与其他保税区域的功能联动，积极承接福田、沙头角保税区转移的保税制造业，鼓励研发中心、清洁生产企业集聚。有序发展综合物流、研发设计、检测维修、采购分拨、展览展示等业务。
(五)空港保税片区。
空港保税片区包括机场保税物流中心和申报中的空港保税物流园区，其中机场保税物流中心面积0.41平方公里，空港保税物流园区面积5.37平方公里。
功能定位：通过向空港综合保税区升级转型，发挥机场“人流、货流、资金流及资讯流汇聚点”的作用，将其打造成为未来临空经济圈的核心园区，以及深圳航空物流、高新技术、销售结算、研发设计产业的聚集区。
空间优化：整合资源，改变方案，向国务院申报空港综合保税区，高标准开展园区规划，以空港为核心，以保税为先导，打造航空操作区、物流配送区、临空商务区和高端制造区等环形临空产业带。
产业升级：重点引进航运服务、航空物流、保税展示、商贸结算、研发检测、高端加工为代表的临空产业群，形成航空物流和高精尖产业的积聚，放大机场的功能和价值。
机场保税物流中心应加强与机场、大铲湾港区的联动，优化监管，提高土地集约利用水平，积极融入未来空港综合保税区的规划。近期着力拓展简单加工、检测维修、售后服务、展示交易等业务，探索建设商用飞机及航材保税展示交易平台，开展直转、集中报关等业务，构筑深圳航空物流产业集聚区。
(六)保税仓与出口监管仓。
功能定位：以电子监管为手段，拓展保税物流功能，提升仓储服务效率;扩大保税仓储货物范围，实现仓储货物的进口和出口双向运作功能;推动公共型保税仓、出口监管仓向综合保税仓模式发展。
空间优化：利用加工贸易产业空间布局优化和旧仓库区改造的契机，推动两仓从分散布局向集中布局转变，就近融入保税区域发展规划。
产业升级：加强出入仓的集中申报服务，简化业务审批流程，进一步提高对加工贸易深加工结转与一般贸易物流服务效率;引导企业拓展两仓货物进出口双向物流、流通性增值服务、供应商库存管理、保税高端配送等业务。
五、转型升级的重点工作
为实现深圳保税区域转型升级的目标和内容，合力推动9项重点工作，确保各项任务顺利完成。
(一)建设国际贸易示范区。
利用建设国家进口贸易促进创新示范区和国家对外文化贸易基地的契机，发挥保税区域的政策功能优势，营造投资贸易便利化的环境，引进跨国公司营运中心，发展保税交易市场和跨境电子商务业务，构建完善的信息、检测、评估、融资、物流等服务体系，推动贸易产业链的集聚。拓展汽车整车及零部件保税展示业务，探索开展游艇、商用飞机、航材产品的保税交易，布局建设大宗商品、工程机械、医疗器械、钟表、电子产品、食品、化妆品、高端商品等专业保税展示交易平台，研究文化产业保税运作模式，打造现代物流、金融、商贸业联动发展，营运中心、结算中心高度集聚的国际贸易示范区。
(二)加强园区的功能创新。
积极落实前海实行比经济特区更特殊的先行先试政策，争取启运港退税政策，提高海铁联运和海空联运业务的便捷高效性，扩大进出口集拼中转箱货源;拓展保税延展功能，推动研发外包、软件外包、数据服务、第三方维修检测为重点的服务贸易发展，开展保税交割、融资租赁、物流金融、离岸业务创新，实现园区整体功能的升级。
(三)引导园区产业转型升级。
制定保税区域企业准入、退出机制的实施细则，巩固提升园区新一代信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业的加工制造优势，重点引进与物联网相关等新兴信息技术制造业，支持跨国公司设立研发、制造、营运中心，提高企业科技研发、工业设计和创意设计能力。引导物流企业拓展供应链管理、分销采购等现代物流业务，为制造及商贸企业提供更具效率的物流解决方案。创新服务业发展模式，大力发展总部经济、生产性服务、港航服务、金融服务等，丰富园区业态。
(四)构建“走出去”支撑平台。
制定有利于保税区域开展研发、检测、维修业务的监管办法，鼓励相关企业实施品牌输出战略，支持我市大企业在园区内设立研发、检测、维修中心，加强对深圳制造业国际化发展的投资促进、指导服务和协调保障力度。同时，探索开展第三方检测和维修业务模式，延伸高端制造业的产业链条，构建面向国际的技术服务基地，创建国家高新技术产品入境检测维修示范区，进一步提升我市高端制造业的国际竞争力。
(五)加快园区及两仓试点申报工作。
整合沙头角保税区、盐田港保税区、盐田港保税物流园区、盐田港中西港区以及周边保税仓、出口监管仓，向国务院申报建设盐田综合保税区，通过功能拓展、区港联动，打造区域性航运中心。开展深圳出口加工区向综合保税区转型的可行性研究，推进机场保税物流中心的二期封关工作，启动机场保税物流中心、深圳机场、空港保税物流园区向空港综合保税区转型的规划申报。推动临近保税区域的两仓业务逐步整合到园区，其他两仓向综合保税仓库转型。
(六)优化园区监管服务环境。
按照“大物流、大通关、大口岸、大平台”思路，整合保税区域、保税场所、口岸现有的系统信息资源，构筑保税物流信息管理平台，尽可能实现园区主管部门、海关、检验检疫、港区、机场、口岸、税务以及企业等的信息互通共享;探索深港两地海关及检验检疫等口岸监管单位逐步实现“信息互通、结果互认”，提升通关便利化程度。适应现代物流发展的需要，开展货物“分批出区、集中报关”的通关模式，优化园区监管服务环境。
(七)探索运用“电子围网”的监管模式。
依托电子信息技术，研究“电子围网”的创新监管方式，充分发挥保税政策的辐射作用，对符合国家和地方产业发展方向的重点企业试行部分综合保税区政策。探索“电子围网”创新保税区域的监管模式和政策功能，促进园区转型发展。
(八)集约利用园区土地。
加强用地规划，整合存量土地，推动保税区域旧厂房(仓库)的升级改造，盘活闲置物业，开展仓转工的功能转换，优化园区空间承载，拓展产业发展空间。加快盐田三村、四村的搬迁进度，推进盐田港后方陆域的平整，为盐田综合保税区的封关运作奠定坚实基础。完成机场保税物流中心一期相邻土地的置换工作，开展深圳机场保税物流中心二期建设。到2015年，确保园区至少新增发展空间300万平方米，新建、改造产业用房超75万平方米。
(九)推动园区设施改造升级。
建立园区管理部门、相关职能部门与辖区政府统筹推动园区发展的长效机制，着力解决保税区域配套设施不足、交通拥堵等问题。推进福田保税区市政道路和环境改造、配套设施、市政公共设施完善、三号门人行天桥建设、围网改造等工程，开展前海湾保税港区环境综合治理，开展盐田港保税物流园区续建和基础设施补充工程建设。创新投融资模式，规划建设福田保税区国际展示交易中心和盐田现代保税物流中心。
六、转型升级的保障措施
(一)加强组织领导。
建立保税区域转型升级联席会议制度，完善定期磋商协调机制，共同解决本方案实施过程中遇到的重大问题。
联席会议由市领导担任总召集人，由市发展改革委、经贸信息委(保税区管委会)、科技创新委、财政委、规划国土委、人居环境委、交通运输委、市场监管局、文体旅游局、国资委、地税局、法制办、金融办、投资推广署、前海管理局(前海湾保税港区管理局)，深圳海关、深圳出入境检验检疫局、深圳国税局、深圳外汇管理局，福田区政府、盐田区政府、坪山新区管委会，招商局集团公司、盐田港集团公司、深圳机场集团公司有关负责人组成。联席会议办公室设在市经贸信息委，负责日常工作。
(二)加大管理服务力度。
根据市编委《关于进一步完善我市高新区和保税区管理体制的通知》(深编〔2010〕52号)精神，推进深圳福田、沙头角、盐田港保税区和盐田港保税物流园区围网内建设、环保、劳动、安全生产、城市管理等行政执法职责的委托工作，合理调整深圳福田保税区服务中心、沙头角保税区服务中心和盐田港保税区(保税物流园区)服务中心职能。按照“体制不变、机制优化”的原则，理顺福田保税区、沙头角保税区服务资源、配套设施的管理机制，建立园区主管部门参与园区开发主体考核评估的制度，推动企业为园区的转型升级提供全面的服务和保障。
鼓励各保税区域以联席会议、区关合作、区检合作等形式，建立保税区域管理部门、辖区政府、运营主体与联检单位的联动机制，加强信息共享与交流，解决保税区域转型升级过程中所遇到的重大问题和瓶颈问题。
(三)落实工作责任。
各有关单位应按照总体方案要求制定本单位的具体行动方案，并向联席会议办公室报备。各相关单位应建立并强化目标责任考评制度和任务推进管理机制，编制工作推进时间表，明确任务推进的细化措施及责任部门，确保各项工作扎实推进。
(四)严格督查考核。
围绕本方案的各项重点任务，建立督查倒逼机制和督查考核机制，对各有关单位落实保税区域转型升级情况进行督查，对正在落实的查进度，对没有落实的查原因，对已经落实的查效果。
(五)提供资源保障。
为确保保税区域转型升级任务按期完成，在全市产业转型升级资金中安排专项资金重点支持保税区转型升级工作。各相关单位也应在政策、资金、人员等方面给予支持。
深圳保税区域转型升级行动方案(2013—2015年)
为贯彻落实《深圳保税区域转型升级总体方案》，推动深圳保税区域在全国海关特殊监管区域率先转型发展，制订本行动方案。
一、总体思路
以科学发展观为指导，以打造“深圳质量”为核心理念，在总体方案的基础上，细化重点工作和责任分工。积极开展深圳保税区域的政策与服务创新，构建满足高附加值业务和新兴业态发展需求的监管体系，提高空间承载、优化产业布局，促进贸易投资便利化，实现园区有质量的稳定增长和可持续的全面发展，成为引领外经贸转型升级、创新对外合作模式、优化内外需结构和提升参与全球分工水平的先行区与示范区，为深圳加快建立“高、新、软、优”产业体系、提升服务贸易国际竞争力、建设现代化国际化先进城市提供强有力的支撑。
二、工作措施
(一)建设国际贸易示范区。
以保税贸易为核心，打造保税交易平台，完善配套服务，引进商贸营运中心，推动园区功能由生产服务向生产与消费服务并重转型。争取2015年深圳保税区域实现进出口总额1450亿美元以上，实现贸易企业商品销售额1000亿元人民币以上。
1.2013年12月底前，研究出台深圳保税区域拓展国际贸易的有关措施，对设立保税交易功能性市场的企业给予支持。(市经贸信息委牵头，市财政委配合)
2.2013年12月底前，争取商务部支持我市建设“国家进口贸易促进创新示范区”。(市经贸信息委负责)
3.2014年6月底前，争取文化部支持我市建设“国家对外文化贸易基地”。(市文体旅游局牵头，市前海管理局、经贸信息委、深圳报业集团配合)
4.申报开展福田保税区汽车整车保税展示业务，力争2014年6月底前完成医疗器械、钟表、电子产品、文化产品、高端商品等保税展示贸易平台的建设。(市经贸信息委牵头，市财政委、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合)
5.以盐田港大型物流中心为龙头，力争2014年6月底前构建大宗商品、工程机械、电子产品、酒类、食品等保税贸易平台，带动临港仓储物流企业向进口商品的分拨集散中心发展。(市经贸信息委牵头，深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合)
6.探索商用飞机、保税航材和航空产品的展示交易平台建设，拓展飞机发动机等航空维修业务。(深圳机场集团公司牵头，市经贸信息委、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合)
7.加快前海国际电子商务中心建设，研究申报开展整车进口业务，发展融资咨询、融资担保、资金结算及相关增值服务，带动物流、贸易、航运、金融等集群发展，打造在亚太地区重要的供应链管理中心。(市前海管理局牵头，市发展改革委、财政委、交通运输委、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合)
8.创新投融资模式，2015年12月底前规划建设福田保税区国际展示交易中心和盐田现代保税物流中心。(市经贸信息委牵头，市发展改革委、财政委、规划国土委配合)
(二)促进保税区功能创新。
按照试点先行的思路，利用深圳保税区域的区位和政策优势，大力发展港航服务、保税交割、离岸贸易等新兴产业，创新园区功能，丰富园区业态。
1.2013年12月底前，制定前海湾保税港区探索建设服务贸易自由化示范区、创新发展融资租赁、跨境贸易电子商务等领域的先行先试措施。(市前海管理局牵头，市经贸信息委、财政委、地税局、金融办、深圳海关、深圳出入境检验检疫局、深圳国税局、深圳外管局配合)
2.加强保税新业态的调研和培育工作。学习借鉴国内其他保税区域在保税业务创新方面的具体做法，研究出台对保税区域融资租赁、保税交割等业务的扶持措施，引进和培育5家融资租赁企业，推动保税新业态的发展。(市经贸信息委牵头，市金融办、前海管理局、深圳海关、深圳外管局配合)
3.积极向国务院申请启运港退税试点，争取2014年6月底前前海湾保税港区和盐田综合保税区能够享受相关政策，提升港区竞争力，促进国际物流和保税物流快速发展。(市财政委牵头，市经贸信息委、交通运输委、地税局、前海管理局、深圳国税局配合)
(三)推动园区产业转型。
通过政策优化与平台打造，巩固提升园区高新技术、现代物流等优势产业，促进区内跨国公司生产制造中心向研发、管理中心升级，大力发展总部经济、生产性服务业、高端商品贸易等。
1.整合扶持政策，加强日常服务，鼓励支持制造业企业提升科技研发、工业设计和创意设计能力，将产品制造优势向产品流通、产品服务、方案策划、品牌经营、展示展销等产业链高端环节延伸，大力发展生产性服务业。(各园区主管部门负责)
2.2014年6月底前健全物流信息服务平台，拓展第
三、第四方物流和供应链管理、跨境物流综合服务等现代物流业务。(市交通运输委牵头，各园区主管部门配合)
3.加强园区内外产业衔接，充分利用市、区经济扶持政策，引进跨国公司分支机构40家，供应链管理中心30家，保税展示交易平台10家，研发设计中心10家，检测维修中心5家、服务贸易平台5家，重点发展总部经济、生产性服务业、保税商品贸易、跨境电子商务等。(各园区主管部门负责，市投资推广署配合)
(四)构建本土企业“走出去”的支撑平台。
利用园区的区位政策优势，构建自主品牌走向国际的技术服务基地和售后管理中心。
1.2013年12月底前制定有利于在保税区域开展研发、检测、维修服务的监管办法。(深圳海关、深圳出入境检验检疫局负责，市经贸信息委配合)
2.2013年12月底前制定在保税区域内设立保税研发、检测、维修中心的扶持办法。(市经贸信息委牵头，深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合)
3.2014年3月底前向质检总局申请创建国家高新技术产品入境检测维修示范区。(深圳出入境检验检疫局负责，市经贸信息委、人居环境委、深圳海关配合)
(五)加快盐田综合保税区的申报建设。
争取国务院批准设立深圳盐田综合保税区，在国家验收后尽快实现封关运作。
1.2013年12月底前，争取财政部、海关总署同意深圳盐田综合保税区申报方案。(市财政委、深圳海关负责，市经贸信息委、盐田港集团公司配合)
2.2014年3月底前，争取国务院批准设立深圳盐田综合保税区。(市经贸信息委负责)
3.国务院批复后，着手制定园区建设工作计划，确定园区土地规划方案，完成开工投资计划的申报并组织建设工程的实施，争取早日通过封关验收。(市经贸信息委牵头，市发展改革委、财政委、规划国土委、盐田区政府、深圳海关、深圳出入境检验检疫局、盐田港集团公司配合)
(六)推动其他保税区域的转型申报和建设工作。
优化深圳保税区域的园区布局，积极开展园区的转型申报工作，为推动保税区域产业转型升级营造良好的环境。
1.2014年12月底前完成出口加工区向综合保税区转型。(坪山新区管委会牵头，市发展改革委、经贸信息委、财政委、规划国土委、交通运输委、住房建设局、市场监督局、深圳海关、深圳出入境检验检疫局、深圳国税局、深圳外管局配合)
2.2014年12月底前完成机场保税物流中心二期封关工作。(深圳机场集团公司牵头，市经贸信息委、财政委、深圳海关、深圳国税局、深圳外管局配合)
3.2014年3月底前完成空港综合保税区的规划研究工作。(市经贸信息委负责，市发展改革委、规划国土委、宝安区政府、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合)
4.2013年12月底前制定两仓转型发展方案，推动两仓功能合一。(深圳海关牵头，市经贸信息委配合)
(七)优化园区监管服务环境。
完善园区服务平台，优化政策环境，提高园区承载能力，促进区内产业向高端发展。
1.整合我市保税区域、保税场所和口岸的信息系统，争取2014年6月底前完成深圳保税物流管理平台建设。(市经贸信息委牵头，市发展改革委、交通运输委、财政委、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合)
2.创新电子监管手段，探索“电子围网”管理模式，充分发挥保税政策的辐射作用。(市经贸信息委牵头，市前海管理局、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合)
3.2013年12月底前制定园区企业的准入、退出机制实施细则，区内物业配置优先考虑鼓励类产业的发展。(各园区主管部门负责)
4.加强通关模式创新，实行通关数据“一次录入、多次使用、信息共享”，对重点企业试点货物分报集送等便捷化通关模式。(市经贸信息委牵头，深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合)
(八)加强集约节约利用土地。
加强用地规划，整合存量土地，盘活闲置物业，创新产业用地机制，扩大产业发展空间。
1.2013年12月底前编制深圳保税区域旧厂房(仓库)的改造计划，提高产业用地的使用效率。(各园区主管部门牵头，市经贸信息委、规划国土委配合)
2.研究机场保税物流中心一期围网相邻用地置换工作的可行性。(市经贸信息委牵头，市规划国土委、交通运输委、深圳机场集团公司配合)
3.2014年12月底前完成盐田三村、四村的搬迁工作。(盐田区政府负责)
4.完成沙头角保税区西区旧工业厂房的改造，实现福田保税区30万平方米仓储面积转工业研发的目标，新建15万平方米的总部经济大厦，为园区总部经济、生产服务业和高端商贸等业务的集聚提供空间。(市经贸信息委牵头，规划国土委配合)
5.科学研究、合理确定空港保税物流园区的位置、大小和规模，确保深圳空港地区的土地集约利用和周边保税园区的科学发展。(市规划国土委牵头，市经贸信息委、交通运输委、深圳机场集团公司配合)
(九)推动园区设施改造升级。
加快改造园区各项监管、管理和配套等基础设施，满足区域发展的需要。
1.2014年6月底前建立园区管理部门、职能部门及辖区政府共同参与的管理服务机制，加强园区内外的产业衔接，制定各园区基础设施改造升级的工作计划，并做好组织申报和开展前期工作，解决园区生活配套设施不足、交通拥堵严重等关键问题。(各园区主管部门牵头，市发展改革委、财政委、交通运输委、各辖区政府及有关新区管委会配合)
2.2014年12月底前完成福田保税区三号门人行天桥及配套设施建设项目。(市经贸信息委牵头，市发展改革委、财政委、交通运输委、福田区政府、深圳海关配合)
3.2014年12月底前完成福田保税区市政道路和环境改造、配套设施建设、市政公共设施完善、围网改造等工程建设。(市经贸信息委牵头，市发展改革委、财政委、福田区政府、深圳海关配合)
4.2014年12月底前完成盐田港保税物流园区续建工程和基础设施补充工程的建设，完善园区通关报检查验设施。(盐田港集团公司牵头，市发展改革委、经贸信息委、财政委、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合)
5.2014年12月底前完成前海湾保税港区环境综合整治工程。(市前海管理局牵头，南山区政府、市交通运输委、市规划国土委配合)
三、工作要求
各有关单位和相关区政府应按照本行动方案要求制定各单位的具体工作方案，并向市经贸信息委报备。各相关单位应建立并强化目标责任考评制度和任务推进管理机制，编制推进时间表，明确任务推进的细化措施及责任部门，确保各项工作扎实推进。
第四篇：青岛市工业转型升级行动方案
一、指导思想和目标任务
指导思想。坚持以科学发展为主题，按照国家和省、市转方式、调结构的总体部署，抢抓山东半岛蓝色经济区建设的重大机遇，紧紧围绕世界眼光、国际标准、本土优势的要求，把项目建设作为科学发展的生命线，突出抓好传统产业升级、新兴产业壮大、创新能力提升和产业集聚发展四大目标任务，加快推动发展模式向质量效益型转变、发展动力向创新驱动型转变，构建高效、可持续增长的现代工业体系，为率先科学发展、实现蓝色跨越和加快建设宜居幸福的现代化国际城市奠定坚实基础。
二、重点产业领域
(一)七大产业。围绕七大产业领域，把握优化升级方向，培育重点项目和企业，构建先进制造业体系。到2015年，七大产业质量效益明显提升，规模以上工业产值达到18000亿元，年均增长15%左右。
1.家电电子。家电：围绕提升家电产业链竞争实力，重点发展智能节能型家用、商用电器，变频技术、空调制冷剂替代技术、聚能燃烧等应用技术的研发应用，变频空调芯片、高效环保小型变频压缩机、物联网家电、空气源热泵热水器、高效换热翅片核心技术产业化等关键零部件和产品，推动产业向价值链高端延伸。电子：围绕解决和改善基础电子薄弱环节，抓住国家大力发展物联网、新能源汽车和智能电网的契机，重点发展片式阻容元器件、频率元器件、光电子器件、敏感元器件等新型元器件，基于微机电系统(MEMS)的智能传感器和微系统产品，汽车电子、机床电子等行业电子产品和工业控制系统，低功耗小型化高性能的新型传感器及超级电容器、多功能新型接插件、光通信器件等产品，加快推进基础电子跃升到国内先进水平。
到2015年，家电电子规模以上工业产值达到2200亿元(含部分电子信息产品制造)，年均增长10%以上。其中家电产业保持国内领先、国际先进水平，主要家电产品能效水平平均提高10%，自有品牌家电出口比例不小于30%。
2.石化化工。按照“大型化、一体化、集聚化”的要求，规划建设胶南董家口和平度新河“一南一北”两个化工园区，重点做好“两调整”。调整产业布局：利用优良的水运条件，大力发展董家口重化区，形成石化和天然气加工基地，重点推进年产30万吨烧碱、40万吨聚氯乙烯(PVC)、22.5万吨丁辛醇、8万吨癸醇等项目，同时启动青岛石化董家口异地发展大炼油项目，形成年4000万吨原油加工能力。差异化发展平度新河化工产业集聚区，形成精细化工、盐化工、合成材料为主的产业集聚区，重点推进年产3万吨双乙烯酮、5.2万吨双乙烯酮衍生物、120万吨染料及中间体、60万吨复合肥等项目。在充分考虑环境、安全容量前提下，挖潜升级黄岛石化基地，丰富炼油下游产业链。调整产业结构：扩大炼油能力，提高深加工能力，做强石化产业。淘汰落后产能，提高高端轮胎比重，建设“橡胶谷”。引导民间资本投资高科技精细化工，提高精细化工比重。
到2015年，石化化工规模以上工业产值突破3500亿元，年均增长18%。
(二)企业创新能力提升行动。围绕“7+6”产业，重点在核心装备、系统软件、关键材料、基础零部件等关键领域开展技术攻关，开发新产品，推进重点产业技术创新。引导大中型企业普遍建立技术开发机构，支持建立企业技术中心。支持有条件的企业依托企业技术中心平台，建立工业重点领域实验室、博士后科研工作站和院士工作站，与高等院校、科研机构、产业链上或产业链间的其他企业共建技术创新联盟，参与国家科技重大专项和重大科技成果转化。推动一批技术创新示范企业和重点产业联盟发展。鼓励高校、科研院所融入以企业为主体、以应用研发为重点的技术创新活动。引导和鼓励企业与境外科研机构开展技术合作，广泛吸收境外科技资源和创新成果，加强引进技术消化吸收再创新，把开放优势转化为创新优势和产品优势。每年组织实施企业技术创新重点项目计划，大力落实企业研究开发费用加计扣除税收优惠政策，力争每年享受研发费加计扣除税收优惠政策的企业数量超过200家，得到确认的研发费支出额超过20亿元。依据国家发改委《产业结构调整指导目录(2011年本)》(发改委第9号令)等产业政策，健全企业技术改造投资管理联动机制，优选项目、重点扶持，促进转型升级。实施重点新兴产业领域产业链升级改造，完善产业链条，形成新的经济增长点。积极推动管理创新，引导企业加强设备、工艺、操作、计量、原料、财务、成本管理等基础管理工作，加强政策导向作用，普及推广项目管理、知识管理等先进管理模式，提高管理水平和市场竞争能力。
(七)节能减排和清洁生产推进行动。全面落实国家“十二五”工业节能减排规划和我市节能减排目标。以提高工业能效为中心，围绕工业生产源头、过程和产品三个重点，实施工业能效提升计划，推动重点节能技术、设备和产品的推广与应用，确保国家工业节能降耗减排专项和主要行业淘汰落后产能重点落到实处。推进能源管理中心建设，加强企业用能管理，抓好工业余热余压利用、高压变频调速改造等工作。推广应用循环经济重大技术，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。通过上下游产业联合和优化整合，推进区域内物质循环利用、废物综合利用。鼓励开发和应用节材代木包装产品、轻质材料、可再生能源、节能家电等低碳产品。加强低碳技术研发和应用，推进重点产业低碳化改造。加强企业用水管理，实施节水技术改造，限制或淘汰高耗能、高耗水工艺和产品，关停并转高耗能、高耗水企业。深入开展重点用能企业对标达标活动，树立能效标杆企业。推进清洁生产向重点行业、重点企业和产业集聚区拓展，完成自愿清洁生产企业200户。开展清洁生产园区建设，六大功能区及新认定产业集聚区成为清洁生产示范园区。推广应用国家已发布的化工、冶金、印染、电镀、农药等27个重点行业清洁生产技术方案。建立清洁生产中高费项目库，实施清洁生产中高费方案1500项。创建“资源节约型、环境友好型”企业，开展电子电器产品污染控制自愿性认证工作，推广应用节能新工艺、新技术、新装备(产品)。以汽车零部件、工程机械、机床、大型工业设备及其关键零部件等为重点，实施机电产品再制造，促进再制造产业规模化、规范化发展。
青岛西海岸经济新区发展规划
2012年3月
青岛市国有企业“十二五”期间转方式、调结构，实现科学发展规划纲要
加快转变企业发展方式，全面提升核心竞争力
加快转变企业发展方式，全面提升核心竞争力，实现国有企业的可持续发展，是社会主义经济制度的基本要求，是贯彻落实科学发展观的根本体现，是建设富强文明和谐的现代化国际城市对我市国有企业发展提出的新任务。从企业研发、生产、营销和分配等环节全面落实“转方式”，坚持“引进来”与“走出去”，努力提高企业全球化资源配置能力，实现企业发展由资源依赖型向创新驱动型的转变。
一、加强技术研发，提高企业自主创新能力
完善政策措施，支持企业加快建立完善以创新平台建设为基础、以关键技术攻关为先导、以高新技术项目产业化为导向、以高层次人才团队建设为根本、产学研相结合的技术创新体系。引导企业加大科技创新投入力度，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，主攻具有自主知识产权的核心技术，重点突破制约企业发展的关键技术，充分发挥自主核心技术在改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业中的“引擎”作用，切实提高自主创新能力。
“十二五”期间，监管企业新建各类研发机构不少于15家，争取2015年研发机构总数达到60家，其中国家和省级认定研发机构在20家以上。重点建设海信、青啤、青岛港、和澳柯玛等国家级企业技术中心、重点实验室;现有的省、市级研发机构争取升级为国家和省级认定。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理，监管企业“十二五”期间主导或参与制定的国际标准、国家标准和行业标准数争取超过100个，抢占产业发展制高点。 培育发展战略性新兴产业。把握国家培育发展战略性新兴产业的机遇，立足我市市情和国有企业产业发展基础，重点培育发展新一代信息技术、新材料和节能环保等战略性新兴产业。制定政策措施，推进体制机制创新，建立产业创新支撑体系。通过股权转让、增资扩股等形式，大力引进拥有核心技术和人才的战略投资者，推进产业重组。发挥国有创投资金引导作用，扩大新兴产业创业投资规模;运用市场机制，带动社会资本投向处于创业早中期阶段的创新型企业。
金融、现代金融服务业：整合、提升现有金融产业和资源，大力促进地方金融产业多层次、专业化发展。支持青岛银行尽快上市融资，进一步提升发展规模和优势。设立金融发展公司，搭建地方金融资源整合运作发展平台。通过合资、并购等形式，引进证券、保险、信托等金融机构在我市设立区域性总部。与中央企业共同发起设立蓝色基金，推动蓝色经济发展合作。具备条件的企业设立财务公司，提升财务管理水平和资金使用效率。
青岛市“十二五”科学和技术发展规划纲要
2011-2015青岛市“十二五”科技发展规划编制小组 2011年1月
第五篇：促进建筑业转型升级实施方案
促进建筑业转型升级实施方案 为了全面贯彻落实建筑业新时代发展要求，进一步深化行业改革创新，促进产业转型升级，推动我市建筑业高质量发展，特制定如下实施方案。
一、指导思想 以创建“省建筑业高质量发展综合实验区"为抓手，积极开展深化建筑业改革创新综合试点工作，在产业转型、政策扶持、金融支持、境外拓展、建筑工程总承包和全周期管理等方面积极探索、大胆实践、先行先试，着力破解建筑产业发展过程中的体制、机制瓶颈，更加深入地探索新常态下做强民营建筑业的新思路、新途径、新办法，促进民营建筑企业高质量发展。
二、工作目标
(二)
近期目标
至 2025 年，通过实验区的创建，建筑业转型升级能力全面提升。“走出去”发展难、承接大型基础设施项目难、产业工人培育难等堵点、痛点问题得到有效破解;多部门融合、建筑业事项一站式办理、廉洁高效亲民的“店小二”服务体系更加完善;初步形成建筑研究院和建筑企业研发创新能力和政府、院校、企业合作的研发机制，建筑研究院完成重要课题 5 个以上、申报国家发明专利 15 项以上、参编国家或行业标准规范 2 部以上，能参与国家级建筑业重大课题研究，科研成果在实验区得到有效转化;开展建筑业多层级管理人才和现代产业工人的培育，累计完成企业经营领军人才培训 500 人次、企业中高层管
理专业人才培训 5000 人次、一线产业工人培训发证 50000 人次以上，中国产业工人培训基地基本形成;建筑科技产业园成效显现，积极打造新风产业生产基地、初步形成具有特色的中国装修“方案”，产业园引进与建筑业相关联项目 20 个以上，总投资超 100 亿元以上，年产值超 300 亿元;做强做大建材集中采购平台，争取资金池超 20 亿元，销售额突破 200 亿元;通过综合施策，全市建筑业转型能力明显提升，业务渠道不断拓展，赢利模式趋向多元，生产方式逐渐优化。智慧建造、绿色施工、新型材料生产、建材集中采购、教育培训、产业孵化、全生命周期管理等方面取得显著的经济和社会效益。建筑业税收占比提升到 30%，GDP 占比提升到 13%。
(二)
远期目标 到 2030 年，将建筑业创新实验区提升为国家级建筑业高质量发展综合实验区，争取更大的改革创新自主权，打造建筑业改革创新新高地。实验区产、学、研、商综合发展，成为产城融合的示范地，形成一批可借鉴、推广的成功经验向省内外建筑行业推行，使实验区的“试验田”、“样板地”作用充分显现，使建筑业成为展示发展风采的重要行业，巩固市建筑业在国内县级市“领头雁”的地位;科技创新的支撑引领作用得到进一步加强，研究院能承担完成国家级建筑业重大课题研究，研发转化形成 3 个以上;“制造”的新技术、新材料品牌，建筑设计、新型建筑材料、新型建筑工业化、数字化新业态等企业在实验区得到充分培育和发展，建筑业全产业链发展初具规模，建筑企业逐步由施工向智造、工程承包商向美好生活服务商转型;实验区引进与
建筑业相关联项目 30 个以上，总投资超 150 亿元，年产值达 400 亿元以上;建材集中采购平台快速发展，有能力为全省一级以上的建筑企业提供采购服务，建材集中采购平台资金池超 30 亿元，年销售额突破 500 亿元;建成建筑博物馆，建筑文化传播输出作用得到充分发挥;建筑人才培育机制更加完善，一级以上企业自有工人队伍拥有率达到 40%以上。建筑业税收和 GDP 在全市的占比在 2025 年基础上提高 1.5%。
三、工作举措 ( 一 )
搭建建筑研发新平台 ， 形成建筑文化推动力 1.建立科技研发体系。
成立省建筑科技研究院，以“省新建造”为目标，通过嫁接著名建筑院校技术团队和“实验室”资源，着力研发具有自主知识产权的发明专利、工艺、工法，并着力在新技术、新工法、新材料等方面上寻求突破，研究院每年生成的研发成果，包括专利、软件著作权、论文、新产品、工法、规程、导则等不少于 10 项。到 2025 年，研究院完成重要课题 5 个以上，能参与国家级建筑业重大课题研究，科研成果转化落地 3 项以上。通过建筑科技引领，加快推进建造方式向精细化、信息化、绿色化、工业化“四化”融合方向发展，大力推动精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造四种新型建造方式，引导建筑企业由单纯施工向制造业转型，由粗放式经营向集约化、科技化转型。
2.健全人才培养机制。
一是依托目前全省唯一的建筑职业技术大学“建筑职业技术大学”，以及“百工之乡”的优势，整合院校资源，在实验区设立建筑类院士、博士工作站，教学实习基地，开设“省建筑业现代化产业学院”“省建筑业创二代学堂”等，积极开展建筑业管理人才和新型建造产业工人培训，每年培育企业经营领军人才 100 人次以上，企业管理专业人才 1000 人次以上，一线产业工人 10000 人次以上，使实验区成为建筑业多层级管理人才和现代产业工人的摇篮，成为中国建筑产业工人培训基地，有效解决民营建筑企业后继乏人的问题。二是深度提炼建筑文化元素，结合木雕装饰、古建园林、文物修缮等传统优势，以传统建筑营造技艺为主线，设立传统营造技艺工作站、传统营造技艺人才培训中心等，积极打造传统营造技艺传承基地。
3.弘扬建筑传统文化。
拟在建设“建筑博物馆”，以传播和弘扬建筑业悠久历史和建筑文化为重点，全面展示建筑发展成就。积极举办各类建筑论坛、展会等，使“建筑博物馆”成为国内建筑企业交流、学习、展销、宣传的主平台，成为新时代建筑业发展的引导力和推动力，并作为对外开放的重要窗口、缩影和标志，不断提升建筑文化对行业的带动能力。
( 二 )
搭建建筑产业集聚新平台 ， 形成转型发展新动力 1.建立新型建材生产基地。
建立省建筑科技产业园，根据产业发展趋势，重点聚焦 500 强目录企业、建筑材料主导产品生产在国内排名前二十强企业、已完成原始积累拟转向建材生产的建筑企业。制订优惠政策，引导关联企业入
园投资兴业。建筑科技产业园首期规划用地 3300 亩，争取到 2025年，引进与建筑业相关联项目 20 个以上，总投资超 100 亿元，年产值超 300 亿元，着力打造国内最大的建筑新材料生产基地，补全和拉长建筑产业链，促进二三产业联动发展，实现建筑产品向建筑商品转变。
2.打造中国装修“ 省 方案” 。
积极做好古建筑营造与传统木雕、竹编等技艺的结合，融合现代绿色、智能家居建造新模式，凝练现代家居装修新方案，抢抓当前房地产市场全装修发展的机遇，使营造优势与装饰充分结合，拓展民营建筑企业业务空间，使传统的建筑企业向“美好生活服务商”转型。并在实验区形成中国装修“省)方案”。
3.创建建筑产业链孵化中心。
以省建筑科技产业园为支撑，强化建筑科技研究院的科技成果转化，辐射带动一批包括新材料、新能源、新技术等在内的建筑业战略性新兴科技成果转化，通过建筑科技产业园产业政策的扶持，做好高端创业创新项目的培育，形成“科技与经济、成果与产业”两个对接，全力打造提供技术支撑的建筑产业孵化平台，争取到 2025 年，孵化创业企业 20 家以上。
4.打造建材交易的“ 阿里巴巴” 。
建筑材料交易市场极其庞大，用现代数字技术实现集中采购和统一配送可以较大的节约成本，方便用户采购。市在 2017 年成立了“建筑供应链有限公司”，为建筑企业提供资金垫付等全产业链服务，深
受企业欢迎。拟建筑供应链公司基础上，结合省内优秀建筑企业、建材生产企业、材料供应商组成省建筑供应链有限公司，优化整合区域内上下游资源，打造数据化、智能化、透明化交易系统，形成建材供应链服务生态闭环。通过 3-5 年时间的发展，使交易平台成为采购透明、物流顺畅、产品丰富、风险可控的优质大数据平台。在此基础上，业务延伸至央企、国企，物流配送通达世界各地，力争到 2025 年，交易额超 200 亿元。建造一个建材交易的“阿里巴巴”。
( 三 )
创新建筑业服务举措 ， 培育行业发展源动力 1.打造“ 店小二” 式精品化 服务体系。
整合涉及建筑业服务的各类资源，以市建筑业“店小二”服务中心为基础，政府部门、政法机关、金融机构、中介服务等资源整合、信息互通，真正实现进了“店小二”的门，即能办理涉及建筑业的各类事项。将创新理念、深层次地融入政府服务之中，使“店小二”服务精神成为推动建筑业提升发展的核心竞争力。
2.提出行业性、系统性问题解决方案。
对建筑行业长期以来存在的招投标管理、业绩认定、证书维护、民工欠薪、工程款支付、地方保护等诸多问题中的不合理因素进行研究分析，提出富有建设性的意见建议和可操作性强的解决方案报上级政府部门决策或在实验区率先尝试，营造建筑业发展更优环境，切实降低建筑企业经营管理成本，推动行业健康持续发展。
3.探索成立“ 省 建筑业发展银行” 。
我省 2018 年建筑业总产值达到 2.9 万亿，是一个大产业。我省多为民营建筑企业，大部分建安产值由民企完成，但民营建筑企业相对轻资产运行，贷款抵押物少，授信额度也较低，而融资利息明显高于央企、国企，融资难、融资贵正成为制约建筑业做强做优和境外发展的重要障碍。拟争取在实验区成立“省建筑业发展银行”，创新建筑融资办法，在风险防控要件基本成熟的前提下，摸索出一整套能提高授信额度、增加境外施工保函的金融服务方案，逐步破解民营建筑企业的发展瓶颈。