我国现行的政府会计是以预算会计制度体系的形式存在, 包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计等等, 采用收付实现制标准体系, 相应地政府财务决算报告只能反映预算收支执行和结余结转情况。其弊端在于对政府资产及负债情况和政府相应的运行成本, 无法做出精确和完整的统筹记录。再者, 现行政府会计领域存在多种制度, 体系繁复杂乱无章, 内容交叉, 核算口径无法统一, 使得各单位部门的会计信息可比性不高, 相同类型业务行政单位和事业单位会计标准和制度不同, 致使政府财务报告信息量极低。十九大报告明确指出了, 贯彻新发展理念, 建设现代化经济体系。加快完善社会体制, 建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度, 全面实施绩效管理。所以, 在这一发展趋势下, 政府会计标准体系非常有必要进行深化改革。
一、政府会计改革前地方高校财务管理的状况
(一) 会计核算方式
改革前地方高校会计核算模式是单一的收付实现制, 只注重资金收支核算, 无法核算办学成本, 客观评价办学效益, 不能准确披露单位资产、负债和净资产的真实信息, 无法真实地反映单位的“家底”。
(二) 财务管理权责不明
高校是非牟利性机构组织, 其财务管理是国家公共财政的重要一分子, 受我国相关法律法规约束。高校财务管理采用收付实现制, 以此来得出绩效结果。然而, 在实际财务管理方面, 高校财务管理权利与职责不明确, 是长期以来存在的漏洞。
(三) 会计财务报告信息不全面
改革前地方高校财务报表的内容主要从收支、结余三方面对预算收支的实际结果做出总结反映。报表信息的不全面, 导致会计编制工作的实际作用不大。
(四) 财务管理体制不完善
由于存货、投资支出、固定资产、无形资产等方面的核算缺陷, 致使地方高校成本意识以及资金使用的有效意识都不高。财务管理过程中相关的财务人员无规范的财务准则, 在高校内部容易出现一些财务风险。这些都必须充分引起高校及政府关注。
二、政府会计改革对高校财务管理的影响
财务部于2017年10月颁布了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》, 引入权责发生制, 实行预算会计和财务会计双功能记账, 既相互衔接, 又适度分离, 明确了会计核算模式、计量模式以及财务信息公开模式等, 并在财务管理中的成本管理和监督机制上提出了更高层次的统一标准。2018年又出台了关于高等学校执行《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》衔接问题的具体处理方案, 国家对政府会计改革的关注度非常显著, 政府会计改革的不断推进, 对地方高校财务管理有着很大影响。
(一) 革新核算模式
政府会计改革后, 地方高校要从预算会计和财务会计两方面进行核算。即预算核算包括的收入、支出、结余三部分和财务会计核算的资产、负债、净资产、收入、费用五个部分。预算会计和财务会计适度分离并相互衔接, 结合收付实现制和权责发生制对高校财务进行管理。核算范围扩张后, 其相关的数据信息会更全面, 有利于决算报告和财务报告更加准确有效。决算报告和政府财务报告的相关数据结果, 是高校预算会计的实际执行情况和相关财务信息的有力反馈, 其结果的准确性真实有效的反映出高校财务信息状况。国家审计还规定, 实现高校财务报告公开化, 更有利于有关政府部门和其他单位对其进行监管。总之, 高校核算模式的革新, 就是对预算管理功能和财务管理功能, 收付实现制和权责发生制, 决算报告和政府财务报告进行财务管理变革, 实现科学有效的财务管理方式。
(二) 革新成本绩效管理
《政府会计准则-基本准则》中规定了“财务会计实行权责发生制”, 同时还规范了关于收入和费用的定义, 要求把收入表和费用表涵盖到会计报表当中去。高校实行权责发生制一般在经营活动中使用, 但这部分占比实际非常小, 而占比较大的其他部分仍使用的是收付实现制, 只对相应的收.支情况进行核算。政府财政改革, 通过“3+5”的核算要素, 高校财务成本管理的必要性也凸显出来。高校实现财务管理与权责发生制合理引入, 有助于使高校财务管理体系得到进一步优化。
十九大报告指出了建立权责分明、科学、约束有力的预算制度, 全面实施绩效管理。高校预算作为政府预算体系中必不可少的部分, 其编制方法和执行受我国相关法律法规约束。通过预算会计核算的执行情况和结果以及其他相关财务信息总结而出的决算报告, 其中相应的报表数据对财务状况做出绩效评价。成熟有效的成本管理和绩效管理制度, 使高校财务管理更科学化。
(三) 革新财务报告
政府会计改革大刀阔斧的火热进行中, 不但革新了核算模式, 扩张了会计要素, 改变了预算会计体系, 财务报告也随之出现了较大变化。财务报告不再只是针对地方高校的收支、结余相应的预算执行结果和情况做出总结, 更添加了政府财务报告这项内容。在收付实现制和权责发生制的衔接和相互分离的前提下, 会计要素的增加, 财务报告里的报表信息根据核算范围进行编制。另外, 改革后预算报表体系是预算会计和财务会计并存的, 所以其财务报告则变为了决算报告和财务报告。
财务报告和决算报告分别由权责发生制和收付实现制为前提编制而成, 地方高校通过这两种报告, 其预算执行结果和情况以及财务情况、学校运行情况、资金流等方面都得到反馈。因此, 决算报告里地方高校相应的收支、结余数据以及财务报告里资产负债表、收入报表.费用报表、资金流量表等都要有详尽规范的编制。从这些报表中, 可以了解地方高校的整体的财务情况、运行情况和资金流等。现如今, 地方高校响应政府财务改革, 财务信息公开化和透明化, 有利于社会公众及相关单位进行监督管理, 进而不断完善高校财务管理体系。
(四) 有利于地方高校财务内部控制和风险控制
《社会会计准则-基本准则》对会计信息质量做出了可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性和及时性七大要求, 地方高校结合新型的会计核算模式, 充分理解政府财务改革的精华并用到学校财务管理当中去, 对学校财务进行内部控制和风险控制极其有益。地方高校的财务管理要以国家相关法律法规为前提准则, 对学校各层级教职工进行积极引导教育规范财务行为, 然后根据学校实际情况建立并完善高校内部财务管理制度, 有效提高了财务管理水平。
(五) 提升了财务人员的专业素养
在现行政府会计改革的背景下, 高校通过实施新的财务制度和标准, 高校财务人员的专业水平也有了更高层次的要求。因此, 通过有关培训和教育, 宣导政府会计改革思想和具体规定要求, 激发财务人员的自我提高专业能力和自主学习的意识。同时, 地方高校通过高科技手段和技术, 在培训方式和内容上予以不断创新, 更加有效的培养出更多的高素质专业财务人才。为实现科学高校财务管理, 奠定了坚实的基础。
三、地方高校贯彻落实政府会计改革的应对策略
(一) 强化组织和领导
政府会计的改革, 实行了新的制度和新的准则, 涵盖了会计要素、核算模式、预算体系、财务报告等方面。地方高校必须贯彻与落实, 需要对财务管理进行强化组织和领导。首先, 学校合理制定出工作方案, 包括财务管理环节中每个人的具体工作范围和职责, 其完成工作的具体要求和标准, 落实高效实施财务管理。其次, 学校财务部门落实指导和培训, 采用多平台和形式各异的方式对财务人员培训, 使其充分透彻理解政府会计改革相关的制度、政策以及准则要求, 及时跟进财务人员学习效果并解决实行财务管理期间遇到的问题。另外, 还可以组织人员进行高校财务管理研究探讨, 更深层次的研究与探讨其中难以解决的问题点和社会大众所关心的热点问题。强化组织财务人员学习并研究政府会计改革的重点方向, 充分落实到财务管理工作当中, 有效地提高高校财务管理工作效率。
(二) 加强完善财务管理体系
贯彻实行政府会计改革, 需要加强完善地方高校财务管理体系。具体体现在以下几方面:第一, 根据国家相关的法律法规, 充分理解并落实“3+5”核算要素, 对学校的资产、负债、净资产、收入、费用以及相应的财务收支、结余情况建立科学合理的管理制度。第二, 学校必须按照国家统一部署运用预算会计体系和财务会计体系, 并在其基础上编制决算报告和财务报告。第三, 学校对财务报告和决算报告结果深入分析, 注重改革其财务管理过程中出现的相应问题, 全面分析学校资产、净资产、负债、收入情况和成本费用情况, 以及预算执行情况和结果, 对其进行进一步完善, 形成预算、资产、绩效等方面管理的有效连贯性及财务工作的高效性。
(三) 注重培养财务人员的专业素养
随着社会经济的不断发展进步, 地方高校逐渐认识到以往的核算模式及预算体系等方面已不再适应现行财务管理模式。新制度和新准则的执行, 以及财务报告编制、新财务会计信息系统广发运用, 迫使高校建立一支专业的高素质的财务人才队伍。学校要通过不断创新学习和系统培养财务人员, 并与多方交流探讨落实新财务管理制度和方式中所遇到问题, 跟进解决办法, 有效地提高高校财务高校财务管理水平。
(四) 加强信息化管理
在大数据信息时代的背景下, 许多管理方方面面都离不开强大的互联网技术的支持。现阶段, 地方高校各方面的资源配置需求不断增加, 财务管理工作的进行面临着更多问题, 除了在制度上进行完善外, 还需要对财务信息系统进行革新。
政府会计改革中, 预算会计和财务会计的相互分离并衔接, 使得其工作量双倍增加, 因此需要依靠互联网技术设定, 从财务数据自动生成预算数据, 如此一来, 就简化了工序, 使财务管理工作规范化。另外, 实行收付实现制和权责发生制两种核算体系, 财务人员根据其编制决算报表和财务报表, 在这一过程中, 以需要力用信息化技术设置相应的数据。高校财务系统的整体变革需要互联网技术从多方面进行运作, 以此来完成高效的财务管理工作效率。通过信息化管理, 有利于高校进行内部控制和风险控制, 对资产.负债情况以及资金使用情况做出科学有效的管理。
四、结语
响应党中央号召, 落实贯彻政府会计改革, 对地方高校财务管理意义重大。新的制度和准则下, 影响了核算模式的变革和学校财务成本和绩效管理, 对财务的内控和风控都积极有益。所以, 加强完善财务管理体系, 加强组织和领导贯彻落实政府会计改革, 注重信息化管理的不断创新改革, 建立高素质的财务专业人才队伍, 培养更多全面复合型的财务管理人员, 以实现高效财务管理科学化、专业化。
摘要：顺应社会公共管理的需要和经济全球化的要求, 党十八届三中全会审议通过了《关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 吹响了新一轮会计改革的号角。2014年财政部开始部署政府会计改革工作。政府会计改革是顺应社会改革发展的必然举措。本文介绍了政府会计改革前地方高校财务管理的具体情况, 分析了政府会计改革对地方高校财务管理的影响, 并总结提出政府会计改革背景下, 地方高校财务管理的应对策略。
关键词：政府会计,改革,高校,财务管理
参考文献
[1] 王超.基于政府会计改革背景下高校财务管理创新的思考[J].管理观察, 2018 (22) .
[2] 严雪雅.《政府会计制度》对高校财务管理的影响[J].教育财会研究, 2018 (4) .
[3] 陈义明.政府会计改革背景下高校财务管理创新研究[J].教育财会研究, 2017 (2) .
[4] 王嫱凌, 张天阳.浅析政府会计制度对高校财务管理的影响[J].吉林工商学院学报, 2018 (5) .
[5] 廖爱娟.政府会计制度改革背景下高校财务制度改革策略探析[J].产业创新研究, 2018 (10) .