当前各种犯罪行为日渐猖獗, 且有日趋暴力化、狡猾化、集团化的趋向。面对日益复杂的国内外环境, 公安工作显得更为重要。通过对我国公安教育制度的探讨, 有助于系统总结新形势下我国的公安教育制度, 对保障国家的长治久安和人民的基本生活具有重要的现实意义。
1 我国公安教育制度的重要性
我们所处的时代是一个转型的时代, 伴随时代变化的同时, 犯罪手段不断更新, 严峻的国际国内环境对人民公安提出了更高的挑战。通过公安教育, 可以帮助公安找到新的犯罪解决途径, 以对付日益复杂的犯罪行为。我国公安教育制度的重要性可以体现在以下几个方面: (1) 增强公安民警的本领以面对复杂的社会环境; (2) 提高公安民警的涵养以强化其与人相处的能力; (3) 维持国家民族稳定以保证国家的健康发展; (4) 增强我国警察的国际竞争力。
2 国外警察教育制度探析
2.1 日本
日本警察一般来源于以下三种: (1) 考取国家公务员一级考试, 然后进入警察职业, 即所谓的carrier (精英组) 群。 (2) 高中或大学毕业, 参加各都道府县警察考试及格并被录用者。他们是一般警察, 即所谓的非carrier群。 (3) 从1985年开始, 警察厅录用的国家公务员二级考试合格者, 为准carrier (准精英组) 群。
日本警察教育有几大特色: (1) 升级教育与平时训练相结合, 能大幅提升警员的执勤能力; (2) 参加升级考试时需要包括武术类科目 (如柔道、击剑) 的成绩, 能提高警员自身格斗素质; (3) 重视技术人员 (如通信) 的培训, 从而提高警察的科学素养。
2.2 美国
美国警察组织分为联邦警察、州警察和地方警察三类, 且三者之间不构成上下级关系。正是由于美国的地方分权制, 导致其警察教育制度的实施没有完整的体系结构。
美国警察教育具有以下特色:
(1) 警察教育无完成的体系章程可循;
(2) 各个学校可自行开设与警察教育相关的课程, 并有硕士班设立, 以提供给警务人员进修和深造;
(3) 各大学与警察机构配合密切, 随时随地能协助警察机构培养优秀人才;
(4) 基层和中层警官的晋升采用内升制, 高层警官则采用外补制。每一阶段的晋升, 都必须接受相应的升职教育;
(5) 非常重视警察在职教育的执行, 并鼓励警员多多进修。
3 我国公安教育制度之发展
伴随共和国的成长, 我国公安教育已走过60余载春秋岁月, 从文革前的在职培训为主, 到文革的停滞, 在到当前的跨越式发展, 梳理我国公安教育制度之发展脉络, 有助于我们从历史的角度, 以战略的眼光和更加理性的态度把握我国公安教育制度的未来。
3.1 第一阶段:公安教育制度的确立
从公安院校的发展历史看, 新中国成立至文化大革命以前这段时间, 是公安教育制度确立的关键时期。这个时期公安教育主要以在职培训或训练为主, 很少从社会招生。
3.2 第二阶段:公安教育制度的稳固
改革开放以后至1996年以前, 公安教育主要致力于恢复和重建学历教育, 稳固公安教育体制。这一时期, 受学历教育理念和国家“统招统分”思想的影响, 公安教育制度虽然取得了长足进展, 但其教学核心更加注重理论知识的传授和学生完善的课程体系的构建, 而将实战演练或实战课程仅仅看作是一种辅助的补充。因此, 学生实战经验较少, 实际应用能力相对较差。同时, 受我国传统教育思想的束缚, 这个阶段过于强调公安教育的专业性, 而忽略了对学生综合素质的培养, 学生综合素质相对不高。总体而言, 该阶段公安教育过于注重理论传授, 忽略了实际的工作需要。
3.3 公安教育制度的沿革和创新
1995年以后, 公安教育中学历教育蓬勃发展的同时, 在职民警培训制度也逐步建立起来了。1999年, 公安部提出公安教育应“遵循学历教育与民警训练并重发展”, 至此, 在公安院校不断扩招升格的同时, 市一级公安学校基本停止社会招生, 而将精力主要投入于在职民警的教育培训工作。这一阶段, 在反思以前学历教育存在问题的同时, 也加强了在职民警的培训工作, 甚至开始了在职民警的第二专科教育, 构建了多位一体的综合的公安教育培训制度。
从60余年的发展历程看, 我国公安教育制度为我国培养了大批高素质的警务人才, 为国家的长治久安、繁荣稳定作出了不可磨灭的贡献。但与发达国家和地区相比, 我国公安教育制度仍存有一些需要完善的地方。首先就是教育理念, 我国公安教育制度过于重视学历而轻视了实战;第二是制度问题, 虽然每年国家投入了大量的人力物力, 但是应该说我国还没有非常有特色的公安专业;第三是师资问题, 现今公安院校大多数教师都是毕业于高校, 或者高校毕业后即任教, 缺少丰富的实战经验;第四是教学问题, 我国现有的公安教学体制相对僵化, 教学方法和教材的使用都相对陈旧;第五是教学经费问题, 我国仍然是发展中国家, 虽然公安教育实行全额拨款, 但现实决定了经费不会很富裕。
4 发展对策
4.1 开拓多元化的进修渠道
在注重发展学历教育的同时, 我们更要多元化的开展在职警员的进修和培训, 如:提供奖学金鼓励警员去国内大学进修;国家留学项目中, 可以增加与警察相关的项目;鼓励基层片警就近到各大中专院校参加在职培训;鼓励符合条件的高校开设与警务相关的专业, 充分发挥地方高校的优势。
4.2 重视各类人才, 打造精品公安专业
美国警察机构非常重视招收科技犯罪侦查人才, 其联邦调查局招生对象不仅有警察, 还包括律师、会计师、语言人才以及具有特殊专长者更是优先录取。当前国内犯罪环境不断变化, 手段不断翻新, 我们必须加强有关资讯、科技、电子等技术人才的教育, 以强化公安队伍, 并打造精品公安专业。
4.3 重实战, 练精兵
公安教育体制是否能够培养高素质的警务人才, 最终决定于其培养的人的实战应用能力的强弱。因此, 在教学时, 就要重视学院实战能力的锻炼, 通过课外实习、训练和野外生存提高学员的适应、生存和侦破案件的能力, 最终练就能在各种环境下均能占敌制胜的精兵队伍。
4.4 开放、合作办学, 提高我国公安国际化水平
开放、多元化的办学能最大限度的减少办学成本, 同时能借鉴国外先进的训练方法和办学理念。在当今犯罪全球化、国家化的趋向下, 通过合作办学, 可以加强与各国警察之间的沟通, 改进教学方法和手段, 获取更广阔的发展空间, 积极应对警察教育国际化趋势。
摘要：公安教育制度决定着社会治安乃至整个国家的前途命运。只有良好的公安教育制度, 才能培养优秀的警务人员, 社会和国家的发展才会更有希望。在分析我国公安教育制度重要性以及日本和美国的警察教育制度的基础上, 总结了我国公安教育制度发展历程。指出了当前我国公安教育制度尚存在的一些问题, 提出了相应对策。
关键词：公安教育制度,培训,发展,对策
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