泰州调查报告范文

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第一篇：泰州调查报告范文

泰州调查队

夯实农村调查基层基础奋力推进“三个提高”

国家统计局泰州调查队

泰州调查队自2008年建队以来，本着“高起点谋划，全方位突破”的原则，以“统计基层基础建设年”、“调查数据质量建设年”、“统计法制建设年”为抓手，不断加强统计基层基础建设，全力推进“三个提高”，取得了显著成效。

一、严控工作流程，强化执行力，不断规范统计调查行为

调查队自身建立健全规范的调查工作机制，规范调查行政行为，是加强基础建设的首要任务，是确保调查数据质量的前提。

1.认真执行统计调查制度。严格执行国家调查制度，不擅自增加调查指标或改变调查范围、调查频率、调查方法等。每年总队年定报会议之后，我队都专题召开会议，就贯彻落实总队年定报会议精神提出明确要求和具体措施，并强化督查和指导力度，保证国家统计调查制度执行不走样。

2.严格规范工作流程。认真执行江苏调查总队制定的农村统计调查工作管理办法，在此基础上我队根据泰州实际情况制定了从样本的抽选与维护管理到调查人员的选配以及调查数据的采集、审核、传输、处理、管理、评估、发布全过程的实施细则，严格规定工作程序、质量标准和技术规范。

3.建立常态化走访工作机制。建立了《走访工作制度》，定期、定量、多种形式对调查对象开展走访。通过走访，促进基层调查工作规范化、制度化建设，加强数据源头质量管理。

4.坚持常规性数据质量检查。建立了《数据质量检查工作制度》，综合采用调查对象自查、人工审核、机审、随机检查、重点检查、专题检查等方式，开展制度化、经常化数据质量检查情况，以加强数据质量管理，保障数据的真实性和准确性。

5.加强数据质量审核和评估。建立了《数据审核和评估工作制度》，通过相关对比审核、逻辑审核、经验审核等方法，严格审核原始数据，科学评估汇总数据。对于重要调查数据，定期召开数据评审会，评估数据的可靠性，分析研究其变动趋势。通过规范的数据审核和评估，确保调查数据准确无误。

6.强化调查数据质量责任追究。建立了《调查数据质量责任制与责任追究制度》，建立调查数据责任分级制度，明确调查数据质量责任及其追究种类和方法。以此促进规范调查行为，提高数据的真实性、准确性和完整性。

7.完善基础资料管理。建立了《三类台账管理规范》，明确管理台账、业务台账和数据台账分类标准和管理规范。管理台账主要包括工作人员网络、调查点网络、工作制度、工作文件、工作动态信息等。业务台账主要包括统计调查数据(汇总情况)、经济社会信息、统计调研分析、调查样本点维护资料、调查样本点走访记录、工作会议及业务培训会议资料等内容。数据台账主要包括各基层调查网点的原始报表、各县级市汇总资料。形成了完备的纸介质原始资料和电子原始资料，确保了调查资料的规范管理。

二、创新管理模式，开展直接调查，不断提高源头数据质量

为认真落实国家统计局2010年1号文件中提出的“国家统计局直属各地市级、县级调查队要切实有效地提高直接调查能力。”的工作要求，我队从2010年起推行市区直接调查工作。2010年初，我队在充分调研市区调查样本点的规模、性质、分布状况、现行管理方式的基础上，研究制定了《关于推行市区直接调查工作的意见》，确立了“坚定方向，科学分类，区别对待，分步推进，依法管理”的总体原则，稳步推行市区直接调查工作，推行直接调查后，市区农村调查专业由我队聘请辅助调查员协助收集调查资料并直接报送我队，减少了调查资料上报的层级和流转的环节，提高了数据质量。2011年初又研究制定了《关于完善市区直接调查工作的意见》，围绕调查管理领域、调查管理模式、调查管理网络、调查管理手段、调查管理行为、调查管理服务等方面，进一步完善市区直接调查工作。

1、完善分类调查模式。针对调查对象多样化的特点，按照专业建立不同调查模式。农作物对地调查、农产品价格调查和农产品中间消耗调查等专业，以村为单位聘请农村辅助调查员负责调查点(户)报表的发放收缴、资料收集、业务指导、样本维护和报表上报等工作。主要畜禽监测、农民就业创业等调查专业，以镇(街)为单位聘请综合辅助调查员负责报表的发放收缴、资料收集、业务指导、样本维护和报表上报等工作。

2、健全调查管理网络。建立了由泰州调查队正式工作人员和各类辅助调查员组成的调查队伍。形成了以专业人员为主体，辅助调查员和社会调查力量为补充，调查对象为基础，区、镇(街)统计机构相配合的完整调查网络。

3、综合运用管理手段。一靠行政推动，积极依靠地方政府力量，注重调动镇(街)、村(居)委会等基层组织的积极性，加强行政推动，保证调查工作顺利开展。二靠感情投入，调查人员和辅助调查员定期走访，加强沟通交流，耐心细致、不厌其烦地教会调查对象记账原理、方法、技巧，加大对调查对象的感情投入，使其主动配合调查工作。

4、强化调查管理服务。一是制定调查样本点统计人员培训计划。突出系统的业务培训和统计法律法规知识培训重点，开展对调查样本点统计人员的轮训工作，努力提高其业务素质和统计法制意识。二是通过业务培训、经验交流、现场观摩和辅助调查员之间相互沟通等方式，创新辅助调查员培训形式。三是及时编印面向调查对象的信息资料，加强信息服务。

三、完善管理制度，区别管理辅助调查员，不断提高辅助调查能力

为进一步规范辅助调查员管理，我队制定了《辅助调查员管理制度》，按照“因岗而异”的要求，在人员身份、用工性质、待遇和报酬等方面实行区别化管理。

1.确定人员性质，进行分类管理。根据调查专业不同，将辅助调查员分为农村辅助调查员和综合辅助调查员。

2.明确工作职责。从规范调查访问工作方法，真实、准确、完整、及时上报调查资料，执行保密制度，及时反馈工作动态和信息，服从管理，按时完成各项任务等六个方面明确辅助调查员的工作职责。

3.细化考评内容和方法。分专业建立了辅助调查员工作规范和考核办法。年终根据辅助调查员的工作表现考评计分，确定辅助调查员考评等级。

4.强化业务培训。通过专题培训、经验交流、现场观摩和辅助调查员之间相互沟通等方式，提高辅助调查员的综合素质、业务水平和调查能力。

四、强化法制建设，深入学法普法，不断提升法制保障能力

1.建立健全干部职工专题学法制度。建立《领导干部专题学法制度》，综合运用专家讲坛、集中学习、业余学习、模拟运用等方式，通过领导干部带头学法、用法，进而带动全体干部学法用法，提高全队人员依法行政的意识、水平和能力。

2.贯彻落实统计行政执法责任制。建队以来，先后成立了依法行政领导小组、“五五”普法工作领导小组和案件审理委员会，建立了行政执法责任制及其配套制度共9项制度。同时，坚持以贯彻统计行政执法责任制为抓手，积极推进统计调查依法行政，从依法管理统计调查项目、依法开展调查、依法管理调查、依法管理数据、依法履行保密义务等环节进一步明确责任，强化管理。

3.深入开展普法宣传工作。坚持调查业务工作开展到哪里统计普法宣传就延伸到哪里。一是结合统计调查业务工作，开展“一小时学法”活动;二是结合调研走访和行政执法工作，开展送法进镇(街)、进村(居)和进调查样本点(企业、户)活动;三是结合“12.4”全国法制宣传日和“12.8”《统计法》颁布纪念日等重大节日，开展群众喜闻乐见的统计普法宣传活动。四是注重加强与有关部门及媒体的合作，运用多种形式加大统计普法宣传力度，提高《统计法》的影响力。

我队的直接调查工作得到了国家统计局农村司、城市司以及江苏调查总队领导的充分肯定，认为我队为市县调查队加强基层基础建设，提高直接调查能力等方面提供了值得借鉴的经验。

第二篇：泰州市江海物流有限公司调查报告

报告题目：泰州市江海物流有限公司调

姓名：王伟业

查报告

指导教师：陈靖

专业班级：财务管理5班

所在院系：商学院

调查时间2017年06月01日

泰州市江海物流有限公司公司调查报告

一：前言

为了更好的学好《物流管理》，了解物流业的发展。把所学知识更好的运用于实践，在调查中把专业知识加一巩固，了解物流的选址、布局、功能、及管理模式。随着社会经济的发展，人们已经逐步认识到，包括交通运输、产品生产、流通和消费过程中诸环节的物流系统，已成为国家经济在高起点上持续发展的重要基础。现代科技、管理和信息技术的广泛应用使现代物流业成为当今任何一个国家都不可缺少的覆盖最广泛的产业。 二：调查目的

随着物流的快速发展，消费者对物流的日益膨胀，与此同时物流企业之间的竞争也越来越激烈。通过对物流企业的调查，了解物流的先状，以便于改进我们的服务理论与服务水平。

作为现代化的知识青年，我们必须随时准备接受社会给予的挑战。而我们现在是学的物流专业，就必须做好充分的准备。我们借这一次机会，调查走访了黄骅申通物流公司，有些现状跟国外的水平比起来，根本就是一个在天上，一个在地下。我们也为此感到不是很舒服。

这一次来到泰州市江海物流有限公司，我们势必要了解到这个公司的物流服务水平，它在那些方面较其他的公司有哪些优势?然后就是以后的物流发展方向会在哪里?等等一些我们去社会所要面对的问题。 三：江海物流有限公司简介

泰州市江海物流有限公司拥有大型平板、高低板、抽拉板、升降板及各种系列半挂车、全挂车、集装箱运输车、厢式自卸半挂车、自卸全挂车、特种车辆近百部，专业从事各个地区的货物运输服务。自公司成立以来，江海物流人始终恪守“立足市场、以质取胜、开拓创新、优质服务”的宗旨，赢得了客户的信赖和社会的认可，树立了“江海物流”的品牌。

江海物流公司坚持以市场需求为导向，追求客户的满意度为动力，严格、完善、规范化的管理机制为保障，不断提高服务质量，企业顺利通过了质量管理体系认证。为广大客户提供更加周到、便捷、安全及时的货运服务，让客户真正享

受到人在家中坐，收发全国货，24小时全方位为客户提供服务。

四：江海物流运输有限公司业务及公司理念介绍 (1)江海物流运输的服务理念

服务宗旨：“完整无损、万无一失” 服务理念：“一切为了让客户放心” 服务信条：“安全、快捷、可依赖”

服务承诺：“交货迅速，服务周到，收费合理” (2)主要经营业务 ①大件运输服务

装载超高、超重、超大器材的运输;承接：北京、天津、沈阳、广州、深圳、内蒙古、大连、成都、重庆、昆明、长沙、贵阳、合肥、南昌、山西、武汉等全国各地整车运输、零担配送、大件货物的运输业务，自备车辆每日往返各地，为客户安全准时的送达目的地。

②专线运输服务

江海公司设有精品专线部门，主要业务是24小时承接泰州至广州、北京及内蒙古等地的零担散货，大件及整车货物。为您提供门对门的优质精品专线运输。

③保险代理服务

江海公司与中国人民财产保险公司上海分公司代理为客户办理货物运输保险、各类保价及索赔手续，更好的为货物运输安全提供保障，客户可根据需要进行投保。

(3)物流操作流程 3.1业务受理

①经营人员受理业务必须形成托运单，编写规定的托运单编号，并进行业务统一平衡分配。

②托运单原则上由托运人填写，如需经营人员代为填写，但托运人签名栏内必须有顾客的签字。因业务需要，对以电话或传真件委托的老顾客，经营人员应如实填写，并得到顾客的确认，以避免发生不明责任的差错。

③托运单编制要规范，项目要齐全，以利下道工序的操作。协议运费结算的，除另有合同或协议书外，均应在托运单上注明具体金额。

④托运单原则上统一平衡分配，因业务需要或顾客有特殊要求，如顾客指定承运车辆的，应在托运单上注明。

⑤托运单交接。经营部受理的当天，中夜班业务最迟在当天上午10时前，日班最迟在前一天14时前，托运单送达运务部。如遇特殊情况，在保证质量的前提下预报业务的，经营人员事后应及时补送托运单。

3.2 业务安排

①运务部隔天14时前将车班情况预报给经营部。运务部负责预报车班的完好，调度员根据分配的业务编排作业车辆，做到出车有行车单(包括临时拉车)。

②由于业务的不平衡而造成的停驶车班，运务部应保证中夜班18时前、日班10时前，使车辆处于待命状态。

③业务安排以“满足顾客需要，提供方便及时的服务”为前提，按“确保重点，兼顾一般”为原则，提高公司运输生产效率，随时为顾客提供合格的服务。因业务不平衡而不能满足顾客要求的，经营人员要向顾客做好解释工作，以取得顾客的谅解。

3.3业务完成

经营人员对业务全过程进行跟踪，协同解决操作过程发生的问题。调度员做好“一日三抓”工作(早上抓出车，中间抓进度，下午抓完成)，为运输过程提供优质服务，以确保业务顺利完成。 (4)经营模式

①直属形式

江海物流运输有自己的直属的网点，这些网点更方便管理，保证了服务质量。 ②加盟形式

江海物流在北京、上海、重庆、昆明、西安、兰州、银川、乌鲁木齐、广州、武汉、长沙、济南、石家庄、大连、沈阳、南京、杭州等地均设有分支机构和自行管理的仓库及一大批长期合作的车辆。均能为贵公司产品达到各地的接货、入库、配送提供一条龙服务。

四：调研过程中发现的问题 (1)员工素质方面的问题

工作人员素质参差不齐，缺少专业培训。加之人员素质不高，造成服务态度较差，这将制约公司发展;有的员工在送货过程中不注意自己的形象，穿戴不整齐。有的员工为了图方便，在装卸搬运时动作粗鲁，易造成货损;有的员工服务态度不够好。

(2) 服务质量方面的问题

①服务人员素质参差不齐，易引起客户不满;

②江海物流发送的货物很多存在磨损问题，有的外包装粘有污垢，包装破损也很常见。这种情况不但影响客户满意度，而且容易产生不必要的纠纷。 (3) 仓库及操作流程中的问题

江海仓库规模比较小，物品的堆放看起来不是很整齐，一般堆放着的都是快要发出的快件。仓库的条件较差，闷热的仓库，缺少放散货的架子，货物杂乱无章地堆在一起，地面上很多灰尘，运货车辆乱停乱放，这样的条件，很难保证客户的货物不出问题。

五：心得体会

我们组在这次调查走访的过程中，最大的体会就是团结协作十分重要。曾看过外国人对中国人的一个评价——一个中国人犹如一条龙，一个团队时就像一条虫。说的就是中国人的团结协作能力差。但。是，现在不同了，大家都学会了团结合作，我们就是其中之一。

调查之前，我们首先就一起拟定了一些意见以及建议，而且分工明确，找资料的、写材料的等等都是很明确，拟好方案后，我们便开始调查走访，在走访时，我们是一波三折，第一次去是无功而返。但我们没有气馁，但是我们又走访了一次终于得到一位经理的接待。不管是调查走访，还是找资料，又或是写报告，都不是一件很容易的事。但我们不是那么容易就放弃的，经过多次努力，我们还是做完了我们大学的第一份调查报告。我们辛苦过了，但也从中体验到了团结合作的真谛。因为我们成长了。 六：结论和建议 (1)提高员工素质

创建学习型企业的培训机制和氛围 ，多对员工进行专业培训;

培养富有凝聚力、具有良好敬业精神、奉献意识以及团队精神的企业文化 ;建立能上能下，公平等竞争的用人机制 ;

建立适合高素质人才发挥其应有作用的使用平台和薪酬机制 。 (2)提高服务质量

统一客服标准，对员工进行标准化培训;

加强和改进网点管理，对各网点实行统一的管理标准，提高网点的准入水平。

在对货物的操作过程中，轻拿轻放，按要求操作，保证货物的完整、整洁。

(3)加强仓库管理

货物应分类摆放并整齐有序，便于发放和操作; 提高机械化水平，减少人工操作;

构建物流信息系统，减少因人工操作而产生的错误。

附录实地调研调查表

调查报告公开级别：完全不公开                    1.贵公司是什么性质(3) 国有企业 外资企业 私营企业 中外合资企业 其它

2.贵公司的注册资金大约是(1) 10—200万元 201—500万元 501—800万元 801—1000万元 1000 万元以上

3.贵公司大约有多少员工(1) 100人以下 101—300人 301—500人 500人以上

4.企业的业务辐射范围(4) 仅本城市 仅本省

本省及周边省区 覆盖全国 跨国境

5.贵公司主营业务是什么(1，8，9，10)

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运输与托运 装卸 配送 包装加工 仓储管理 需求预测

材料采购 订单处理 售后服务 退货处理 废品回收

财政与金融服务

物流咨询与物流系统设计 代办各国签证,出国咨询服务 其它

6.对贵公司而言有什么竞争优势(1，6) 拥有先进的物流系统 掌握选进的信息技术

为客户提供多种类的物流配套服务服务 拥有大量先进的运输工具 拥有大批高级物流人才 客户多客户范围广

与其他第三方物流企业形成联盟 其它

7.对贵公司而言还存在哪些不足(1，7) 高级物流人才不够 信息系统不够先进 信息系统安全度不够高

物流系统不够完备或没有物流系统 客户源单一

还没有形成品牌形象

运输工具不够，难以做到准时送货 其它

8.贵公司的信息系统运用在哪些作业上(2，3，5，7) 仓库管理 运输网络监控 订单管理 采购管理

为客户提供市场信息 客户费用的管理服务 员工资料及客户资料管理

 其它     9.贵公司要求员工具备哪些素质(1，3，4，6，9) 有良好的个人素质和职业道德 大专以上学历

有专业的物流理论知识

熟悉物流操作和物流企业的运作

拥有物流师技能 有工作经验

能设计运输线路 有创新能力

能提出有个人观点 其它

10.贵公司未来有什么发展计划(1，2，5) 拓展更多业务 扩大公司规模

优化信息技术系统 培养物流人才

降低成本和缩短周转时间 拓展运输路线

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第三篇： 关于泰州市民营经济发展情况的调查报告

为充分发挥统战部、工商联自身职能作用，切实贯彻落实党和政府关于民营经济发展的方针政策，市委统战部、市工商联于2004年下半年联合开展了“访民营、走百家”活动，在各市(区)委统战部、工商联先期走访调研的基础上，市委统战部、市工商联由主要领导带队，深入各市(区)重点的、有代表性的民营企业进行了走访调研，进一步了解民营企业的发展状况以及发展中存在的问题、想法、要求、建议和呼声，宣传党委、政府鼓励支持民营经济发展的政策措施，鼓励他们加快发展，把企业做强、做优、做大。现将这次走访调研活动情况汇报如下。

一、我市民营企业发展的基本情况

近年来，随着改革开放的不断深入，市场化进程的进一步加快，我市民营经济保持了较好的增长势头。具体呈现出如下特征：

1、认识上的飞跃和政策上的支持，民营经济发展大环境得到优化

近年来，市及各市(区)认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，贯彻落实省、市党委政府关于鼓励发展民营经济的政策措施，把加快发展民营经济作为富民强市，实现“五年总量翻番，八年全面小康”宏伟目标的重要举措来抓，各市(区)先后成立了民营经济发展领导小组，并且制定了关于支持民营经济发展的优惠政策，坚持放宽搞活，拓展民营经济发展空间，坚持取信于民，加强协调服务，规范行政审批行为，坚持依法行政，加强宣传造势，不断解放思想，积极引导、扶持民营经济健康发展。

2、民营企业结构进一步优化，发展势头迅猛

党的十六大后，民营企业家们坚定了放心、放胆、放手发展的决心，在党委政府政策扶持、产业引导下，增加了资本投放规模，加大技改投入和新产品的

1 研发、开发力度。随着民资的不断注入，投资领域逐步拓宽，已经从传统的商业、服务业、制造业向外扩张，延伸到了教育、医疗卫生、交通、旅游、房地产、中介服务、农业等领域，一批科技型、外向型企业迅速发展，一些企业实现了跨行业、多元化发展。国有企业“三臵换一保障”工作顺利完成，一大批改制企业成为民营企业发展的生力军。大部分市(区)原有的国有、集体经济的主导地位逐步被民营经济所取代。

至2004年底，全市共有民营企业17516户，注册资本178.7亿元，从业人员22.87万人，当年新增3846户。2004年，民营企业实现税收16.9亿元，比上年提高29.9%。民营经济实现增加值293亿元，占全市总额的41.5%。民营经济在迅速壮大的同时，也为社会创造了大量的就业机会。民营企业发展质量也明显提高，户均注册资本102万元，其中注册资本千万元以上的有239户。

3、民营企业家的综合素养显著提高，社会责任感更加强烈

他们积极拥护中国共产党的领导，拥护党的路线、方针、政策。走访中，民营企业家都谈到一个主题，这就是民营经济的发展离不开党的方针、政策的指引，离不开地方党委、政府的领导和支持，没有党的富民政策，就没有民营经济今天的发展。民营企业家对社会主义建设者的政治定位深感自豪，在经营中努力做到遵纪守法，诚实守信。不少民营企业建立了党组织及工会、共青团等群团组织，管理中善于发挥党、工、团等组织的作用，坚持以人为本，善待员工，调动企业员工积极性，注重企业文化建设。

民营企业在自身发展的同时，有了越来越强烈的社会责任意识。致富不忘回报社会，积极投身光彩事业和其它社会公益事业。主动帮助地方党委、政府排忧解难，为地方建设办好事、办实事，在道路、桥梁、水利等基础设施建设上都能慷慨解囊。关注社会弱势群体，捐资助学，扶贫济困，主动吸纳安排下岗职工、残疾人员再就业，并给予特别的照顾。据统计，2003至2004年民营企业投入到光彩事业的资金达 2440万元。民营企业家对地方经济的贡献已得到了社会的广泛认同，成了名符其实的建设有中国特色社会主义事业的建设者。

二、全市民营企业发展存在的主要问题

2 走访中，我们对民营企业近几年来的发展壮大感到欣慰，但在肯定成绩的同时，我们应该看到，这只是在本地区纵向比较，如果与民营经济发达的沿海省市相比，与苏南地区相比，我市民营企业发展存在的不足与问题又十分明显。主要表现在：

1、政策落实力度还有待强化

应该说，当前大力发展民营经济已成为社会共识，但在少数人的思想深处，仍对非公有制经济或多或少存在疑虑和偏见，因而体现在行动上，民营企业发展中还有一定的阻力。个别部门和单位为了自身利益，缺乏大局意识和服务意识，对一些促进民营经济发展的政策措施不支持、不落实，有些中介机构依托职能部门，存在收费名目多、费率高、办事拖拉等问题。个别职能部门办事时采取“卡”的手段，加之我国市场机制尚不够健全，使部分民营企业在市场竞争中得不到公平待遇。由于我市信用担保体系尚不完善，加之认识上的偏见以及历史的原因，不少中小企业未能取得金融部门信贷支持，这也严重制约了企业的发展。

2、宏观经济环境有待改善

2004年4月份开始的宏观调控，由于信贷规模的压缩，受冲击最大的首先是民营企业，使企业扩大再生产受到很大制约。一些生产规模较大，发展势头良好的企业，在新产品开发和生产规模扩大上已经作了很大的投入，但原先与金融部门对接好的贷款规模被压缩后，企业流动资金严重短缺，企业经营举步维艰。我省执行的关于废金属及部分农副产品作为生产原料的增值税进项抵扣限制政策，使企业的生产成本大幅度上升，效益受到严重影响。电力供应的紧张，主要限电对象是广大的中小民营企业，同时原辅材料、燃料、运输成本的急剧上涨，使企业生产成本加大，制约了企业的发展。

3、民营企业主发展意识有待加强

相当一部分民营企业家观念陈旧，思想落后，缺乏对与时俱进思想内涵的深刻领会，埋头苦心经营传统式的小作坊生意，在完成了资本原始积累，企业形成一定规模后，表现出了“小富即安”的狭隘意识，害怕承担市场竞争风险，缺乏积极进取的热情，在产品生产上因循守旧，缺乏投资开发新品的意识，在经营

3 上安于现状，满足“无债一身轻”，不敢负债经营，使企业难得的一些发展壮大的机遇擦身而过。在走访调研中，一些企业家以“我没有借银行一分钱”为自豪，缺乏做强做大、低成本扩张的胆识与魄力。

4、企业竞争力有待提高

企业竞争力是企业综合实力的体现，包括企业规模、产品研发能力、市场开发能力、企业人才资源、经营管理水平等。我们走访的一些重点骨干企业有较好的发展基础，有些是地方政府重点扶持的企业，竞争能力相对较强。但广大的中小企业由于规模较小，在人才资源、资金扶持、产品开发等方面都比较薄弱，其产品档次不高，面临激烈的市场竞争，短期内企业很难实现跨跃式发展。

5、民营企业的运作有待规范

民营企业创始人在企业创业过程中起了决定性作用，这些企业主在参与市场竞争中仍把原始的非理性的决策机制抓住不放，往往认为“我的每次决策都是正确的”，导致企业经营风险进一步加大。在一些产权高度集中的民营企业，亟待建立现代企业管理制度，建立科学的决策机制。有些民营企业财务制度不健全，核算不及时，甚至有做假帐现象。在不少民营企业，党、团、工会组织不健全，职工的劳动保护、养老保险、工伤保险、失业保险等合法权益得不到切实保障，一些企业还不同程度的存在着牺牲职工利益和环境质量求效益的倾向，一些企业在经营上还存在不正当的竞争手段。所有这些都给民营企业的健康发展带来隐患。

三、加快我市民营企业发展的几点建议

党的十六大提出“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”十六届三中全会进一步把“大力发展和积极引导非公有制经济”作为完善社会主义市场经济体制的重要方面。国务院刚刚讨论并原则通过《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，民营经济面临千载难逢的重大发展机遇。为了进一步推动我市民营经济大发展，我们建议:

1、进一步解放思想，营造有利于推动民营经济发展的氛围

民营经济已经成为我市国民经济发展的重要组成部分，成为我市财政收入

4 的重要来源，成为我市城乡居民就业的重要渠道。大力发展民营经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对于我市在苏中地区“快速崛起”，实现“五年总量翻番，八年全面小康”宏伟目标重大的意义，是必然的选择。认识的深化，理论的创新，为民营经济的发展提供了广阔的空间;改革不断深化，领域不断扩大，为民营经济加速发展提供了新的契机;全民创业热情高涨，民资加速扩张，为民营经济发展提供了强大的内在动力。全市各界特别是领导干部、机关部门要走在解放思想的前列，在思想上重视民营经济，满腔热忱地支持和促进民营经济发展。在全市上下大力培育和弘扬自主创业精神，树立创业有功、致富光荣的价值观念，让全民创业、艰苦创业成为全市人民的共同追求，营造人人想创业、敢创业、会创业的浓厚氛围。要加强舆论宣传，通过各种媒体和有效形式，深入宣传民营经济在我市社会经济发展中的地位和作用，广泛宣传民营企业家的创业精神、动人事迹和骄人业绩，在全市形成一个党委政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的良好民营经济发展氛围。

2、进一步完善鼓励民营经济发展的政策，支持民营企业加快发展

民营企业经营者最关心的是政策，最注重的是效益，最盼望的是平等竞争，最需要的是良好的服务。完善宽松的政策是促进民营经济加速发展的重要前提。党委和政府不仅要创造宏观政策环境，也要搞好微观政策环境。要做好对民营经济发展政策的研究工作，结合形势发展的需要，对已经出台的政策逐一斟酌分析，对其中实施困难、难以落实、概念模糊的政策进行修改，积极学习浙江、上海、苏南等民营发达地区的成功做法，结合我市实际情况，在不违反国家法律、法规和政策的前提下，制定完善的、体现公开、公正、公平原则的、切实可行的鼓励支持和引导民营经济发展的政策。各有关部门要结合部门职能，对照政策措施，制订本部门的具体的、可操作的意见和办法，使政策落到实处。各级党委和政府对相关部门、单位及下级党委、政府对政策的贯彻落实情况加强监督检查。对现有出台的鼓励民营经济的政策措施要收集整理，汇编成册，加大宣传力度，使广

5 大民营经济业主都了解政策，用好用足政策。

3、进一步加大软环境建设力度，增强为民营经济的服务意识

要按照市场经济规律的要求，按照市场经济的运行法则，用市场经济的方法，为民营经济的发展提供必要的引导、协调、服务。要结合机关改革，进一步加强作风建设，转变机关职能，建设服务型机关。政府部门要强化综合服务功能，加快建立技术、信息、中介服务平台，及时通报国家的产业政策、财政金融政策、外经外贸政策等信息，为民营企业提供技术咨询、质量管理、电子商务、劳动用工、创业辅导等方面的服务，帮助民营企业引进人才、规范人才管理体制，积极引导民营企业走科技型、外向型发展之路。指导企业规范管理，完善财务制度，建立现代企业管理制度，完善科学的决策机制。建立和完善中小企业信用担保体系，金融部门协调解决好对民营企业的信贷投入问题，加大银企对接力度，为民营企业贷款提供最优质的服务。坚持依法行政，杜绝以罚代管的现象，对所有民营企业一个尺度、一个标准，执法过程中严禁滥用自由裁量权，对违规违纪行为坚决查处。要继续巩固“一站式”审批、“一条龙”服务的成果，将收费登记卡制度落到实处，改分散收费为集中收费，提高税费征收透明度，组织对中介机构特别是依附于职能部门的中介机构收费项目的清理，加强日常的监督管理，坚决杜绝“三乱”，切实为民企减负。保护民营企业的合法权益，对利用不法手段侵占民营企业资产和威胁民营企业家人身安全的违法行为，要坚决打击，保护企业正常经营活动，大力推进“平安泰州”的建设，为民营企业家创造一个安心创业、放心发展的环境。

4、进一步加大教育培训力度，全面提高民营企业家的综合素质

市场经济对企业的经营者特别是决策者的素质要求越来越高。要加强对民营企业经营管理人员的培训，加强素质教育，不断更新知识，提高经营管理水平。教育引导民营企业认真执行国家的产业政策和生产安全、卫生和环保等方面的市场准入标准和有关规定，自觉维护职工的合法权益，保障职工切身利益。面对市场经济的新要求，民营企业也要深化改革，加快体制、机制、技术和管理创新，强化企业管理，建立健全各项规章制度。要帮助民营企业家确立正确的经营理念，

6 树立科学发展观，提升驾驭经济和战略决策能力，强化开放意识、人才意识，以更开阔的思路、更开放的姿态、更务实的精神，站在更高层次上谋划企业的发展。

5、充分发挥统战部、工商联的作用

经济领域的统战工作是统战部的一个重要课题。工商联是中国共产党领导的工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。统战部、工商联肩负对非公有制经济代表人士“团结、帮助、引导、教育”的重任，既要帮助他们发展壮大企业、维护他们的合法权益，也要引导他们健康成长，做合格的有中国特色社会主义事业建设者。

(1)做好非公有制经济代表人士队伍的建设工作。对非公经济代表人士在政治上要加强引导教育，使他们更自觉地“爱国、敬业、守法、诚信、贡献”，为建设中国特色社会主义事业、构建和谐社会做贡献。安排他们担任一定的社会职务，使他们在社会上有政治地位，为他们在三个文明建设中充分发挥聪明才智提供更加广阔的舞台，同样在社会上也强化了“亲商、重商”意识。对他们中间涌现出的“纳税之星”、“光彩之星”等各类先进典型和旗臶性人物，通过召开表彰奖励大会、宣传报道等多种途径，大力宣传先进典型，在全市形成“加快发展光荣、扶贫济困光彩”的良好氛围。

(2)结合政府职能的转变，充分发挥工商联作为民间商会的作用。市场经济条件下，“政府、商会、企业”的三角关系中，商会扮演着重要角色。随着社会主义市场经济体制的日益成熟和完善，行业商会的作用逐渐凸显出来。行业商会是自发的民间组织，是市场主体之间自觉的联盟。它是市场经济的必然产物，因而是市场经济体系不可或缺的环节。我们看到，市场经济越是发达的地区，行业商会越是活跃，浙江温州的行业商会就已经超过100家，在行业自律、拓展市场、维护权利、协调关系和自我服务方面，这些行业商会有着政府不能替代的作用和影响。工商联作为具有“统战性、经济性、民间性”这样特色十分鲜明的组织，其作用的发挥不言而喻。在政府部门职能转变时，要注重建设好行业商会。应充分发挥工商联民间商会职能，加强对行业商会组建的指导工作，坚持“入会

7 自愿、领导自选、经费自筹、会务自理、人员自聘”的原则。政府部门要让行业商会承担起行业管理的服务职能，行业商会自身也要按照“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的原则，制订适合国家政策和市场经济规律要求的行规行约，加强行业自律，参与行业管理，规范企业行为，维护市场秩序，引导会员企业依法经营，讲求诚信，多做贡献。

(3)加强工商联的组织建设。中共中央国务院在致全国工商联八大的贺词中曾指出：“在市场经济条件下，许多政府部门不该管、管不好、管不了的事，完全可以交给民间商会等人民团体去办。”我们各级党委政府在大力发展民营经济的同时，应考虑到工商联是政府管理非公有制经济的助手，调动他们的工作积极性，帮助他们改善工作环境，切实改变工商联经费短缺、人手缺少的状况。各级工商联自身也应加强工作的主动性与创造性，积极履行参政议政职能，不断拓展为会员企业服务、为经济建设服务的功能，大力加强基层组织和行业商会的建设工作，努力把工商联工作推上一个新的台阶。

第四篇：泰州市城市发展态势分析报告

子报告1《泰州市区位发展态势研究分析报告》

摘要小结：

一、本区位南京东面，距离南京较远，脱离了南京都市区

二、本区位不靠扬州、不靠南通两个苏中发动机，所谓地理几何中心，其实是劣势

三、本区位没有海港、没有城市品牌，在地级市中狭小而年轻

四、本区位唯一可靠的苏南隔江，目前只有一个江阴桥，通路狭小

五、本区位北连竞争成本更低的苏北

六、本区位在苏中最不佳，发展趋势难比南通扬州

七、泰州区位，一要靠上海、二要靠苏南、三靠海外

八、未来交通通畅后，也未必更好，因为交通不是唯一的。

子报告2《泰州市交通发展态势研究分析报告》 第一部分、江苏省公路交通发展态势分析

第一章、江苏省高速公路网络发展规划分析

一、宁通高速

二、沪宁高速

三、沿江高速

四、锡澄高速

第二章、几条与泰州发展相关的重要公路分析

六、海溧高速

第二部分、江苏省铁路交通发展态势分析

一、新长铁路

二、宁启铁路

第三部分、江苏省长江通道发展态势分析

一 、润扬大桥

二 、苏通大桥

三 、江阴大桥

四 、泰州过江通道

第四部分、江苏省港口交通发展态势分析 第五部分、江苏省机场经济分析

一、南京机场饥饿

二、苏南机场之争

三、浦东机场损苏

四、苏中机场梦想

第五篇：泰州市城乡和谐社区建设调研情况报告

发布时间： 2009-12-25 15:08:00

来源： 泰州市发展和改革委员会

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一、我市城乡和谐社区建设工作基本状况

地级泰州市组建于1996年。建市以来，市委、市政府大力实施城市化战略，全力推进中心城市建设。城市建成区面积由建市之初的22.4平方公里扩大到49平方公里，市区总面积由1 2 0万平方公里扩大到428平方公里，市区总人口由26万人增至60万人。近年来我市立足新建市实际，主动适应形势的发展变化，在建设和谐社区方面进行了有益的尝试和探索。

(一)以社区服务为平台，营造宽容关爱的社会环境，促进人际关系的和谐

社区服务是社区建设的关键。围绕把社区建设成为居民群众幸福家园这一目标，我市坚持以人为本，大力拓展社区服务领域，提高社区服务水平，构建社区服务平台，逐步形成了老有所养、幼有所教、残有所助、孤有所靠、病有所医、贫有所济、难有所帮的社区服务体系，方便了居民群众的生活，拉近了社区与居民、干部与群众的距离，融洽了社区人际关系。

1、健全便民利民服务网络。按照大社区、大服务的要求，着力打造“一支队伍、三级平台”，基本形成了布局网络化、服务系列化、项目多样化的社区服务格局。“一支队伍”，即以党团员为骨干的98个近5000名的社区志愿者队伍;“三级平台”，即城区服务中心、街道服务中心和社区服务站三级服务平台。通过政府投入、企业赞助、盘活资产、开放场所等多种途径，整合社区资源，建立了6个街道服务中心、60个社区服务站、2个求助中心以及各类便民服务站点518个，常年开展公益性、福利性服务项目259个。同时，大力拓展面向老年人、残疾人和弱势人群的关爱服务，建成及在建“星光计划”项目27个、特殊服务设施102处。

2、强化社会保障救助服务。市区两级政府共同开展结对帮扶贫困居民活动，做到扶贫与扶志、治标与治本、政府救济与社会救助等相结合，使困难家庭获得了基本生活、子女就学、重病治疗等方面的保障服务。近年来，市区两级机关共帮扶贫困居民4840户，投入帮扶资金近350万元，物资40多万元，资助贫困生就学200多人次，资助重病患者就医100多人次。将城市居民低保标准从人均每月240元提高到300元，农村低保标准调整到每月170元，切实做到“应保尽保”。

3、丰富创业就业服务内涵。大力发展各类社区中介服务机构，广泛开展“入户摸底、进厂寻岗”活动，及时发布劳务供需信息，为寻求就业人员“送政策、送岗位、送技能”。市区劳动和社会保障部门将工作网络延伸到所有社区，做到实时动态管理。

(二)以居民自治为基础，营造健康有序的民主环境，促进社区管理的和谐

发挥居民自我管理、自我教育、自我服务的功能和作用，加强居民自治，实现民主化、规范化管理，是和谐社区建设的重要内容和发展方向。泰州市以居民民主权利的行使和落实为突破口，加快居民自治的制度化、规范化、经常化步伐。

1、在组织建设上落实民主选举。2007年，在社区居委会换届选举中，全面推行社区居委会主任差额选举和户代表直选模式。各社区成立选举办公室，负责组织选举工作。从选民登记、张榜公布、候选人报名到竞选演讲，严格按法定时间和程序进行。在选举日，通过设立秘密划票间等做法充分体现选民的真实意图，使选举更加规范化、合法化。

2、在运作方式上体现民主自治。一是加强社区民主制度建设，健全完善居民代表会议制度、居民议事协商会议制度、社区重大事务听证制度等，在此基础上，进一步健全和完善居民代表大会、居民议事协商委员会和社区居民委员会等自治组织。二是让社区群众自主决定社区事务。通过制定《社区自治章程》、《居民公约》、《社区居委会工作职责》等规章制度，确定社区群众在社区中的主人翁地位，形成了良好的社区内部运行机制。三是大力培育发展各种中介组织和志愿者服务组织等居民自治载体，形成了较为完善的自主管理网络。

3、在管理服务上推进民主监督。大力推行“公开、公示、公议”。“公开”，即社区建设、社区财务、社区事务、社区服务等居务都实行定期和不定期公开;“公示”，即社区帮扶对象、社区测评情况等都要张榜公示;“公议”，即社区重大建设项目、重大支出、重大事情和社区选举都由居民代表大会或全体居民讨论通过，让居民享有充分的知情权、参与权和监督权。我市还积极创新居民参与管理的形式，建立了“民主恳谈会”制度，畅通民意表达渠道。“民主恳谈会”已成为维护社区稳定的“减压阀”、缓解干群矛盾的“金钥匙”、解决热点难点问题的“助推器”。

(三)以先进文化为引导，营造文明进步的社区环境，促进社区氛围的和谐

构建和谐社会，利益和谐是基础，精神和谐是根本。多年来，泰州市坚持以精神文明建设为主导，努力探索出一条加强社区先进文化、建设精神家园的新路子。

1、加强阵地建设，搭建文化舞台。大力推进街道文化站(室)达标建设，城区60个居委会共设有宣传栏、阅报栏、公示栏218个，图书阅览室66个，青少年和文化活动室68个，全民健身点38个，建立社区老年舞蹈队、合唱队、秧歌队、乒乓球队等群众文化组织90多个。定期开展广场文化活动，组织“社区大家唱”、“文化进社区”等活动，使社区文化活动正在向系列化、规模化、特色化、品牌化方向发展，为广大群众提供文明向上的社区环境。

2、突出市民教育，提高市民素质。以“现代市民教育工程”和“创建学习型社区”为重点，以“共走文明路、同创文明城”等十项主题宣传教育活动为抓手，不断提高市民的思想道德和科学文化素质。积极参与“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”，共援建135家社区居委会图书室，丰富了广大市民社区文化生活。海陵区工人社区被评为国家级“万家社区读书活动”先进单位，并被命名为“学习型社区”，是全省唯一同时获得两项荣誉的社区。

3、注重文化育人，促进青少年健康成长。充分发挥市区未成年人思想道德建设工作协调组和“五老”志愿者服务团作用，以“践行科学发展观，我为泰州作贡献”为主题，组织开展了“告别陋习，走向文明”大行动、“快乐之夏”活动、“我学习，我快乐”青少年读书行动、“爱我家乡”夏令营等系列教育与实践活动，积极推进未成年人思想道德建设。

(四)以平安创建为抓手，营造公平公正的法制环境，促进社区秩序的和谐

人人平安，是构建和谐社区的本质要求，也是广大社区居民的迫切愿望。近年来，泰州市结合社区特点，抓好以基层党组织为核心、政法基层单位为骨干、群众自治组织为基础、群防群治为依靠的平安社区创建工作，着力营造公平公正的法制环境，有力地维护了社区秩序的稳定和居民生活的安全。

1、强化治安管理，依法打击违法犯罪活动。以“平安泰州”创建为目标，突出社区治安这一重点，坚持打、防、控相结合，大力整治社区治安秩序，维护社区治安环境。在开展禁赌、“三项会战”等集中整治的基础上，切实加强流动人口管理，全区旅馆持有效证件入住率、登记率、旅馆信息传输率均达95%以上，房屋出租户登记率、责任书签订率达98%以上。同时，不断加大技防设施建设力度，充分发挥卡口堵控效能，治安防控能力进一步提升，为社区秩序和谐提供了重要保证。

2、强化法治宣传，增强社区居民法律意识。近年来，市区法律援助中心多次与各律师事务所联合举办以宣传《法律援助条例》为主要内容的法律知识巡回讲座，让市民了解法律，懂得通过法律手段维护自己的合法权益。同时，认真做好案件的接待、审查、批准、指定办理和跟踪督查工作。2008年，共接待来电、来访咨询200人次，办理法律援助案件50多件。法律援助向社区延伸和覆盖，增强了社区居民的法律意识，使社区弱势群体得到了公正平等、及时有效的法律保障。

3、强化专群结合，推进社区群防群治工作。一是社区警务室建设水平不断提高。全区60个社区都建立了警务室，并按照1:2的标准配齐社区民警和辅警。二是群防群治队伍不断壮大。全市现有百名夜巡辅警、348名送奶工组成的协警队、40名退伍军人组成的次干道巡逻专职协警队以及社区治安志愿者队伍等四支群防群治队伍，基本形成了全时空、立体式的防范格局。三是社区矫正工作稳步推进。成立了专门领导小组和组织网络，对近300人实行了社区矫正。四是人民调解工作不断发展。街道联合公安、司法等部门共同建立“治安民调联合调解室”，为及时有效地平息纠纷、化解矛盾、解决问题提供了平台。

(五)以社区党建为龙头，营造务实亲民的政治环境，促进党群关系的和谐

建设和谐社区，关键在于加强社区党组织的建设。近年来，泰州市以社区党建为龙头，加快构建“纵向到底、横向到边、上下贯通、条块结合”的组织体制和工作网络，为建设和谐社区提供了坚强有力的组织保证和政治保证。

1、强化组织建设，实现社区党建的“全覆盖”。市委专门下发了《关于加强社区党建工作的意见》，明确提出“社区建到哪里，党组织就建到哪里，党组织的战斗力就显现在哪里”。2000年，将城区原有9个街道党委合并改建为6个街道党工委，充实加强了党工委的力量。同时，将105个居民委员会合并为60个社区居委会，严格按照“一居一支部”的要求建立了社区党组织，部分社区还着手建立楼栋党小组。适应近年来新经济组织、新社会组织大量涌现的实际情况，各街道积极加强非公有经济组织党建工作，把各类党员纳入到创建和谐社区活动中。

2、强化机制建设，实现社区共建的“一体化”。为强化街道、社区党组织在地区性、社会性、群众性工作中的全面领导和协调各方功能，泰州市按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，在各街道社区分别建立了由区委、街道党工委和社区党组织牵头，驻区单位基层党组织参加的社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会等组织协调机制，推广“三位一体”(在社区党组织统一领导下，由居委会、业主委员会和物业公司三方协同处理社区事务)社区管理模式，增强了社区各个单位、各种组织和各方面“以党建带共建、以共建促发展”的意识和责任，形成了“强核心、建网络、全覆盖、一体化、为群众”的社区工作领导体制和运行机制。

3、强化队伍建设，实现居干队伍的“多元性”。一是从市区机关干部中选派160多名政治素质好、工作能力强的年轻后备干部到社区进行为期一年的挂职锻炼，既有效地满足街道社区对党建、司法、人武、计生、财会等专业人才的需求，改善社区干部队伍结构性老化的状况，同时又拓展了年轻干部的培养选拔使用的新渠道。二是从重点企业选派41名企业干部在企业宿舍小区所在的居民委员会任职，由企业统一发放工资，实行企业党委与街道工委双重管理、双向教育。三是面向社会公开招聘了60名40岁以下、具备大专以上文化程度的社区工作者，经过集中培训，实习锻炼，持证上岗，全部分配到社区一线，使社区干部在年龄、知识、能力结构等方面得到较大程度的优化。

二、建设和谐社区面临的新情况

泰州的和谐社区建设工作取得了显著成效，形成了自己的特色，积累了—些经验。但是，工作中还面临着许多新情况、新问题。主要表现在以下几个方面：

1、多方参与社区建设的协调机制还不够完善。社区工作尚缺乏一种统一有力领导协调机制和监督机制，在条块关系上，还存模糊不清、各自为政错位现象，使社区难以有效整合各类资源、各种力量。相关部门和成员单位参与社区建设的意识不平衡，社区内的整体合力尚不强，参与度也不够高。

2、社区居委会负担和行政化倾向还比较重。由于《居委会组织法》修改的相对滞后，目前社区居委会承担了太多的政府职能。居委会除了进行日常工作外，还要承担区、街道各部门交办的、名目繁多的工作任务。“上面千条线，下面一根针”。居委会干部甚至要将主要精力用于应付上面布置的任务，很少有时间深入到居民中去做具体服务工作，做面对面的思想工作，影响了居民自治程度。

3、专业化、高素质的社区工作者还相对缺乏。随着居民社区意识的增强以及为居委会减负呼声的高涨，对专业化社区工作者队伍的需求越来越强烈，而专业技术人员、专业化社区工作者及管理人员缺乏的负面效应，对社区的建设的组织、服务项目拓展、工作质量提高等，都产生了一定的制约。

4、社区建设的经费投入保障机制还不够健全。各级政府对社区建设投入还缺少制度化规定，没有明确规定根据经济和财政的增长速定一定的年度递增比例。同时，缺少专门的社区建设社会化筹资机构。目前，特别在老小区，社区“两房”建设还有很大的压力。

5、社区中介组织发展的政策环境还不够宽松。目前，有识之士有创办社区中介组织的积极性，但是在法律地位、社会保障，财政政策、活动收费等方面，还缺少明确的规定，使中介组织在用人、财务、票据和养老、医疗保险等环节上难以与现有的制度相衔接，影响了其发展壮大。

6、社区居委会与中介组织的关系还不够顺畅。随着政府和企业承担的社会事务逐步转到社区，以及人们解决生活需求途径的市场化，越来越多的服务性中介组织涌入社区，给社区工作的开展带来了生机活力，但由于居委会与中介组织特别是物业公司的关系尚未理顺，带来了许多不便之处和毛盾。

7、社区成员参与意识和责任意识还不够强烈。在社区活动中，参与者多是老年人、青少年和下岗失业的部分弱势群体以及社会组织的志愿者，绝大多数居民只愿做社区建设成果的享有者，缺少成为社区建设力量的内在动力和责任意识。参与群体的单一化倾向也制约了社区建设的发展。

三、建设城乡和谐社区的思考与对策

和谐社区建设是一项系统工程、长期工作。在今后一段时期，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领建设和谐社区的各项工作;要坚持以人为本、服务居民，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民群众日益增长的物质文化和生活需要; 要坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制，形成不断推进的整体合力;要坚持整体推进、分类指导，与时俱进、创新发展，在建设和谐美好新泰州的实践中不断发挥基础作用。

在具体思路上，建议打造我市城市社区建设的“一二三四”工程,即完善一个体制,健全二个机制,规范三项制度,加大四个力度。

(一)完善一个体制

完善我市社区建设管理体制。进一步完善“政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与”的管理体制，形成统一高效的社区建设领导协调机制。方法上，必须进一步强化泰州市社区建设工作领导小组及其办公室的职责和权利，将社区工作领导小组办公室作为专职工作机构挂靠民政局，配备专职工作人员和办公经费，具体负责社区建设综合组织、协调、指导和督查工作。建立和完善推进和谐社区建设的活动机制、协调机制、投入机制和考评机制，每季度或半年专题研究一次社区工作，研究情况，解决问题。

加大城关镇体制改革力度，加快撤镇建街步伐，将现有城关镇从繁重的经济工作中解脱出来，作为政府派出机构，一心一意专搞城市管理与社区建设，切实提高基层城市社区管理水平和协调能力。

(二)健全二个机制

一是健全社区运行机制。科学构建三个组织(社区党组织、社区居委会和社区服务站)、两个中心(社区事务受理中心和社区公共服务中心)、“一个大会”(社区成员代表大会)、一个协会(社区公共事务协会)”的新型社区组织管理体系，逐步形成党组织领导、社区居委会主办、社团组织服务、社区居民参与的社区工作运行机制，全面加强社区规范化建设，进一步完善社区自身服务管理体系。要完善社区相关功能,政府部门在交办社区协助管理社会事务时，要根据“费随事转,权随责走”的原则，赋予社区相应的行政管理权，包括对社区卫生、治安、环境、摆摊设点、占道经营等方面的管理权和处罚权，使城市管理权限和管理重心下移。要完善《居委会组织法》，理顺社区与上级党委、政府及其有关职能部门的关系，对新形势下居委会在社区管理、社区服务方面的职责与权利进行界定，明确那些工作是居委会必须做的，那些工作是居委会协助有关部门完成的，那些工作是由社会服务机构完成的，真正赋予居委会自治权、协管权和拒绝权。

二是健全财力保障机制。政府要加大对社区建设的投入力度，对社区建设工作要进行资金列项，将其经费纳入市区两级财政预算，合理确定分摊比例。在坚持政府投入为主的基础上，要广泛吸收社会资金，鼓励社会各界通过捐助和招商的形式投资社区建设，逐渐建立和完善政府投入与社会筹资相结合的多元化投入机制。要按国家政策规定，将社区服务场所及公共设施配套建设纳入经济社会发展规划和城市总体规划。政府规划、建设、房管等部门在住宅小区验收时，要合理预留社区办公用房和活动用房。同时，要落实专人，加强社区基础设施管理工作，切实提高社区公共设施的利用率,实现使用效益的最大化。要加强社区信息网络建设，将各部门现有的面向社区的各种网络有机整合起来，形成纵横联合、统一高效、便捷实用的网络，建立以居民基本信息为基础的社会管理和服务数据库，打造“数字社区”，推进社区管理和服务的现代化。

(三)规范三项制度

一是规范事务准入制度。针对目前社区行政化倾向和工作负担过重的问题，必须采取有效措施，进一步强化社区事务准入制度。集中一段时间和精力对全市社区中的工作机构进行梳理，对超越社区职责范畴的部门暂不允许进入社区，对不切实际和多余的予以取消，对重复的进行合并。对本应属部门和单位承担的工作任务，不允许转嫁给社区居委会，不允许以行政命令的方式向社区居委会直接下派任务、下达指标。今后凡在社区布置任务或开展检查、考核、评比、培训、挂牌、达标升级等活动，必须要经市社区建设领导小组办公室研究审批，方可进入社区。对于一些不属社区职能又必须要社区协助的工作任务，经审批后，由相关部门通过政府购买服务的方式向社区服务站或社会组织购买。同时在监督方面，要将此项工作纳入全市社区建设总体规划和机关部门考评体系，从根源上为社区干部减负，使社区干部能够明确工作方向，认真履行职责，更好地为社区群众服务。

二是规范社区用人制度。建立社区干部选拔制度，将那些政治素质好、工作能力强、热心社区工作的人员充实到社区居委会领导班子。完善工作人员考核竞争制度，探索和建立社区干部能上能下、能进能出的用人机制。推进后备干部赴社区挂职锻炼制度，为社区建设提供人才支持。落实社区专干招聘制度，利用社区居委会换届的时机，公开招聘一批具有大专以上学历的社区干事，充实社工队伍。实行社区工作人员总量控制制度，合理编制全市社区用人计划，明确社区工作人员编制五年之内只减不增，从而切实提高社区工作经费的使用效率。强化社区工作人员教育培训制度，定期、经常性地开展思想政治教育、业务培训和岗前培训活动，不断提高社区工作者为民服务的能力和水平。

三是规范居民自治制度。进一步明确居委会是基层自治组织的思想意识，深入推进居民自治工作。政府要坚持“政府依法行政、社区依法自治”的原则，用民主的、科学的方法来指导社区居委会工作。要进一步完善社区居民会议制度和议事规则,规范居民民主决策程序，切实保障社区自治活动的有效运转。社区居委会要明确工作目标，不断完善自身的自治职能，不断扩大基层民主。坚持公众参与原则，建立居委会辖区共同体层次的社区管理委员会，进一步发挥“听证会”、“恳谈会”、“议事会”等在基层民主议事活动中的作用，进一步完善居民民主决策机制，畅通社区群众切身利益密切相关的信息渠道，增强社区居民的参与意识，让社区居民享有知情权、管理权、监督权，推进社区居民自治建设。

(四)加大四个力度

一是加大党建工作力度。以社区党建为龙头，建立、健全社区党建工作协调机制。进一步完善社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党员议事会和社区党建工作党员代表大会运转机制，更好地组织动员各方力量共同参与社区建设。进一步加强党员组织管理，同时按“便于活动，便于管理”的原则，在社区设立党总支、党支部、党小组等基层党组织，横向到边、纵向到底，实现无缝隙覆盖。建立以社区党支部为基础，社区党员为主体，各类社会团体、社会组织及居民群众共同参与的党建新格局。要创新社区党建工作,不断拓展党建工作的新领域，实现社区党建“三个延伸”。一是在工作范围上，要由重点抓市属企事业单位向非公有制企业和民间组织延伸。二是在工作对象上，要由重点抓乡镇、居委会党员向社区各层面党员延伸。三是在工作内容上，要由重点抓党务工作向解决居民生活实际问题和发展社区延伸。要把社区党建同社区建设有机结合起来，围绕社区建设开展党建工作，并把解决社区居民生活实际问题纳入到社区党建工作中。

二是加大社区服务力度。要始终坚持以人为本，把为居民群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，不断拓展社区服务的领域。充分挖掘和合理利用社区资源，逐步完善社区的便民利民、救助保障、医疗保健、社区安全、居民教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护和评议监督等十大服务功能，最大限度地满足居民群众的生活需求。要不断创新社区服务的方式。强化区、街、社区服务中心和社区服务站点的组织、引导和信息中介职能，加快社区服务的信息化建设，不断提高社区服务的质量和管理水平。要把公共服务、志愿服务、有偿服务有机结合起来，加快推进社区服务社会化，对一些经营性服务提供开办营业执照、税收减免、用房优惠等支持。要不断壮大社区服务队伍。大力培育社区中介服务组织，广泛吸纳社会各界积极参与社区服务，建立起一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，实行专业工作者和社区志愿者队伍共同协作的活动方式，为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务。

三是加大共建参与力度。要充分发挥媒体的舆论导向作用，利用有效载体，多形式、多渠道、多角度宣传构建和谐社会的内涵，培育全社会对构建和谐社会、和谐社区的共识。要采取多种宣传教育形式，使社区居民树立“大社区”、“社会人”的观念，自觉参与融入社区建设.同时要调动驻区单位参与社区建设的积极性、自觉性和主动性，实行共驻共建。机关部门要深入社区加强服务与指导，利用自身优势，从资金上、物资上、人才上帮助社区解决实际困难和问题。人大、政协要积极组织人大代表、政协委员参与支持社区建设，同时发挥自身监督职能，定期督查、视察社区建设工作。各民主党派、工商联、工青妇等群团组织要发挥好联系群众的桥梁和纽带作用，为社区建设捐款捐物。社团、行业协会和社会中介组织要发挥自身资源优势，为农村社区建设提供优质服务。努力形成部门齐抓共管、社会力量和群众广泛参与的整体合力，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

四是加大资源整合力度。首先，科学划分社区。结合我市城市发展的实际状况，对现有社区居委会规模作适当整合。在调整的原则上，要有利于社区自治、管理、服务和资源利用，有利于提高工作效能。在调整的方法上，要充分考虑居民居住的自然地缘关系、以路、街、桥、河流等明显的标志为界，同时也要适当考虑管辖居民认同感、归属感等人文因素。在调整的规模上，本着“规模能大不小，人口能多不少”的原则，合理控制城市居委会的数量，以便于精简高效地运转社区。

其次，加快撤村建居步伐。对因城市规模扩大遗留下的“城中村”，要根据《居民委员会组织法》的有关规定进行撤并，统一建立社区居民委员会。在撤并过程中，要依照法律规定，充分发挥群众自治作用，合理操作，妥善处理村级资产与村民保障的关系，既要保证村级资产不受损失，又要保证村民利益不受损害。

最后，整治城郊结合部。对城市边缘的一些自然村，要整合资源，进行适度合并和调整。要对村庄环境进行综合整治，扎实推进新农村建设，从侧面衬托城市建设效果。要进一步完善村民自治制度，加大思想宣传力度，切实提高群众参与村庄整治的自主意识。要对一些村级资产进行规范管理，充分利用村级组织办公用房充裕、闲置用房较多的特点，对一些房产进行置换整合，为下一步撤村建居创造有利