第一篇：改革开放的推进范文
《坚持改革开放,推进创新发展》的演讲
温家宝当天傍晚与德国总理默克尔共同出席汉诺威工业博览会开幕式，并发表题为《坚持改革开放，推进创新发展》的演讲。
“今天的中国，已经成为一个名副其实的制造业大国。” 温家宝说，“中国用30多年时间走过了发达国家上百年的工业化历程，不仅创造了巨大的物质财富，也得到了一些重要启示。”
温家宝就此指出——
第 一点启示，坚持市场取向改革。改革是中国经济发展和社会进步的永恒动力。中国工业化进程加快的根本原因，是实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社 会主义市场经济体制的转变。改革激发了企业活力，使企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。改革释放出社会蕴藏的巨大潜力，数以亿计的农村剩余劳动力从农 业进入非农业，从农村进入城市，城镇化率从1978年的17.9%提高到2011年的51.3%，劳工、资本、知识、技术和管理的活力竞相迸发，成为中国 工业化的强大动力。
第二点启示，坚持扩大对外开放。中国工业化进程加快推进的重要途 径，是广泛参与国际分工、国际交换和国际竞争，充分利用两个市场、两种资源。特别是加入世贸组织后，中国经济全面融入世界，大大加快了工业化进程。截至 2011年底，在中国的外商直接投资累计约1.16万亿美元，当年吸收外资1160亿美元，已连续19年居发展中国家首位。外资企业带来了先进技术和管理 经验，成为中国工业化的重要力量和中国经济的重要组成部分。越来越多的中国企业走向国际市场，成为推动世界经济增长的新生力量。
第 三点启示，坚持依靠科技创新。我们紧紧把握世界经济科技发展趋势，通过科技创新，掌握了一批具有自主知识产权的关键技术，在制造业领域大大缩小了与发达国 家的技术差距。我们高度重视发展教育事业，目前中国高校在校学生规模超过2300万人，是1978年的27倍，为工业化进程提供了坚实的人才保障。 2011年，中国的发明专利授权量上升到世界第三位，全国技术交易市场规模达到4760亿元。科技教育成为促进中国工业跨越式发展的重要支撑。
第 四点启示，坚持协调推进工业化、城镇化和农业现代化。对于中国这样一个有着十几亿人口的大国来说，立足国内解决粮食和主要农产品供给问题，始终是治国安邦 的头等大事。虽然农业份额会下降、农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会改变。我们坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，为国 民经济平稳较快发展奠定了坚实基础。
温家宝坦承，中国的工业化没有完成，“中国制造”总体上还处在国际产业链的中低端，与国际先进水平差距很大。他承诺，中国将坚持推进创新型国家建设，加快转变经济发展方式和调整经济结构，大力推动“中国制造”向“中国创造”转变。
第二篇：关于推进农村改革发展的思考
重农固本，是安民之基。在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，在我国农村改革的主要发源地小岗村，习近平总书记主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话，从党和国家事业发展全局出发，强调中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚定不移深化农村改革、坚定不移加快农村发展、坚定不移维护农村和谐稳定。这充分彰显了党中央进一步推进农村改革发展稳定的意志和决心，释放出不断加大农村改革力度、不断加大强农惠农富农政策力度的信号，对开创“三农”工作新局面具有重大而深远的指导意义。
一、推进农村改革发展要以“稳”为基础
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须牢牢把握全面建成小康社会进入决胜阶段、当前错综复杂的国际国内环境下，经济下行压力仍然较大的时代背景，深刻理解推进农村改革发展以“稳”为基础的重大意义，推动“三农”工作不断取得新成效。农业稳则天下安。习近平指出，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。稳住“三农”这块“压舱石”，尤为关键和重要，要“稳”字当头。在“稳”字上下功夫。“稳”，就是要稳住“三农”。
（一）“稳”为基础，就是要稳住农业农村发展的好形势。
党的十八大以来，粮食连年增产，农民收入较快增长，农村改革深入推进。农业农村的好形势，为赢得全局工作的主动发挥了重大作用。与此同时，农业农村也出现了很多新情况、新问题，积累了一些矛盾和问题，尤其是粮食生产从过去的总量不足转变为结构性矛盾比较突出。在这样的背景下，确保农业农村不出大的闪失尤为关键。因此，要从讲政治的高度去理解和把握农业农村工作在全局中的地位，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，抓“三农”的劲只能鼓不能松，坚决防止忽视和放松“三农”工作的倾向，坚决防止农业农村发展持续向好的形势出现逆转。正如总书记在座谈会上指出的，农村稳定是广大农民切身利益。稳住农业农村的好形势，必须以保障和改善民生为优先方向，加强和创新农村社会治理，让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，让农村成为安定有序、干净整洁的幸福家园。
（二）“稳”为基础，就是要稳定农村的基本经营制度。
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国的农村基本经营制度，是我们党农村政策的重要基石。习近平强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。
历史经验和农村改革的实践证明，这一基本制度体现了中国特色社会主义的内在要求和本质特征，符合我国基本国情、契合农业生产特点，极大解放和发展了农村社会生产力，得到了广大农民群众的普遍拥护，是农村改革的重大制度成果。对这一基本制度，我们必须长期坚持并不断完善，决不能有丝毫动摇。无论农村集体产权制度怎么改，都不能丢了农村土地农民集体所有这个“魂”;无论新型经营主体怎样发展，都不能动摇家庭经营的基础性地位。
（三）“稳”为基础，就是要保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性。
习近平指出，对农村改革的成功实践和经验，要长期坚持、不断完善。这些年，我们坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，统筹城乡经济社会发展，初步形成了保障国家粮食安全、强化农业支持保护、推动农业可持续发展、构建新型农业经营体系、推进城乡一体化、完善乡村治理机制等政策体系。实践证明，党的“三农”政策是正确的，是行之有效的，广大农民群众是衷心拥护的。我们要保持政策的连续性和稳定性，并在实践中不断创新完善，确保强农惠农富农政策的力度不减弱，使农民群众有更多获得感。
二、推进农村改革发展要以“改”为动力
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要在“改”字上做文章。“改”，就是要深化农村改革。“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。”党的十八大以来，涉及“三农”的改革方案和试点方案已陆续出台。积极稳妥推进各项改革，深化农村改革，必须既有战略定力、历史耐心，坚决守住底线，又要勇于担当、大胆创新，敢啃硬骨头。“事之当革，若畏惧而不为，则失时为害。”以深化改革的“关键一招”解决“三农”问题，我们必能加快补齐短板、激发农业农村活力，为全面建成小康社会提供坚实支撑。
（一）深化农村改革要有底线思维。
搞改革是破旧立新，但底线思维必不可少。习近平指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。要坚决守住农村改革底线，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这“四个不能”，划出不可逾越的底线。
（二）要尊重农民意愿、维护农民权益。
把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择。搞农业规模经营也好，推进城镇化也好，都有其内在的经济社会发展客观规律，很大程度上也是历史发展到一定阶段的必然结果。深化农村改革，要尊重农民意愿、维护农民权益，核心就是不能随便动农民承包的土地。坚持和完善农村基本经营制度这个根本，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。保住了土地就是保住了粮食，保住了粮食，就保住了社会稳定的大局。在这个问题上，要有历史耐心、战略眼光，要谋定而后动。一时看不清的不要急着去动，进不进城、退不退地，要把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不能搞强迫命令、不能刮风、不能一刀切。对此，一定要有清醒的认识，在工作中严格遵循，坚决避免犯不可挽回的历史性错误。
（三）
要明确农村改革重点。
按照中央的统一部署，根据《深化农村改革综合性实施方案》确定的改革重要领域和主要任务，重点抓好农村集体产权制度改革、构建新型农业经营体系、深化供销合作社综合改革、健全农业支持保护制度、推进户籍制度改革、健全城乡一体化的体制机制等6项改革任务，推动“三农”工作不断取得新的成果。
（四）坚持试点先行，统筹兼顾的原则。
鼓励和允许不同地方差别化探索，及时总结可复制、可推广的成熟经验。对敢于改革的要建立正向激励机制，对改革试错要有容忍度，也要有试错容错机制。农村改革体大面广，统筹兼顾是重要原则。正如习近平总书记指出的，“深化农村改革需要多要素联动。”工作中善抓“牛鼻子”，学会“弹钢琴”，才能有的放矢，做到积极稳妥。农村改革攻坚克难，勇于探索、善于实践是科学方法。坚持试点先行，坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。
（五）要建立健全改革督察、中期评估和考核验收等各项管理机制。
对批准开展的改革试点，要积极推进、加强指导，及时总结可复制、可推广的成熟经验，转化为全面推开的政策，并推动相关法律法规的立改废释。要不断完善推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度，确保各项农村改革措施落到实处、见到实效。
三、推进农村改革发展要以“进”为目的
发展如逆水行舟，不进则退。推进农业农村发展要以“进”为目的，要在“进”字上见实效。“进”，就是要稳中求进、稳中有进，加快补齐农业农村发展短板，目前，农业仍然是“四化同步”的短腿，农村仍然是全面建成小康社会的短板。习近平指出，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村3大任务。提纲挈领，纲举目张。围绕3大任务狠抓落实、久久为功，就能有效破解“三农”问题，推动农村改革发展跃上新台阶。
（一）加快推进农业现代化是强农之基。
实现农业现代化是我国农业发展的重要目标，没有农业现代化，国家现代化是不全面、不完整、不牢固的。习总书记高度重视农业现代化问题，明确要求“发展现代农业，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。”
加快发展现代农业，必须着力强化物质装备和技术支撑，把产能建设作为根本，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。一方面，要大力推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体。另一方面，要加快形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力培育职业农民，提高农业质量效益和竞争力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。
（二）促进农民持续较快增收是富农之本。
增加农民收入是“三农”工作的中心任务，检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。习近平指出，“增加农民收入，要构建长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。”促进农民持续较快增收，一要深挖农业内部增收潜力，大力发展农村经济，必须充分发挥农村的独特资源和优势，深度挖掘农业的多种功能。二要培育新的农民收入增长点，大力发展农村新产业、新业态，推动农村一二三产业融合发展，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。三要拓展农村外部增收空间，继续组织农民外出务工经商;四要探索农民增收新模式，增加农民财产性收入。五要始终把提高粮食生产效益、增加种粮农民收入作为一项重大政策，不断完善粮食价格形成机制和收储制度，构建符合我国国情的农业支持保护体系，不让种粮农民吃亏。
（三）深入推进新农村建设是兴农之要。
在推进新型城镇化的大背景下，作为缩小城乡发展差距的重大战略举措，深入推进新农村建设，必须推进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。既要把各级政府投资的基础设施建设重点放在农村，建设好、管护好、运营好农村基础设施，也要把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，加快推动城镇公共服务向农村延伸。要加强和创新农村社会管理，加强农村社会治安工作，以保障和改善农村民生为主要方向，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。习近平强调，“建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。”新农村建设要充分体现农村特点、地域特色、民族风格，要方便农民生产生活，不要把新农村建成缩小版的城市社区。搞好农村人居环境综合整治，解决好农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的问题，创造干净整洁的农村生活环境。
第三篇：关于推进证券公司改革开放、创新发展的思路及措施
关于推进证券公司改革开放、创新
发展的思路与措施
根据国家“十二五”规划纲要和全国金融工作会议的精神，围绕促进资本市场功能发挥、推动行业发展方式转变的目标，在认真研究并广泛听取各方意见的基础上，形成了关于证券业改革开放、创新发展的相关意见。
一、行业现状
(一)发展阶段。证券业上世纪八十年代初起源于银行、信托公司下属的证券营业网点。1987年，证券行业进入初创阶段，之后陆续设立了近90家证券公司。1998年，实施银证脱钩，审计署对88家证券公司同步进行了全面审计。审计表明，证券行业当时挪用保证金、违规理财等行为比较普遍，资产质量较低，隐藏巨大的历史遗留风险。1998年后，持续进行了信证分业、财政证券转制、清理非法网点和风险处置工作，证券行业开始进入清理整顿和综合治理阶段。特别是2001年后股市持续低迷，至2003年底证券公司各种违规和风险问题开始集中暴露，资金链面临断裂，行业技术上破产，社会信誉跌至冰点。国务院果断决策，从2004年开始对风险较大的证券公司实施关闭，并进行了为期三年的综合治理，最终关闭了31家证券公司，彻底化解了历史遗留风险，建立健全了一批基础性制度。2008年后，证券公司风险处置开始收尾，综合治理顺利结 束，证券市场基础性制度进一步完善，证券公司合规管理和风险控制的意识和能力显著增强，规范运作的水平明显提高，证券行业开始进入规范发展阶段。
(二)制度建设。证券公司风险处置过程中，本着化解历史遗留风险、查找并堵塞制度漏洞的要求，探索实施了证券公司账户清理、客户资产管理和客户交易结算资金第三方存管等制度。综合治理及随后的规范发展阶段，又陆续推出了以净资本为核心的风险监管、以有效性评估和信息隔离墙制度为特点的合规管理、证券公司信息公开披露、投资者适当性、证券公司分类监管等基础性制度。同时，审核“三公开”机制、严格从业人员管理、客户资金监测分析系统、证券公司后台集中管理等措施也相继付诸实施。这些制度和措施的有效运行，使监管的有效性、权威性、透明度和公信力明显增强，为证券公司改革开放、创新发展奠定了坚实的基础。
(三)创新实践。证监会一贯支持、推动证券公司创新发展，2004年8月第一次正式发文(证监机构字[ 2004]96号)，明确了证券公司开展业务与产品创新的机制、路径和支持证券公司创新的政策措施。之后，陆续推出了集合理财、资产证券化、直接投资、融资融券等新业务，并以证券业协会、证券交易所等自律组织为平台，采取专业评价等手段，相继推出了报价回购、约定购回、现金管理等新业务。 2011年，证监会出台了《证券公司业务(产品)创新指引(试行)》，在实践总结的基础上，进一步完善了支持证券公司 创新活动的监管安排。在产品与业务创新上，遵循市场有需求、公司有能力、法律无障碍、风险可控制、监管有措施、客户权益有保障、发生事故能妥善处理的原则，先试点、后推开，成熟一个推出一个，为进一步推动行业创新积累了一定的经验。
(四)开放进程。20多年来，我国证券业对外开放有序推进。从境外证券类机构设立驻华代表处到设立合资证券公司，再到境内证券公司到境外设立分支机构;从实施合格境外机构投资者( QFII)制度到合格境内机构投资者( QDII)制度，再到人民币合格境外机构投资者( RQFII)试点;从内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》( CEPA)到《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)，再到CEPA补充协议和ECFA后续商谈;从认真履行WTO对外开放承诺到主动实施证券业自主开放的政策措施，我国证券业走过了一条渐进式的开放道路，国际化水平逐步提高，初步形成了兼顾多边最惠国待遇和双边互惠安排的对外开放格局。目前，境外证券类机构在华设立代表处124家，合资证券公司13家，合资证券投资咨询公司1家;同时，有20家境内证券公司在香港设立了子公司。我国证券业对外开放政策取得积极成效，并经受了国际金融危机的考验，维护了资本市场平稳运行和国家金融安全。
(五)经营状况。综合治理和规范发展阶段，行业深刻吸取经验教训，集中精为和资源，健全内控机制，加强信息技术系统建设，显著提升内部管理和风险防控能力，经受住了股市大幅度波动和国 际金融危机的严峻考验。传统业务持续发展，创新业务陆续平稳推出，市场中介功能和作用逐步扩大，经营业绩和财务状况总体良好。截至201 1年底，行业整体连续6年盈利，109家公司总资产1.65万亿元，净资产6240亿元，净资本4643亿元，分别是综合治理初 期的5.45倍，8.81倍和10.98倍。证券营业部5000余家，从业人员 26万人，分别是综合治理前的1，7倍和6倍。
(六)突出问题。当前行业存在的突出问题是，证券公司在服务实体经济转型升级、满足企业和居民多元化的投融资需求等方面的专业服务能力不足，与银行、信托等金融同业和国际先进投行相比，不可替代的核心竞争力尚未完全形成0 2011年以来市场低迷，证券公司传统业务盈利水平大幅下滑，而银行、信托公司的业务快速增长，证券公司专业服务能力不足、不能适应市场需求及时有效推出新产品新服务的问题逐渐突出。造成证券公司专业服务能力不足的原因主要有四方面：
一是受国际国内大形势的影响，各方面对证券公司业务和产品创新很谨慎。2008年金融危机爆发后，国际上对金融创新过度的问题进行深入反思，并系统推进强化金融监管制度的改革。国内股票市场大幅波动，证券公司将主要精力放在了风险控制上。在此情况下，对已经研究论证多年的新业务新产品都放慢了推出速度，更难以顾及其他业务和产品创新。
一是受行业发展阶段所限，证券公司经营机制不活、创新能力 有限、创新动力不足，综合治理之后行政监管主要任务是推动证券公司强化管理、夯实基础，迸行内部管理创新，当时缺乏全面加快业务与产品创新的基础。
三是证券行业身处公开市场，直接面对投资者，行业敏感度强，矛盾易发多发，社会关注度高，对证券公司经营管理和创新发展中出现的问题容忍度低，解央过程中市场化、法治化程度高，可选择余地小，客观上对行业应对外部冲击的能力要求较高。
四是受市场深度、广度制约，证券公司业务与产品创新的空间有限。证券公司与证券市场相生相伴、相互依赖，许多新业务新产品的推出需要市场的结构、层次、交易品种和交易规模与之相匹配，证券公司难以单兵突进。
(七)基本判断。目前是证券行业有史以来运作最规范、财务最稳健、基础最厚实的时期，但也是证券公司面临压力和挑战最大的时期之一。随着多层次资本市场建设的加快推进和新股发行、信用债券、金融期货等方面的改革创新深入开展，市场的广度和深度正在拓展。综合判断，进一步推进证券公司改革开放与创新发展的时机已经基本成熟，行业进入创新发展为主导阶段的相关条件已经初步具备。
二、基本目标
(一)主要依据。全国金融工作会议提出，要坚持金融服务实体经济的本质要求，坚持市场配置资源的改革导向，坚持创新与监
管相协调的发展理念，坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，坚持自主渐进安全共赢的开放方针。围绕“五个坚持”，证监会党委提出要研究资本市场面临的若干根本性问题，包括如何以资本市场的科学发展来促进国民经济的科学发展，如何通过多层次资本市场体系服务于中小企业、三农和创新创业活动，如佴在证券期货监管工作中体现和维护广大人民群众的根本利益。“五个坚持”和“三个如何’’为确立证券公司改革开放、创新发展的基本目标指明了方向。
(二)基本目标。证券公司改革开放、创新发展的基本目标是：以防范化解风险为基础，以保护投资者合法权益为出发点，以提高 证券公司服务资本市场和实体经济的能力为目的，以提升行业核心 竞争力为手段，坚持市场化、国际化、法治化的改革方向，加快多层次资本市场体系建设和证券公司对内对外开放进程，不断增强证券公司的资本市场中介功能和服务水平，实现证券行业与经济社会和谐共进及可持续发展。
1、增强证券公司中介功能和服务实体经济的能力。按照证券公司资本市场中介的属性，确立证券公司作为市场主体的应有地位和功能。在加强公司治理，建设现代金融企业进程中，不断强化证券公司的自治权利，放开证券公司设立内部组织架构的限制，允许证券公司根据各自业务发展战略和客户服务的需要自主确定内部组织体系及其组织类型，允许证券公司依法自行决定分支机构的业务范围、经营方式，提供金融服务。支持证券公司集团化经营，允许证 券公司全资拥有或控股基金管理公司，进一步放宽设立基金公司的限制，整合公募和私募平台，统筹规划和开拓客户理财业务。支持证券公司积极探索和完善境内外母子公司的管理体制，整合内外联动的业务运作和产品创新平台，发挥协同效应。持续培育证券公司不可替代的核心竞争力，支持不同规模、不同条件的证券公词有序竞争、差异化发展，鼓励有条件的证券公司发展成为有国际竞争力的一流投行。在巩固提升证券公司传统业务功能的基础上，培育和加强证券公司的市场组织功能，放开中介、代理业务限制，充分发挥证券公司在服务实体经济发展、推动经济发展方式转变、加快结构调整和产业升级、落实创新型国家战略和为投资者进行财富管理等方面的重要作用。
2、切实保护投资者合法权益。证券公司改革开放、创新发展必须立足于保护投资者的合法权益。对改革开放、创新发展过程中采取的各种措施、方法，都必须以是否能有效增进和保护投资者合法权益为判断和检验标准。证券公司投资者保护工作的好坏不仅关系投资者的切身利益，也直接影响证券公司诚信、行业形象和市场及社会稳定。证券公司及其从业人员应牢牢树立维护投资者合法权益的服务理念，监管安排和公司内部合规制度、考核机制都要与投资者保护相一致，以维护投资者合法权益为导向。要坚持投资者适当性制度，证券公司及其从业人员为投资者提供产品或服务时应遵循分类分级管理原则，将合适的产品或服务以合适的方式提供给合适 的投资者，培育投资者价值投资、长期投资和理性投资理念。要支持证券公司增强产品创设和营销功能，切实为投资者提供诚信专业的、个性化的财富管理产品和风险管理工具，把投资者保护工作落到实处。2.培育投资者价值投资、长期投资和理性投资理念。要支持证券公司增强产品创设和营销功能，切实为投资者提供诚信专业的、个性化的财富管理产品和风险管理工具，把投资者保护工作落到实处。
3.形成自主渐进、安全共赢的开放格局。国际金融危机以来，欧美主要金融机构侧重予应对危机和调整业务模式，监管压力上升，市场信誉和竞争力受到一定影响，我国证券业国际化面临新的机遇。但是，我国证券业对外开放还存在着诸多问题：
一是证券业对外开放水平偏低，“引进来”的先进管理经验和成效低于预期，“走出去”开展跨境业务尚处在起步阶段，不能满足我国融入全球经贸体系、企业境外投资和经营对金融服务的需求;
二是我国本土证券公司发展历史短，总体规模小，管理精细化程度不高，经营机制不灵活，创新能力不足，综合竞争力与国际大 型投资银行相比差距很大;
三是我国银行、证券、保险业对外开放的起点格局、空间范围和实施进程存在差异，大型跨国金融机构同时进入我国不同金融领域，对“分业经营’’的本土金融机构造成不公平竞争，对我国“分业监管”体制下金融监管机构实施有效监管带来挑战。
我国银行业等其他行业对外开放的经验证明，越是主动开放和高度竞争的行业，越有可能培育和造就一批具有国际竞争力的企业。证券业对外开放有利于促进证券公司更新经营理念，引进先进管理、产品开发研究和风险控制等技术，推动金融创新和行业竞争，提高证券业服务效率和水平，更好地发挥资本市场服务实体经济和社会发展的功能。因此，应继续坚持“以我为主、循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢”的原则，保持对外开放政策的渐进性、连续性、前瞻性，根据我国金融业对外开放的总体规划和安排，持续提高证券业对外开放水平。在缩短合资证券公司申请扩大业务范围经营年限要求的基础上，择机放开合资证券公司与投行业务直接相关、服务于个人高端客户和机构客户的研发、销售等业务范围，逐步提高外资参殷证券公司的持股比例，稳妥开展对外扩大开放的探索和试，最工作。在对外开放的过程中，应允许对本土证券公司自圭、稳健地“走出去”，协调推进“引进来”与“走出去”，支持鼓励证券公司稳步开展跨境业务和国际化经营。
同时，综合考虑对外开放进程和安排，协调有序地推进证券公司对内开放。要坚定不移地贯彻党中央、国务院关于鼓励民营经济的方针，进一步支持民营资本进入证券、投资咨询等领域。同时要以更加积极的态度对待国内其他金融机构与证券公司开展相互持股的试点。在目前“分业经营、分业监管”的总体格局下，允许符合条件的证券公司与国内其他金融机构以控股、参股方式探索综合经 营，逐步形成内外资公司公平竞争的局面。
4.树立创新与监管相协调的发展理念，为证券公司创新发展留足制度空间。监管必须能包容、推动行业创新，但创新活动不能侵蚀、损害监管的有效性。监管制度安排事关行业改革开放、创新发展的总体架构，应在坚持风控、合规两项基本监管制度有效性的基础上，按市场化方向改革现行监管制度，实现行政监管、行业自律和公司自治的归位尽责，有机互动。按照减少事前审批、强化事中检查和事后问责的原则，对法定审批项目进行动态评估，凡是公司自治、行业自律和事后监管能够解决问题的，均适时予以取消;一时不能取消的，尽量采取简易程序审批。规范事前报备项目的管理机制，清理取消不利于创新发展的“软措施”、“窗口指导”，为行业自律和证券公司自主创新腾出足够空间。监管手段改革应确保监管部门在必要环节能及时、充分掌握证券公司信息，监测证券公司风险。同时，应减少对证券公司业务过细的监管规定，对适宜证券公司自主决策的事项尽量不纳入行政蓝管和自律管理范围，对适宜行业统一规范的事项尽可能由自律组织制定自律规则和业务指引，以提高证券公司自主自治、市场应变和创新能力。
5.加强行业社会责任建设，提升行业社会形象。证券行业社会责任建设关系社会和谐，也影响行业可持续发展。应着力增强证券行业的社会责任感，引导行业牢固树立诚实守信、依法合规、关心国家、热爱人民、扶贫济困、绿色环保的正确理念，摈弃脱离社会、 推卸责任、急功近利、虚荣炫耀的观念和行为，充分发挥行业在促进社会和谐、国家统
一、民族团结和经济社会建设中的积极作用。应督导行业认真贯彻落实国家各项方针、政策和相关部署，积极履行社会责任。应加强证券行业专业人才队伍建设和从业人员思想建设、文化建设、职业道德建设，进一步提高行业整体素质，充分发挥专业精神和专业优势，服务人民，回馈社会。应培育行业担当精神，改善行业社会形象，实现证券行业与社会的共同协调发展。
三、近期措施
(一)提高证券公司理财类产品创新能力。支持证券公司以维护和强化资本市场中介属性为基点，以客户为中心，以市场需求为导向，积极开展理财产品创新活动。在严格坚持信息真实披露、风险充分揭示、投资者适当性管理等基本要求的同时，扩大投资范围、允许产品分级、拓宽销售渠道、减少相关限制。对大集合产品，投资范围放松到短融、中票、本金保证型理财产品以及正回购等。对小集合产品，投资范围放松到证券期货交易所交易的产品、银行间市场交易的产品、经金融监管部门或授权机构审批或备案的金融产品等。对定向和专项理财，允许投资者与证券公司自愿协商，合同约宠投资范围;允许资产管理将其持有的股票作为融券标的证券借给证券金融公司。将现金管理产品的投资范围从银行存款放宽到各类风险较低、流动性较强的债券。同时，动态评估各类产品的投资者适当性安排，合理设计投资门槛，引导证券公司高度重视和积极 挖掘个人高端客户和机构客户的投资理财需求。
(二)加快新业务新产品创新进程。严格区分公募和私募，改进公募产品和业务管理，进一步放开私募产品和业务限制。取消私募类集合资产管理计划审批项目，审批取消后改为备案制，过渡期内采取简易审批程序。鼓励和支持产品创新，对简单业务和产品不搞评审和试点;对比较复杂、风险较高的业务和产品，必须进行评审和试点的，尽量缩短评审和试点期限。适当加快试点扩大周期，试点成功的及时转入常规;已转入常规的业务、产品，尽量依靠自律、内控机制，依法必须审批的，简化手续，提高审批效率。加大对有利于提高证券公司服务能力、在行业内具有较大推广价值的业务和产品创新的激励力度：，
(三)放宽业务范围和投资方式限制。在科学调控杠杆率的前提下，逐步扩大证券自营投资品种范围，直至允许投资所有场内场外证券类金融产品。支持证券公司开展市值管理等各类中介服务。放宽报价回购、约定购回和融资融券业务限制，扩大三项业务的市场覆盖面。允许具备条件的证券公司依法投资金融期货、商品期货、黄金现货及其他非证券类金融产品。在完善净资本规则和落实“隔离墙”制度的基础上，对证券公司依法设立直投子公司、并购基金管理子公司、另类投资子公司等非证券业务子公司及其开晨相关业务进一步放开限制。
(四)扩大证券公司代销金融产品范围。充分发挥证券公司柜 台销售功能，允许证券公司代销经国家有关部门或者授权机构批准、备案发行的各类金融产品，为证券公司拓展客户财富管理等业务创造条件。
(五)支持跨境业务发展。支持我国证券公司及其境外子公司、境内合资证券公司为中国企业跨境发行上市、并购重组提供中介服务。支持证券公司为中外投资者跨境投资提供中介服务。研究制定境外公司到境内发行股票和人民币债券的有关办法，依法明确由境内证券公司从事保荐和承销业务。增加QFII、RQFIJ和QDII的额度，允许证券公司以适当形式开展相关业务。在CEPA和ECFA框架内，积极支持跨境业务在两岸三地资本市场先行先试，为行业进一步开放积累经验。研究制定相关业务规则，形成有利于跨境业务平稳可持续发展的政策规则体系。
(六)推动分支机构组织创新。允许证券公司自主决定营业部的组织形式和业务范围，逐步放开设立营业网点的主体资格限制(取消经营业绩要求)和地域限制(取消“饱和区”、“非饱和区”等区域划分，由公司自主选点)，以风险资本准备调控营业网点设立的规模和速度。逐步放宽客户开户方式限制，在符合基本开户流程、保证适当性要求和投资者教育到位、客户资料真实完整、客户回访制度落实的前提下，允许证券公司探索网上开户。允许证券公司在符合规定的最低标准基础上自主决定IT技术配置和营业部技术框架。鼓励网点经营模式和组织方武创新。允许证券公司依法自主决定分 公司的组织形式和业务范围，允许分公司在管理区域营业部基础上，经营证券业务。
(七)鼓励证券公司发行上市和并购重组。鼓励证券公司上市，允许符合法定上市条件的证券公司自主确定境内外上市安排。积极推动证券公司市场化并购重组，创新并购重组支付手段，对以行业整合为目的的收购，将解决“同业竞争”的期限由2年放宽至5年。取消证券公司首次公开发行股票( IPO)上市审慎性监管标准(借壳上市的仍坚持审慎监管)。
(八)拓展证券公司基础功能，发展证券公司柜台业务。在场外市场发展过程中，培育证券公司柜台交易业务，拓展证券公司托管、结算、估值等证券服务和市场组织功能，鼓励证券公司开展资产托管、结算、代理等业务，支持证券公司为专业投资机构提供专业化后台管理增值服务。创新托管体系，探索建立二级托管并存模式，提升证券公司在资本市场中的中介服务地位。结合场外市场发展和中小微企业私募债券试点.探索做市商制度。允许证券公司探索面向自己客户的柜台交易( OTC)市场，允许证券公司将个性化产品通过OTC;市场销售给合格投资者，允许在监管部门或授权机构备案的产品在OTC市场转让流通。允许证券公司规范参与区域性股权交易市场的建设口
(九)改革完善证券公司风险控制指标体系。借鉴国际金融改革经验，从我国市场和行业的实际出发，调整完善净资本构成和计 算标准。增加风险覆盖率和杠杆比率等指标，完善逆周期调节机制，适时灵活地调整有关风控指标和风险准备计算比例，在有效控制风险的前提下合理放大行韭业务规模空间、提高公司自有资金使用效率。根据证券公司具体情况及实际条件，采用差别风险控制指标，对于业务开展稳健、合规风控能力强的证券公司给予更多更大的业务操作空间。
(十)探索长效激励机制。为支持证券公司吸引和留住高端人 才，增强创新发展的动力和能力，应对行业对内对外开放压力，在 《证券法》相关条款修改之前，允许证券公司探索合法合规、长期有效的激励约束机制。
(十一)加强证券行业社会责任建设。通过监管导向和着力发挥行业协会的积极作用，进一步加强从业人员管理，完善证券公司及从业人员从事业务的适当性管理要求，强化证券公司及其从业人员的社会责任意识和诚信意识;加强行业诚信建设，树立行业“三公”形象;支持行业设立公益性质基金，推动行业开展投资者教育、证券纠纷调解、杜会扶贫济困等公益活动和形象宣传。
四、实施原则
(一)统筹兼顾、稳中求进。证券公司改革开放与创新发展的措施多、涉及面广，有些还比较敏感。在推进过程中，需要综合考虑各种因素，要特别重视保护投资者合法权益，统筹安排、有机衔接好监管退、自律进与弱事前、强事后等各项工作，兼顾创新发展 与合规风控，先易后难、先急后缓、分步实施，循序渐进，成熟一项推出一项。在行业普遍关心、条件相对成熟、环境限制相对较少、有利于增强证券公司中介服务功能且证监会能自主办理的领域，率先予以突破。要兼顾大中小证券公司的不同情况，支持“中部崛起”和“西部大开发”战略，促进东中西部证券公司共同发展。
(二)协调配合、分工落实。证券公司改革开放与创新发展的各项措施，涉及系统内很多单位和部门的职责，需要各有关单位和部门按照职责分工，加强协调配合，共同抓好落实。其中一些措施，还涉及到其他政府部门、监管机构以及立法机关，需要加强沟通，寻求理解支持，取得协作配合。
(三)尊重企业、鼓励首创。证券公司发展战略、业务范围、创新能力和创新需求不尽相同，应支持行业差异化发展，尊重证券公司的自主定位。要保护行业的创新积极性，以积极开放的姿态对待行业的各类创意和新思路，鼓励并帮助公司将创新愿望转化为配套可行的创新方案，允许有可操作性的产品或业务创新方案先行先试。证券公司产品或业务创新涉及商业机密的，应予保护。但对不涉及商业机密、对行业有普遍意义的新业务新产品，在试点成功的基础上，及时放开。
(四)及时评估、务实推进。证券公司改革开放与创新发展的各项措施实施条件和需要做的准备工作不尽相同，即使准备工作完成后，也要统筹兼顾，区别情况，择机推出。我国资本市场还是以 散户为主的市场，因此各项改革创新措施的推出应高度重视其可能给广大散户投资者带来的影响，必须周密论证、持续跟踪、及时研判，出现问题时应快速应对;实施过程中要注重客观评估和全面分析，实事求是地发现不足并及时加以改进完善;必要时，应适时暂缓或叫停。对于存在较大不确定性或对行业竞争格局有较大影响的措施，要在充分论证的基础上，审慎推进。
五、几个关系
(一)要妥善处理行业发展与外部环境的关系o要协调相关部门，在融资渠道、市场准入、税收政策等方面给予证券公司支持，为证券公司创造更多的业务发展机会。比如，允许证券公司正常进入银行间市场开展相关业务，发挥应有作用;允许证券公司进入外 汇市场和黄金市场;拓宽证券公司融资渠道，给予证券公司一般借 款人地位，允许证券公司从事支付业务;减轻证券公司的税收负担。 推动《证券法》、《证券公司监督管理条例》等有关法律法规修订工 作，修改相关法规中不适应创新发展的相关条款。
(二)要妥善处理行业开放与保护的关系。开放是大势所趋，不可逆转;保护是阶段性的手段，不能过度，更不可能持久。适度保护有助于幼稚行业的培育和成长，但只有开放才能促进行业做优做强做大和实现更高水平的发展。在对外开放时，应配合国家对外经贸谈判，根据行业承受力逐步提高外资持股比例，适时扩大其业务范围，持续提升对外开放度。同时，应允许境内证券公司在亚太 地区周边市场、欧美发达市场和主要新兴市场设点布局，量力而行，务求实效，逐步培育和形成与我国经济实力和资本市场规模相匹配、具有中国特色和国际竞争力的一流投行。
(三)要妥善处理创新发展和风控合规的关系。风控合规与创新发展是伴随证券行业持续成长壮大的“两个轮子”，缺一不可。创新发展决不能产生普遍性违法违规，也决不能出现系统性风险。监管中一定要守住两条底线：一是证券公司行为要合法合规，不能损害投资者合法权益;二是证券公司创新风险要可测、呵控、可承受，不外溢，不形成社会性、系统性风险。无论是证券公司还是整个行业，都要有充分的风险准备，考虑最坏的情景，制定应对预案，实行最审慎的财务会计制度。
(四)要妥善处理行政监管、行业自律和公司自治的关系。在市场机制能够发挥作用、自律组织能够自律管理或者事后监管能够解决问题的地方，监管机构“往后退’’，自律组织“向前进”。在此过程中，做好退进衔接，制定自律管理的标准和流程，提高透明度。监管机构做好事中监测分析、事后监督检查，发现问题及时纠正或叫停。对授权派出机构的审核事项和事前备案事项，应统一监管标准，避免监管套利，条件具备的，也要及时予以取消口要强化证券公司法人责任，明确分支机构以法人管理为主线，妥善处理法人管理与属地监管的关系。
(中国证监会证券公司创新发展联合调研小组)
第四篇：推进课堂教学改革的有效策略
临港六中有效课堂改革推进策略
一、进一步转变观念，完善机制，强力引领和推进课堂教学改革。 继续深入学习借鉴杜郎口中学和青岛二十八中课堂教学改革的先进经验，进一步深化“小组合作学习”主题研究;立足学校实际，以抓常规促课改为活动主体;以规范教学管理、提高教师课堂教学水平宗旨;以“生本教育”活动为引领，使抓常规促课改成为学校校本教研永恒的主题。
为使该活动全面、顺利地开展下去，学校召开动员会和教研组研讨会，做深入细致的剖析，并提出一些具体的要求。如：(1)、学习理论，观看影像材料，实践课改;(2)、反思教学中的环节、细节过程，找问题、找不足;(3)、研究具体问题，解决具体问题;(4)、不断读书学习，加强积累等等。
二、具体措施
1、开展三项活动：业务论坛、课堂达标、课堂开放。一是学校利用业务活动时间组织教师开设“业务论坛”，开展“深化课堂教学改革”大讨论，讲一周的收获和教训，查找自己在教学中的低效教学环节，反思自己的课堂，总结自己的心得并写出
二、三百字的反思记录。二是我们开展“典型引路、骨干示范、全面多轮达标”的观课议课活动，充分发挥典型的激励带动作用，以“典型”带动局部、带动全体。即“学科骨干上公开课”、“普通教师上达标课”、“较弱教师上过关课”、“整改教师上提高课”。 各学科选出典型后，要求做课教师，在“六环节”教学模式的大框架下，充分发挥自己的特长上好示范课。教师听示范课后，吸收示范课的优点，对自己的课堂教学进行整改。在此基础上，学校组成观课议课小组听教师的“达标课”、“过关课”、“提高课”。对做课教师的课，进行认真评价，让每位听课教师充分发表自己的见解，找出每节课的优点和不足，针对出现的问题，帮助做课教师研究制定整改措施，重点解决“六环节”教学过程中的一至两个问题。要求所有教师参与观课议课3节以上，并参
加学校组织的观课议课活动。通过“示范”、“达标”、“过关”、“跟踪”等活动，使教师对“六环节教学模式”有了更深层的认识，切实提高了课堂教学效益。三是在教师通过达标活动提升素质的基础上，所有教师开放自己的课堂，随时欢迎或邀请其他教师观课议课。
2、精心设计好每一节课。“六环节”教学模式要求教师转变教学角色，转变教学理念，教师不再是课堂的主体，而是课堂的指导者。我们应该从主宰课堂的绝对权威，变成组织和参与学生探究知识的一员;同时又是学生学习的指导者，随时对学生提供咨询与帮助，必须时刻把握课堂的方向。因此，准确把握大纲要求，熟悉教材、准确把握重难点，设计好导学提纲，对教师更好地把握课堂显得尤为重要。我们要求教师必须在导学提纲设计上狠下功夫。力求导学提纲设计科学实用，使其真正成为学生学习的向导，引导学生仔细看(书)、认真想(问题)、动手多做(题)、动口多讨论(质疑、辩难)。对导学提纲的设计，我们提出了以下要求：(1)要突出“导学”功能：使学生明确学习的目标、内容、方法、步骤、时间，引领每一个学习环节。(2)要加强教学内容的设计：教材内容问题化、习题化、信息化，突出知识的主干和知识的前后联系。(3 )要加强学生活动的设计，突出学生自主活动、自主归纳、小组合作探究。(4)要加强当堂训练的设计，把握好起点和难度、重点的覆盖面。补充典型题目，适度拓展变式。(5)把握好量的适度，确保当堂完成(课时学案)。(6)实行先周备课，导学提纲呈报审查制度，对达不到上述要求的必须重新修改。
3、加强课堂教学流程的研究，致力于打造特色高效课堂。继续打造和完善我们的特色教学模式，侧重学生的小组合作学习，致力于解决课堂教学改革的“程序化”和“有形无神”现象，鼓励教师致力于打造特色课堂，研究实施“预习课、展示课、提升课”的可行性，年内在学校、学科、课型等方面要有突破性成果;大力开展课堂教学改革操作机制的研究，各学科要重新审视现有的教学流程与教学环节，修改并形成新的课堂教学基本流程;以特色高效课堂打造
为抓手，切实加大课改名师的培养力度。充分发挥名师骨干教师作用，通过教师沙龙、集体公关、请专家名师指导等形式，促进更多的优秀教师脱颖而出。
4、坚持内涵发展，提高学校管理的规范化和精细化。认真学习并贯彻落实上级文件，促进学校管理走上规范化和精细化，引领学校走上规范办学、遵循规律、科学施教的内涵发展之路。将“三风建设”作为学校文化建设的精髓，层层制定实施方案，推动学校建设良好的校风、教风和学风。为进一步深化教学改革，有效推行“严、精、细、实、活”的教学管理措施，加强教学过程管理，在过程管理中抓实效，实现教学工作“堂堂清”、“日日清”、“周周清”、“月月清”，大面积提高教学质量。本学期的教学工作中将继续把落实“教学四清工作”作为学校教学管理工作的一项重要措施，纳入常规检查的必查内容之一。
5、注重过程调控，严格教师教学常规的监督和检查。要从学案编制、教师备课、作业布置与批改、质量检测等方面全方位加强管理与考核，突出抓好作业批改的质量与效益;采用随堂听课、查备课材料、查当堂达标测试题的使用等形式，完善教学管理，在管理上要效益。做好过程性的文字记载、情况反馈，整改跟踪等。将过程管理作为教师业务考核的主要依据。
6、加强教师培训，努力提升教师的专业素质
一是提升教师整体素质。根据学校实际，在总结上学期活动的基础上，通过“三笔字”、“普通话”、“实验操作技能”、“演唱”、“绘画”等活动培训教师的基本功;开展“研课标”、“煮教材”、“论教法”为主题的教研活动提高教师把握课标教材的能力;三是组织赛课活动(教研组赛课、学校赛课)。通过观课议课提高教师驾驭课堂教学的能力。四是积极组织教师参加市、中心学校各类培训活动，积极组织骨干教师学习教育科研理论知识，力所能及的邀请专家来校讲座，介绍教科研经验，本学期开展一次课堂教学比赛和一次班主任教育论坛活动。
二是青年教师培养。通过引路子、搭台子、架梯子等方式促进他们加快向成熟型教师转变的步伐。引路子：一定任务，明确各自的职责和任务;二定目
标：每个人确立一年的目标、三年努力方向;三定师傅：确定一位德高、技精的教师，举行师徒结对，同时开展“比、学、帮、超“活动激励青年教师迅速成长。
三、建章立制 ，保障活动顺利进行
一是学校成立由校长任组长，教导主任任副组长，各学科骨干任成员的课堂教学改革领导小组，参与组织和协调“教师业务及课堂教学改革”活动的开展，成立了由教研组长、骨干教师组成的校本教研小组，定期开展活动。 二是建立和完善学校内部各项岗位责任制。作到处处有规范，事事有依据;教师人人有职责，事事有原则。在各种制度的大框架下，结合学校工作实际，完善《教学常规要求》、《教学工作管理细则》、《教学常规检查制度》等规章制度。将备课、批改的学生作业、批的单元测试题、学生改正的情况，对全体教师开放，每周组织一次展览，互相学习，互相借鉴。使日常教学常规、教研和教师专业成长融为一体。对教师的各项教学工作进行客观公正地评价，量化评估成绩计入教师业务档案。用制度促教师教学改革积极性的提高。
三是认真执行课堂教学管理制度。坚持每周进行课堂教学集体点评，坚持定期深入班级进行教学质量分析。
四是认真执行教研活动管理制度。年级主任、教研组长在开学后一周内制订好切实可行的活动计划，落实研究专题，布置研究任务，确定主要承担者并精心组织研究，切实解决教学工作中的实际问题。各年级开展集体备课活动，坚持做到集体备课提前一周。
四是将课堂教学改革成效作为教师业务考核的重要条件，作为教师评优的必须条件。
教导处 2013.9
第五篇：全面推进的中国司法体制改革
白龙 和晓
2012-10-16 16:02:14
来源：人民日报2012年10月15日
司法制度是一个国家政治制度的重要组成部分，是维护社会公平正义的利剑。十六大以来，以维护司法公正为目标，我国司法体制机制进行了广泛而深刻的改革。司法体制改革是我国不断深化改革开放的重要方面，是推进政治体制改革、发展社会主义民主政治的重要组成部分。
围绕加强人权保障、优化司法职权配置、提高司法能力、践行司法为民等范畴，司法体制改革全面推进，并且还将随着我国经济社会的不断发展而继续推进。
宽严相济
针对犯罪的不同情况，区别对待，该宽则宽，该严则严，有宽有严，宽严适度的刑事政策
【镜头】
“之前，我对涉林刑事案件判缓刑居多的现象感到困惑，对宽严相济的刑事政策不太理解。”福建省南平市是我国南方重要林区，福建省人大代表罗群荣对以往涉林刑事审判工作一度忧心忡忡。为此，去年年初，福建省邵武市人民法院在审理此类案件时，主动邀请罗群荣作为人民陪审员参审，部分当地人大代表和政协委员也应邀旁听了庭审。
“通过亲自参与审理，我明白了法院办案不仅要根据立功、自首、退赃等情节，还要综合考虑被告人的家庭及法律效果和社会效果，对被告人适用缓刑是慎之又慎。”罗群荣说。
【点评】
宽严相济是我国在新形势下提出的一项基本刑事政策，是惩办与宽大相结合政策在新时期的继承、发展与完善。它以区别对待为核心，做到该严则严，当宽则宽，最大限度地减少社会对立面，最大限度地减少不和谐因素。
宽严相济，并不意味着一味从宽，甚至放纵犯罪。对于恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、危害公共安全犯罪，以及抢劫、强奸、贪污贿赂、贩卖毒品等严重刑事犯罪，人民法院向来是在突出重点、严格依法的前提下，严厉予以打击的。
与此同时，人民法院如果依法用好“从宽”的一面，同样有利于化解社会矛盾。事实证明，由于审判机关很好地适用了“从宽”政策，使得许多过失犯、初犯、偶犯、未成年人犯、老年犯有机会改过自新，重新融入社会，真正促进了社会和谐。
执法规范
为了实现公正、文明、严格、高效的执法目标，在法律的框架内，对执法活动进行程序化与标准化建设
【镜头】
“也许有人认为交警的工作只是‘站马路’，简单得很，但7年‘站’下来，我发现，交通民警从事的并不是拼体力的简单工作，与身边群众、交通参与者的每一次沟通，执勤执法中的每一个细节，其实都值得我们用心去钻研去琢磨。”不久前，按照公安部统一部署，公安部交管局在全国交警系统选调63名规范执法标兵，分成12个组分赴黑龙江、内蒙古等省区开展规范执法宣讲交流活动。北京市交通管理局东城支队天坛大队民警焦春雨的发言体现了他对“执法规范化”的深刻理解。据了解，宣讲团所到的12个省(区)，对规范执法宣讲交流活动及时进行了总结，并对下一步推进执法规范化建设提出要求。
【点评】
随着我国民主法制建设进程的加快，执法面临的要求越来越严格。社会日益开放透明，对执法行为的监督越来越严;人民群众权利意识的日益增强，要求执法工作要更加文明公正。执法规范化建设，成为公检法司各个部门面临的当务之急。
2010年底，最高人民检察院颁布实施《检察机关执法工作基本规范(2010年版)》，涵盖了从执法办案初始环节到案件终结的执法全流程;公安部在全国公安机关全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，动态一目了然;全国监狱系统建立了集管理、教育、执法、劳动、罪犯权益保障、监督于一体的执法标准和程序。规范化执法，已经不是一个静态的概念，而是有着内在层次的、动态的实践性要求。
司法公开
司法公正的重要保障，包括立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开六个方面
【镜头】
“收到法院发来的送达传票的短信时，我还以为是诈骗短信，抱着试试看的心态，我拨打了上面留下的电话号码咨询，原来真是法院发给我的，令我喜出望外。这种短信通知案件信息的方式真是太便捷了。”自2011年开始，山东省日照市东港区人民法院运用信息化手段促进司法公开，投资搭建短信平台系统，所有案件一经立案即由该平台自动发送短信告知当事人案件承办法官、举报电话、开庭通知等“第一手”案件信息，如有疑问和建议还可进行短信互动交流咨询，有效增强了司法活动的公开性和透明度。
【点评】
阳光下运行是司法公开的目标，既是对司法活动的自信，也是对群众要求司法公正的积极回应。深化司法公开，从“有选择”到“全方位”、从“当事人”到“全社会”、从“零散”到“集中”、从“浅表”到“实质”，每一次公开都在推进和群众的沟通，每一个转变背后都是司法部门观念的变迁，将司法权力置于全社会的监督之下，进而倒逼自身建设，提高司法公信力，赢得社会对司法机关的认可，建立公正、高效、权威的司法制度。
群众想知道什么就公开什么，充分保证了群众的知情权。听得到、看得见、听得懂的司法活动，群众极为认可。司法越公开，越能增加群众的公平感和对司法部门的信任感，让群众对司法有信任，对社会有信心。
量刑规范
在实体上规定各种从轻或者从重处罚的量刑幅度;在程序上允许量刑各方在庭审中展开量刑辩论和质证
【镜头】
“这罪，我认得心服口服!”日前，浙江省绍兴市越城区人民法院审理了一起盗窃案，被告人高某、冯某和武某都因结伙撬开私家车盗取财物而以盗窃罪入刑，但各自所受刑罚却并不相同，宣判后，三人表示认罪服法。
“这就是量刑规范化带来的好处。”审判此案的法官表示。“量刑论辩”作为庭审的重头戏，留给三名被告人的辩护人充分时间，就公诉人提出的量刑建议展开辩论，而法庭则充分考虑双方意见，最后确定宣告刑，整个过程在法官的量刑表上清晰明确地予以体现。
【点评】
量刑被称为是刑事正义的一半工程，和定罪同等重要。然而，在以往的司法实践中，曾经出现过不少“同案不同判”的情况。为了改变“估堆式”的量刑方法，最高人民法院从2005年开始对量刑规范化改革进行实质性调研论证，并逐步开展试点，至2009年，试点法院已扩展到全国120多家。从2010年10月1日开始，量刑规范化改革在全国全面试行。
量刑规范化改革改变了过去法院、检察、公安三机关只有法院重量刑的工作模式，将各政法机关的相关工作有机地衔接起来。专家表示，量刑规范化改革，既使宽严相济刑事政策得到进一步贯彻落实，也使被告人的合法权利得到进一步保护，既使社会矛盾得到进一步化解，也使公正廉洁司法得到进一步保证。
死刑复核
2007年1月1日起，由最高人民法院统一行使死刑案件核准权，各高级人民法院不再行使此权力
【镜头】
被告人郭某与被害人王某系初中同学，2005年确定恋爱关系。2007年，二人恋爱关系遭王某父母反对，王某被迫与被介绍的男友交往。郭某发现后，赶往王某家中，商谈无果后将王某刺死，郭某自杀未遂。一审法院经审理，判处郭某死刑;郭某提出上诉后，二审裁定驳回上诉，维持原判。
最高人民法院经复核认为，本案系典型的因婚恋纠纷引发的故意杀人案，被告人在有深厚感情基础的恋爱关系受阻的情况下实施犯罪并殉情自杀，认罪、悔罪态度较好，从法律效果和社会效果兼顾出发，不核准郭某死刑。
【点评】
俗话说“人命关天”，如何严格掌握和统一死刑适用的标准，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子，关系到当事人的人权保障。近年来，云南杜培武案、湖北佘祥林案等，由于在事实认定、证据审查和运用方面的严重错误，导致错判、错杀，社会影响恶劣。
死刑复核直接关系到公民生命权，必须确保依法公正进行。2006年10月31日，全国人大常委会修改人民法院组织法，决定从2007年1月1日起，由最高人民法院统一行使死刑案件的核准权。2012年3月14日刑事诉讼法修正案对死刑复核制度作了重大修改完善，在原有立法规定的基础上，对死刑复核程序作了进一步的明确规定。这对确保死刑案件质量、加强诉讼人权保障都具有深远的意义。
国家赔偿
国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿
【镜头】
去年3月的一天，湖南青年刘某从广东佛山南海区人民检察院拿到了4万余元的国家赔偿金。此前，刘某因涉嫌抢劫罪被羁押，后因证据不足不起诉，在刘某向检察院提出赔偿申请后，仅过了两个月就拿到了国家赔偿金。
今年5月，最高人民法院、最高人民检察院公布了2012年国家赔偿标准，具体数额为每日162.65元，比上年增加20.32元。这是依据国家赔偿法的规定，正常的年度国家赔偿标准调整。从1995年国家赔偿法实施到2010年国家赔偿法的修改，再到2011年国家赔偿司法解释的出台，国家赔偿制度不断完善。
【点评】
国家赔偿是建立正常法治秩序所必须付出的成本。如果说国家权力体系是一台结构复杂的机器的话，那么在这台机器运行的过程中，不可能永远不出现故障。“冤案不可避免”也是国家机器的风险，如何为风险买单，则是制度设计过程中必须考虑的问题。
近年来，国家赔偿从无到有，制度设计从粗到细，赔偿意识从弱到强。特别是新修改的国家赔偿法，首次规定了精神损害赔偿、取消了确认程序、畅通了请求渠道、调整了归责原则、扩大了赔偿范围、完善了赔偿程序、提高了赔偿标准、改进了经费保障。国家赔偿的这些变化，记录着我国相关制度建设的自我完善之路，反映出法治建设的坚定步伐。
辩护制度
辩护制度的主要内容包括：辩护权、辩护方式、辩护主体和辩护责任、辩护人的权利义务等
【镜头】
“你有权获得辩护”已不再是一句仅存于电影、电视里的台词。2011年修改的刑事诉讼法规定：“辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时。”“辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。”
这是2007年律师法修订后律师工作全面加强的一个方面，近年来，在司法活动中，逐渐明确了律师的基本定位和职业使命，把严了律师入口，加强了对律师执业的全程监管，同时完善了律师的权利保障，调整了律师事务所的组织形式。
【点评】
辩护权是一项基本人权，帮助当事人实现辩护权的群体就是律师。律师通过帮助当事人进行辩护，在司法活动中实现平衡，充当经济发展的“助推器”和社会和谐的“稳定剂”。
律师自身权利和地位的明确是律师正常开展工作的前提，也是律师保护当事人合法权益的基础。刑诉法和律师法的修订给律师明确定了位，强调了律师合法权益，同时，逐步解决律师“会见难、阅卷难、调查取证难”这“三难”问题，便于律师开展工作。
随着律师活动深入到各个领域，全社会对律师也有了更高的要求。加强律师队伍自身的建设和管理，才能让社会对律师更加信任。全程监管的设计让律师行业在自我管理的同时接受司法行政管理，有利于律师队伍整体素质的提升，有利于社会和律师良性互动，进而共同推动法制建设。
社区矫正
将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和志愿者的协助下，矫正其心理和行为的非监禁刑
【镜头】
41岁的林某是北京市东城区某街道居民。2010年5月，林某和邻居因争执互殴。2011年7月11日，林某被判处有期徒刑3年，缓期3年执行。法庭宣判以后，他填写了“社区矫正保证书”，保证自己在矫正期内不会有违法行为。7月22日，林某开始了在社区服刑的生活，成为北京社区矫正试点工作的矫正对象。每个月，林某要完成至少10小时的劳动，比如，清扫社区卫生死角、清洗健身器材等。每周五，林某要在9点至11点向街道司法所电话报到，汇报一周的学习情况、思想体会、遇到的问题、外出情况等。对这样的生活，林某感到“很满足，能照顾母亲”。
【点评】
俗话说，浪子回头金不换。根据宽严相济刑事政策，将社会危害性小、悔罪表现好的罪犯放在社区，充分利用社会资源和力量，加强监督管理，开展综合教育矫正和社会性帮扶，有助于其主动配合，更快更好地融入社会，降低重新违法犯罪率，维护社会稳定。
我国根据国际通行做法，从引入社区矫正到如今的全面试行，拉开了非监禁刑发展的序幕，为探索中国特色社会主义刑罚执行制度，推进社会主义民主法制建设迈出了坚实的一步。数据表明，社区矫正人员在矫正期间的重新犯罪率一直保持在0.2%左右，绝大多数社区矫正人员能够认真接受矫正，遵纪守法意识和社会责任感明显增强。