1 农业专业合作社问题分析
自从党的十六大报告指出支持农民按照自愿、平等的原则, 发展各种形式的农民专业合作组织, 提高农民进入市场的组织化程度以来, 国内各地各种类型的农业专业合作社层出不穷。为农业发展提供新思路的同时, 各种问题也开始浮出水面。
1.1 规模普遍偏小
就整个合作社而言, 其规模普遍偏小, 整体实力仍然较为薄弱。在对河北省邢台市隆尧县十家农业专业合作社进行调查中发现, 入社成员的数量基本在10人以下, 甚至有6家合作社仅达到法定设定人数要求。而人均出资额也相对较低导致合作社经济实力很弱不利于农业产业化经营和实现规模效益。
1.2 章程制度有待完善
在进一步的走访调查中我发现农业专业合作社内部的章程制度也不够完善, 缺乏有效的管理和运行。虽然设立了三级组织架构。但成员大会、理事会、监事会空有外壳并没有真正发挥作用, 民主管理、民主决策、民主监督没有真正落实。合作社的财务制度也不够完善, 没有专门会计人员, 账表填制不符合规定, 没有原始凭证的问题也层出不穷。
1.3 存在利益矛盾
合作社成员内部存在的问题则更为严重, 当个人利益和合作社集体利益产生矛盾时, 总是把个人利益放在首位, 导致集体效率低下, 冲突不断。社员的素质也普遍较低, 缺乏懂技术, 能经营, 会管理的高素质人才, 未能实现规模效益, 不利于现代农业的发展以及农业专业合作社的运营。
1.4 国家政策扶持力度不大
就其外部环境而言, 国家政策扶持力度不大, 扶持效果不明显。合作社在创办初期大家普遍比较积极出钱出力, 后期则因为资金需求的进一步扩大资金筹备困难使得合作社被迫停止运营。更有农民为了一己私利创办合作社, 利用亲朋好友创建多个合作社, 各合作社之间输送资金, 钻国家的空子, 给国家造成一定的损失。合作社品牌认证困难, 所需花费较高无法获得无公害、绿色、有机农产品等认证制约农业专业合作社的进一步发展。
1.5 非法集资现象严重
更有甚者利用农业专业合作社进行非法集资, 以河北省邢台市隆尧县三地合作社为例, 成立合作社时巩群海曾许下承诺, 要让社员们“花钱的时候花一半, 进钱的时候翻一番”为口号, 采用“在三地合作社入股1万元, 即可得到100袋面粉。除此之外, 4个月利息30%, 1年利息100%。如想退社, 返还本金和利息, 已被食用的面粉免费赠送。”等低投入高回报的措施迅速吸引了大量成员入社。但在之后的运营中, 三地合作社没有实体, 只管收钱, 不管生产。采用这种传销式的庞氏骗局, 收取下一个社员的本金, 偿还上一个社员的利润, 长时间下来, 资金漏洞越来越大, 最终全线崩盘。
1.6 人员素质有待提高
除上述问题外, 村民虽然积极成立合作社, 但是成员普遍素质低下, 缺乏技术和资金。销售渠道狭窄, 导致一部分合作社成立后农民们的年收入水平不升反降。
2 改进农业专业合作社问题的措施
针对农业专业合作社的上述问题, 我提出以下改进措施及发展建议:
2.1 完善法律体系
完善法律法规, 在法律上确保体系的完善。《农民专业合作社法》目前还存在漏洞, 不少农民钻法律的空子, 只挂专业合作社的名字领取国家的政策基金, 没有在实质上发挥合作社的作用, 未实现集体经济能带的技术水平改进, 规模效益提升的目的。违背了党和国家鼓励发展各种形式的农民专业合作组织, 提高农民进入市场的组织化程度的初衷。另外更应该在法律中加大对违法行为的处罚力度, 坚决杜绝农民利用合作社违法聚拢资金发展庞氏骗局。
2.2 健全运行机制
健全合作社运行机制, 建章立制, 提供全方位服务。每个合作社内部应根据自己的实际需要制定《合作社章程》。在《章程》中明确规定社员的资格, 社员的权利、义务和入资的资金使用办法及合作社利润的返还办法。合作社分工更加具体, 可以下设二部一院, 例如设立技术部、销售部和植物医院。分别负责技术的改进, 农产品销售和产品除病虫害。定期召开社员会议, 向大家说明合作社近期的发展目标同时对社员进行培训, 提升社员素质。
2.3 加强市场管理
提供销售服务, 改善恶意的市场竞争。合作社可以通过市场调查, 确立社员合理地收购保护价格以及农民自行销售指导价格。在局部范围内避免农民互相压低销售价格和小商小贩的压级, 压价。组织三到四批收购队, 由合作社出车出人到农户田间地头收购。保证人力物力财力最大幅度的节省。
2.4 积极开拓市场
重视开拓市场, 建立多种销售渠道。在产品上市前期开展各种市场营销活动。成立农产品销售队伍, 邀请经销商实地考察, 使市场对产品的满意度提升。加强与媒体的合作, 利用电视广告、网络、报刊等手段开辟外埠市场, 通过各种促销活动, 不断开辟新的消费市场, 同时提高销售量和市场占有率。
2.5 发展旅游观光农业
利用自身优势, 发展旅游观光农业。对于蔬菜水果等农业合作社, 可以设立相关的观光采摘区, 供广大游客采摘。在节假日期间加大宣传和游客的接待量, 引导游客“上门消费”节省了销售费用也进一步增强了消费者的体验感。将农业与第三产业有机结合。在提高社员收入的同时更提高了其他村民入社的积极性。
2.6 加大国家政策扶持力度
国家层面也要出台相关优惠政策, 扶持农业专业合作社。利用财政扶持农业合作社, 提供基础设施、市场营销和技术推广等服务, 实现财政扶持农民、扶持农业、扶持农村的目标。采取税收优惠政策, 加大金融支持, 为农业专业合作社提供金融服务。加大税收优惠, 农民专业合作社应享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠, 以保证合作社的发展。
3 结语
农民专业合作社是同类农产品的生产经营者或者生产经营服务的提供者、利用者, 自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它能够将小规模经营农户组织起来, 开展经济合作, 能够化解单一农民的生产经营风险, 有利于推进农业产业化经营。农业合作社的建立符合我国农业未来的发展方向, 因此, 我们一定要及时发现问题, 提出对策建议促进合作社的规范有序运行, 实现农民的共同富裕。
摘要：农业专业合作社的发展为农村振兴, 农民富裕提供了新的发展思路, 然而伴随着多种类型的专业合作社的建立, 许多问题也开始浮出水面, 如何及时发现问题, 解决问题, 实现共同富裕需要国家和合作社社员自身的共同努力。
关键词：农民,农业专业合作社,问题,对策建议
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