县级财源建设调研报告

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第一篇：县级财源建设调研报告

县财源建设情况调查报告

县财源建设情况调查报告2007-02-02 21:53:56

加强财源建设，优化财政收入结构----××县财源建设情况调查

加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，优化财政收入结构，壮大地方财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。特别是我们作为农业大县，在取消农业特产税，降低农业税税率，直至取消农业税以后，如何尽快优化财源结构，提高工商税收比重，保持财政收入持续稳定增长，更是财政工作亟待解决的重大课题。为此，我们按照市财政局的统一安排部署，近期对全县财源建设情况进行了专题调研。

一、财源建设现状及特征

近年来，我县按照“以工强县、以农富民、市场带动、科教先行”的思路，实行“大开放、大招商、大发展、大投入”经济发展战略，以发展为第一要务，大力培植财源，做大总量，提高质量，保证了财政收入的稳步增长，总体态势良好。2003年，全县实现财政总收入24963万元，较去年增长%，其中：第一产业提供的财政收入占财政总收入的30%;第二产业提供的财政收入占财政总收入的30%;第三产业提供的财政收入占财政总收入的40%。全县实现地方财政收入18696万元，增长%。在地方财政收入中：工商税收5660万元，占地方收入的%，可比增长49%;农业四税6842万元，占地方收入%，增长%;企业收入671万元，占地方收入%，可比下降%;其他各项收入5523万元，占地方收入%，可比增长%。从收入级次看，县级地方财政收入9886万元，可比增长%，占全县地方收入的%;乡镇级8810万元，可

比增长%，占全县地方收入的%。今年1—3月份，地方财政收入2363万元，可比增长%，其中工商税收1110万元;农业四税完成560万元;企业收入完成156万元;其他各项收入537万元。我县财政收入的稳步增长，得益于近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：

(一)民营经济的发展已初具规模。近年来，我县大力加强招商引资、外经外贸、小城镇建设、民营经济四大重点工程建设，民营经济呈现出良好发展势头。2003年，全县民营经济总户数发展到万户，注册资金亿元，从业人员万人，同比分别增长%、%和%，固定资产投资达500万元以上的项目71个，全县各级各类民营经济固定资产投资完成12亿元，民营经济对财政的贡献率达到%。

(二)重点企业税收逐步回升。通过深化企业产权制度改革，加快国退民进步伐，有效盘活存量资产，逐步建立

了适应市场经济的企业运行机制。如金曼克电气集团、金贵酒业公司、金樱纺织有限公司三个重点企业预计今年比去年增收700万元，重点企业发展已走出低谷，对财政贡献率增长趋势逐步呈现。

(三)部分税种成为财政新的增长点。去年通过积极推行综合治税、加强地方税源控管，重点加强了对城市开发、恒温库、棉花加工厂、肥料厂、蒜干厂、集市税收、契税、耕地占用税等零散税源的监管和征收。2003年，全县恒温库税收1200万元，比上年增加1倍。契税和耕地占用税314万元，比上年增长%。

二、财源建设存在的主要问题

(一)财源建设的质量不优。从财政总收入占gdp的比重看，2003年，我县不足5%，低于全国和省市平均水平，这一差距反映了我县经济总量不足和经济运行整体水平仍然较低。从税收收入占财政收入比重看，2003年，全国是86%，全省是81%，全市是%，我县为71%。从工商税收占地方财政收入比重

看，2003年，我县仅为%，仍低于省市平均水平。从税源结构上看，农业税收比重偏高，我县农业税收占地方收入的比重是37%，有的乡镇高达80%以上，全省平均为11%，全市16%。非税收入绝对数过大，比重过高，2003年全县非税收入占地方财政收入的比重为%。

(二)财源建设的投入产出效益不高。近三年来全县社会固定资产投资平均增幅38%以上，而全县财政收入近三年来年平均增幅20%左右，投资的较高增长与财税的较低增幅不协调，培植财源的作用近期还未得到有效发挥。

(三)财源建设的稳定性不强。我县是农业大县，经过多年的农业种植结构调整，农业税收一直是地方财政收入的重要来源，而农业特产税又占了农业税收的较大比重。近年来，随着农村税费改革的不断深入，特别是今年国家对农业税收政策进行了重大调整，取消了农业特产税，降低了农业税税率三个百分点，初步统计，全县农业税收收入比

去年减少6300万元。城市经济也呈现出了不稳定的发展过程，如金曼克电气集团公司、金贵酒厂、金利纺织集团曾是我县三大支柱企业，1995年以来企业上缴税金逐年大幅增长，1999年，三个企业共上缴税金高达8600万元。但近年来，由于国内产品市场竞争激烈，再加上资金、经营体制等因素的影响，企业经济效益呈大幅滑坡趋势，除金利纺织集团实施破产重组外，其他企业上缴税金比以前年度明显下降。2003年，金贵酒厂仅上缴税收107万元(上缴中央消费税103万元)，金曼克集团公司上缴税金1026万元，比2002年少缴1000万元，对地方财政贡献大大降低。

(四)财源建设增长的亮点不多。在农业产业上，税收主要还是依赖粮食种植、大蒜种植等传统产业，农业产业化龙头企业尚未形成财源”气候”。在工业产业上，招商引资项目和园区内企业产生的税收，在建设期和投产初期，相当部分要兑现优惠政策予以减免或奖

补，企业改制有一个调整、启动和发展的过程，我县多数乡镇反映目前看不到多少财源增收的亮点。在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，新的增长点也不多。在当前税源偏紧的情况下，完成财税任务大多采取加大征管手段的办法。

(五)经济发展环境不够宽松。经过近几年努力，我县经济发展环境有了较大改善，但仍不适应经济快速发展的要求，特别表现在招商引资方面，尽管县里三令五申要求把投资商看成“上帝”，努力为其提供优质环境和服务，但由于部门利益化，服务不优化，以及“三乱”现象时有发生，投资商反映比较强烈，致使一些招来的商家也难以落脚，影响了我县招商引资的成果。

三、加强财源建设的措施和建议

加强财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源，在继续巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，增强财政增收的后劲。根据“十一五”规

划和省、市、县委工作会议，要立足于解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展这一主题，今后5年，我县财政总收入平均增幅要达到20%以上，到2008年跨上3亿元台阶，要实现这个目标，应在以下五方面求财源：

(一)要在思路转变上求财源。一是强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设的路径，一般要经过三个阶段，即农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设中带有规律性的必然趋势。目前，我县财政还正处于农业财政向工业财政的转型过渡期。要快速完成这个过渡期，对于我县财源建设而言，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。当前，我县在发展经济尤其是招商引资过程中，出现了重数量不重效益的现象，只要引得进

来，什么优惠条件都给，且期限过长，以致于一些引进来的企业对当地财政根本产生不了多大效益。如果没有经济效益，地方财政得不到好处，花大力气引进的这些项目也达不到我们财源建设的目的。三是树立非均衡发展财源观念。著名经济学家艾伯特·赫希曼指出，非均衡发展是区域经济超常规、跨越式发展的奥秘所在。同样的道理，我们在后续税源培植上也不可能“齐步走”。非均衡发展，就是集中优势区域建设财源，带动落后区域发展财源，最终达到均衡发展的目的。当前，要响应县委、县政府提出的率先把××镇、胡集镇、吉术镇三个中心镇建设成我县三个经济强镇，形成我县的“板块财源”，5年内使其gdp和财政收入占全县总量的比重均达到40%以上。同时，积极扶持王丕镇、卜集镇、兴隆乡三个欠发达乡镇的财源建设，5年内使其gdp和财政收入占全县总量的比重也要达到20%。最终实现全县财源建设的均衡发展。

(二)要在本地资源优势上求财源。建设财源必须与本地的资源优势相结合，我县是全国著名的大蒜之乡，元葱之乡和金谷之乡，具有丰富的农副产品资源和煤炭资源。因此。构筑我县新型工业框架必须要充分利用好本地资源，以农业产业化为依托，以民营经济为主体，大力调整工业产业结构和产品结构，用高新技术改造传统产业，用信息化推动工业化，积极推进各类农产品和煤炭精深加工，大幅度提升农产品附加值、农业比较利益和科技含量，拉长产业链条，促使工业与农业互动发展，加快推进工业化和农业产业化进程。根据我县实际，今后财源建设方向是建设具有本地特色的七大主导产业。(1)以大蒜、果蔬、畜禽、粮食为资源，通过提升加工层次，新上精深加工项目，培植以金德果蔬、金贵酒业、宏泰公司、大连益康集团金路公司为骨干的食品加工产业。(2)充分利用我县机电工业的产品、市场和品牌优势，构筑以金曼克电气集

团为龙头，以变压器公司、电器制造公司为骨干的机械电气产业。(3)吸收引进高新技术，特别是利用生物工程技术，着重发展以华雨制药为龙头的生物制药产业。(4)开发生产高质棉纱、高精棉纺、出口服装等产品，形成以金樱集团为龙头，以冰川棉业、金山棉业为骨干的纺织服装产业。(5)大力发展煤炭生产、洗煤炼焦、热电联产、煤炭化工和精细化工，组建以花园煤矿、肖云煤矿、金桥煤矿、热电公司、××尿素厂为骨干的煤电化工产业。(6)利用我县农产品出口优势，积极发展包装业，组建以华盛彩印、金江彩印、安利木业等为骨干的包装印刷产业。(7)以发展环保、节能新型产品为方向，组建以金巨公司、日本富泰环保材料、辉煌塑业为骨干的新型建材产业。

(三)在市场运作上求财源。一是加大招商引资力度，要多上一些市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的项目，多上一些发挥我县资源优势、

有发展潜力、创税较多、有利于扩大财源建设的项目。二是采用市场运作方式开发园区建设财源。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。采取以地抵资的方式，引进客商对园区土地进行分期开发，实现园区开发和财源建设的“双赢”效果。三是采取市场运作的形式经营城市建设财源。加快城市建设是财源培植的重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。如县城区近几年通过经营城市土地筹集资金，不仅缓解了城市建设中资金“瓶颈”问题，还增加了土地收益和相关税收。四是采用市场运作方式经营国有资产建设财源。对国有资产的处置，要改变过去的做法，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。

(四)要在机制创新上求财源。一要创新财政管理体制。按照“分灶吃饭”的财政体制，实行县乡“分级分税分管”，

增收全留，一定多年。对县经济主管部门实行目标考核责任制，收支挂钩，权责利结合，从而充分调动各乡镇、部门建设财源、组织收入的积极性。二要创新财源建设激励机制，严格考核奖惩。当前，要按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”和“下管一级、综合奖励”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”。三要创新财源建设资金扶持机制。按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法，建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行为企业贷款贴息及其它投资补助，以促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础。

(五)要在创优环境上求财源。一是创优税费公平环境。调查发现，有些招商引资项目对财源建设的作用不明显的主要原因，是各乡镇优惠政策过多过滥，有些税收应收未收。建议县政府出台一个全县税费优惠政策的指导性意

见，以规范各乡镇优惠政策。二是创优创业投资平等环境。启动民资创业增加财源，是当前我县经济发展急需解决的一个问题，建议县政府在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇。民资创业活跃，财源建设也就兴旺。三是创优金融信贷环境。中小企业贷款难是制约我县经济快速发展的一个普遍性问题。解决企业贷款难的问题，除企业本身和银行之间建立良好的信用外，可尝试建立政府指导下的中小企业贷款基金，或完全由民资组成股份制性质的担保中心等金融中介机构，以此支持企业的发展，壮大地方后续财源。

二○○四年四月十九日

第二篇：区财源建设工作情况的调研报告

为更好地促进全区财源建设工作健康发展按照区委、区政府的总体部署区政协牵头组织区财政局、国税局、地税局和统计局等单位及部分政协委员，于月日至月底，对乡镇、办事处、开发区等个单位和家企业通过实地考察、组织座谈、听取汇报、问卷调查等形式，就全区财源建设工作进行了深入调研，现将情况报告如下：

一、财源建设的现状

今年以来，全区上下按照财源建设三年规划的要求，牢牢抓住招商引资一号工作不放松，聚力猛促大项目建设，推动了

二、三产业的快速发展，财政收入实现了快速增长。-月份，全区财政总收入完成万元，同比增长%;地方财政收入完成万元，占预算的%，同比增长%，其中工商税收万元，占地方财政收入的%，同比增长%;国、地税分别实现万元、万元，同比分别增长、。全区财源建设主要呈现以下四个特点：

⒈工业税收占据主导地位。在“工业立区”发展战略和招商引资一号工作的推动下，工业经济实现的税收有了很大提高。调查统计，前个月，全区工业企业缴纳税金万元，同比增长，占税收总额的。部分乡镇工业税收占其税收总额的三分之二以上。如××、××、××、××等乡镇分别为、、和。

⒉重点企业发挥了主要作用。从区级财政看，××商城、大河热电、煤田地质机械厂、华塑建材、地产开发、房地产开发等重点企业成为财政的重要支柱，前个月，家企业实交税金万元，同比增长，占区直征收企业上交税金总额的;从乡镇财政收入情况看，重点骨干企业成为当地财政收入的主要来源。××集团、××矿业和宝源实业，实交税金分别达万元、万元和万元，分别占三个乡镇税收总额的、和。

⒊民营经济成为重要支柱。近年来，随着全区企业改革的不断深化和发展，民营经济由弱变强逐年壮大，民营经济税收占财政收入的比重也越来越大，增速明显高于财政平均增幅。截止月底，全区个体私营业户达到户;注册资金亿元，同比增长;民营经济缴纳税金亿元，同比增长%。

⒋招商引资拉动了财政增长。近年来，各级始终坚持以发展为主题，把招商引资作为拉动财政增长的重中之重，以项目的大推进拉动财源经济的大发展。调查统计，计划总投资近百亿元的个项目正在建设之中，预计××年、××年可分别实现税收亿元和亿元以上。同时，重点项目及基础设施建设产生的税收，有利地增加了财源总量。如新矿热电、临汶石膏项目、光彩大市场，缴纳税金已分别达到万元、万元和万元。

二、存在的主要问题

⒈财力不足，结构不合理。按目前乡镇实际执行工资水平和基本办公等费用计算，年人均财力达到万元才能维持乡镇基本运转，如果国家必保工资政策全部执行到位，人均财力必须达到万元以上。但是我区××年人均财力只有元，远远达不到保运转标准。截止××年底，乡镇债务高达亿元，是当年乡级财力的倍，已经成为乡镇财源建设乃至整个经济发展的沉重包袱。乡镇经费缺口较大，有的存在拖欠人员工资现象，入不敷出的问题较为突出。随着农村税费改革的不断深入，区乡两级特别是乡镇收入大幅减少，财政捉襟见肘。全区有个乡镇的农业两税占财政收入的比重在以上，农业税收占财政收入的比例过大，实施农村税费改革后，结构不合理的问题骤然显现，取消农业税后，新的财政增长点发展缓慢，财力不足的状况将更加严重。

⒉支撑财力增长的骨干企业少。在农业产业上，农业税收即将全部取消，但农业产业化进程缓慢，农业龙头企业尚未形成财源“气候”，农业财源极为薄弱。在工业产业上，企业总量小，骨干税源少。截止××年底我区税收过千万元的企业只有个，过万元的企业仅有个。有的乡镇纳税万元以上的企业屈指可数，有的仅局限在一两个企业上。在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，三产税收将是财源建设工作中的主要薄弱环节。

⒊财源建设的投入产出不成正比。近两年来，全区社会固定资产投资平均增幅为，今年-月份，同比增长%;而全区地方财政收入前两年平均增幅为%，今年前个月，增幅为%。财政收入增幅较投资增幅分别低个百分点和个百分点，财源建设投入的作用尚未得到有效发挥。许多招商引资项目和园区内企业尚在建设期和生产初期，实现的税收很少，即便有一些税收，相当部分还要兑现优惠政策予以减免或奖补。

⒋乡镇财源建设速度不平衡。从今年前个月乡镇地方财政收入完成情况看，个乡镇完成或超额完成了进度预算，而有个乡镇未能完成，少的仅完成预算的，其中有个乡镇同比呈现负增长，其原因既有税费政策调整、兑现优惠政策和新建项目尚未产生税收等客观因素，也有财源建设工作力度不大、措施不力等主观因素的影响。

⒌征管和服务质量有待提高。一是理财观念不强，业务素质低，制止“偷、逃”税费问题、监管企业的工作及措施不够有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等税收流失现象和假外资、假福利企业。调查了解到，有些企业存在异地纳税现象，不少企业存有财务管理混乱问题，有的不设帐本，逃避稽查;有的核算不实，隐瞒经营成果;个别企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。二是个别单位和部门从自身利益出发，乱检查、乱罚款、乱收费，有的还非常突出，企业反映非常强烈，影响了税源的涵养。

三、强化财源建设的几点建议

⒈突出工业经济，提升基础和骨干财源。大力发展工业是增强区乡经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。要把加快工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好现有企业的规范、提高，提升现

有财源。目前我区国有、集体企业的产权改革已基本结束，工作重点应放在引导改制和新建企业建立现代企业制度上来，明确和建立、完善现代企业制度指导机制，强化对企业的监管和服务，督促和引导企业不断发展壮大，确保税收与企业效益同步增长。二是快速推进工业经济的扩规增量。要立足我区优势，着眼于实现结构升级和做大做强工业企业，搞好项目的论证、筛选、立项，精心策划包装一批大项目、好项目，以此为抓手，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努力培育强劲的骨干和支柱财源，尽快扭转我区工业企业单体规模小、总量少、效益低、税源薄的不利局面。三是继续坚定不移地力促新上项目特别是重点项目建设进度。通过严格落实项目包保责任制、强化督导、调度和考核，努力突破土地、规划、资金等“瓶颈”，确保税源项目早建成、快见效。

⒉强抓招商引资，培植新兴和后续财源。实践证明，发展区域经济，不抓项目就是没有抓住关键，不抓招商就是不得要领。要树立“引进资金、项目就是引进新财源”的观念，紧紧抓住国际和国内发达地区产业转移的良好机遇，突出欧美、日韩、港澳台等国家和地区以及长三角、珠三角等重要城市群，强力推进，快速膨胀规模。一是发挥好资源优势。着力引进大型石膏、岩盐开采、加工企业，整合现有同类企业，带动相关产业，迅速形成生产规模，拉长产业链条，使与石膏、岩盐相关的采矿业和化工业真正成为我区的产业龙头和财源支柱。二是着力提高招商引资项目质量。要把引进“大、高、外、名、特”项目作为主攻方向，重点引进工业和外资项目。继续坚持对污染环境、科技含量低、市场前景差、对财政贡献小又不能安置大量劳动力的项目，一个不引、一个不上。要通过进一步完善招商引资政策，努力解决项目迟迟不能开工、“圈而不建”、提供税收太少和以虚假投资骗取政策优惠的问题，力争培植更多更强的区域经济支撑点和财政增长点。三是大力发展旅游业。××的品牌效应、××文化遗址和××丰厚的人文、自然资源及以天平湖乐园、青春开发区、石膏工业园、新城区为依托的新型城市基础设施，是我们发展旅游业独特的优势。应组织相关部门、聘请专业人才，组成专门的班子，下大气力，对现有资源进行全方位规划设计、包装整合，对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流、拉动诸多产业的旅游业成为我区新兴的、延绵不断的后续财源。

⒊提高农业综合生产能力努力实现农民增收、财政增长。随着农业税的逐步取消，农业这一基础财源建设面临严峻考验，作为我们这样一个农业大区，必须加快农业财源建设工作的转型步伐。一是大力推进农业工业化。要按照“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营格局，统筹规划，强化措施，着力培植壮大农产品深加工等龙头企业，使其像丝绸公司那样，对地方财政的贡献能力与综合效益同步增长。二是健全完善农业市场体系和社会化服务体系。单就市场而言，要按照“多层次、强辐射、专业化”的要求，在引导各级大力发展各具特色专业批发市场的同时，对现有的较大型市场，进一步统筹规划，采取措施，引入培植市场经纪和组织人才，使之与国际国内市场相联系，使其像蔬菜批发和钢材大市场那样，真正做大做强，做成品牌，千方百计开辟更多的财源阵地。三是继续加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的基础上，着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物，继续发展桑蚕、特色林果和苗木花卉种植，力保农民增收、财政增长。四是加快小城镇建设步伐。要按照“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善”的要求，加快小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村

二、三产业的发展结合起来，想方设法吸引农民入镇进园经商办企业，不断发展壮大乡村经济努力增加财税收入。

⒋强化征管，努力提升财税收入总量。一是落实监控促收制。面对年区乡工资拉平的工作目标，各级必须统一思想，提高认识，健全制度，强化力量，像抓招商引资工作那样，常年不断地狠抓财税收入工作。要针对我区税收点多面广、流动性强、难管易漏等特点，继续实行政府管税、专业治税、群众护税、部门协税的社会化办税机制。特别是区直有关部门要充分发挥职能作用，深入乡镇、深入企业，宣传政策、强化监督，帮助乡镇解决束手无策、无力解决的问题;督导企业加强管理，解决企业财务管理混乱、帐务不全的问题。并努力探讨推引“一家查帐，资源共享”的企业检查制度;要进一步加大依法征管和稽查力度，规范税收秩序，严格依率计征，做到依法征管;要严格福利企业、“三废“企业和税收减免优惠的审批，坚决打击偷、漏、逃、骗税行为，做到应收尽收。加强对民营企业“饮水思源”、积极纳税、回报社会的教育，尽快改变企业“生产红红火火，纳税低落寥寥”的不正常现象。同时，建议有关部门根据变化了的新情况，严格审查和随时审定，及时改进不合时宜的“税收定额”征收办法，确保财税收入的稳步增长。二是加大增收节支的监管力度。要树立节约也是增收的观念，在保工资、保运转、保刚性支出的前提下，不断优化财政支出结构。一方面要严格定编定岗制度和控制财政供养人员，特别是要积极探索和建立机构编制、人员与财政预算相结合的管理机制。另一方面要整顿各级财务管理，健全推行“一个帐户存钱、一本帐管理、一个理财小组审批”的财务零户统管办法，大力压缩非生产支出。三是进一步优化财政管理体制。要按照省、市加强县乡财政建设工作会议精神，努力推行“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”的管理体制。当前，首要的是在严格现行区乡财政体制的基础上，认真解决好“财政收入的足额上缴与财政调度款项有机结合”的问题。对乡镇因基金会、股金会的清理、整顿等形成的历年欠帐，综合考虑乡镇承受能力的基础上，制定计划，实行分期、分批的偿还办法，以保护其组织收入和偿还欠款的积极性。要加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”制度，对各单位预算外收入的来源、项目、数额、流向、用途及管理等情况进行全面清查，彻底清除游离于财务监管之外的“小金库”，提高财政资金的使用效益。。

⒌多措并举，进一步强化向上争取工作力度。我区是经济欠发达地区，离开了投入，经济的发展将寸步难行。积极向上争取资金和项目，是加快发展、壮大财源的一条便捷途径。同时，在社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，国家陆续出台了许多加强宏观经济调控的新政策，并加大了转移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇，不断增强开展工作的主动性。要把对上争取资金和项目列入重要的日事议程，并作为一项日常事务来抓，成立专门的协调领导组织，明确专人负责，对上争取更多的建设资金和转移支付额度;要在做好可行性研究的基础上，及时选择一批事关工业发展、农业综合开发、土地复垦、林业、水利、科技、交通、民政和教育、文化、卫生、体育等对我区经济社会发展和财源建设具有重大影响的项目，挤入国家和省市计划盘子，做到有目的、有针对性地开展对上争取工作。与此同时，要完善措施，强化责任，努力加大河沙、石膏、盐岩、石灰石资源等规费的征收力度。要通过专门制定政策、明确目标，加大奖惩，充分调动各级对上争取和各项规费征收工作的主动性、积极性，不断为全区发展创造更加有利的财力支持。

第三篇：重点工业企业财源建设情况调查报告

根据市政府的统一部署，去年11月中旬，我们对武穴市6户重点工业企业近三年来的财源建设情况进行了专题调研，通过座谈和实地考察相结合的方式，掌握了大量的第一手资料与数据，基本摸清了全市重点工业企业财源建设的状况，现将有关调查情况报告如下：

一、发展现状好范文版权所有

从调

查的6户重点工业企业情况看，除广济动力机有限责任公司外，其余5户企业2001年职工总数为3997人，其中在岗3211人，离退529人。2002年，6户企业资产总额为102937万元，负债总额为39836万元;2003年资产总额为113466万元，负债总额为49987万元;2004年资产总额为119108万元，负债总额为52818万元，近三年资产负债率分别为55.2，57.98，57.79。从销售利税情况看，除广动外，5户企业2000年实现销售收入35279万元，利润4087万元，平均利税率为12.49，缴纳各项税费4866万元;2003年实现销售收入46343万元，利润5202万元，平均销售利税率为11.56，缴纳税费达5558万元;2004年，6户企业实现销售收入43531.6万元，利润3863.8万元，利润减少主要是广动亏损所致，平均销售利税率6.35，缴纳税费总额为4983.8万元。

客观分析武穴市重点工业企业财源建设状况，其成功的经验与作法主要体现在以下“四个突出”上：

㈠突出改革创新。祥云集团公司前身为武穴市化工总厂，1997年改制后企业陷入市场萎缩、效益下滑、债务沉重、亏损巨大的困境，2000年3月，公司亏损额达500多万元。新一届领导班子成立后，公司致力于革新除弊，实现三年三大步，步步见成效。一是创新用人机制。即通过精减机构，减少管理层次，实行干部招聘制，职工全员竞争上岗，增强员工风险与竞争意识;二是实行风险承包。即以降低成本、提高质量为宗旨，实行目标管理，对各分厂一把手实行风险承包，包产量、质量、消耗及成本。同时设立科研进步、市场开拓等专项奖励;三是加大技改投入力度。2004年公司投入技改资金1000万元，使公司主导产品磷铵的年生产能力增长到24万吨，在全国同行业中占据第一位。公司实现销售收入2.38亿元，实现利润1000万元，分别比去年同期增长28和21。

㈡突出技术革新。广药股份有限公司是黄冈市第一家上市公司，1999年11月正式挂牌上市，现拥有总股本1.71亿元，主导产品维生素b2质量、技术含量和规模为国内同行业第一，世界第三。面对加入wto的新形势，公司坚持走技术革新之路，全面提升企业核竞争力(核心产品、核心技术、核心市场、核心人才)，在国际上率先用低成本发醇工艺解决了核黄素化验成生产工艺无法克服的难题，实现了利润翻番，经济效益和社会效益同步增长。2004年公司实现主营业务收入1.5亿元，同比增长16.9，主营业务利润5547万元，净利润1923万元。上缴税收为3539.3万元。

㈢突出市场竞争。梅园活塞有限公司是一个有近50年历史的企业，八十年代前主要以农机和压面机为主导产品，发展到今天成为一个生产内燃机活塞的专业公司，产品与国内大型骨干企业一汽、二汽、玉柴、常柴等主机配套，1996年通过了国际iso9002质量体系认证。企业的发展靠的是瞄准市场、开发市场，不断提高产品市场竞争力，公司的经营理念是“诚信天下，永续经营”。“十五”以来，公司实现产值3.5亿元，实现利税5660万元，资产总额达5000万元，资产负债率仅为42。

㈣突出质量意识。长江工具厂把产品质量作为企业发展的生命，实行层层目标绩效考核，对工人实行竞争上岗和末位淘汰，对关键工序和特殊工序实行上岗资格证制度，以招标采购、节能降耗、控制非生产性开支为核心的企业管理成效显著。2004年，公司累计完成工业产值1719万元，实现销售额1368万元。

三、存在的问题及成因剖析

1、企业增长后劲不足。客观上讲，武穴市工业企业家底大多是“八五”时期靠政府投入为主建立起来的，“九五”以来新上的一些项目，由于经营管理不善和市场分析研究不够等原因，造成实际效益与设计预期效益相差较大，企业债务负担沉重，缺少发展后劲。如多菱集团本是一致看好、可望上市的骨干企业，但由于投资决策失误，1997年增资扩股不仅没有产生效益，而且成为巨大的包袱。2003年，多菱集团累计亏损2600万元、应收款达1.2亿元。2004年销售收入不足8000万元。因开工严重不足、设备闲置、成本费用居高不下，对乡镇企业的辐射、带动作用大打折扣。

2、财税收入增长缓慢。由于财源建设质量不高，作为全省综合经济实力十强县市，武穴市财政收入增长率由16.1下降到7.8;财政收入占gdp的比重仅为6.28，

第四篇：对加强发展我区财源建设的调研思考

经济增长是多种因素共同作用的结果，它既是经济发展的组成部分，又是社会进步的一大要素。财政作为宏观调控经济社会的重要政策工具，与经济发展有着密不可分的联系。对经济欠发达、市场竞争能力比较弱的**市**区来说，要想减少冲击和震荡，尽快把经济搞上去，必须趋利避害，与时俱进，全面创造性地抓好财源建设。经济不发展，财源建设就成了“无源之水、

无本之木”。要强大我区财政经济，尽快构筑起以财政收入为中心的经济运行格局，就必须从根本抓起，努力突破经济总量不足的刚性制约，下大力气培植壮大优势特色产业群体。根据我区经济发展相对滞后，“农业小、工业不强、三产弱”的结构状况，我们认为，**区现阶段应把发展重点放在对**区财政经济有较大支撑和拉动作用的工业、房地产业和服务型业等上。

一、国内生产总值增长和财政增长不同步，是经济欠发达地区反映尤为突出的问题，根源在于经济运行质量不高，结构不够合理。所以，要抓好经济发展，特别是财源建设，必须在注重开发新兴财源的同时，尤其要注重内涵挖潜，实现经济增长质量增长方式的根本转变。实践表明，要实现粗放经营向集约经营的战略转变，必须侧重抓好三个方面：一是坚持“突出发展第二产业、积极发展第三产业、稳步发展第一产业”的原则，全面调整优化产业结构，加快产业化、工业化建设步伐，加大招商引资力度。

1、建设以**区的高新电子工业区、制造加工工业区、制药、白酒和化工造纸工业区为重点的“主导型产业”。**、泰和等县(市区)之所以经济后发优势明显，财政收入增幅较大，一个重要的因素，就是把大力发展工业作为转变经济增长方式的突破口，牵动相关产业发展。因此，我区必须采取有力措施，下功夫做大做强工业文章。近年来，我区确立了多行业并进、多渠道发展工业的框架体系，形成了知名度较高、牵动力较强的骨干企业群体，培育了一批独具特点、享誉省内外的名优产品，如“堆花”酒系列、“如意”电缆和葡萄糖酸钙等等名优产品，可以说，这“五大工业”是左右全区工业经济的支柱产业，是满足社会需求、吸纳劳动力就业的朝阳产业，是财政增收的主要来源。所以，应进一步强化推进力度，把已经显现优势的产业做强、放大。应瞄准区域目标市场和本地化市场，积极开发具有个性差异和档次不同的新品种，不断扩大市场覆盖面;电子工业应以友利电、中兴维先通(含摩比)、联创光电和电缆公司等企业为龙头，尽快扩大规模，加大投资;医药工业我区应主要以新赣江药业和众源药业等制药企业为龙头，积极上新药、开发生物制药和中药淬取制品;化学工业主要以东庆化工公司和金嘉造纸等为骨干，这两个企业应尽快扩大规模，达到环保指标，实现化工行业的外延扩张;堆花酒业应以生产外延型为主，花大力气提高高档酒的生产。

2、建设以交通运输业、邮电通讯业、商贸流通业为重点的“服务型产业”。根据我区的实际情况，支持、配合市政府以完善城市功能和扩大城市经济辐射力出发，通过大力加强道路、通讯、电力、供水、环卫等基础设施和商服、餐饮、教育、文化、卫生、咨询等新兴服务业建设，培育和发掘新兴财源。“十一五”期间，我区第三产业增加值年均增长应在40%以上。其中，商贸流通业的创税能力年平均应在现有基础上至少提高50%以上，这样才能实现“三分天下有其一”的战略目标。

3、应花大力气做好城市经营的文章。作为我区来说，就是应该抓住撤地设市后扩充**市城市规模的有利时机，把城市建设市场搞活、搞大，在市区的房地产市场上占有更大的市场份额，提高我区房地产和建筑业及相关产业的创税、创收能力。

4、要采取集中招商与分散招商结合，依托区位、人文等优势招商结合，网络招商与外出招商结合等一切有效形式和方法，大搞招商引资活动。通过大招商、招大商，真正走出一条借助和依靠外部资金缓解我区自身财力不足的捷径之路。

二、要注意后备财源的建设。财源拓展与开发的时序，表现为现实财源、后续财源和潜在财源三种形态，只有把三种形态财源更替衔接好，才能保证财源滚滚不断。有的地方之所以财政始终摆脱不了窘困境地，其中一个最主要的方面，就是财源结构单一，固守已经萎缩甚至即将枯死的阵地不放，没有把着眼点放在大力开发潜在的新兴财源上，结果市场一波动，财源就出现断层。培植后续财源一定要有战略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能违背经济规律，搞拔苗助长。

1、要围绕区位优势，瞄准市场，大力开发新项目，变潜在资源优势转变为现实的财政优势。搞好大项目的开发与建设，一定要树立以大思路、大眼界、大气魄、大动作的创业精神，锲而不舍，一以贯之，深某远虑，居安思危。要坚持高标准、高质量的原则，争上那些创税额度大、科技含量高、产品预期寿命长的项目，保证上马一个，见效一个。

2、在抓大项目的同时，也要抓小，把小的作为作为培植后继财源的模式之一，作

为我区财源建设的预备队。要打造政策“洼地”，构筑发展“高地”。除国家法律法规和政策明令禁止的外，无论什么产业，什么行业，不厌其小，不厌其杂，什么能发展就发展什么。要引导个体私营经济向加工型、科技型和外向型转变。鼓励下岗职工和城乡富余人员从事个体私营，选择基础条件好、发展意识强的个体私营业户，扶持壮大提升一批。以此形成无数个大大小小

的小商品大市场，贸工农、产加销一体化，或一村一品、或一乡一品的块状经济规模，形成消费品市场、生产资料市场和生产要素市场相互配套的大流通、大生产格局，牵动区域经济特别是财政经济快速健康发展。

3、要切实把预算外的各项收入纳入财源建设范围，建立健全严格的管理制度，从而使预算外收入成为财源建设的重要组成部分。

4.要深化服务层次。在财源建设上，作为政府等部门既要重视资金扶持，还要讲求政策引导。要通过制定科学的产业政策、税收政策、引资政策、贴息政策和信息服务等手段，积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展。要转变服务理念和方式，增强财政政策指导，并通过政策和资金的倾斜，促进我区产业结构优化升级，从而实现经济的可持续发展。

三、财源建设要坚持两条腿走路，增收与管理并重。光增收不节支“漏斗”大了不行，光节支不增收“卡死”了不行。必须既开源又节流，妥善处理好理财与生财、投入与产出的关系，充分发挥财政杠杆的作用，真正达到调控合理、管理科学、服务有效。一是深化财政的支出管理。现在有一种误区，认为抓财源建设就是抓收入，真正意义上的财源建设，不仅仅是只管抓收入，同时也是一个如何抓管理支出的问题。严格管好各项支出，做到少花钱、多办事，就等于相应增加收入。所以，必须坚持从紧度日的原则，严格控制一切非生产性开支，做到不该花的钱坚决不花，可花可不花的钱尽量不花，必须花的钱也要力争最大限度地少花。比如，我区财政花了大量的资金建设**区工业园，个别企业出于某种目的，圈进大量的土地，却空闲在那里，我们开发好了的土地却得不到合理使用，既浪费了宝贵的土地，也浪费了大量的财政资金;二要进一步深化财税体制改革。完善区、乡(镇、街道)财政管理体制，充分调动他们培植财源的积极性;建立起基础管理扎实，征管分离，寓服务于执法之中的税收征管制度，该收的要全部收上来，不能跑冒滴漏，切实做到应收尽收。

四、我区目前在财源建设需要反思的情况。

1、要以项目建设带动财源建设，要以效益为中心，兼顾速度，有序地进行。当前，我区在发展经济尤其是招商引资过程中，出现了重数量不重效益的现象，只要引得进来，什么优惠条件都给，且期限过长，以致于一些引进来的企业对我区财政根本产生不了多少税收和贡献，有的反而带来了负面影响。

2、选址要得当，要有长远意识，尤其是表现在工业项目上。我区的新赣江药业公司，前几年在建设时，在用地和规划还没批下来时，就贸然开工建厂房，生产没几年，企业刚要表现出为财政作出较大的贡献时，马上又面临着要迁走，不仅给企业带来了严重的损失，也给**区的财政带来了额外的负担，类似的企业在我区不仅仅是单一的，这不能不说教训深刻。

3、要把环保问题始终放在重要的位置。作为政府要对企业的排污始终做到监控到位，尤其在环保设施的建设上，不能抱着侥幸过关的心理。我区的金嘉造纸和环球皮具就因为环保问题，企业投入营运后，始终开工不足，既影响了企业效益和职工收入，也大大地减少了财政收入。

4、要对将引进的户外向型企业的加工贸易和结算方式进行深入调查和研究，在谈项目时就要力争企业的税收留在我区里，避免“墙内开花，墙外香”的结果。我区已引进的友利电电子等四家户外向型企业就是这种情况。

在财源建设工作中，我区要始终坚持以工业立区、工业强区的思想为主导，辅以房地产业和服务型业为发展要素。如此，随着财政实力的增强，我区将进一步提高科学发展、统筹发展、协调发展的能力，也将为我区发展社会各项事业和解决民生诸问题，如就业再就业、干部工资和社会保障投入提供强大的财力保障，为加快建设经济强区，构建和谐社会提供强有力的支撑。

第五篇：2017年财源建设专项资金绩效评价报告

2017年，为进一步稳定存量税源，激励企业积极拢聚税源，保障协税护税工作有序推进，拉动地方财政收入增长，根据市政府确定的财源建设政策，市级财政设立了财源建设专项资金。为此，我局积极会同市国税局、市地税局等有关部门积极稳妥地开展了各项工作，促进了财政持续增收。

一、 专项资金绩效情况

(一) 专项资金设立情况

财源建设专项资金主要包括财源建设政策扶持资金和财源建设工作经费。

1. 财源建设政策扶持资金。按照第十五届人民政府105次、112次常务会议确定的意见，2017年，我市依据企业2016年地方税收贡献情况进行扶持。扶持政策主要包括扶持重点税源企业拢聚税源、鼓励地方纳税50强企业、鼓励先进制造业加快发展以及鼓励区市壮大收入规模等。为此，市级财政设立了财源建设政策扶持资金，用于支持重点税源企业转型升级发展。

2. 财源建设工作经费。根据《青岛市税收征收协助条例》关于“市、区市人民政府应当加强对本行政区域内税收征收协助工作的组织、协调,建立健全工作机制 ,保障工作经费”的规定，市级财政设立财源建设工作经费，专项用于保障市级有关部门协税护税工作顺利开展。

(二) 年度绩效目标完成情况

1.2017年财源建设专项资金绩效目标。实施财源建设扶持政策，对重点税源企业拢聚税源、增加地方税收等方面进行扶持和奖励，调动企业纳税积极性，稳定我市存量税源、拢聚增量税源。同时，考核财源建设相关部门(单位)提供涉税信息增加地方税收等情况，给予相关部门单位经费补助，提高各部门(单位)协税护税工作积极性。通过上述政策，确保全市财政收入预算和收入增长目标的顺利完成。

2. 2017年财源建设专项资金绩效目标完成情况。财源建设政策扶持政策对稳固存量税源、拢聚增量税源、促进财政增收发挥了重要作用;各协税护税单位通过部门职能源头把关，及时共享涉税信息，协助税务部门提高税收征管效率，有力促进了我市税收收入增长。2016年全市公共财政预算收入完成1100.03亿元，同比增长10.3%，其中税收收入完成761.37亿元，增长0.3%，财源建设专项资金绩效目标全面完成。

3.资金管理情况。财源建设专项资金按照“公开公平公正、统一标准分级保障、专款专用”的原则，实行据实统计、分级审核、统一兑现。

(1)财源建设政策扶持资金。按照市政府确定的财源建设扶持政策，市财政、税务等部门组织区市财税部门对符合政策条件的重点税源企业地方纳税情况进行核实，对区市财政收入状况进行考核，形成财源建设兑现工作意见，报市政府审定后，由区

2 市财政部门组织开展具体兑现工作。

(2)财源建设工作经费。根据税务部门提供的协税护税部门单位涉税信息报送数量、质量及新增地方税收情况，按照《青岛市财源建设工作经费管理办法》的规定，确定部门单位工作经费。

二、 专项资金项目绩效情况

(一)2017年财源建设专项资金预算批复情况

根据市人代会审查通过的2017年度市级财政专项资金预算及市财政局《关于批复2017年市级部门预算的通知》(青财预指[2017]2号)，2017年市级财政安排财源建设专项资金预算共计5.44亿元，其中：财源建设政策扶持资金5.29亿元，财源建设工作经费0.15亿元。

(二)2017年财源建设专项资金兑现情况

1.预算执行情况：2017年财源建设专项资金预算实际执行4.68亿元，其中财源建设政策扶持资金4.56亿元，财源建设工作经费1207万元。

(1)财源建设政策扶持资金执行情况。按照工作程序，市财政局会同市税务、经信等部门组织各区市财税部门对企业2016年度地方纳税进行了统计、审核、确认，确定符合政策的企业共231户，同时给予12个区市壮大收入规模政策激励，市级财政实际执行4.56亿元，已兑现相关企业。

(2)财源建设工作经费。根据税务部门提供的协税护税部

3 门单位涉税信息报送数量、质量及新增地方税收情况，按照《青岛市财源建设工作经费管理办法》的规定，兑现15个单位财源建设工作经费1207万元，保障部门单位协税护税工作需要。

2.项目绩效情况：

(1)重点税源企业地方税收增长较快，财源经济质效持续提升。财源建设扶持政策的实施较好地推动了各区市财政实力壮大，支持了制造业企业转型升级发展，激励和引导大企业成为支撑全市地方财政的中坚力量，促进了我市财政持续增收。

一是区市财政收入再上新台阶。2016年，黄岛、崂山、即墨、市北、市南5区市财政收入过百亿，过百亿区市较2015年增加1个，其中黄岛区还成为全省首个过200亿的区县。我市共有7个区市财政收入进入全省区县排名前10位。上述5区市在全省分别排名第

1、第

2、第

4、第

5、第6，此外，城阳区排名第7，胶州市排名第10。

二是制造业大企业发展较快。50强企业中，制造业企业地方税收占50强地方税收总额的49.6%，比上年提高0.7个百分点。50强企业中制造业企业保持健康发展的势头，税收稳定增长，占比近一半，我市实体经济发展基础进一步稳固。

三是50强实力进一步增强。2016年，尽管受到世界经济复苏缓慢、国内经济运行存在下行压力以及国家实施一系列结构性减税政策等因素的影响，在市委市政府的坚强领导下，在良好政策服务环境的有力支撑下，我市大企业仍保持了平稳较快的发展

4 态势。我市地方纳税50强企业贡献地方税收比上年增加5.7亿元，同比增长2.5%，占全市地方税收总额的31.1%，同比上升1.3个百分点。50强企业平均地方税收由2015年的地方税收46200万元，提高到2016年的47400万元，增加了1200万元，重点大企业实力不断增强。

四是50强企业对地方财政贡献突出。我市50强企业缴纳的地方税收2011-2016年五年期间增长了95.3%，年均增长19.1%，占全市地方税收的比重超过三成。大企业已稳定成为支撑地方财政的中坚力量和拉动地方税收增长的主力军。

(2)税收保障工作成效显著，促进税收征管效率不断提高。各协税护税部门单位认真贯彻落实《青岛市税收征收协助条例》，依托财源信息管理平台，按照《涉税信息采集目录》要求，加大涉税信息采集、推送、应用等管理工作力度，33个部门单位90项涉税信息纳入共享管理。

一是促进地方税收增长。2016年，全市各部门通过财源信息管理平台共享涉税信息1582万条，比2015年增加482万条，增长43.8%。经过税务部门比对分析和跟踪征管，2016年实现税收39.14亿元，其中地方税收30.4亿元，拉动当年地方财政收入增长3个百分点。

二是强化“财源经济”理念。加大财源建设工作培训力度，举办4次财源政策培训班，向各区市财政部门及全市重点税源企业宣讲、解读新出台的财源建设扶持政策，调动大企业拢聚税源

5 的积极性;举办财源建设工作专题培训班，对各协税护税部门单位及各区市财源建设工作人员开展综合培训，不断提高各级各部门协税护税工作水平。