第一篇：专业合作社的发展状况
农民专业合作社发展状况的调研思考
农民专业合作社是农村经济发展的一种组织创新和制度创新，在推动现代农业发展、增加农民收入、实现农业产业化经营等方面发挥了重要作用。结合学习实践活动的开展，对沾化、无棣、阳信等县的农民专业合作社发展状况进行实地调研，并就如何立足工商行政管理职能，进一步引导和推动农民专业合作社发展作了一些探索和思考。
一、当前农民专业合作社的发展
现状
近年来，为鼓励和引导农民专业合作组织健康发展，市委、市政府把推动农村专业合作组织建设，提高农民组织化程度列为工作重点，出台了一系列扶持发展措施，在全市初步形成了龙头企业+合作组织+农户的农业产业化经营新格局。作为服务农民专业合作社发展的重要职能部门，全市各级工商机关以宣传引导、登记服务、合同和商标帮扶为重点，按照各级党委、政府发展农民专业合作社的规划，将促进农民专业合作社发展作为建设社会主义新农村的有效载体，积极优化发展环境，强化工作指导，加大扶持力度，推动我市农民专业合作社呈现出良好的发展势头。一是广泛宣传发动。深入农村向农民群众宣传农民专业合作社对于促进农民增收、农业发展的好处及办理工商登记的条件和程序。各县分局分别组织了《农民专业合作社法》及登记管理条例培训班，市局在沾化召开现场会，全力助推农民专业合作社发展。二是优化政策环境。相继出台了《关于大力支持农民专业合作社发展的通知》和《关于开展“五优化一创建”活动的通知》等文件，对农民专业合作社设立登记申请实行书式审查，只要提交材料齐全，符合规定，即予登记。并坚持以农民为主体的前提下鼓励和支持多主体、多形式创办农民专业合作社。为了有效提高登记服务效率，市局在滨城分局就农民专业合作社登记管理权限委托下放基层工商所进行试点，并取得良好成效。三是优化服务环境。对农民专业合作社的设立坚持提前介入，积极引导，实现“零收费、近距离、无障碍”服务。并立足职能，对重点乡镇、专业村负责人进行培训，积极帮扶农民专业合作社开展品牌化、契约化经营，开办农产品市场。目前，全市共登记农民专业合作社489家，入社成员7210户，出资额达5.25亿元。仅今年一季度，全市新增农民专业合作社180家，新增出资额2.01亿元，分别较去年全年总量增长69%和38.3%。经营服务范围已涵盖农林牧渔、农技服务和农产品运销等多个领域。
二、我市农民专业合作社的特点及发展优势
从调研情况来看，我市农民专业合作社发展主要呈现出以下三个特点：一是组织形式多样。从目前农民专业合作社的登记情况看，组织形式主要有三种类型：一是农户自办型。即农村大户、能人等利用生产、经营服务等自身优势，为解决生产、销售等问题进行自愿联合和合作;二是龙头企业带动型。即以当地涉农龙头企业为依托，以龙头企业+合作社+农户为主要形式的三位一体的经济性实体组织。这种运作方式，实行以龙头企业为主体占领市场，以合作社为平台开拓市场，以农户为基础保障市场，为新形势下实现合作社、企业、农户三方共赢开辟了一条新途径。如阳信金地鸭梨专业合作社由该县重点龙头企业阳信金地果蔬有限公司发起成立。目前，该合作社已建立3万余亩的鸭梨标准化生产基地，年生产加工鸭梨系列产品3万余吨，带动农户4万余户从事优质鸭梨生产，形成了农业标准化产业链。又如无棣同丰肉鸡养殖专业合作社由无棣同丰实业有限公司联合当地养殖专业户发起成立。目前已发展成为集肉鸡、生猪标准化养殖、饲料生产、畜产品加工为一体的大型畜牧龙头企业。三是农业服务组织领办型。即由基层供销社、农技等部门牵头，利用已有销售渠道以及技术、服务、信息等优势把农户组织起来，成立专业合作社。如沾化县下洼冬枣专业合作社、农机专业合作社及阳县同益蔬菜生产合作社等分别由当地基层供销社、农机和农业部门发起成立;二是产业特色鲜明。多元化主体牵头兴办农民专业合作社，使我市农民专业合作社涉及到广泛的领域，呈现出各自鲜明的发展特色。如沾化县立足当地特色产业，目前已登记农民专业合作社106家，出资额达1.52亿元。其中，冬枣产业优势突出，以下洼镇枣农为主，共发展冬枣专业合作社43家。无棣县结合当地畜牧业发展实际，抢抓国家惠农政策机遇，积极引导畜牧业合作社发展。目前，全县畜牧专业合作组织达20余家。其中，近期新增同丰肉鸡养殖专业合作社、开元养猪专业合作社等合作经济组织7家，带动农户2万多个。三是经济效益明显。农民专业合作社这一新型互助性经济组织能够有效促进农村劳动力与资金、技术及信息等资源的优化配置，其发展优势及促进我市农村经济发展的作用均得到了初步显现。
(一)实现了生产要素的优化配置。尤其是农业龙头企业、农业生产资料生产经营企业、农产品加工销售企业领办的农民专业合作社，由领办企业向合作社注入资金、技术、经营管理模式以及化肥、农药、种子等农业生产资料;农民向合作社注入土地承包经营权、劳动力。合作社为农民提供了优惠的农资、
技术和农产品价格，合作社为领办企业提供了产品、市场和原料基地。农民和领办企业通过合作社实现优势互补，既降低了生产成本，又提高了产品质量。如阳信金地鸭梨专业合作社统一为入社农户提供技术和农资服务，统一商标，并收购社员产品。农户实行果园入股，统一享有生产资料供应和市场定价、产品加价。去年，凡按合作社要求生产的鸭梨，每公斤收购价比周边高
出0.2元，每亩实现增收1400多元。
(二)有效促进了农业生产标准化，提高了农产品质量。农民专业合作社充分利用领办企业的优质生产资料、技术和管理模式，组织入社农户统一技术、统一管理，保证了农产品质量。
(三)迅速推动形成了一批具有市场竞争力的农产品品牌。去年以来，全市各级工商部门在支持农民专业合作社走品牌化道路上给予了大力帮助和引导。如沾化县工商局先后引导沾化王尔庄海蜇专业合作社等4家合作社成功注册“鲁王尔庄”、“渤海利国羊肉”、“鲁新合作”、“全利”商标，使沾化特色产品拥有自己的品牌，并通过一系列的品牌宣传推介，打响“沾化冬枣”、“王尔庄海蜇”等系列特色农产品品牌的知名度，切实促进了农民增收致富。目前，全县农副产品注册商标已达42件。总之，通过大力发展农民专业合作社，逐步改变了以往从事农副产品生产经营“小船出海”的方式，初步从成了风险共担、利益共享，多方联合共同搏击市场大潮的“航空母舰”。
三、农民专业合作社发展过程中存在的问题及建议
农民专业合作社在推进我市农业和农村经济发展中发挥了积极作用。但是我们在调研中也发现诸如发展水平低、规模偏小，影响力不大，竞争力不强等问题。具体表现在以下几个方面
一是宣传引导还不够深入。还有不少农民群众和干部对《农民专业合作社》不够了解，对法律法规的理解还有偏差，对发展农民专业合作社的意义认识还不够深;二是农民专业合作社的发展还不够平衡。从行业分布上看，种植业、养殖业、农机服务类合作社占到80%以上，而加工服务业、仓储、运销类组织发展相对滞后，致使农产品生产、加工、销售诸环节的发展不够均衡。三是规范化建设水平总体不高。部分专业合作社虽然进行了登记，但内部规章制度不健全;有的农民专业合作社只能提供简单的技术服务，没有真正把农民组织起来等，很难有效地为农民提供服务，起到示范带动作用。
因此，为进一步促进我市农民专业合作社健康发展，就要紧密结合农民专业合作社发展的需要和我市实际，坚持增加数量与提高质量并举，进一步加大政策扶持力度，不断加强农民专业合作社的规范化建设，促进农民专业合作社发展壮大。
一是要进一步加强宣传引导。要按照市委、市政府的部署和要求，认真履行职责，对农民专业合作社的发展及时给予法律宣传和政策引导，在全市形成加快发展农民专业合作组织的共识和社会氛围，充分调动起农民参与合作的积极性。作为工商部门要深入农户、农业龙头企业、农资生产经营单位和农产品加工销售企业宣传农民专业合作社登记条件、登记程序、优惠政策及《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关政策法规，让农民真正认识、了解成立农民专业经济合作社的重要性及作用。同时，鼓励更多的龙头企业、经营大户、农村能人、基层党员干部发挥带头作用，创办领办专业合作社，引领广大农民共同富裕。
二是进一步完善和落实相关优惠政策。作为登记主管机关，工商部门要进一步优化准入服务，为农民专业合作社开辟“绿色通道”，全面推行服务承诺制、限时办结制，实现“一站式”服务，最大限度地降低准入门槛，减少登记要件，提高办事效率。并加强与市农业等职能部门的协作，积极探索新形势下对农民专业合作社服务、监管的新方式和新手段，引导其进行规范管理，切实解决专业合作社在发展中存在的实际困难。
三是围绕优势农业，积极推进合作社规范建设。从我市优势主导产业和特色农产品入手，多渠道、多形式、多层次地推进专业合作社建设。结合市委、市政府关于新农村建设和推进“一村一品”、“一乡一业”的部署和要求，努力增强农民专业合作社的带动能力和发展活力。要不断壮大农民专业合作社自身实力，既要增加入社农户收入，让农户真正享受到经济实惠，又要保证农民专业合作社能够不断壮大，规范发展。
四是立足工商行政管理职能，建立完善帮扶机制。建立商标帮扶机制。积极指导农民专业合作社强化品牌化和规范化建设，积极培育、扶持农副产品商标，用品牌促进农民专业合作社的发展，切实提高农产品市场竞争力和知名度;建立合同帮扶机制。积极推进“订单农业”发展，以契约化管理提升农民专业合作社及农户的抗风险能力，并结合开展“守合同重信用”活动，进一步强化合同监管，积极培育信誉主体，倡导诚信经营;建立维权帮扶机制。大力开展“红盾护农”行动，依法严厉查处假劣农资坑农害农违法行为，依法保障农民专业合作社健康发展，帮助农民专业合作社提升整体实力和综合竞争力。
第二篇：农民专业合作社的发展
摘要：本文是关于河南农民专业合作社发展现状的个案调查。通过调查分析河南农民专业合作社的发展现状、地域特征及存在的主要问题，提出相应的对策及建议。笔者在实地调查的基础上将河南省农民专业合作社归纳为四种模式并选取各个模式中最具有代表性的个案即南马庄经济发展合作社、中牟县国富大蒜种植专业合作社、浚县富贵养鸡合作社和濮阳市农村贷款互助合作社，进行了模式的比较分析，通过对各个个案优缺点的对比分析，最终在河南省原有四种模式的基础上，从组织的宣传发动方式、组织成立后的政府角色定位、组织资金不足的解决方案、组织产品的销售网络搭建和组织的结构设计五个方面进行了新的模式建构，以使合作社的发展更具优势和潜力。
关键词：个案、模式对比、组织创新
一、农民专业合作社的发展现状及个案分析
河南省农民专业合作社的发展整体上还处于起步阶段，但自2005年起合作社的发展速度不断加快，合作社涉及农、林、牧、渔等领域，而且也出现了合作基础上的联合社，同时也取得了良好的经济和社会效益。目前河南的农民专业合作社已经超过了9000家，参加会员183万多户。就全省而言，合作社会员规模差距十分明显，在18个地市中，平均规模最大的是周口市，为790多户，最小的是三门峡市，为16户。合作社的成员分布大多局限于一乡的范围内，跨乡、跨县的合作社较少。尽管在不同的地方，合作社的发展道路各具特色，但是也具备一些共同特征：一是合作社是市场经济的必然产物;二是合作社具有自发组织性，它带有明显的民间组织性质。新农村建设要尊重农民自己的选择，合作社的发展也要尊重农民的选择;三是合作社和当地的经济发展水平紧密相连，经济发展缓慢的地区，合作社的发展也会受到制约;四是合作社必须取得政府的支持，否则难以健康发展。结合调查结果，笔者以农民专业合作社的发起成立过程、会员之间的权责关系、合作内容以及运行绩效为标准对合作社进行了不同的类型划分，依据调查中涉及的农民专业合作社选取了河南地域内四种模式中最具代表性的合作社作为个案进行详细介绍：即兰考的南马庄经济发展合作社、中牟县国富大蒜种植专业合作社、濮阳市贷款互助合作社、浚县富贵养鸡合作社。
(一)兰考南马庄经济发展合作社
1.基本情况介绍
三义寨乡南马庄村离兰考县城3公里，共有350户，1486口人，2860亩耕地，主要是水田，常年种植小麦、水稻的耕地有2600亩，稻、麦轮作。南马庄经济发展合作社是由中国农业大学副教授何慧丽在兰考挂职任副县长期间联系当地农民精英发起成立的。
2004年7月，村支书张砚斌经何慧丽介绍，前往河北省定州晏阳初乡村建设学院接受有关合作社的培训;2004年8月底，他又同周孟奇、付玉平等4位农民精英参加了由何慧丽借用刘湘波等乡村建设资源力量组织的贺村经济发展合作社的培训班。通过培训，他们接
1 受了合作的理念，看到了合作起来共同发展的广阔前景。他们于2004年9月16日成立了南马庄经济发展合作社。合作社通过为社员统一赊购麦种、购进猪仔等事项，使大家实实在在感受到了合作的好处，许多村民陆续自愿入社。
南马庄合作社的特色是以文艺促合作。合作社成立后的第一件事就是成立文艺队。目前，南马庄已有了秧歌队和腰鼓队。文艺队不但减少了合作社在养殖、种植项目的宣传、发动和组织方面的困难，也扭转了村风村貌，营造了良好的合作氛围，促进了农民的团结。
2.权责关系
合作社在内部设有全体会员大会——合作社的最高权力机构，理事会——合作社日常业务及管理的主要组织机构(其内部有理事长1名，理事5名)，监事会——合作社的监督机构，保证合作经济的正常进行。此外还有一些职能部门，如种植协会、养殖协会、资金互助会、无公害大米协会，附属组织如文艺队和老年人协会。主要结构如下图所示：
图1
合作社一方面进行经济建设，如资金互助项目、统购活动;一方面开展文化建设，用先进的思想、先进的文化统领整个合作社的发展。为此，制定了严格的学习制度，坚持每星期四下午到合作社学习，学文化、技术、政策。
3.合作社运行成果
现已有230户参加合作社。无公害大米种植在2004年被选定为“农业部示范项目”，“鑫合”牌商标已由河南省知识产权局代理注册。在“卖大米”事件之后，合作社进行了购米包地的制度创新，实现了城乡的良性互动。现在村内的无公害大米基地已有近1000亩土地的产品被订购。
在南马庄合作社的发展过程中，有五种力量促进了它的发展。这五种力量分别是：1.县、乡、村各级干部;2.知识分子，主要是指致力于促进农村发展的专家、学者，他们是先进文化的领路人，农村合作社的发展离不开他们;3.大学生，主要是涉农学生社团，他们无私、热情、充满朝气和活力，是推动农村换空气的最好催化剂;4.村子中的村民，他们是新农村建设的主体力量;5.各行各业的志愿者，如濮阳油田退休工程师衡老师，无偿为文艺队当教练，活跃了农村气氛。
(二)中牟县国富大蒜种植专业合作社
1.基本情况介绍
中牟县郭庄位于中牟县城南3里处，临近陇海铁路和301国道。2005年4月9日，郑州市农业局组织全市农业系统干部和龙头企业代表共计200 余人参加了河南省农业厅举办的农民专业合作社培训班。通过培训，培养了一批辅导员，建立了市、县两级的辅导员队伍。
2 辅导员们经过调查发现，郭庄村的条件比较优越，便会同村支书郭国富发起成立了中牟县国富大蒜种植专业合作社简称郭庄合作社。合作社于2005年10月17日，在中牟县工商行政管理局登记注册。
2.权责关系
与兰考一样，合作社在内部设有全体会员大会——合作社的最高权力机构，理事会——合作社日常业务及管理的主要组织机构(其内部有理事长1名，理事5名)，监事会——合作社的监督制衡机构，保证合作经济的正常运行。但不同的是因社员分布分散，为加强管理和便于开展工作，合作社将社员依乡镇分为四个区。合作社社员的联系加强是通过共同体内的学习进行的，这样一种过程既培养了社员的民主与积极参与意识，也是社员通过互动加强对合作理念的认同，对组织的长远发展有利。
图2
3.合作社运行成果
该合作社现已有社员105户，分布于韩寺、姚家、刘集和郑庵四个乡镇、八个行政村。
2005年9月份，合作社为社员及其他群众(非社员享受优惠，是为了增强合作社的吸引力)赊购农药400瓶，平均每瓶比市场价低0.1元，赊购化肥20吨，每吨比市场低150元～200元;卖出大蒜50吨，价格比同期市场价高200元/吨。
2005年7月至2006年3月，合作社邀请大蒜种植方面有关技术人员作技术培训6次，对农民科技水平的增长具有很大意义。合作社在农资统购统销、技术推广和市场开发等方面发挥了积极的作用。目前合作社已注册“国富”牌商标。
郑州市农业局和中牟县农业局不但向郭庄村派驻辅导员，指导其成立农民专业合作社;还建立定点联系制度，扶植农民专业合作社规范发展，并给予资金上的支持。
(三)濮阳市农村贷款互助合作社
1.基本情况介绍
合作社发起者许文盛出身农村，曾在濮阳市农业银行工作多年，所以他对农村的资金供求状况非常了解。他发现农村不是缺少致富门路，而是缺少打开门路的资金，于是便产生了创办农民贷款互助合作社的想法。经过两年多的努力，濮阳市贷款互助合作社(简称濮阳互助社)于2006年7月6日被批准成立，这是一家非营利性贷款机构，属于社团组织。活动地域为濮阳县，业务主管单位是市供销合作社，经营范围涉及引资助农，组织培训农民进行贷款、购销、文化、生产合作活动等，注册资金60万元。
2.权责关系
3
2006年7月6日注册以来，互助社在中国社会科学院、市、县、乡政府、市供销社等单位的关怀和广大群众的积极支持下，先后完成了：“总社+分社+互助中心”的组织架构。
图3
图3说明，社员大会是合作社的最高权力机构，可以审议、制定和修改章程，决定本社的解散或与其他组织的合并、联合等重大事项，可以选举、增补或罢免理事会、监事会成员，审议通过本社理事会、监事会的工作报告和财务决算报告等。顾问组对理事会工作进行指导、帮助和监督，保证互助社的方向，积极建议，出谋划策，不干涉理事会对具体事务的决策。理事会是社员代表大会的执行机构，负责日常工作，并且对社员代表大会负责。理事会选举产生理事长，实行一人一票制，理事长为合作社的法定代表人。理事会下辖的各个小组相对独立，分工负责合作社各个方面的发展。
3.合作社运行成果
(1)2006年在许家屯进行了四次团购，给社员带来直接收益45050元，总体收益55600元。
(2)至2007年3月，合作社已吸收社员自主入股67500元，累计发放贷款51万元，累计还贷14万元。
(3)合作社设计了文化建设与科技培训平台，建立了学习制度，开展科技培训活动，提高农业生产科技含量，推动农民增收。中国社会科学院一次捐赠科技图书近7600余本，涉及种植、养殖、加工、造林、沼气等多方面。
(4)合作社设计了妇女生产互助组平台，试图把分散的农村家庭组织起来，通过妇女生产互助组解决农村劳动力问题，让男劳力常年安心在外地打工。
目前，该合作社是中国社会科学院小额信贷试验基地，中国人民大学新乡村建设中心合作推动单位，已建成28个分社，项目区分布在9个乡镇的28个行政村。
(四)浚县富贵养鸡合作社
1.基本情况介绍
1996年靳玉贵、靳福叶夫妇建设了4座鸡舍，取得了良好的效益。该年便有约18户农民向他们学习养殖技术。1997年达到80多户，1998 年增至200多户。河南大用实业有限公司(淇县)为了降低交易成本，希望他们成立一个组织，而靳氏夫妇便是最好的选择;靳氏夫妇为了维护养殖户的利益，也希望成立一个组织。于是在2000年4月5日，成立了浚县养鸡协会。2006年3月15日更名为浚县钜桥镇富贵养鸡合作社。
4 2.权责关系
社员大会是合作社的最高权力机构，可以审议、制定和修改章程，决定本社的解散或与其他组织的合并、联合等重大事项，可以选举、增补或罢免理事会、监事会成员，审议通过本社理事会、监事会的工作报告和财务决算报告等。理事会——合作社日常业务及管理的主要组织机构，监事会——合作社的监督制衡机构，保证合作经济的正常进行。技术服务队负责对社员进行技术培训、技术指导，并做好生产环节的技术服务;积极开发、引进试验和推广新品种、新技术、新设备、新成果，解决生产中的技术难题。饲料运输队要求将饲料及时准确地运送到社员家中。防疫队负责做好各阶段的防疫工作。抓鸡队负责抓鸡，并积极向社员宣传不同季节、不同时间的抓鸡要求，做到最低程度地减少损失。
图4
3.公司、合作社和社员之间的关系
图5
公司不直接与农户发生关系，而是通过合作社与农户建立各种联系(合作社与公司、社员分别签有合同)。农户只需将鸡苗款交与合作社即可，押金、药费由合作社垫付。合作社办公室存有社员接鸡苗的时间和数量，他们按照生长期和采食量派运输队给社员运送饲料。在出现重大疫情时，由合作社组织统一防疫并治疗。成鸡出栏时，农户通知合作社、公司饲养鸡调度处和抓鸡队。社员和合作社负责人随运输车前往大用公司屠宰场。公司按照合同的相关规定制定收购价。整个过程不发生现金交易，只需填写提货单。
结算由两个系统组成，合作社与大用的结算系统和合作社与社员的结算系统。一般情况下，以成鸡出栏之日算起，一个月后，合作社与社员将所有帐款结清。如果，农户出现紧急情况，急需用款，可提前结清。若有违约状况，双方进行协商;协商不成，由淇县人民法院裁定。
4.合作社运行成果
合作社现已成为上联龙头企业，下联农户，集生产、供应、销售于一体的农民专业经济组织。拥有固定资产300万元，流动资产500万元，会员 520户，其中年出栏30万只的标准化肉鸡场32个，年出栏1万只以上的规模养殖户419户。2005年为龙头企业提供标准商品用鸡1500万只，实现销售收入2.57亿元，利润2000万元。合作社被确定为2005年农业部示范项目示范单位。
二、基于个案的对比分析
(一)从组建过程中的主导力量分析
1.郭庄合作社体现了政府主导
5
该合作社的发展首先依赖于郑州市相关部门在发展合作社问题上的相对一致的看法。该类型下政府是一种积极的服务者角色，通过对合作社成立过程的考察可以发现：以政府为主导推进合作社建设的过程具有速度快、覆盖面广、推进力量强大、资源整合能力强等特点，这是该类型的优势;但同时我们也发现由于迫于外部的权威压力，村民会表现出“假意认同”，使合作意识难以在更高层次上得到传播，进一步会成为合作社以后发展的障碍。关于这一点郭庄合作社的理事长郭国富说“有的村民就是凑热闹，看别人加入了，自己也就加入了。他们很快就退出了，政府的宣传对他们影响很大”。
2.南马庄合作社体现了学者驱动
它的发展在很大程度上得到了乡村建设学者的指导，他们倡导以文艺合作为突破口，首先要使合作的思想得到村民的认同。其次，优良的组织结构设计与系统完整的组织制度是其优势所在。但因发展初期难有明显的经济效益，合作社对社员的吸引力较弱，缺少激励手段。
3.濮阳互助社体现了农民自发
合作社的发展带有更强的“草根性”，农民精英对合作社发展的推动是不可替代的，因为合作社生发于村庄内部，而且有同村的人倡导，村民对合作社有较高的关注度。对村内优秀人才的培养和挖掘是该合作社的一大特色，这不仅是新农村、新农民的客观要求，也是以村子自有人才实现农村发展的必要途径。
4.浚县富贵养鸡合作社体现了企业主导
组织的发展动力主要来源于村内精英与企业组织的结合，企业的经济实力和市场经验使其在合作社的发展中成为主导力量。合同式的利益约束机制使社员与企业在各自领域都追求最优，并明确了彼此间的权利义务关系。
(二)从合作内容分析
在这里我们将四个合作社归为两类，即单一专业合作社和综合性合作社。郭庄合作社和富贵合作社属于前者，而南马庄经济合作社和濮阳贷款互助社属于后者。通过现实材料可以发现一种倾向：在接近城市消费市场或是经济发展较好的村内存在更多的是单一性专业合作社即合作社围绕一种或几种农(畜)产品的生产、经营、服务等方面开展活动。这类合作社的目标是为市场提供农产品，因而在地理位置上它们都接近城市或消费市场。此外市场的需求也使得专业化生产要有较多的智力和物力投入，而这些在经济基础好的地区才能实现。而相反，一些农村因经济基础差、地理位置欠佳而选择发展综合性合作社。综合性合作社虽不具备明显的经济优势，但在维护村庄稳定、提供部分村内公共物品、活跃乡村文化等方面发挥着积极作用。如文艺队的存在改变了农村的传统的休闲方式、传递了健康的乡村风气;老年人协会不仅充当了村内矛盾、纠纷的调解者，也通过集体活动实现了老有所乐与老有所学。从社会需求和时代发展的内在逻辑看，综合性合作社应是未来发展的趋势，合作社最终要在经济、服务、管理等方面发挥重要作用。
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(三)从权责关系分析
通过四个合作社的组织结构设计，我们可以发现他们共同的一些结构即全体社员大会(社员代表大会)、理事会、监事会和职能部门。全体社员大会因其规模和组织成本只能是重大事件的决策机构，如修改章程、决定合作社的解散或变更、合作社重大庆典等活动。理事会是合作社的日常工作负责机构，理事长由理事会产生并对其负责。理事会既是管理者又具有服务者的角色。监事会是用来监督和督促理事会工作的，但事实上因与理事会组织内地位的差异和信息的不对称，监督并不容易实现。合作社作为一种民间性组织，成员行为的规范主要依据习惯、自我约束等方式来进行。同样对组织结构来说，合作社的设计必须具备可行和简洁的特点，以保证组织功能和效率的实现。合作社的组织结构设计多为二级或是三级的扁平式结构，层级较少，有利于信息的传递反馈和社员之间的交流，对合作社的效率和灵活性极有帮助。
(四)从合作社建设与政府职能分析
政府的支持是合作社健康发展的必不可少的条件。从郭庄合作社的发展可知，以农业局为主导的农业行政部门积极作为，不但依法实现了对合作社的管理，还变以往的指令性工作方式为大力扶持、引导合作社发展，派驻辅导员，发挥服务职能。农民合作社发展的过程是合作社与政府互动的过程，合作社的发展与壮大一方面推动了农村经济的发展，同是也促使了政府职能的转变。合作社的培育和发展是政府农村经济管理、公共技术服务、优良农作物引入和推广等职能转变的过程。相反，在濮阳市贷款互助合作社初期未得到政府支持时发展缓慢，而在得到政府支持后就呈现了迅速发展的态势。合作社的发展离不开政府的大力支持，同时作为转变政府职能路径探索之一的农民合作组织也显现了不可替代的作用。
三、关于模式创新的思考
(一)四点认识与四方面结论
通过对河南省7市当中9县(区)的13个农民专业合作社个案的实地调查，笔者得到以下认识：(1)农民专业合作社有多种发展类型，发展规模差异较大;(2)大部分的农民专业合作社刚起步，带动能力弱，经济效益低，对社员的吸引力不够;(3)合作社面临多方面的困难，主要表现为思想认识、资金、人才和内部管理等几个问题，但是只要政策到位、措施得当加上各方的共同努力这些问题是可以解决的;(4)不同的地方，农民专业合作社出现了不同的路径选择，且各具特色和现实价值，因此相关部门在指导合作社的过程中要遵循把握规律、个别指导的原则。基于本文以上的对四种合作社模式的对比分析和思考，我们可以得到以下四方面的结论：
首先，合作社的发展过程可以有不同的主导力量，在材料中我们主要体现了政府、学者、企业、农民四种主导力量。政府主导的情况下，合作社发展迅速，相关的配套措施较为齐全，制度建设较为完备，但是也存在会强化社员对政府的依赖思想，对合作社的认同度低等不足;学者主导的情况下，开展文化建设，社员对合作社的认同度较高，在组织设计上具备更多的
7 科学性，对社员的宣传效果较好，但是它的不足在于由于缺乏外部经济力量有力的支持，合作社经济效益较低，对社员缺乏足够的吸引力;农民自发的情况下，由于合作社产生在村内，乡土社会的熟人性质决定了合作社内的社员必然是相互熟知的，这利于合作社的领导选拔和组织管理，有力于监督的进行，但由于农民在技术、文化知识、管理等方面存在先天的不足，因而合作社仅仅依靠农民是很难获得成功的，但农民的主体地位是不可变更的;企业主导的情况下，合作社可以通过企业直接进入市场，节省市场交易费用，可以学习企业较为成熟的经济理念和管理方法，从而服务于自身的发展，但是由于合作社在初期并不能成为与企业平等的市场主体，合作社要注意保护社员的利益，要维护组织的利益，要避免企业对合作社的变相压榨。
其次，合作社开展的主要工作或是合作社的发展起点主要由合作社所在地的经济地理位置和村子自身的经济发展水平决定。正如我们在案例中看到的兰考、濮阳的农民上实际上选择了综合发展的路径，除经济建设外还有文化建设、社区关怀等内容，而郑州、鹤壁两地的合作社多是专业生产性合作社，因为他们靠近大的消费市场而且村内经济发展较好，为专业化生产提供了许多条件。因此，合作社的发展不能一概而论，要结合经济和地理位置等多个因素来考虑，政府对合作社的指导要结合地方特色和村庄实际。
再次，合作社的组织结构要尽量简化，制度设计要体现人性化特征。合作社内部的权责关系是组织结构设计的决定性因素，也是合作社性质的体现。作为以农民为主体的民间性组织，合作社的结构设计不能过于复杂，在制度设计方面要充分考虑当地的传统和习惯，以可行性为标准。合作社要能够有力地协调社员之间的利益冲突，要在较低的成本和较高的效率下完成调解和利益达成。
最后，合作社的发展依赖于政府的大力支持。政府要在资金、注册、税收和知识培训方面提供服务，政府要有所为有所不为，尽量减少行政性干预。合作社的发展要发挥政府宣传者、推进者、资源协调者和政策制定者的角色，同时合作社也为政府职能服务提供了载体，为政府职能转变提供了途径，二者是相辅相成的。
(二)农民专业合作社的模式创新
基于本文中对河南省原有四种合作社模式的对比分析，笔者拟丛四个方面对合作社进行模式创新。
1、在合作社的发起成立阶段，要采用兰考的文艺队方式进行宣传，这样既有成本低的优势，又使社员在更高的层次上认识合作社并接受合作的思想。
2、在合作社成立之后，发展过程中需要政府的进一步指导，政府角色的扮演要采用郑州模式。要建立辅导组与合作社的长期联系制度，要定期到合作社了解情况并及时处理出现的问题。政府要做到指导而不领导，参与而不干预，扮演好服务的角色。
3、在合作社资金面临困难时，要采用濮阳模式。将农民的资金互助与国家的小额信贷结合起来，将政府扶持资金与民间闲余资金结合起来。
4、在合作社产品的市场营销手段方面，要采用鹤壁浚县模式，建立合作社与龙头企业的友好关系，或是采用定单农业模式，要保证合作社的产品有安全的销售市场，降低社员的风险成本。
5、在合作社的结构设计上，要采用三级扁平式组织结构即全体社员大会(社员代表大会)、理事会和监事会、职能部门(如种植组、养殖组等)，社员要定期学习，理 8 事会要定期向社员汇报工作。监事会要做好监督和促进工作，要与社员一起为组织发展提供监督制度保障。
实践证明，农民专业合作社实现了规模集成、信息整合，增加了农民的收入，提高了农民的谈判和抵御市场风险的能力，维护了农民的各项权益，推进了农业的产业化经营。农民专业合作社在政府正确认识、客观判断、科学决策、依法推动的基础上，在社会多方力量的共同关注和参与下，通过农民发挥主体作用，一定会迎来发展的明媚春天。
第三篇：珙县发展农民专业合作社的探索
珙县课题组
珙县农民专业合作社建立以来，紧紧结合专合社性质和特点，充分发挥供销社市场流通、组织管理、融资渠道和发展模式“四优”作用，探索建立农民专业合作社发展模式，有效破解了制约农民专业合作社发展资金不足、经营管理落后、市场竞争力弱、规模发展不够的瓶颈，取得了显著成效，促进了农民专业合作社的强劲发展，推动了农业产业化进程，实现了农业增效、农民增收。截至目前，珙县共成立农民专业合作社85个，总注册资本5340万元，合作社成员19360人，带动农户28580户，实现产值9770万元，户均增收2011元，连续3年被评为全市农民专业合作经济组织发展工作先进单位。
一、发挥供销社市场“两网”优势，突破专合社市场“弱小”瓶颈
(一)利用供销体系网，接入网点专合发展渠道畅通。联合是供销社的优势，在经过30多年改革的风风雨雨后，上级社为下级社服务，基层社为农民群众服务的关系已经理顺，全国性供销系统网络健全，供销社已成为社会主义新农村建设的骨干力量。县供销社充分利用供销系统上到全国，下至基层村社的商业网点的庞大网络体系，积极帮助农民专合社接入供销系统网络，促进专合社产品入网销售，带动专合社发展壮大。自农民专业合作社机制运行以来，县供销社共累计帮助75个专合社接入供销系统网络，确保了专合社发展渠道畅通。
(二)整合系统资源网，农超对接专合产品产销两旺。一是依托"千社千品"富农工程，促进产品流通网络对接。紧密结合供销系统从2006年起开始实施的“千社千品”富农工程，积极扶持了20余家农民专业合作社，塑造了10余个特色农产品牌，纳入“千社千品”富农工程5个农产品品牌，拥有标准化生产基地的合作社6个，已注册商标的合作社达10余个，2010年实现产值9770万元，专合户均增收2011元。二是推动“农超”“农企”连锁对接，开辟新网工程绿
色通道。结合专业合作社发展实际需要，县供销社大力推动专业合作社与农产品批发市场加工企业连锁超市对接，开辟专业合作社产品进入新网工程的绿色通道，对专业社合作社产品进入供销社系统的批发市场和超市的实行减免入场费和管理费，促使6家专合社产品进入县内超市，红月亮公司、红土花生等5家专业合作社与企业实现了农企对接，进一步促进了专合社的发展。三是用好展销、洽谈、博览会平台，争取外地份额抢拼市场。充分利用供销系统和非供销系统组织开展的展销会、洽谈会、博览会议平台，积极组织和引导农民专业合作社走出去参加各种博览会，引进来产品销售订单，以销促产。仅2010年，就分别引导珙县专合社参加了杭州“第三届中国农业投融资洽谈会”、上海“第三届四川省优质特色农产品上海展示展销会”和河北省唐山“2010年中国特色农产品博览会”，分别签订了辣椒、甜苦笋、磕粉等产品的销售协议5400万元，招商引资初步意向协议1000万元，商品试销协议14230万元。黑花生、黄金梨、金鼎核桃意向性订单协议，“玉龙黄金梨干”、“红欢堂蔬菜磕粉”、“金鼎核桃”等特色产品被“2010年中国特色农产品博览会”组委会评为博览会“金奖”，大大提高了珙县特色农产品的知名度，开拓境外营销市场，促进了农民专业合作社的快速健康发展。
二、发挥供销社管理“两大”优势，消除专合社管理落后矛盾
(一)突出“三专”效果，专合社管理规范有序。一是专家培训提高素质。充分利用供销系统专家资源广和管理层次高的优势，通过举办专合社管理人、发起人、经纪人管理培训班的形式，分期分批办班学习，全面为专合社培养和储备人才，为专合社规范管理提供人力资源保障。自《农民专业合作社法》颁布以来，全县共举办各类培训班100余期，共培训5000余人次，仅2010年，县供销社就为全县17个乡镇的农民专业合作社培训农产品经纪人共180人，促进了参训人员的技能和素质提升，提高了农民专业合作社运作管理水平，促进了农民专业合
作社健康发展。二是专业管理规范建设。有效发挥供销系统管理人才多，管理经验足的优势，积极指派经验丰富管理人员到基层，为建社短、规模小、运作难的农民专业合作社进行对口支援，帮助专合社完善规章制度，健全管理机制，规范内部管理，促进专合社规范、良性运作。自专合社建社以来，全县供销系统累计指派690人次，为70余个专合社提供了对口管理，进一步促进了专合社规范有序发展。三是专门考核促进发展。制定农民专业合作社工作目标考核办法，明确了各乡镇、各部门及农民专业合作社工作任务，要求各乡镇要以新农村建设为载体，大力推进农民专业合作社发展，把农民专业合作社发展纳入新农村建设总体规划，列入各级党委、政府的重要议事日程，与农业、农村工作同计划、同安排、同检查。县级涉农部门积极为农民专业合作社的发展提供信息、技术、项目资金等保障，项目资金安排倾斜专业合作社，把专业合作社作为实施项目的重要载体，进一步促进了专合社的迅速发展。
(二)发挥“两范”作用，专合社管理规范有序。一是率先垂范，引领发展。早在2004年，县供销社就结合供销系统体制改革实际，审时度势，抢抓机遇，因势利导，及时作出了由县供销社牵头组织，推行发展农民专业合作社的新政策，拓展了供销社和农村经济双向发展的新路子。当年发展农民专业合作社3个，带动农户35户，实现产值10万元，为农民专合社的发展开好了头，带好了路，并引导农村群众先后建立了专业大户创办型、村干部发起型、企业带动型等多种形式的农民专合组织，促进了农民专合社的蓬勃发展。二是典型示范，以点带面。喊破嗓子不如做出样子，一个典型就是一面旗帜。在农民专合社发展过程中，全县供销系统坚持注重培育和扶持典型，充分发挥典型引路，示范带动的积极作用，试点示范型专业合作社16个，起到了拨亮一盏灯，照亮一大片的良好效果。重点培育的珙县玉龙黄金梨专业合作社内部管理结构完善，运作规范，吸收成员332户，带动农户1677户，有黄金梨产业基地9000亩，其中已投产2000亩，
遍布17个乡镇， 2010年人均增收2500元。重点指导的珙县红欢堂粮油专业合作社内部管理结构不断强化，吸收入社社员100多户，带动农户5000多户，户均增收2450元。
三、发挥供销社融资“两动”优势，破解专合社资金不足难题
(一)部门推动，协调配合抓融资。充分发挥渠道广、途径多的优势，加强与县金融管理部门联系，争取县人民银行联系制定出台了《关于加强对农民专业合作社金融支持的意见》，规定了金融机构加强对农民专业合作社提供融资支持的具体措施，为保障农民专业合作社有效融资、扩大规模、健康发展提供了政策支持。同时积极协调融资公司为专合社融资，为专合组织发展注入新的活力。仅2010年，县供销社就协调宜宾市农业融资担保有限责任公司为珙县红盛牧业农民专业合作社、珙县玉龙黄金梨专业合作社、珙县红欢堂粮油专业合作社、珙县金鼎核桃专业合作社等四个专业合作社在珙县农村信用联社贷款340万元提供担保，基本解决了专合社发展的资金瓶颈。
(二)项目促动，穿针引线抓投入。积极搭桥引线，帮助专合社争取财政专项资金支持，协助专业合作社做好项目的申报和服务工作，促使农民专业合作社承担政府农业开发项目，夯实农民专业合作社发展的基础。如珙县红欢堂粮油专业合作社获得市财政资金20万元、县科技经费3万元，珙县玉龙黄金梨专业合作社获得市财政资金15万元，农民专业合作社也加大投入力度，扩大推广种植面积。项目资金的投入，有力地促进了农民专业合作社和产业的做强做大，为农民增收奠定了坚实基础。
四、发挥供销社发展“两向”优势，解决专合社发展不够问题
(一)移植成熟模式，横向联合发展壮大。合理移植供销系统横向联合发展壮大成熟模式，指导全县各专业合作社之间切实加强横向联合与合作，把全县各类农民专业合作社组织起来，创设了珙县农村合作经济联合会，积极主动地为农
民专业合作社开展科技咨询培训服务，帮助签订购销协议，推销农副产品等工作，并在同类专业合作社横向联合与合作上做了一些探索。联合会成立以来，得到了各专合社和农民的认同，会员单位逐年增加，现已发展80个会员单位。同时充分发挥各个专业合作社的特长，使专业合作社形成强大合力，进一步提高了农民进入市场的组织化程度，提升了农产品品质和市场竞争能力，把“农民做不到、政府做不好、企业不好做”的事做到了，促进了农业标准化和产业化的发展，也促进了专合社的发展壮大。
(二)坚持传帮带小，纵向对接领跑增效。坚持供销社联合社主抓专合社的工作理念，充分发挥供销社和大专合组织的市场和资源优势，带动专合社拓展经营市场、开辟市场空间，实现专合组织共同发展，增效增收。仅2010年，县供销社和各专合组织就带领农民专业合作社拓展市场50余次，参加各类展销、洽谈会10余场次，其中：金鼎黑桃、蔬菜磕粉、黄金梨干等分别获全国金奖：专业合作社的发展，有效的带动农业增效，农民增收，促进农村繁荣。为促进社会主义新农村起到较好的示范和带动作用。
第四篇：破解农民专业合作社的发展难题
□ 工作与思考
核心提示
近年来各级党委政府高度重视农民专业合作社的发展，农民专业合作社从无到有，从少到多，从弱到强，取得了较好成绩，但是，发展还不平衡，我省与省外发达地区的差距还比较明显。如何解决发展中的问题?作者从组织保障、政策支持、金融服务、典型引导等几个方面提出了相关建议。
□ 杨富勇
农民专业合作社在新农村建设和发展中具有极其重要的作用，发展农民专业合作社是现代农业发展的必然趋势;是促进农业产业化经营的内在要求;是提高农民组织化程度的有效途径;是推进新农村建设的迫切需要。2007年7月1日起施行的 《中华人民共和国农民专业合作社法》使农民专业合作社发展步入法制化的轨道，明确了农民专业合作社的法律地位，为农民专业合作社的发展提供了重要的法律保障，为引导和支持农民专业合作社的发展提供了法律依据。
农民专业合作社发展中的几个问题
近年来各级党委政府高度重视农民专业合作社的发展，农民专业合作社从无到有，从少到多，从弱到强，取得了较好成绩，但是，发展还不平衡，我省与省外发达地区的差距还比较明显。我省农民专业合作社的发展尚处于初级阶段，根据我的调查和业内交流，当前农民专业合作社发展中还存在着几个较为重要的问题：一是认识不到位，对农民专业合作社在新农村建设项目中的重要性认识不足，对农民专业合作社的发展重视不够;二是发展不足，组织水平低，受传统文化的影响，广大农民的合作意识不强，合作社的建立许多流于形式;三是带动作用小，由于带头人和合作社成员沟通有限，加上部分农民的认识程度较低，在对农民专业合作社的内部管理制度、经营模式、利益分配等方面，难以达成共识，让本来很好的构想和组织形式没有获得应有的效果。
目前，我们在推进农民专业合作社发展中存在的主要困难在于：选准带头人难。发展农民专业合作社需要一批懂技术、擅经营、会管理、有凝聚力的能人来带动，目前农民专业合作社的建立和发展过程中带头人的选择较困难，部分合作社的带头人素质不高、知识陈旧、不懂电脑和网络技术等现代科技知识，获得的信息滞后。选好项目难。要搞好农民专业合作社的发展，必须有好的项目作支撑，要有好的市场销路、良好的经济效益的合作项目才会有更好的带动效应和凝聚效应。但不少农户信息闭塞，有发展的愿望，可难以确定适应市场需求的好项目。启动资金筹集难。由于农村经济发展滞后等多方面的原因，农民的积累不足，用于专业合作发展的资金不多，制约了当前农村合作社的发展。信贷部门对农民专业合作社存在的风险性担心，不愿意向农民专业合作社发放贷款。各级政府对农民专业合作社投入的资金不足。规范运作难。目前农民专业合作社存在着管理不规范的问题，一是章程执行不严格，随意性大;二是内部监管缺失，监管工作不到位;三是指导工作不到位，约束力不强。产品贮运销售难。整体上，四川地区农产品的仓储设施是很薄弱的。加之我省高速公路在一些地区建设滞后，火车运力也严重不足，因而在运输上大大制约了我省农产品的外销。工作协调难。农民专业合作社的发展工作涉及很多部门，很多部门都有抓发展农民专业合作社的责任，但是这些部门发展任务都比较繁重，在抓农民专业合作社的发展上投入的人力物力均有限，结果是大家都管，大家都很难花大力气来管，发展农民专业合作社的责任落实不到位，农民专业合作社遇见问题有时不知该找谁出面协调，出现农民专业合作社与各部门之间工作协调难的局面。
推进农民专业合作社发展的建议
农民专业合作社是广大农民群众在家庭联产承包责任制基础上探索统分结合双层经营体制的伟大创造，是提高农民组织化程度、联结分散农户与大市场的桥梁纽带，是发展现代农业的重要组织依托，是推进农业产业化经营的重要联结载体，是促进农民增收的重要推动力量。建议市、州级政府成立农民专业合作社推进工作领导小组，加强对发展农民专业合作社工作的领导，为农民专业合作社的发展提供坚强的组织保障和政策支持。按照国发(2009)40号文件和川府发(2010)20号文件精神，供销社要成为农民专业合作社的带动力量，要主动承担起指导、引领农民专业合作社发展的职责，成为党委政府推动农民专业合作社发展的重要部门。
当前发展农民专业合作社必须有各级财政资金大力支持，建议各级政府要在支农资金中设立农民专业合作社发展基金，主要用于扶持农民专业合作社发展，主要用途是启动支持、贴息和对带动作用大的进行适当奖励，支持农民专业合作社开展信息交流、技术培训、农产品质量认证、产品品牌建设、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务，用政府少量的资金撬动和引导更大的社会资金来发展农民专业合作社。金融部门要认真贯彻落实《中国银监会、农业部关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，加大对农民专业合作社的扶持。
农民专业合作社的发展涉及政府的很多部门，为规范和促进农民专业合作社的发展，各部门要共同为农民专业合作社搞好指导、扶持、服务，在投入上各部门要用好项目资金支持农民专业合作社发展，在基础设施建设、土地整合流转、物流仓储运输、工商登记、用电用水、税收等方面给予政策性扶持。建议各级政府有专门的机构来整合各方面的资源，促进农民专业合作社的发展。
建议政府根据实际建立示范性农民专业合作社的标准，规范农民专业合作社的发展。树立农民专业合作社典型，总结他们的成功经验，让农民朋友们看得见、摸得着、易学习、增信心，起到示范作用，并引导一批农民专业合作社发展壮大。
发展农民专业合作社是一项惠农利农的大事，是农村现代经营体制创新的重要内容和形式，引导、指导、扶持和服务其健康发展，是各级政府义不容辞的责任，是各相关部门责无旁贷的职责，要统一思想、提高认识、增添措施、抓好落实，在助农增收上见实效，努力促进农民专业合作社快速健康发展，为全省新农村建设做出更大贡献。
(作者系凉山彝族自治州供销合作社主任)
第五篇：农民专业合作社发展的调查与思考
贾圣华
农民专业合作社是农民通向市场的桥梁和纽带，对发展现代农业、促进农民增收具有重要作用。近年来，东平县高度重视农民专业合作社建设，依托当地资源优势，采取切实措施，强化对农民专业合作社的管理、指导与服务，为合作社发展创造宽松的成长环境，促进了全县农民专业合作社又好又快发展。
一、 主要特点
东平县农民专业合作社萌芽于上世纪九十年代，《农民专业合作社法》实施后进入快速发展时期。截止2010年底，全县发展到500家，注册资金7.6亿元，入社成员3.5万户，带动农户17.3万户，占全县总农户数的58%。纵观全县农民专业合作社的发展，主要呈现以下特点：一是发展速度加快。2007年底全县合作社总数为8家、2008年底为196家、2009年底为372家，2010年底为500家，分别比上年增长24.5倍、93.62%和34%，入社成员和注册资金均有大幅度增加。二是覆盖范围扩大。合作领域由初期的种植、养殖业发展到覆盖全县粮食、油料、蔬菜、林果、水产、畜禽六大支柱产业，形成了一大批以种植、畜牧(水产)养殖、林果、农产品加工销售、农业机械、旅游等为主要内容的合作社。覆盖区域由村内逐步扩大到跨乡、跨县、跨市，直至跨省。合作社为成员服务范围扩大到产前、产中、产后各个环节。三是兴办主体多元。在已成立的500家合作社中，龙头企业带动型120个，占总数的24%。君丰棉花产销专业合作社是依托山东国信实业有限公司创办的，通过发展棉花生产基地，带动2万多户棉农走上致富路。产业优势辐射带动型150个，占总数的30%。依托有机蔬菜基地成立的接山乡国华蔬菜种植专业合作社，通过大力发展有机蔬菜，使成员纯收入高出非成员35.4%。农业专业大户带动型145个，占总数的29%。王传民是斑鸠店镇有名的“大蒜王”，他发起成立的世通蔬菜农民专业合作社，年销售蒜薹、大蒜3万吨，
带动了当地大蒜产业的快速发展。村“两委”干部带动型45个，占总数的9%。新湖乡范洼村党支部书记鲁德生牵头成立的华信淡水养殖专业合作社与农业部、省、市、县建立了稳定的技术指导关系，通过为成员提供产前、产中、产后服务，提高了水产品的产量和质量，增加了农民收入。农技推广(科研)部门带动型37个，占总数的7.4%。惠农硬质小麦种植生产专业合作社的发起人是县良种场，该合作社成员已遍布县内8个乡镇及周边县市，实现了硬质小麦种植良种化。其他类型3个，占总数的0.6%。四是工作重心转移。针对合作社发展速度较快的实际，及时调整工作思路，转移工作重心，实现了三个转变。即由数量型向质量型转变;由松散型向紧密型转变;由外延型向内涵型转变。
二、 经验做法
东平县农民专业合作社的快速发展得益于党和国家的利好政策,得益于各级领导的高度重视，得益于热爱合作事业的工作队伍。
(一)广泛宣传发动，统一思想认识。县、乡、村利用报纸、广播、电视、网络、会议、标语、举办培训班、发放宣传材料等形式，向广大干部群众宣传《农民专业合作社法》、《山东省农民专业合作社条例》等法律法规，让兴办合作社的意义、方法等进村入户，深入人心，形成了良好的舆论氛围。在全国第一个农民专业合作社法律宣传日到来之际，县人大常委会组织部分代表就《农民专业合作社法》贯彻实施情况进行了视察，提出了切实可行的意见和建议，加大了学法、用法、执法的力度。
(二)加强组织领导，形成工作合力。县里成立了由分工书记、分工县长牵头，农业、工商等部门主要负责人参加的农民专业合作社建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责工作的协调指导和日常管理。各乡镇村也按照有利于工作的原则成立了相应的机构。在县政府出台《关于大力发展农民专业合作组织的意见》的基础上，县委、县政府印发了《关于切实加强农民专业合作社规范化建设的通知》，并将农民专业合作社建设发展情况列入对乡镇经济社会发展考核的
重要内容。由分工县长提议，县直有关部门建立了联席会议制度，主要研究解决合作社建设中发现的新情况、新问题，制定促进其发展的政策措施。根据职责分工，农业部门发挥牵头抓总的作用，在县经管办设立了专门科室、安排专人负责指导合作社登记注册、制度建设、民主管理、会计核算、盈余分配等方面的工作，并会同畜牧、林业、水产、农机、水利、旅游等行业主管部门指导本系统合作社的建设与发展;工商部门开辟“绿色通道”，降低准入门槛，为农民专业合作社免费办理登记;财政、国土、税务、金融、供电、交通等部门也结合行业实际，为合作社的发展提供便利，给予政策支持。
(三)强化教育培训，提高队伍素质。为培养造就优秀经营管理人才和业务辅导员队伍，全县先后组织县直有关部门负责人、乡镇长、乡镇分工领导、经管站长、合作社理事长、会计等人员，参加了农业部、省、市各类农民专业合作社培训班10场次，受训360余人次。通过县乡举办村党组织书记、村委会主任、大学生村官、基干民兵、入党积极分子、阳光工程、合作社带头人、会计等不同形式的培训班培训人员2500余人次。合作社自行组织培训1000余场次，23000余人次，使广大基层干部、合作社经管人员、业务辅导员的整体素质明显提高。
(四)培树先进典型，打造品牌产品。为起到“点亮一盏灯、照亮一大片”的作用，选择10个经营规模大、带动农户多、服务能力强、民主管理好的合作社为县级示范社。通过强化内部管理，规范运作行为，良科棉花种植生产合作社、耀峰花生产销专业合作社被确定为省级重点示范社;银山镇树民养鱼专业合作社等5家合作社被确定为省级示范社;世通蔬菜农民专业合作社被中共泰安市委、市政府授予“先进合作组织”称号，被泰安市首届农业产业化发展论坛组委会等评为泰安市“十强农民专业合作社”。为加强品牌化建设，提高市场竞争力，积极鼓励合作社开展“三品认证”、地理标志登记和商标注册活动。已认证无公害农产品、绿色食品、有机食品21个;登记农产品地理标志5个;注册商标6个，其中著名商标1个。
(五)狠抓政策落实，积极对上争取。县委、县政府始终站在扶持合作社就是扶持农民、扶持农业的高度，要求各级、各部门对合作社的发展提供全方位支持。东平县是山东省30个经济欠发达县之一，财力十分紧张。尽管如此，仍然每年拿出500万元，用于扶持农业产业化，特别是农民专业合作社发展。县农民专业合作社建设联席会议积极协调有关部门落实各项政策，促进了合作社的快速发展。农业、财政等部门广泛搜集信息，热情帮助合作社承担省市县下达的财政支持项目，争取各类扶持资金。据不完全统计，近年来，省、市、县三级以各种形式扶持合作社45家，注入资金319万元，增加了生产后劲，增强了服务功能。 东平县通过加强农民专业合作社建设，优化了农业产业结构，提升了农业产业化经营水平，带动了当地特色产业的发展;推动了农业科技成果的应用，强化了农产品质量安全意识，加大了农产品市场竞争的筹码;提高了农民生产经营的组织化程度，增强了农民抵制自然风险和市场风险的能力，增加了农民收入;将“民主管理”“合作共赢”的理念引入农村社会，为建立和谐、包容、开放、稳定的社会主义新农村奠定了基础。
三、 存在问题
(一)机制不够完善，运行不够规范。有的合作社规章制度缺失，“三会”组织不健全，民主管理难实现;有的股金设置不合理，一股独大，盈余主要按出资分配，背离了合作社的分配原则;有的账目不健全，会计核算流于形式，影响了合作社的健康发展。
(二)人才缺口较大，素质普遍偏低。从合作社内部看，由于合作社以农民为主体，成员文化知识、经营管理能力、专业技术水平普遍不高。号召力强、管理水平高的复合型人才严重缺乏;能当家、会管理的理财能手数量不足，难以适应合作社发展的需要。县乡农民专业合作社辅导员队伍与所承担的工作不相适应，且这种局面近期难以有大的改观。
(三)融资渠道不畅，生产经营受阻。尽管各级都在强调，金融服务要向农民专
业合作社倾斜，但由于缺乏具体规定，可操作性不强。真正以合作社名义从农行、农发行、农村合作银行等金融机构取得的贷款还不多;有的虽然通过努力得到了一定的额度，但仍需要担保、抵押、质押等。实破影响合作社发展的资金“瓶颈”仍有很长的路要走。
(四)环境不够宽松，政策难以兑现。一些合作社生产经营过程中遇到的税收、交通运输、用地、用电、用水等问题仍然难以按照法律的规定，落实优惠政策，无形中增加了合作社的生产经营成本，也将法律置于尴尬境地。
四、 对策建议
东平县农民专业合作社虽然在数量上有所突破，但仍处于发展的初级阶段，要使合作社真正成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，各级还有大量的工作要做。
(一)思想认识再统一。要继续加大对《农民专业合作社法》、《山东省农民专业合作社条例》的宣传力度，让广大干部群众充分认识合作社在新农村建设中的重要作用;要广泛宣传合作社建设中的好典型、好经验，教育农民认识合作社、加入合作社、办好合作社;要向合作社带头人和成员讲清楚国家对合作社的关心和支持，鼓励和引导合作社用足用好各种扶持政策。
(二)教育培训再加强。要采取多种形式，对合作社管理人才、业务辅导员和有关领导进行系统培训，培养一批善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、能带领农民共同致富的合作社经营管理人才。要培训和提升合作社理事长的组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销、风险控制、文化建设等方面的能力;培训能当家、善管理的合作社理财能手，提升合作社财会人员的理财能力以及合作社财务公开、民主理财、规范发展的水平;要培养造就一支政策理论水平高、业务本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。要不断增强各级领导管理和指导农民专业合作社建设的能力，使其逐步成为合作社建设发展的行家里手。
(三)内部管理再规范。要进一部完善《章程》，建立各项规章制度，健全成员
(代表)大会、理事会、监事会等组织机构，坚持“民办、民管、民受益”的办社宗旨，加强民主管理，合理安排利益联结机制，既要保护出资人的利益，更要保证可分配盈余的60%以上按成员与合作社的交易量(额)进行分配，最大限度地维护成员的合法权益不受侵犯。
(四)发展环境再优化。从某种意义上讲，合作社发展壮大的过程就是政府搭台、合作社唱戏的过程。所以在这项工作中政府要有一个正确定位，要有所为，有所不为。各级党委、政府要站在全局的高度，在充分发挥当地资源优势的基础上，科学制定合作社发展规划，为合作社的快速发展创造宽松环境。农民专业合作社联席会议要经常研究工作中出现的新情况、新问题，向党委、政府多提建设性意见和建议，协调农业、工商、财政、金融、税务、交通、国土、供电以及农口各主管部门关心合作社发展，支持合作社发展，引导合作社发展，服务合作社发展，为合作社提供有利于发展的政策。农民负担监管部门要防止有关部门和单位巧立名目，向合作社乱收费、乱集资、乱罚款，杜绝损害合作社权益问题的发生。广播、电视、报纸、网络等媒体要经常宣传合作理论知识，推介合作社发展的好典型，为合作社的发展提供舆论支撑。
(本文作者 贾圣华系东平县委政策研究室副主任)