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国营农场交通运输论文 篇1：
农垦国有农用地使用权确权登记方法浅析
【摘 要】农垦系统是国有农业经济的骨干和代表，是建设中国特色新型农业现代化的重要力量。随着2015年《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》印发，农垦体系深化改革逐步深化。因此，土地权属清晰、使用主体明确，成为了推进农垦体系改革的重要基础，是土地资源资产化和资本化的先决条件。目前，以上海为例，经统计仍有约1.75万亩农垦国有农用地（以下简称农垦土地）尚未进行确权登记，因此加快推进确权登记工作十分必要和迫切。针对上述情况，本文将就上海在农垦土地确权登记的工作办法进行简述。
【关键词】国有农用地;确权;登记
引言
作为一个特定历史时期的产物，我国的农垦系统在相当长时期内保持了计划经济属性，甚至被称为是“计划经济的最后一个堡垒”。因此农垦系统在中国是一个非常特殊的体系。1949年新中国建立后，基于政治、军事及经济等多方面考虑，开始在边疆以及各省份建立国营农场，由此形成了经营职能与社会职能相结合的管理体制。改革开放之后，农垦系统也发生了变化，绝大多数农垦企业被下放到地方国资委管理，并延续了农垦土地的使用和管理。
1.上海市农垦土地确权登记概况
农垦土地有着较为复杂的历史演变。其用地管理、审批、登记发证等原为上海市农场管理局职责，后统一移交市规划资源局。经梳理，我市原有农垦土地78.3万亩，已确权登记发证农垦土地为61.1万亩，登记发证率为78%。经过梳理汇总，在剩余的农垦土地17.2万亩中，有15.45万亩属于道路、河流水面等交通运输以及水域设施用地，这部分土地已移交所在地政府统一管理，不再属于农垦土地范围，故本市需确权登记发证的农垦土地为1.75万亩，范围包含崇明8个，浦东（原南汇）3个以及奉贤3个农场，共计564块宗地。
2.农垦土地确权登记依据
从现行的法律法规来看，《民法典》、《物权法》等均未明确提出国营（国有）农场享有农用地“使用权”的概念。随后在2016年实施的《不动产登记暂行条例实施细则》第五十二條规定，“使用国家所有的水域、滩涂等农用地进行农业生产，申请国有农用地的使用权登记的，参照本实施细则有关规定办理”，但并未明确具体办理规定。为支持农垦土地的确权登记工作，在《上海市不动产登记技术规定》中，提及了相关登记的具体办理要求，但对其中所涉及的“国有农用地批准文件”一项材料并未明确。因此，对于有权属来源资料的农垦土地，可按照上述规定开展确权登记工作，但对于历史遗留下来的无权属来源的农垦土地，则缺少了“国有农用地批准文件”一项，不符合上述登记规定的要求，致使本市约1.75万亩农垦土地的登记工作难以开展。
农垦土地由于其演变历史复杂，时间久远，不少权属依据材料难以获取。以上海为例，经初步梳理后，共1.75万亩土地因无相关的权属依据而需要进行确权及登记，但如依照现行的土地使用审批制度，则存在着一定的制度空白，使得确权登记工作无法开展。
因此，考虑到实际中存在的种种困难，三部委办公厅联合下发了《加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案》（国土资厅发[2017]20号，以下简称《方案》），其中明确，国有农场长期使用、与相邻各方没有权属争议但权属来源资料缺失的国有土地，经相邻各方指界确认后，公告30日无异议或异议不成立的，可直接办理登记发证手续。根据上述规定，可以解决绝大部分无权属争议的农垦土地确权问题。
3.农垦土地确权登记办法概述
根据《方案》的相关要求，上海对无权属来源的农垦土地确权登记工作进行了细化，主要包括以下四个方面：
3.1权力主体
在开展农垦土地确权登记工作前，首要确定的是土地的权力主体。从土地的所有权上来说，本次确权登记的范围是国有农垦土地，因此其所有权为国家所有，但农垦土地的使用权主体并未明确。从目前上海市的农垦土地使用情况来看，主要由从事农副业生产的集团企业使用，并由国资委进行确认后，作为农垦土地的使用权主体，并承担后续确权登记的相关事宜。
3.2权属调查
根据《方案》要求，应先对无权属来源资料的农垦土地进行权属调查，对是否具有权属来源资料进行区分，同时理清土地使用的历史脉络，收集权利主体长期使用该土地的依据，包括各类凭证、台账、缴费记录等线索。简而言之，如调查的农垦用地存在权属来源资料的，应按照其他有关规定开展后续确权登记工作，只有查无资料、且长期使用并与周边相邻权利主体没有争议且现场为农用地的情况下，方可适用《方案》中所述的情况。
3.3现场指界
根据《方案》要求，对无权属来源资料的农垦土地确权，需经由相邻用地主体指界后确定四至范围。因此，在开展现场指界工作前，需由双方授权指定的自然人作为指界人。现场指界时，调查工作人员应核实指界人身份，确认无误后方可进行指界及签署相应的成果资料。
根据实际情况，相邻土地的权利人主要有以下三种情况：（1）相邻土地为集体经济组织使用的，由集体经济组织授权指界人进行双方指界;（2）相邻土地为国有的，引用国有土地四至范围，并由农垦土地指界人单方指界;（3）相邻土地仍为农垦土地的，由农垦土地指界人单方指界。
如指界时，对四至范围有权属争议的，进入争议调处程序，暂停确权登记流程。
3.4公告登记
经指界确认用地范围后，登记部门应当根据调查成果资料受理登记申请，并将相关信息在所在地公告30日。如无异议或异议不成立的，予以颁发不动产权证。
4.结语
目前本市大部分国有农垦土地在开展土地总登记时已完成了确权登记发证，农垦单位取得了土地使用权证。随着土地管理法律法规日益完善，建设用地使用权和农村土地承包经营权登记也已逐步规范。农垦用地的使用权可以说是承包经营权的基础，也是保障农垦单位合法权利的依据。通过多年不断总结摸索，本市农垦土地的确权登记已形成了一套行之有效的工作体系，为农垦体系改革奠定了基础。
参考文献
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作者：潘映宗
国营农场交通运输论文 篇2：
国营农场大发展
一条条纵横交错的引水渠，一座座现代化的国营农场，大片条田阡陌相连，万行绿树成林成片……
1954年，为了贯彻党在过渡时期的总路线，国家开始了有计划的大规模经济建设。在这种新的形势下，为了使驻疆生产部队真正安下心和扎下根，长期屯垦戍边，在新疆从事社会主义经济建设，并把部队生产纳入国家计划，迫切需要成立一个新的领导机构，以便统一集中领导新疆的生产部队。
为此，中共新疆分局和新疆军区于7月15日，分别向西北军区、西北局和军委总参谋部提出组建新疆军区生产建设兵团及其领导机构、名称的请示报告。8月6日，中央军委总参谋部复电：同意第二十二兵团与新疆军区生产管理部合并，成立新疆军区生产建设兵团。10月7日，新疆军区遵照军委电令发布了新队组字第13号命令，宣布新疆军区生产建设兵团成立。10月30日，公布了新疆军区生产建设兵团组织机构及管辖部队番号。11月1日，新疆军区生产建设兵团在乌鲁木齐市正式开始办公。11月16日，中共中央新疆分局批准了兵团党委名单。
12月5日，在乌鲁木齐市隆重召开庆祝新疆军区生产建设兵团成立大会，中共中央新疆分局第一书记、新疆军区代政委王恩茂宣读成立新疆军区生产建设兵团的命令，并颁发中央军委授给兵团的印章，全称为“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”。兵团成立时，总人口17.4万人，其中指战员和无军籍职工10.5万人，家属4.2万人，劳改人员2.7万人。
兵团新的领导机构的建立，加强了对新疆生产部队的统一领导，也加快了新疆正规化国营农场的建设。部队开始由供给制变为工资制，促使以农业为中心的各项生产建设事业蓬勃发展。从兵团组织机构看，虽然生产部队的指战员已集体转业，主要从事生产建设，但仍然保持了军队的组织形式和优良传统。这表明兵团已不是完全意义上的军队，但又是一支持殊的军队，是一支不穿军装、不吃军粮、不拿军饷，却又肩负着“三个队”历史使命的军队。
作为战斗队，她保持着一定数量的武器，一旦有事即可拿起武器投入战斗，是巩固边防，保卫边疆，稳定新疆局势的重要力量；作为生产队，它坚持以农为主，多种经营，繁荣了新疆经济，并承担了自治区一些任务艰巨的重点工程，是新疆经济建设的一支主力军和突击队；作为工作队，它坚持为新疆各族人民大办好事，并以集体化、机械化的社会主义国营农场示范农民，抽派干部和技术人员帮助各族农民开展互助合作运动，推广科学技术，有力地促进了新疆民族团结和社会主义改造运动。因此，新疆军区生产建设兵团是保持着中国人民解放军组织形式，以经济建设为主要任务，实行农、工、商、学、兵相结合的特殊组织体制。她的成立标志着新疆屯垦事业进入一个新的历史时期。
1954年12月15日，在新疆军区首届党员代表大会上，张仲瀚提出：“必须逐步按照农场基建计划，积极地开展土地规划工作，争取到1957年将主要垦区的现有耕地全部完成规划。五年计划内新开垦的土地，则一开始就按正规土地规划设计进行开垦利用。”他还要求“对于农业发展有着决定意义的规划、造田、育苗、植林等农场基建任务，应加强领导，有计划地积极进行，以保证农场稳定走向正规的经营发展”。
为了搞好农场的规划与建设，1954年年底，兵团抽调了一批党政干部和后勤人员，同西北荒地勘测规划设计队及新疆的勘测设计人员，合编组成新疆荒地勘测设计局。主要任务是配合兵团进行农场勘测规划和摸清新疆的荒地资源。
从1955年到1957年三年间，新疆荒勘局和兵、师两级勘测设计队，先后勘测规划新老农场44个，土地面积达45.9万公顷。以粮食作物为主的农场，耕地面积一般为10至15万亩；粮棉并重的农场面积为10至12万亩；经济作物为主的农场耕地面积为6至8万亩。条田规划设计主要是根据渠道布置和便于机耕的要求进行的。一般长1000米，宽400至500米，面积600至700亩。道路、林带随条田的边缘布置。渠系设置，农场外渠系按地区性或流域性进行总体规划；农场内一般分干、支、斗、农四级固定渠道设置。由田间临时毛渠向沟畦灌溉。同时根据土壤含盐状况和地下水位，设置与灌溉渠系相对应的排水系统。每一个农场下设十几个连队，每一个连队有一个集中的居民点，耕地1万亩左右。从而构成了以农场场部为中心，以连队为基点的条田、渠道、道路、林带、居民点等布局合理的现代化国营农场的雏形。
1957年1月23日至2月4日，中共新疆军区生产建设兵团第一次代表大会在乌鲁木齐市召开。出席大会的正式代表722名，列席代表144名。大会由张仲瀚致开幕词并代表兵团党委作了《两年来工作总结及今后任务》的报告。
大会认为兵团成立两年来，在各级党委的领导下，各项生产建设都取得了显著的成绩和进步。1956年耕地已达16万公顷，播种11万公顷，分别比1954年提高了1.6倍和1倍。两年生产粮食1.7亿公斤，棉花总产1631.5万公斤，牲畜年终保留69万头。工农业总产值6.08亿元，上缴利润400万元。
在完成各项任务中，充分发挥了人民解放军政治工作的优良传统，贯彻政治工作为经济建设工作服务的方针，对保证各项任务完成做出了大成绩。今后兵团的中心任务是以发展农牧业为主，尤其是增加粮棉的产量，借以支援自治区和国家的工业化建设。为了促进农牧业的发展，必须要以较快的速度扩大农牧业生产的规模。因此，兵团的经营方针要继续坚持以农牧业为主，相应地发展加工副业、交通运输、建筑工程、合作社等经济事业，从多方面积累资金，逐年扩大农田、水利建设。
经过三年的努力，1957年兵团工农业总产值达到2.29亿元，比1954年增长1.57倍，其中工业总产值1.46亿元，农业产值8233万元，分别比1954年增长1.54倍和1.6倍。耕地面积达到22.5万公顷，比1954年扩大1.9倍。播种面积14.7万公顷，比1954年扩大1.49倍。粮食总产12.24万吨，棉花总产1.09万吨，油料总产0.21万吨，年终牲畜存栏数74.25万头，均比1954年有较大增长。此外，交通运输、建筑工程、合作商业都取得了较好的经济效益，各业盈亏相抵，盈利2841万元。还有文教卫生事业也取得了显著的成绩。
兵团在建设正规化国营农场的同时，大力发展水利事业。水利建设由小规模的、零星的、单一的渠道建设，发展到有计划的、较大规模的、流域性的建设和治理。兵团提出，第一个五年计划基本建设的方针和任务是：大力兴修水利，积极开垦荒地，扩大耕地面积，建设新农场，并在水利工程、土壤改良等方面进行技术革新，以达到水土资源的充分利用，保证农业生产大规模的发展。
为了保证水利建设任务的完成，兵团先后成立了测量队、钻探队、勘测设计大队等机构，成立了乌鲁木齐河水利工程处和玛纳斯河水利工程处，各师也相应成立了勘测设计队和水利工程专业施工队伍。
到1957年末，兵团提前完成了“一五”水利工程任务。五年内共建成大中型水利工程62项，完成渠道引水能力473立方米/秒，完成灌溉能力460万亩，为计划的118%；完成水利投资1.23亿元，为计划投资的82%。
此外，兵团还先后成立了水利灌溉管理处（所）18个，灌溉试验站13个，共有水管人员500多人，认真推行计划用水，改进灌溉方法，提高灌溉技术，变大水漫灌为沟畔灌溉（沟畔灌溉面积约占总播种面积的60%以上），亩用水量由1000多立方米降低到600立方米左右，大大提高了水的利用效率，改善了水土状况。水利工程设施的建设和灌溉技术的提高，不仅保证了这一时期的农业生产发展，而且为第二个五年计划打下了坚实的发展基础。
兵团第一个五年计划的胜利完成，初步奠定了兵团各项事业的基础，显示了社会主义制度的优越性，也为兵团事业的进一步发展，准备了必要的前提条件，初步积累了大规模社会主义建设的经验。
（本刊据史料整理）
国营农场交通运输论文 篇3：
高考地理第二轮复习中知识的整合
〔关键词〕 复习；串联；整合；类比法；对比法
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面对高考地理第二轮复习时间短，内容多的现实，教师把相关知识串联起来，形成系统的知识体系，则能让学生更好地掌握。教师在平时串联地理知识时，还应多变换角度，整合重组知识。这样，不仅可以让学生温故而知新，也可以构建新的知识体系和网络，使学生加深对地理知识的认识，更好地把握地理事物的现象及其本质。
首先，可对某一知识点进行纵向的分析、比较、综合、归纳。如城市地理学这部分知识包括城市宏观知识和城市微观知识，其内容繁杂，需用一条纵向的线将所有知识串起来：城市的形成（形成条件）——城市的布局（区位条件）——城市的发展（城市化）——城市发展带来的问题（城市化问题）——城市化问题的解决措施——城市在区域中的作用——城市的合理规划。其中，城市的合理规划包括三部分内容：一是城市的布局形式，这一点要和城市的地域形态相区别；二是各功能区的合理规划，包括住宅区的布局、商业区的布局、工业区的布局（包括工业区的布局特点及合理协调工业用地和住宅用地之间的关系）。各功能区合理布局就形成了城市功能分区结构；三是城市总体规划方案比较。这样将零碎的知识进行归纳整理，会使庞杂的知识系统化、条理化。
其次，可对某一知识点进行横向的比较，只有通过横向的比较才能更准确地掌握知识。横向比较法有类比法和对比法两种。
类比法是将不同章节的知识进行归纳比较，找出它们的共同点。如归纳交通运输建设的意义时，可将京九铁路、南昆铁路、青藏铁路建设的意义进行归纳比较。
对比法就是将看似相同或相近的知识点或区域进行比较，找出它们的不同点。如在复习世界区域地理时，可将经纬线确定的看似相似的区域进行比较。如将120°E经线在南北半球相同的纬度所对应的区域进行比较：一是这一条经线在北半球经过的是我国的东部地区；而在南半球经过的是澳大利亚西部，即两地所在国家和海陆位置不同；二是对应的地形不同。我国东部是丘陵、平原区；澳大利亚西部是低矮的高原；三是气候不同。我国东部是季风气候；澳大利亚西部则是热带沙漠气候及热带草原气候和地中海气候；四是气候成因不同。我国东部气候成因是由于海陆热力性质差异，即季风环流造成的；澳大利亚西部热带沙漠气候的成因是受副热带高气压带控制；热带草原气候的成因是受夏季赤道低压带和冬季副热带高气压交替控制而成；而地中海气候的成因是受夏季副热带高气压带和冬季的西风带交替控制而成。从中可以总结出澳大利亚的西部气候是受全球性大气环流控制形成的。
在复习的过程中，往往类比法和对比法是同时运用的。如对美国区域地理与中国区域地理进行比较，两地有相同之处但又有许多不同之处，同时相同之处又是由很多不同之处构成的。首先，它们有相同的温带大陆性气候且分布面积较大，但这种相同点是由各种异同点造成的：中国的温带大陆性气候是因深居内陆的地理位置，以及周围有高大山脉阻挡，使海洋湿润气流难以到达，从而造成了干旱的大陆性气候；美国的温带大陆性气候的成因则主要是受地形的作用，这儿的地形与中国地形对气候的影响不同，其西部的海岸山脉和落基山脉阻挡了太平洋水汽，使中东部气候干旱，但东部较低的阿巴拉契亚山脉阻挡不了来自大西洋的水汽，平坦的中央大平原使得冬季来自北冰洋的冷空气长驱南下，夏季来自墨西哥湾的暖空气畅通无阻北上，从而使美国乃至整个北美洲的温带大陆性气候明显；其次，中国和美国有同类型的玉米带。相同点：我国玉米带与美国玉米带的农业地域类型相同，均为生产规模较大、机械化程度和商品率高的商品谷物农业；两地均有适合农业发展的优越自然条件：地势平坦、土壤肥沃、夏季高温多雨，适合玉米生长；两地的种植结构都以玉米为主，玉米种植面积比重都在百分之五十以上，玉米单产都很高。不同点：经营方式不同，我国玉米带上的农场为国营农场，美国的农场一般为家庭农场；美国玉米带的区域专业化和经营专业化及现代化程度均高于我国。
如果说教师第一轮复习是让学生爬上高考地理这棵大树，将每个枝叶全部摸到，那么第二轮复习则是将这棵大树连根拔起并倒立过来，让他们抓住树根使每个枝叶舒展。这样，通过梳理整合，能够让学生准确地掌握高考地理知识。
作者：王 旭