一、广西服务外包产业发展及产业人才培养现状
1、区位优势和具体实施方案助推广西服务外包产业发展, 促进人才培养
广西是“一带一路”战略中唯一既有参与“一带”又有参与“一路”的省份, 是“21世纪海上丝绸之路”的重要支点, 也是“丝绸之路经济带”的重要参与者。广西已经制定出做大做强服务外包产业具体方案--《广西服务外包竞争力提升工程实施方案 (2016—2017年) 》, 努力实现2016—2017年期间服务外包执行金额增长15%的目标。广西“一带一路”战略中的区位优势和具体的服务外包产业发展实施方案极大地推动广西服务外包产业发展, 同时也促进广西服务外包产业人才的培养。
2、服务外包企业注册数量多、快有利于广西服务外包产业快速发展, 也有利于服务外包产业人才的培养
到目前为止, 广西服务外包企业已经超过150家, 广西在商务部登记认证的服务外包企业已达35家, 其中南宁市企业32家, 承接的服务外包项目涵盖信息技术服务、软件开发、文化动漫创意制作、尖端生物医学科技研发等方面, 以创新产业和前沿科技见长, 服务对象遍及美国以及泰国、新加坡、印尼等东盟国家和地区。广西南宁面向东盟的服务外包业务不断扩大, 2011-2015年, 南宁市服务外包执行额累计完成2.55亿美元, 年均增长173%。仅2015年, 南宁市服务外包执行额就达1.32亿美元, 占广西服务外包产业规模99% (数据来自南宁服务外包网) 。广西服务外包产业已经初级规模, 要使广西服务外包产业快速、稳步发展, 通过培训、专业培养、引进等方式培养广西服务外包产业急需人才势在必行。
3、支持服务外包产业发展的政策法规出台及大型企业的引进、园区的建设是广西服务外包产业发展和人才培养的重要保障
广西壮族自治区人民政府、各市人民政府早在2011年就联合相继出台大力扶持、加快发展广西服务外包产业的政策法规。建立了服务外包孵化基地, 成功引进多家服务外包大型企业。例如, 定位为“中国—东盟国际软件与信息服务外包产业合作基地”的中盟科技园, 总投资约3亿元, 可容纳3000名软件工程师同时进行开发, 软件外包人才的培养规模达到每年500人, 孵化或引进软件与信息服务外包企业30~80家。广西壮族自治区人民政府联合广西各厅局发布《加快广西服务外包产业发展工作任务分解表》, 表中明确列举主要任务、具体内容、牵头部门、责任人、配合部门及完成时限。主要任务包括:1.发展服务外包重点领域2.培育重点服务外包企业3.加快园区和基地城市等载体建设4.加快公共服务平台建设5.引进境内外大型服务外包企业和重点项目6.支持企业拓展国内外市场7.人才扶持政策8.实行税收优惠政策9.加大金融支持力度10.开展认定工作11.组建行业协会12.完善统计工作。广西这些服务外包方面的政策法规的出台及大型服务外包企业的成功引进为广西服务外包产业人才培养提供了政策保障和环境及就业保障。
4、创建协会、搭建平台、抱团取暖、共谋发展
创建了南宁服务外包企业协会, 为南宁几十家服务外包企业搭建了发展的平台, 拓展了服务外包国内外市场, 为南宁乃至整个广西的服务外包企业抱团取暖、共谋发展、互利共赢创造有利条件。也为广西服务外包产业的发展及服务外包人才的培养起着推波助澜的作用。
5、借助“名片”跨越式发展广西的服务外包产业
国家商服贸函[2016]208号文件明确指出, 经国务院批准广西南宁市成为中国服务外包示范城市, 这将意味着:广西首府南宁市将享受中国服务外包示范城市的中央财政专项资金, “十三五”期间, 中央财政将利用现有财政资金渠道, 支持包括南宁市在内的中国服务外包示范城市的服务外包公共平台建设。广西首府南宁有着毗邻东盟国家的区位优势, 凭借“中国服务外包示范城市”这张国家级城市名片, 南宁乃至整个广西的服务外包产业必将快速发展。广西区政府、南宁市政府相继出台一系列配套扶持服务外包政策加快南宁市的服务外包示范城市建设、培育服务外包龙头企业等一系列有效措施, 广西的服务外包产业实现跨越式发展。
6、服务外包产业长足发展, 服务对象国际化
“十二五”期间, 南宁市服务外包产业取得长足发展, 众多南宁市的服务外包企业中承接的服务外包项目包括信息技术服务、软件开发、文化动漫创意制作、尖端生物医学科技研发等方面, 服务对象遍及美国、欧洲以及泰国、新加坡、印尼等东盟国家和地区。服务对象的国际化使得广西服务外包人才培养趋向于国际化培养。英语和东盟语种人才的培养是关键。
7、服务外包产业的迅猛发展必将急需大量的服务外包方面人才
中国国务院、商务部、教育部等国家级单位及广西壮族自治区人民政府、南宁市人民政府都相继出台一系列支持、扶持服务外包产业发展政策, 并配套专项资金, 引导和鼓励有条件的高职院校完善和提升与服务外包相关的专业;促进高职院校与服务外包企业之间的有效合作, 建立服务外包型人才培训培养基地;为中国和广西服务外包产业人才培养提供了政策支持。
8、广西区商务厅、教育厅、财政厅、人才力资源和社会保障厅、工信委、公安厅等联合发出的广西服务外包产业重点项目建设责任分工表中明确了服务外包人才扶持政策
1) 建设服务外包培训基地。支持设立高职院校与服务外包企业合作共建服务外包人才实训基地, 形成服务外包产业实用人才培养机制。南宁、桂林、柳州、北海等市各安排资金支持服务外包人才实训基地建设。2) 广西区人民政府及各市人民政府支持国内外高等教育、职业培训机构以及各种类型企业通过独资、合资或合作等方式设立服务外包培训机构 (学院) , 或者设立专业课程, 加强服务外包产业的职业教育。不仅是普通高校, 占据中国高等教育半壁江山的高职教育中的许多院校也已经重视中国政府和地方政府出台的一系列有关大力发展服务外包产业的相关政策, 并相继开设新专业, 建立服务外包职业学院, 培养中国急需的服务外包人才。广西是发展服务外包产业相对落后的省份, 但广西服务外包产业发展的势头也比较猛, 广西区人民政府、南宁市人民政府等充分发挥广西的区位优势, 利用南宁成为“中国服务外包示范城市”良机, 鼓励高职院校开设新专业, 培养服务外包产业所需要的人才。这为广西普通高校及高职院校培养服务外包产业人才创造了有利的条件。特别是广西高职院校, 承担起为广西区内、南宁市内众多 (国际) 服务外包企业培养更多合格的服务外包人才的重任。
9、南宁中关村双创示范基地的建成并成功引进中软国际北京教育机构等大型服务外包培训机构, 将促进广西服务外包产业人才培养
也为广西重点发展以软件研发、软件技术服务、信息技术研发、信息系统运营维护等为主的信息技术外包搭建更大的平台。
1 0、广西引发了《广西服务外包竞争力提升工程实施方案 (2016—2017年) 》
明确提出了广西服务外包产业发展的重点任务、重点领域、加快广西服务外包产业集聚区 (南宁中关村双创示范基地、南宁软件园、中盟科技园、桂林高新区信息产业园和北海高新技术产业园等园区) 的建设、引进广西境内外服务外包企业和项目、支持广西本土的服务外包企业拓展国内外市场。
二、广西服务外包产业人才培养存在的问题
1、广与服务外包发达省份相比广西无服务外包学院、无服务外包专业, 服务外包人才短缺, 高端人才严重不足
北京有中国服务外包技能考试中心、服务外包职业考试中心, 上海有国家级的服务外包研究机构, 江苏苏州有服务外包职业学院, 广东有服务外包职业学院和研究院, 由于广西服务外包产业发展相对落后, 广西高校尤其是广西的高职院校尚未开设服务外包相关专业来为广西服务外包企业培养服务外包方面人才, 广西服务外包人才短缺的问题存在, 既缺乏高端的服务外包人才, 大量实用型服务外包人才也非常紧缺, 服务外包企业存在“有岗无人”状况。虽然广西区人民政府已经起头出台关于大力促进广西服务外包产业发展的政策法规, 但广西高职院校几乎没有服务外包方面专业与服务外包产业形成对接, 造成高校培养的人才与企业需求相脱节, 高职院校所设的专业无法为广西服务外包企业服务, 在外语能力、服务外包专业技能和项目管理上能满足广西服务外包企业需求的复合型人才十分缺乏, 服务外包企业需花费很大力气培训新员工。广西服务外包产业高端项目管理人才、高端技术人才和高级市场营销人才严重短缺, 直接制约了广西服务外包产业的快速发展。
2、广西民众对服务外包的认知度普遍低, 政府业务流程外包的意识不高, 企业将非核心业务外包的调整不足
中国服务外包产业已高速发展, 但由于广西服务外包产业发展水平不高, 服务外包对生产和经营管理的影响远小于已经建立的21个服务外包示范城市, 广西民众普遍对服务外包的了解度不够, 广西高职院校对服务外包的认知度有待提高, 广西对服务外包在技术、流程、模式等方面缺乏认知。城市的开放程度和信息吞吐量与北京、上海、广州、深圳等发达城市有较大的差距, 传统文化和习惯比较浓厚, 人们改变传统习惯的外部推动力相对较弱。广西社会对服务外包认知水平低直接导致接受服务外包的主动性不足, 广西高职院校对服务外包认知水准偏低导致服务外包方面专业开设意识不强, 与服务外包产业对接不够, 发展服务外包的用户基础不足。目前广西服务外包市场相对很小, 广西服务外包方面的很多需求没有释放。政府部门、事业单位等公共部门的信息化服务市场、人力资源市场、采购市场、财务市场没有充分向社会开放, 金融、能源等大型国有控股企业的信息服务需求没能明显惠及广西的服务外包企业, 有实力的传统优势行业普遍还没有将业务流程外包的意识, 未采取为提高企业竞争力把非核心业务外包给专业的服务外包企业的战略调整。广西承接国内发达城市的服务外包产业转移、开发国际市场的意识不强。
3、政策倾斜不足, 支持力度不高, 资金扶持不够
虽然广西区政府、南宁及各市人民政府都相继出台大力扶持发展服务外包产业的相关政策, 甚至签订了责任状, 但执行力不高, 倾斜不足, 支持力度不够, 资金扶持不高。下面的图表中的数据可说明:
调查中发现, 南宁市2014年服务外包企业或被认定的服务外包培训机构2014年计划在服务外包人才培训中投资628万元, 实际投资26.38万元, 政府计划补助130.5万元, 实际补助12万元;在服务外包人才引进方面, 南宁市服务外包企业或服务外包培训机构2014年计划投资0万元, 实际投资0元, 政府方面计划补助10万, 核准补助0元;2014年在南宁市服务外包企业与高校之间校企合作方面, 服务外包企业或服务外包培训机构计划投资85万元, 实际投资0万元, 政府在校企合作方面计划补助30万元, 核准补助0元。2014年在服务外包技术研发、项目研究方面, 南宁市服务外包企业计划投资660万元, 实际投资228.5万元, 政府计划补助125万元, 核准补助57.8万元。2014年南宁市服务外包人才培训、引进、校企合作、技术研发方面的企业实际总投资不足300万元, 政府核准补助补助70万元, 这样的结果, 对南宁市乃至整个广西的服务外包产业发展及人才培养会起到促进的作用吗?我们可想而知。
2015年南宁市在服务外包人才培养方面的投资更令人费解:1) 没有专项的服务外包人才培养经费, 而是从服务外包技术研发、项目研究中包含人才培训经费;2) 服务外包人才引进方面为0投资, 3) 服务外包校企合作方面也是0投资, 4) 服务外包技术研发、项目研究方面投资751万元。
4、没有形成开设服务外包专业、建服务外包学院的共识
《教高[2014]2号教育部商务部关于创新服务外包人才培养机制提升服务外包产业发展能力的意见》指出:“高校要根据产业发展需要, 积极创造条件, 增设服务外包相关专业, 或在现有计算机类专业等相关专业中开设服务外包方向。加快产业急需的应用型、复合型、创新型人才培养, 地方所属高校的服务外包相关专业要以培养实践能力强的应用型人才为主;示范性软件学院要加强服务外包中高端人才培养;示范性软件职业技术学院要把服务外包实用技术技能人才培养作为重要任务。高校要根据服务外包产业的发展变化, 建立人才培养结构动态调整机制。有条件的高校要与中国服务外包示范城市开展合作, 组织开展订单培养或开设非学历研修班, 建立面向市场的开放式教学体系。”而广西没有按照《意见》要求, 也没有根据服务产业发展变化, 建立服务外包人才培养机制, 无开设服务外包专业、建立服务外包学院培养服务外包人才促进广西服务外包产业发展的意识。
5、服务外包实训基地稀少、服务外包专业 (学院) 数几乎为零
2014年广西商务厅在广西国际商务职业学院召开了广西服务外包人才培养研讨会, 研讨广西服务外包人才如何培养或引进为广西服务外包人才培养开了个好头。然而, 据了解, 到目前为止, 真正的服务外包实训基地的数量少之又少, 屈指可数。广西高校中开设服务外包专业的除了南宁职业技术学院国际学院定专业方向为“国际外包服务”的应用英语专业外, 真正开设与服务外包相关专业的数量几乎为零, 离服务外包学院的建立时间就相对遥远了, 这势必无法高质量培养合格服务外包人才, 也就阻碍广西服务外包产业发展。
6、服务外包人才培养意识淡薄, 服务外包人才培养资金奖励 (补助) 避重就轻
没有服务外包人才培养的总体意识, 错误地认为服务外包人才培养只需民营的被认定的服务外包培训机构即可完成, 除了资金支持 (补助) 一两家私立的被认定的服务外包培训机构外, 对有条件开设服务外包相关专业的高校没有任何的动态调整, 也无任何资金支持 (补助) , 这对加快广西服务外包产业急需的应用型、复合型、创新型服务外包人才培养无疑是一种打击。
三、广西服务外包产业人才培养的对策
1、提高广西服务外包产业的发展定位, 建设广西特色的服务外包产业集聚区
广西制定了《广西服务外包竞争力提升工程实施方案 (2016—2017年) 》, 已经为广西服务外包产业编制了发展规划, 明确了发展目标, 统一了定位。在战略定位上, 广西应该把服务外包产业作为优先扶持发展的重点产业, 与广西构建现代产业体系和经济结构优化的大局相结合, 给予全力培育, 加快将南宁市建设成为具有品牌效应、服务东盟、助力“一带一路”战略实施的中国服务外包示范城市, 使广西服务外包产业增加值占服务贸易业增加值的比重提升。在产业定位上, 广西应以创建国家电子商务示范城市为契机, 以电子商务服务外包为突破口, 大力发展各种业务流程外包, 不断拓展外包业务范围, 促进金融、保险、加工制造、公共卫生、政府部门等行业的外包服务, 保证广西服务外包产业的科学、快速、稳步发展。在区域定位上, 充分利用和发挥广西作为“21世纪海上丝绸之路”的重要支点的区域和国际优势, 加强公共服务和环境改善, 建设形成聚合效应大、接包能力强、辐射区域广的广西服务外包产业集聚区。
2、培育扶持广西的服务外包企业, 加强广西高校与服务外包企的深度合作, 培养广西服务外包人才
广西要切实细化并落实国家、自治区已出台的服务外包扶持政策, 重视加速培育广西服务外包龙头企业, 通过整合资源, 形成规模优势, 通过招商引资, 特别是具有服务外包渠道的企业比如文思海辉公司、中软国际集团、华为公司等来广西投资创业, 形成区域聚集效应, 打造代表广西服务外包整体形象的广西服务外包企业。加强广西高校尤其是广西的高职院校与大型服务外包企业进行深度合作, 共建服务外包学院、专业、定制班等, 共同培养服务外包产业人才, 为广西服务外包产业快速发展提供人才保障。
3、在广西高职院校开设服务外包专业, 抓服务外包紧缺人才的培养和引进
承接和发展服务外包产业, 关键是人才, 而服务外包人才关键是除了加强海内外服务外包优秀人才的引进力度, 研究出台有吸引力的人才引进政策之外, 还应重视广西高职院校服务外包专业的开设, 重视本土服务外包人才的培养, 在产业园区建设服务外包培训基地, 在广西南宁充分调动在邕高职院校、科研院所的积极性, 扩大服务外包专业办学规模, 加快形成系统的服务外包实用人才培养机制, 迅速提升服务外包中、高端人才的培养数量。另外, 引进国外先进外包人才培训模式, 按企业需求进行“订单”培训, 促进跨国公司、大企业与高职院校三者充分结合。最后, 重视语言和计算机教育, 鼓励创建良好的外语语言培训和应用环境, 争取形成多层次、多体制的外语培训体系, 增加计算机和软件类人才的外语语言应用培训, 切实提高服务外包从业人员的整体外语应用水平。
4、向首批二十一个中国服务外包示范城市学习、取经, 建广西服务外包综合实训 (培训) 基地
近年来, 中国服务外包产业在全国首批二十一个服务外包示范城市已经开始形成规模, 服务外包人才队伍建设已经初现成效, 包括苏州工业园区的苏州服务外包职业技术学院、洛阳服务外包职业学院在内的一些专门的服务外包高职院校已经为中国的服务外包产业发展培养急需服务外包人才, 首批二十一个中国服务外包示范城市都把服务外包人才培训、培养作为推动服务外包产业发展的重要内容。其中, 长沙在高校人才培养基础方面具有一定优势, 高校毕业生数量及服务外包相关专业毕业生最多;而在大学生实习见习方面, 深圳、广州拥有最多大学生实习基地, 上海的高校毕业生服务外包方面的见习基地最多, 济南的服务外包企业接纳实习大学生及接纳见习高校毕业生均排名第一;广西的服务外包产业经过多方努力已经有了初步发展, 广西首府南宁市也已经被国务院确定为中国服务外包示范城市, 广西在服务外包人才培养方面应该向首批二十一个中国服务外包示范城市取经、学习。广西各级政府要支持设立校企结合的服务外包人才培养的综合实训基地, 尽快安排资金建设广西服务外包校内外实训基地, 加快形成系统的广西服务外包实用人才培养机制。
5、在南宁建立服务外包学院, 培养合格服务外包人才
《加快广西服务外包产业发展工作任务分解表》中主要任务之一的“人才扶持政策”完成时限为2015年底、牵头单位是自治区商务厅, 配合单位是自治区教育厅、财政厅、南宁市桂林市人民政府、自治区人力资源和社会保障厅、公安厅, “人才扶持政策”这一主要任务其中的具体内容为:鼓励和吸引国际知名培训机构和大型企业在广西开展服务外包培训业务。支持国内外高等教育、职业培训机构以及各种类型企业通过独资、合资或合作等方式设立服务外包培训机构 (学院) , 或者设立专业课程, 加强服务外出产业职业教育。”如今, 通过各级政府努力, 引进比如东软、中软国际、中关村等大型企业已经进驻南宁, 知名的培训机构中软卓越也随之进驻南宁中关村双创示范基地, 而且快速加强与广西多所高校建立校企合作关系, 有意共建服务外包学院, 共同为华为、腾讯等大型企业培养服务外包定制人才, 促进广西服务外包产业发展。这乃是广西服务外包产业人才培养之良策。
6、扶持并重奖培养服务外包人才的专业、院校、培训机构及合作企业。
为有能力培养服务外包合格人才的专业、院校或培训机构提供软硬件及资金上的大力支持。研究发现, 广西软件测评中心、无锡文思海辉公司广西分公司、中软国际南宁ETC等多家企事业单位已经与包括南宁职业技术学院在内的多所院校进行校企合作, 共同开放服务外包相关课程、共建服务外包专业, 甚至有意向共建服务外包学院, 还持续录用了服务外包专业毕业生, 安排合作院校的服务外包专业学生实习、实训、就业。广西区政府、南宁市政府应该出台相关政策扶持并重奖这些愿与广西院校合作的服务外包企事业单位、公司, 同时也应重奖为广西服务外包产业发展培养合格服务外包方面人才的专业、院校和培训机构。
四、建议
任何产业的发展离不开人才, 没有人才, 产业要发展是空谈。刚刚起步的广西服务外包产业急需服务外包方面人才, 中国服务外包示范城市之一的南宁不仅需要服务外包人才, 还必须科学判断、准确把握广西服务外包发展趋势, 充分利用有利条件, 加快培养服务外包合格人才, 推动广西服务外包产业快速发展。研究表明, 在广西高职院校建立服务外包学院、开设服务外包相关专业是又好又快培养服务外包人才为广西新兴服务外包产业发展助力的有效途径。建议广西高职院校与中国服务外包大型企业进行深度的校企合作, 共设服务外包专业、共建服务外包学院共同培养服务外包合格人才。助推中国服务外包示范城市之一的南宁及广西的服务外包产业快速发展。
摘要：广西服务外包产业与北京、江苏、上海、广东等服务外包产业发达省份比较而言, 相对落后, 然而, 随着广西省会城市南宁被认定为中国服务外包示范城市、广西成为“21世纪海上丝绸之路”的重要支点和“丝绸之路经济带”的重要参与者, 广西服务外包产业的发展后劲很猛, 产业人才的培养是产业发展的关键, 在产业发展的艰难过程中, 产业人才的培养会遇到一些瓶颈也会产生诸多问题, 南宁职业技术学院校2015级重点课题《广西服务外包产业人才培养问题与对策》研究广西服务外包产业发展的现状、广西服务外包产业人才培养所出现的问题和遇到的瓶颈, 提出相关建议, 探讨应对广西服务外包产业人才培养的对策。
关键词：广西服务外包产业,人才培养,问题与对策