1“可持续发展”是实践思维方式的发展观, 是城镇的科学发展观
自然界是人类生存和活动的自然条件的总和。随着人类实践的不断发展和深入, 其范围会由小变大, 程度会由浅入深, 可持续发展、保持生态平衡, 首先就是要恢复被人直接和间接破坏了的生态平衡, 并力争不再造成新的危害。
1.1 居民的整体素质有待提高
城镇是在改革开放与建立社会主义市场经济为主要动力而迅速发展起来的, 大多数城镇具有典型的农村特征, 建设行为处于无序状态, 居民的社会文化心理和思想意识的发展滞后于经济的发展, 居民的思想意识中仍然存留着比较浓厚的小农意识, 对于现代市场经济的发展形成了障碍。
1.2 建设用地不够经济
建设用地的迅速增加适应了城镇经济、社会飞跃发展的需要, 但是, 用现代化城镇可持续发展的要求衡量, 还有较大的差距, 工业用地的产值效应偏低。城镇大量独立式住宅的集中新村和田园式旧村的布局, 都占用大量的土地, 土地资源的浪费十分严重。
2 可持续发展战略成为中国城镇跨世纪发展的必然选择
2.1 城镇规划实施可持续发展战略的必然性
城镇是现代化建设的主要载体, 是国家实施科教兴国战略和可持续发展战略的主要基地。城镇规划是实现城镇科学有序发展的蓝图, 是各级政府指导、管理城镇建设与发展的主要手段。
城镇可持续发展规划一方面强调经济增长和社会进步;另一方面也非常注重城镇质量 (包括生态环境质量、城镇风貌形象质量、城镇文化质量等) 的逐步提高。可持续发展规划的实施将引导城镇走向稳定、协调的发展之路, 对城镇进一步优化生存环境、创造发展条件、增强城镇综合实力和影响力起到积极的推动作用。
2.2 城镇可持续发展规划制定准则
实施城镇可持续发展规划应遵循“三个面向”的准则, 既要面向世界, 还要面向现实, 更要面向未来。只有面向世界, 才能在世界经济开发、开放、可持续发展的大格局中找准城镇可持续发展的地位, 明确开发战略的目标和方向;只有面向现实, 才能摸清自然与社会经济条件的地域分异和组合特点, 从而能够因地制宜, 突出构建重点, 体现和创造城镇的特色;只有面向未来, 才能在跨世纪的高度高瞻远瞩, 远虑近忧, 妥善处理好城镇可持续发展战略工程, 将其置于一个滚动过程中, 形成巨大合力的后劲。只有坚持三个面向的准则, 才能从国内外可持续发展大格局和大趋势中, 科学谋划城镇可持续发展战略, 为增强城镇的综合实力和发展活力创造条件和新的动力。
2.3 因地制宜地突出市场独占性:城镇可持续发展规划目标
城镇可持续发展应当有明确的目标指向, 以便于城镇发展规划的制定。从可持续发展观点考察城镇的现实与发展问题, 使其自然、人文、经济等方面的优势得以充分发挥, 并能为城镇创造更多的发展机会, 对城镇可持续发展战略的实施具有重要的现实意义和深远的历史意义。
2.4 构筑具有活力的产业链条:可持续发展经济规划的关键
健康稳定的经济增长是促进可持续发展战略实施的最大推动力, 建立资源节约型产业结构, 扩大优势产业的影响力。只有经济的发展、人民生活水平的提高才是可持续发展的最终目标。同时, 充分运用各种经济手段, 配合法律手段和行政手段, 才能切实提高处理环境与问题的综合能力, 达到可持续发展的战略目标。
2.5 生态建设:可持续发展规划的难点
环境的日趋破坏是可持续发展提出的最根本原因。环境保护是我国的一项基本国策, 从实际出发, 我国制定了经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展, 实现经济、社会和环境效益相统一的战略方针, 实行预防为主, 谁污染谁治理和强化环境管理三大政策, 并颁布实施了多部环境和资源保护法律法规。良好的生态环境是城镇可持续发展的重要条件之一。
3 实现科学发展观的对策
科学发展观包含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展, 这也是城镇发展的方向和目标。城镇处在城乡双向转化的过程中, 处于城乡交汇点, 成为城市联系广大农村的纽带, 既具有城市的特点, 又具有农村的特征。乡镇企业的发展要求城镇吸收和容纳巨大的剩余劳动力, 并提供多种社会服务, 商品流通要求城镇提供集散和交换的条件;农民生活水平提高, 要求城镇满足农民日益增长的物质、文化生活的需求。因此, 城镇是城市的雏形, 城镇建设质量的好与坏, 将会影响到城市的发展格局, 城镇发展的可持续性, 也直接影响到城市的可持续发展。
3.1 实现城镇资源共享
随着生活质量不断提高, 科学技术不断进步, 城镇需要配套的基础设施也愈来愈多, 而城镇的资源则是有限的, 有些是无法再生的, 为提供一个公平、有序的竞争环境, 就需要城镇资源共享。
3.2 改革体制、优化土地资源
城镇的土地掌握在农民手中, 农民有权决定土地的使用, 与政府的土地使用政策常常出现矛盾, 给规划实施与城镇建设造成许多障碍。农民要取得利润, 就要经营土地, 而工业用地的利润肯定远远高于农业生产, 因此, 各自然村都想方设法变耕地为建设用地, 导致城镇布局分散, 形成村村冒烟、村村有居住, 也给环境带来危害, 由于村民经营管理的水平较低, 降低了土地的使用效率。通过改革, 将分散的、被圈在众多自然村中的资源综合利用, 防止资源浪费和不良竞争, 形成规模效应, 实现优势互补, 并带动后进村的发展, 按照总体规划的功能分区去建设, 充分发挥出工业与农业的集约优势, 将居住、社区教育、社区服务、社区管理、环境资源配置、文化认同、社区保障等纳入城镇可持续发展中, 使有限的土地资源发挥最大的优势。
3.3 建立城镇发展与自然演进的平衡
城镇的飞速发展, 使得农业用地逐年减少, 长期以来采用行政手段控制农田保护区的做法难以达到预期的效果, 为提高农民生活水平, 村级违规用地难以控制。要采取积极开发的建设形式, 用建设生态公园的方式保护农田保护区, 一方面通过建设使农田保护区的村民得益;另一方面可以真正起到保护农田保护区的作用, 还可给城镇居民增加一个休闲的空间, 促进地方文化、旅游事业的发展, 将农田保护与城镇发展有机结合, 解决发展与用地、生态环境的矛盾, 构筑发展与自然演进的平衡, 实现城镇的可持续发展。
只有坚持生态的观念, 可持续发展的观念, 树立和落实科学发展观, 才能使城镇起到承前启后、推动发展的巨大作用, 才能既满足当代人的需求, 又不危及下一代人的需求, 保持城镇的可持续发展。
摘要：“可持续发展”是实践思维方式的发展观, 作为一个新的观念已被世界各国所肯定, 既包含了马克思主义的自然观, 又包含了马克思主义的历史观。可持续发展战略成为中国城镇跨世纪发展的必然选择。本文初步探讨了城镇可持续发展规划的战略问题, 认为可持续发展要从城镇做起, 否则就会对城市, 乃至自然生态的可持续发展留下隐患。文中列举了城镇可持续发展中存在的问题, 提出了城镇可持续发展的对策。
关键词：城镇,可持续发展,规划,研究