论文题目：我国基层政府自然灾害应急管理能力提升研究
摘要：应急管理是政府部门的重要工作,对于自然灾害频发的人口大国而言,此类突发事件更是我国政府部门应急管理工作不容忽视的重要方面。基层政府作为面对突发事件的直接主体,其应急管理能力如何对于能否积极有效应对灾害起到决定性作用。目前我国基层政府自然灾害应急管理能力还尚有不足,因此,深化我国基层政府应急管理能力研究必要而迫切。本文以我国基层政府为研究对象,以自然灾害类突发事件为研究视角,以应急管理能力为研究重心,目的在于丰富学界现有研究成果,力求更深层次地探索基层政府自然灾害应急管理能力的提升路径,将理论成果作用于实践,切实提高基层政府自然灾害的防控能力,推动应急管理学学科建设。笔者将风险管理理论、生命周期理论和以人民为中心的发展思想作为研究的理论依据,通过文献研究、案例分析、比较研究和问卷调查等研究方法,梳理学界现有研究成果,明晰基层政府应急管理能力的动态发展脉络,掌握学者研究存在的薄弱环节,并以此为切入点和发力点。通过对典型案例的剖析及多元化调研,深层次挖掘基层政府在自然灾害应急管理能力方面存在的突出问题,主要是:忽视灾害监测预警、防灾基础设施不完善、救灾过程中各方力量难以有效协调、信息收集和利用不足、灾后重建落实不到位、人文关怀不够。结合数据和案例分析结果,笔者认为基层政府自然灾害应急管理能力不足的原因主要是:防灾减灾宣传教育不力、基础设施规划不合理、应急管理制度不完善、部门沟通协调机制不健全、缺乏专业技术设备及人才支持。综合学界研究成果,借鉴国外基层政府应急管理做法的可取之处,加之笔者的研究思考,认为提升基层政府自然灾害应急管理能力应着力在四个方面下功夫:切实落实部门防灾责任、强化防灾基础设施建设、健全自然灾害应急管理体制机制,以及建设高素质的应急管理人才队伍,进而全面提升应急管理能力,切实统筹好发展、安全两件大事,为我国经济社会高质量发展提供坚强有力的基础保障。
关键词：基层政府;自然灾害;应急管理;能力提升
学科专业：行政管理
中文摘要
Abstract
第1章 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 研究意义
1.1.2.1 理论意义
1.1.2.2 现实意义
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
1.2.1.1 关于自然灾害应急管理的研究
1.2.1.2 关于地方政府应急管理能力的研究
1.2.1.3 关于地方政府自然灾害应急管理能力不足的表现及成因研究
1.2.2 国外研究现状
1.2.2.1 关于应急管理的研究
1.2.2.2 关于基层政府应对自然灾害的研究
1.3 研究方法
1.3.1 文献研究法
1.3.2 案例分析法
1.3.3 比较研究法
1.3.4 问卷调查法
1.4 创新与不足之处
1.4.1 创新之处
1.4.2 不足之处
本章小结
第2章 相关概念阐述及理论基础
2.1 相关概念阐释
2.1.1 基层政府的界定及特征
2.1.2 自然灾害应急管理的内涵及特征
2.1.3 基层政府自然灾害应急管理能力
2.2 理论基础
2.2.1 以人民为中心
2.2.2 风险管理理论
2.2.3 生命周期理论
本章小结
第3章 基层政府自然灾害应急管理问卷调查与数据分析
3.1 问卷设计
3.2 问卷数据分析
3.2.1 基本信息分析
3.2.2 信效度分析
3.2.3 相关性分析
本章小结
第4章 基层政府自然灾害应急管理能力存在的问题及成因
4.1 基层政府在自然灾害应急管理能力方面存在的问题
4.1.1 基础设施建设能力薄弱
4.1.2 灾害监测预警能力不足
4.1.3 救灾协同联动能力欠缺
4.1.4 信息资源沟通能力不强
4.1.5 灾后重建恢复能力缺乏
4.1.6 专业人才储备能力不够
4.2 基层政府自然灾害应急管理能力存在问题之原因分析
4.2.1 防灾减灾公共基础设施规划不当
4.2.2 防灾减灾宣传教育不力
4.2.3 缺乏有效的部门协调机制
4.2.4 缺少专业技术设备支持
4.2.5 应急管理制度不完善
4.2.6 忽视专业应急管理人才培养
本章小结
第5章 国外基层政府应急管理主要做法及启示
5.1 法国县区政府应急管理主要做法
5.2 日本市政府应急管理主要做法
5.3 美国州政府应急管理主要做法
5.4 国外基层政府自然灾害应急管理启示
本章小结
第6章 我国基层政府自然灾害应急管理能力提升对策
6.1 提升部门防灾减灾能力
6.1.1 强化忧患意识
6.1.2 注重宣传引导
6.1.3 科学制定预案
6.2 提升防灾基础设施建设能力
6.2.1 加大自然灾害应急管理投入
6.2.2 加强资金协调调度
6.3 提升自然灾害应急管理机制建设能力
6.3.1 善于构建监测预警机制
6.3.2 善于构建信息畅通机制
6.3.3 善于构建沟通协调机制
6.3.4 善于构建物资保障机制
6.3.5 善于构建跨域联动机制
6.3.6 善于构建灾后重建机制
6.4 提升人才队伍建设能力
6.4.1 注重人才激励培养
6.4.2 注重组织发现培养
6.4.3 注重委托机构培养
本章小结
结论
参考文献
致谢
附录:我国基层政府自然灾害应急管理情况调查问卷