第一篇：中国控烟范文
控烟许诺，中国食言？
五年前，经全国人大批准的世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《控烟公约》)在中国正式生效。该公约要求：缔约方在履约5年后要实现所有室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具100%禁烟。然而，中国控烟的成绩却并不理想。
明年1月9日，中国政府须向世界兑现自己的控烟承诺，但控烟人士的判断是：“基本上不成功，进展甚微”。
吴飞习惯性走向过道的尽头，那里有窗户，通风效果良好。 他点上一支烟，是他常抽的“小熊猫”，10元一包。
五年前，经全国人大批准的世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《控烟公约》)在中国正式生效。该公约要求：缔约方在履约5年后要实现所有室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具100%禁烟。至明年1月9日，中国政府须向世界提交自己的控烟“成绩单”。
但控烟人士并不看好这份答卷。专家的判断是：“基本上不成功，进展甚微。” 吴飞对“控烟”并不了解。他只是中国烟民中的一分子。据国家卫生部今年5月公布的数据显示：我国烟民数量已达3.5亿，成年人中“被动”烟民则多达5.56亿，是全球烟草消耗的第一大国。
烟草利益冲动
吴飞是某IT公司的程序员，三年前毕业来京。“找工作时压力太大，就学会了抽烟。”谈及抽烟，他冒出一句网络流行语，“哥抽的不是烟，是寂寞。”
他知道抽烟并不是好事。“你说，我们这些烟民为中国烟草业做出了多大的贡献啊!”他调侃道。
烟民的增加，带动着卷烟产量的上涨。《中国烟草行业分析报告》显示：2010 年上半年，我国累计生产卷烟12333.81 亿支，同比增长3.63%。 按我国3.5亿烟民计算，半年内每人消费约176盒，平均每天消费约20支香烟。
“这说明，我们的控烟效果非常不好。”五年的控烟博弈让杨功焕深感受挫。身为中国疾病预防控制中心副主任，她始终活跃在控烟一线，可以说是中国控烟力量的领军人物之一。
“用堂·吉诃德来形容我是不贴切的，不只是我一个人在同烟草作战。”杨功焕纠正了此前媒体报道的提法，“我只是一名公共卫生专家。”
就在公共卫生人士为控烟四处呼吁之时，国家烟草专卖局和烟草企业却在忙着如何让“卷烟上水平”，并设定了卷烟品牌“532”发展规划和销售收入“461”的目标：即要争取用5年或更长一段的时间，着力培育两个年产量500万箱、3个300万箱、5个200万箱定位清晰、风格特色突出的重点骨干品牌，努力形成12个销售收入超过400亿元的品牌。
湖南省长沙市宁乡县烟草公司的魏君(化名)向《中国新闻周刊》透露，针对总局的“烟草上水平”，该烟草公司也设定了具体的建设目标：有稳定持续的货源，有坚实的销售网络，有良好的配送设施，有品牌服务盛誉。
作为当地的纳税大户， 这个县级烟草公司在2009年共实现利润1.8亿元，上缴各种地方税金1.1亿元，占据当年宁乡县财政收入的17.6%。
近年来，中国烟草经济一直处于快速发展的状态，从2003年起，烟草行业税利基本保持两位数增长。2009年，中国烟草行业实现工商税利5131.13亿元，同比增加559.26亿元，占当年全国财政收入的6%。
不吸烟的魏君对控烟了解甚少，在公司也没怎么听到。“烟草总局每年下发的卷烟销售量都在不断提高，普通员工忙着完成任务，哪有心思理控烟呢，”他说。
国际控烟人士普遍认为，调高烟草税是行之有效的控烟措施。可是，增加烟草税的办法在中国却不太灵验。
2009年，中国在批发环节加征了5%的从价税。同时，将甲乙两类卷烟产品的烟草税也分别上调了9%和6%。
但烟草税的调高并没有相应带来香烟价格的上涨。今年10月，美国加州大学伯克利分校的卫生经济学博士胡德伟，公布了一份对中国六座城市的烟草调查报告。该报告表明：去年调高烟草税的做法，增加了财政收入，却没有带来烟草消费量的下降。
杨功焕这样分析其中的缘由：国家烟草专卖局“耍了个花招”，把原来划分甲乙类香烟的标准也进行了上调，从50元分界线上浮至70元，这样反而将许多甲类烟降级成了乙类烟，涨价的范围非常有限。
作为世界卫生组织的专家顾问，胡德伟教授曾做过测算，如果每包卷烟增加1元钱的从量税，则中国的吸烟者将减少1370万，挽救340万人的生命。
但吴飞这样的烟民并不这样想。“中国烟草品牌那么多，总会有适合自己经济能力的香烟。”
烟草公益面具
为了提高烟草销售，烟草企业使出了浑身解数。中国控制吸烟协会的所超告诉《中国新闻周刊》，“烟草企业非常注意研究法律法规的漏洞。”
我国现行《广告法》仅仅限制“广播、电影、电视、报纸、杂志，影剧院、等候室、会议室、运动场”五类媒体和四类场所出现烟草品牌广告。
但这并没有影响烟草公司的名号在大众媒体上出现。比如，著名的凤凰卫视就几乎成了香烟台，“芙蓉王”“大红鹰”“红河”等诸多烟草商几乎冠名了所有著名的电视节目。
此外，《广告法》及《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告，互联网、室外场所等并未涉及。同时，我国立法也不禁止烟草品牌的延伸和品牌共享，并允许烟草企业树立形象。
除此之外，烟草企业还向公益领域开拓市场。根据中国控制吸烟协会调查统计显示，仅2009年9月到12月，就有52家烟草企业捐赠公益及文体活动79起，覆盖15个省份的40个市县。11月10日，距离中国履约期限仅两个月，国家烟草专卖局还在为中国妇女发展基金会设立金叶基金，同时捐款1000万元，用于支持“母亲水窖”及“母亲健康快车”两个公益项目。
积极促进控烟的人士指出，这些公益活动虽然有益于社会，但烟草行业利润的加入，却容易使人对烟草业产生好感，变相地宣传了烟草公司。
魏君对此有不同的看法。他说，希望人们看到，这是烟草行业的积极转型，是向更良好更健康的方向努力。 但中国控制吸烟协会曾就此问题做过调查，结果显示：80%的被调查者认为，烟草企业捐赠公益活动是其营销手段;近70%的受访者认为这将为烟草企业树立良好形象;67%的人对烟草企业的做法表示反感;另有18%的被调查者表示，会选择参与公益活动的烟草企业品牌;甚至有7%的受访者表示会因此产生对烟草企业的好感并开始尝试吸烟。
当然，这些慈善活动也明显违反了《控烟公约》第13条“缔约方应广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助”的规定。
此类行为，遭到了控烟人士的强烈抗议。11月18日，中国控烟协会官方网站上发布《致广大网友的一封信》，一再呼吁社会大众拒绝烟草行业“借公益捐赠之名，行烟草促销之实”的变相宣传行为。
不仅如此，控烟人士也紧追烟企的步伐。
2008年11月，经过控烟协会积极呼吁，最终促使民政部和“中华慈善奖”评委会将中国烟草总公司在内的6家烟草企业从获奖者名单中删除，并取消了烟草企业的评奖资格。
2009年7月，几位致力于控烟的公共卫生专家，向媒体公开了一封38位专家致上海世博局联名信，指出上海世博局接受上海烟草(集团)公司对中国馆的2亿元捐赠的做法，严重违反了《控烟公约》的有关条款，违背我国政府对我国公民和世界做出的庄严承诺。经过多次会面交涉，上海世博局退回烟草企业对中国馆的2亿元捐赠。据报道，这是中国馆自启动定向捐赠以来金额最大的一笔捐款。
2009年10月，在控烟协会的努力下，第十一届全运会组委会退还了收到的所有来自烟草企业的捐款，并明确表示不再接受烟草企业的捐款。
尴尬的控烟现状
最近这些天，吴飞的咽炎犯了，咳嗽的频率比以前多，“都是抽烟落下的毛病。”他25岁，烟龄三年。烟民身份在他看来，“没什么特殊，就是一种生活习惯。”
要改变这个习惯并不容易。吴飞也想过戒烟，理由是二手烟对家人和孩子不好。
有资料表明，我国每年死于吸烟相关疾病者近120万，约占全部死亡人数的12%，超过因艾滋病、肺结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。
杨功焕曾在1996年、2002年以及2010年三次负责全国吸烟流行病调查，她对吸烟引发的疾病格外清楚，“我们要做的就是告诉大家抽烟为什么不好。”
本以为随着公众对控烟的危害了解程度加深，控烟的进展会越来越快。但杨功焕没想到，五年之后，控烟与反控烟却越来越处于胶着状态。她认为，2008年是中国控烟形势逆转的分水岭。
2008年以前，国家烟草总局隶属于国家发改委，而国务院的控烟履约协调机制是由工业和信息化部(简称工信部)牵头。但在2008年的中国部委大调整中，工信部成为烟草专卖总局的主管部门，由消费品司直接管理。同时，烟草总局负责人也成为工信部党组成员，如此一来，管理烟草生产、销售的烟草专卖总局成为了《控烟公约》履约机制的实际负责单位。
让烟草总局负责控烟，在控烟专家看来，无异于“与虎谋皮”。烟草专卖局与烟草公司实行一套班子、两块牌子，政企合一，必然无法实现既售烟、又控烟的双重功能。
烟草企业对这一说法不以为然。“烟草行业已经成为各地财政收入的绝对支撑。在这种大背景下，烟草行业的特殊性决定了它政企合一的特殊性。”魏君说。
事实上，烟草致病的经济成本可能将完全会抵消烟草利税收益。北京大学中国经济研究中心教授李玲曾以2005年的数据算过一笔账：当年有140万人因吸烟导致死亡，吸烟导致疾病的直接成本和间接成本总和为2275.48亿至2870.71亿元之间，占2005年总GDP的1.15%至1.57%，而2005年烟草工商税收合计约为2000多亿元。
为了拿出实实在在的证据，杨功焕正带领国家疾控中心，准确测试吸烟带来的健康危害;同时和经济学家联手，测算烟草的经济效益与社会损失。
另一方面，中国政府承诺，在批准实施《控烟公约》3年后，即2009年1月9日，全面实施公约第11条的规定：健康警示标签要大而清晰，占据主要可见部分50%或以上，至少是30%，不能简单标注吸烟有害健康，而要告诉消费者吸烟可能导致肺癌等严重疾病。此外，推荐使用效果更显著的图片警示。
然而，走进中国的烟草专卖店会发现，几乎所有的烟草包装都以精美图画为主，没有烟草所致疾病的介绍，对30%的警示标签，也只是简单地画了一条细细的线。
吴飞在网上看过国外烟草包装，“被熏黑的肺，满是脓包的烂脚丫，让人觉得很恶心。”相比之下，他觉得中国的烟盒警示标志，“警示作用比较弱，不会起到很大的触动。”
魏君并不这样看。“烟草公司一直在努力，在烟盒明显处标明：吸烟有害健康，尽早戒烟有益健康;也经常向零售商推荐含焦油量低，对身体损伤小的卷烟品牌。”他说。
当然，他也承认，“低焦”只是个诱人的幌子。国际医疗组织的试验表明，焦油含量的高低对人身体的危害是没有什么差别的，虽然大多数普通烟民对此并不了解。
2008年11 月，在南非德班举行的《公约》第三次缔约方会议上，当被质疑烟盒上的警示图案时，中国代表团的回答是：中国烟盒上的名山大川是历史文化的积淀，放上难看的图片是“对广大公众的污辱和不尊重”，因此“尽管从法律上、健康上中国不反对，但从民族感情和文化基础上有保留意见”。这个发言之后，中国被与会的200名全球NGO代表授予“脏烟灰缸”奖，“颁奖词”是：“宁要漂亮烟盒，不要公民健康”。
两年后，这种状况没有任何好转。
本月15日至20 日，《控烟公约》缔约方第四届会议在乌拉圭举行，探讨《公约》第9和第10条涉及“烟草制品成分管制和烟草制品披露的规定方面”的实施准则。这一准则的目的在于减少烟草制品的吸引力。
据与会的新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群透露，由于中国政府代表团“过分纠缠具体细节”，一度让会议陷入僵局。虽然没有蝉联，中国仍连续四天遭遇“脏烟灰缸”奖提名。
遗憾的是，作为中国控烟人士领军人物的杨功焕，却无缘参加此次会议。“工信部已经不需要我这样的专家了。”她说，“2008年以后我就没有参加过框架公约会议了。”
健康与权利之争
T6的火锅店生意很火爆，来晚还需排队。这是吴飞去过为数不多的“无烟餐厅”，坐落在北京海淀区五道口附近。 T6的无烟区已经占到80%，吸烟区域逐年缩小。陈经理说，“我们是自愿响应政策。”他告诉《中国新闻周刊》：也常会遭遇顾客的“不乐意”，但也只能好心劝说。“我们得尊重顾客，再说政府也没有明文规定。”虽然积极参与控烟，但他对中国加入《控烟公约》一事并不知情。
T6推行无烟区，不过两年时间。那时刚好是2008年，北京承诺创办“无烟奥运”，一份《北京市公共场所禁止吸烟的若干规定(送审稿)》将餐厅纳入禁烟范围之内。
据统计，全国已有包括上海、广州、杭州在内的156个地级以上城市颁布了类似北京的控烟法规。
当然不是所有人都赞同。
新浪微博一名叫“酱里个酱”的网友就表达了对禁烟措施的不满，“支持抽烟者恒抽之，抗议当局过分限制个人抽烟自由”。
“酱里个酱”的言论引来争议，有网友问，“那被动吸烟的就活该吗?” 从广告公司辞职创业的杜博，做起了社区电子商务，他已戒烟一年多，现在他很在意保养身体，也很介意别人抽烟。他认为：“国家应该加强宣传、出台控烟法律，人民的健康毕竟才是最重要的。”
吸烟者要维护吸烟的自由，非烟民要维护免于被动吸烟的权利。在制定控烟法规时，究竟牺牲一部分人的自由，还是损害一部分人健康?这并不是只在中国才有的难题。
香港于2009年进入全面禁烟时代。为了走到这一步，香港市民经历了长达两年的“权利博弈”。
在接受大陆媒体采访时，香港公共卫生顾问网络总监尹慧儿对当时的情况做了如下描述：在2005年至2006年修订《吸烟(公众卫生)条例》期间，香港饮食业、娱乐业经营者对禁烟新规十分反对，他们甚至嘴里叼着烟，打着“成年人有权在娱乐时抽烟”等标语游行，反对新规。
禁烟立法期间，香港媒体也始终在报纸上分成挺禁烟派与反禁烟派，各自阐明自己的立场和权利，展开激烈的辩论，一旦有抗议禁烟的集会，更是成为全城焦点，名嘴主播都轮番跑上来评论一番。
有趣的是，与禁烟有关的名个方面在讨论中逐渐发现自己的利益所在。比如，香港有14%的烟民，但在实际调查中，只有11%的人反对在餐厅等公共场所禁烟;也就是说，在烟民中也有不少人支持禁烟。而原以为吸烟会影响生意的餐厅老板也发现，原来客人吃完饭要抽几支烟再走，现在直接就走了，翻台率提高，生意居然好做了。
香港立法机构则持续宣传禁烟立场，强调二手烟对公众健康存在极大的风险。香港大学出具了一份更有说服力的数据：香港每年被二手烟害死的至少有1324人。
经过两年多的准备、讨论和宣传，使挺禁烟派不仅站在道义的高点上，也取得了现实、利益和多数人支持的优势，禁烟立场渐渐深入人心。2007年，新《条例》出台，并逐年扩大禁烟范围，2009年，香港进入全面禁烟时代。
控烟协会所超认为，中国民众的控烟意识也正在增强，调查显示，80%的民众支持在公共场所禁烟。立法控烟已经有一定的群众基础。但是，目前全国人大尚没有立法计划。
也有人士指出，中国的控烟困境并不在于立法，而是立法之后如何执行。 事实上，虽然尚无全国性的控烟法规，已有不少地方政府试图通过立法来促进禁烟。今年9月1日起实施的《广州市控制吸烟条例》，被称为“史上最严格”的控烟条例，它明确将“国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的办公室、会议室、礼堂、公共走廊、电梯以及本单位的餐厅、咖啡厅”列为禁烟范围，但正如不少人事前预料的，效果并不理想。
中国控烟法律诊所负责人吉雅洁副教授指出：我国之前一系列条例都收效甚微，一是“徒法不能自行”，法律制定之后就束之高阁，没有推动执行;二是，制定出的法律缺乏可操作性，比如，执法主体不明晰，没有明确的执法部门。
这家法律诊所于10月26日在中国政法大学成立，目标便是为中国控烟立法输送人才。
吉教授说，如何使控烟的法规条例不流于形式，成为一部可以执行的法律，是眼下立法的重中之重。
文/陈俊宇
第二篇：中国控烟形势依然严峻
Smoking remains one of China’s burning problems
Working at a state-run hotel in China’s Sichuan province in the 1990s, Wu Luorong recalls cigarette smoke filling the lobby, restaurants and corridors. “We couldn’t say anything even if we didn’t feel happy with people smoking in the office,” she says. 上世纪90年代在中国四川一家国营宾馆工作的吴珞荣(音)回忆起大堂、餐厅、走廊烟雾缭绕的情景。“就算我们不喜欢有人在办公室里抽烟，也没法说什么，”她说。
Now a hospital administrator, Wu, 49, says things have changed. “There is a smoking area for staff and patients’ families. Especially in the respiratory department, we tell smokers to go there,” she says.
49岁的吴珞荣如今是一家医院的行政管理人员。她说，现在不一样了，“医院为工作人员、病人家属专门设了吸烟区。尤其是在呼吸科，我们会告诉烟民去吸烟区。”
China is home to some 300m smokers, more than any other country; about half of men are regular smokers. However, there is a lack of national legislation to ban smoking in workplaces. The World Health Organization estimates that a complete nationwide ban on smoking in the country’s workplaces would reduce prevalence of smoking among Chinese men by 13m, averting 6m premature deaths. 中国约有3亿烟民，比其他任何一个国家都多;约一半中国男性经常吸烟。然而，中国缺乏一项全国性立法来禁止在工作场所吸烟。世界卫生组织(WHO)估计，若在全国范围的工作场所全面实行禁烟，可让中国男性烟民数量减少1300万名，使600万人避免过早死亡。
But Wu’s experience reflects a national trend: local campaigns are beginning to turn the tide against workplace smoking, experts say, even while enforcement remains uneven. The statistics are startling: more than 54 per cent of Chinese people who work indoors witnessed smoking in their workplaces in 2015, according to a government survey. But that number represents a fall from about 60 per cent in 2010. 但吴珞荣的经历反映了一种全国性的趋势：据专家称，地方层面开展的行动开始掀起了反对在工作场所吸烟的热潮，尽管各地执法力度参差不齐。统计数据令人吃惊：一项政府调查显示，2015年，中国逾54%在室内工作的人在自己的工作场所见过有人吸烟。但2010年这个比例约为60%。
Likewise, nearly 40 per cent of people surveyed in 2015 had witnessed smoking in government buildings, and more than 35 per cent had seen smoking inside hospitals. But that was an improvement on 2010, when the figures were 55 per cent and 37 per cent respectively. 同样，在2015年，近40%的受访者见过有人在政府大楼里吸烟，逾35%的受访者在医院内见过有人吸烟。但这比2010年的情况有所改善，那时这两个比例分别为55%和37%。
Public health observers say that even though a national ban has been delayed — apparently because of the influence of the Chinese tobacco industry, a major source of government revenue — there has been a shift in attitudes, with greater opposition to smoking. 公共卫生观察人士表示，尽管全国性禁烟令被推迟出台——显然是受到了中国烟草业的影响，该行业是政府的一个主要税收来源——但人们的态度已经发生了转变，反对吸烟的人越来越多。
This has been driven by aggressive public health campaigns highlighting the risks of second-hand smoke, and by individual cities launching legislation aimed at reducing smoking indoors. 造成这种转变的原因主要有两点：一是有关方面大力发起了公共卫生宣传活动，强调吸二手烟的风险，二是个别城市颁布了旨在减少室内吸烟的条例。
In 2015, Beijing’s municipal authorities passed the toughest anti-smoking legislation in China’s history, making smoking in offices, restaurants, hotels and hospitals punishable with fines. Businesses that fail to rein in smoking on their premises can be fined up to Rmb10,000 ($1,530) and repeat offenders can have their licences revoked. Individual smokers can be penalised Rmb200. A hotline was set up for public complaints, and teams of inspectors were enlisted.
2015年，北京市通过了中国史上最严的控烟条例，规定在办公室、餐馆、酒店、医院里吸烟将被处以罚款。对在自家营业场所控烟不力的企业最高可罚款1万元人民币(合1530美元)，累犯可吊销营业执照。对吸烟者本人可处罚款200元人民币。此外还开通了一条公共投诉热线，并组建了检查员小组。
Many were sceptical about enforcement when the law came into effect, citing the difficulties of changing long-entrenched habits. But a year later, Bernhard Schwartländer, head of WHO China, said the enforcement had “exceeded expectations”. The city said it had collected more than Rmb1m in penalties. 当这部控烟条例正式实施时，许多人都对其执行效果持怀疑态度，理由是长期根深蒂固的习惯很难改变。但一年后，WHO驻华代表施贺德(Bernhard Schwartländer)表示，该条例的执行效果“超出了预期”。北京市称已收缴100多万元人民币的罚款。
Groups of smoking workers are now a common sight huddled outside office buildings in Beijing, Shenzhen and Shanghai — the latter two cities having followed suit with similar laws in January and March this year. 在北京、深圳、上海的写字楼外，白领烟民三三两两聚在一起吸烟如今已成为常见一景。今年1月和3月，深圳、上海效仿北京，各自出台了类似的控烟条例。
“You can only smoke on the platform outside on the second floor or on the ground floor,” says Stella Sun, who works at a brokerage in the Shanghai World Financial Center, a 101-floor skyscraper in the city’s Pudong district. “There are smoke detectors everywhere in the building,” she adds. “你只能在二层外面的露台或一层吸烟，”Stella Sun说，她在上海浦东101层高的上海环球金融中心(Shanghai World Financial Center)内的一家券商工作。“大厦里到处都是烟感器，”她补充说。
Dressed in a sharply ironed white shirt and naval-style hat emblazoned with China’s national emblem, sanitation inspector Zhang Jun is one of the officials tasked with enforcing the rules in Shanghai. A black satchel holding a badge and a bundle of papers for handing out fines bounces around his waist. 身穿明显熨烫过的白色衬衫、头戴印有中国国徽的海军风格的帽子，公共卫生检查员张军(音)是上海市一名负责执行控烟条例的政府工作人员。一个装有一枚徽章和一摞罚款单的黑色挎包在他腰间晃动。
“Sanitation department, here for an inspection,” he says, flashing his badge at a receptionist in the lobby at a hospital. Zhang walks through the corridors, checking that no-smoking signs are properly displayed, sniffing the air for smoke and peering into bins for tell-tale cigarette butts. “卫生部门，来这里检查，”他在医院大厅接待处出示自己的徽章后说道。张军巡视走廊，检查禁烟标志是否正确张贴，闻一闻空气中是否有烟味，看一看垃圾桶里有没有烟头。
“There were a lot of calls to the hotline at the beginning after the law went into effect,” Zhang explains. “But the number has decreased now,” he adds, attributing the drop to greater self-regulation. “Usually when a smoker sees us in our uniforms, they will put out their cigarette. In that case we will just give them a warning.” “控烟条例刚实施的时候，很多人打热线电话投诉，”张军解释说，“但现在热线电话少了。”他将这归因于人们更加自律了。“通常一名吸烟者看到我们穿着制服过来时，他们会掐灭自己的烟。这种情况下，我们只会给他们一个警告。”
But inspectors are overstretched, with just five to cover a population of tens of thousands, Zhang says, adding that they have additional duties, such as checking water quality in swimming pools. 但张军表示，检查员人手太少，根本忙不过来，五个检查员要面对数万烟民，而且他们还有其他职责，比如检查游泳池水质。 “We haven’t given out many fines since March, to be honest, because often by the time we get to a place where there has been a complaint we are too late,” says Li Yuna, another inspector. 另一名检查员李玉娜(音)说：“说实话，从3月以来，我们还没有开出多少罚单，因为常常是等我们赶到有人投诉的地方，就已经太晚了。”
Enforcement is even less reliable in the 20 or so other cities that have introduced various laws against indoor smoking. Shenzhen, Beijing and Shanghai have very strong laws, but we don’t see that across the whole country — it really depends on the locality,” says Kelvin Khow Chuan Heng, of the WHO’s Tobacco Free Initiative, a global programme to reduce death and disease from smoking. 在其他大约20个实施了各种室内控烟条例的城市，就更难执行到位了。“深圳、北京、上海有非常强有力的控烟条例，但全国范围内还不行，各地方情况不一样，”WHO无烟草行动(Tobacco Free Initiative)的Kelvin Khow Chuan Heng说。无烟草行动是一个全球性的项目，旨在减少吸烟引发的死亡和疾病。
“A lot of the problem with these laws is that they don’t have resources put into enforcement,” he says. “We still struggle with some venues, especially entertainment venues, karaoke bars — these are also workplaces. Those venues we definitely find much more problematic.” “这些控烟条例的主要问题在于缺乏强制执行的资源。”他表示，“我们仍然很难在一些场所开展执法，尤其是娱乐场所、卡拉OK酒吧——这些也都是工作场所。在这些地方，我们肯定会发现更多问题。”
Even hospital worker Wu says that enforcement can be lax in the small city of Mianyang where she is employed. “Some doctors will smoke in non-smoking areas — like, offices — sometimes, but once the leaders come investigating, they will move to a smoking area,” she says. 甚至在医院工作的吴珞荣都表示，在她工作的小城市绵阳，执法是松懈的。她说：“有些医生有时会在非吸烟区——比如办公室——吸烟，但一有领导来视察，他们就会跑到吸烟区。”
State-owned tobacco companies remain an influential group, hindering efforts to introduce a national smoking ban. A draft law circulated last year was watered down, public health observers say, allowing for “smoking rooms” in offices. 国有烟草公司仍然很有影响力，阻碍着出台全国性禁烟条例的努力。公共卫生观察人士表示，去年流传的一部法律草案被“掺水”，允许在办公楼里设置“吸烟室”。
Some initiatives by individual companies have helped. Internet giant Baidu committed to smoke-free office environments in 2011, thereby protecting the health of some 40,000 employees. 个别公司的一些举措也有帮助。互联网巨头百度(Baidu)已在2011年承诺打造无烟办公环境，从而保护其约4万名员工的健康。
Chinese and US health authorities launched a joint initiative in 2012 to promote smoke-free workplaces in China. The programme to educate the public and promote cessation services at workplaces follows earlier efforts that have also targeted workplaces. “One thing is legislation and the other implementation. What an enterprise can contribute is vital,” said Wang Ke’an, head of the Research Center for Health Development, a think-tank and one of the Chinese groups involved.
2012年，中美两国的卫生部门联合发起了一项倡议，在中国推广无烟工作场所。这个旨在教育公众、推动工作场所戒烟服务的计划并非首开先河，之前就有过一些以工作场所为目标的举措。“一方面是立法，另一方面是执行。一家企业能做出什么贡献至关重要，”参与该倡议的新探健康发展研究中心(ThinkTank Research Center for Health Development)的王克安主任说。
There is also space for bottom-up pressure from employees. Newspaper illustrator Zhao Liang says his attempts to give up smoking were hampered by colleagues who have turned parts of the workplace into a “smoking centre”. “If I quit smoking, I won’t be able to tolerate anyone smoking in my office ever again,” he adds. 来自员工自下而上的压力也可以起到作用。报纸插画家赵亮(音)表示，他想过戒烟，但受阻于周围的同事们，他们把办公场所的一些地方变成了“吸烟中心”。“如果我戒了，我就再也不能容忍任何人在我的办公室抽烟了，”他说。
Additional reporting by Wang Xueqiao
Wang Xueqiao补充报道
第三篇：中国人民大学控烟章程
中国人民大学控烟管理办法
第一章总则
第一条为提倡社会公德，保障师生健康，减少吸烟造成的危害，依据国家有关法律、法规和《北京市公共场所禁止吸烟的规定》、《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》等文件精神，结合学校实际，制定本办法。
第二条凡进入校园内的所有人员均适用本办法，包括学校教职工、学生、各类聘用人员，以及外来务工人员、临时进入校园的外来人员等。
第二章控烟管理
第三条学校设立控烟工作领导小组，负责研究制订学校控烟工作相关制度，统筹控烟规划、监督、管理等重大工作事项。控烟工作领导小组下设办公室，挂靠资产与后勤管理处。
(一)控烟工作领导小组工作职责：
1、负责制订控烟工作计划;
2、负责制订控烟工作各项制度;
3、定期召开会议，讨论研究学校控烟工作计划执行情况及控烟工作中的其他重大事项。
(二)控烟工作领导小组办公室职责：
1、在学校控烟工作领导小组的领导下，严格执行各项规章制度;
2、负责定期召开控烟工作会议，及时解决控烟工作中出现的各类问题;
3、负责定期组织控烟监督员、控烟宣传巡查员等人员培训;
4、负责定期对全校控烟工作进行检查和考核;
5、组织开展多种形式的控烟宣传工作;
6、配合各级部门控烟工作的实施。
第四条学校在公共场所设置统
一、醒目的禁烟标志。禁止吸烟的公共场所包括：
(一)教室、实验室等教学科研场所;
(二)学生宿舍、食堂、浴室、超市等生活场所;
(三)办公室、会议室等办公场所;
(四)礼堂、体育场(馆)等文体活动场所;
(五)图书馆、档案馆、医院及其他禁止吸烟场所。
第五条学校在室外、通风场所设定吸烟区。吸烟区内悬挂、张贴吸烟有害健康标志。
第六条校园内除指定吸烟区，其他区域均为禁烟区。在禁烟区内不得吸烟，不得持香烟及其他烟具逗留、走动。
第七条校园内所有商业网点禁止销售香烟制品，校园内禁止烟草广告和变相烟草广告。
第八条学校各学院(系)，机关各部、处及直(附)属单位正职领导为本单位控烟工作责任人，负责本单位所属范围内的控烟工作。
第九条各公共场所物业单位为其管辖范围内公共场所控烟责任单位;无物业单位的禁烟场所，其经营管理单位为控烟责任单位。
第十条后勤集团为校园室外公共场所的控烟责任单位，负责校园道路、广场、绿地景观等室外场所的控烟工作。
第十一条控烟责任单位应履行下列职责：
(一)在禁止吸烟场所设置醒目的禁止吸烟标志，不摆放烟具;
(二)设立控烟宣传巡查员。控烟宣传巡查员的工作职责为：
1、认真学习北京市及学校有关控烟的各种规章制度，熟练掌握本办法;
2、严格执行北京市和学校有关控烟管理规定，对违反规定吸烟者，及时进行劝阻;
3、维护辖区内的禁烟标志及相关设备设施;
4、及时捡拾烟蒂，及时清理各类烟具和烟草广告，维护良好无烟环境。
第十二条学校统一设立控烟监督员。控烟监督员定期和不定期对学校控烟工作进行监督检查。控烟监督员的工作职责为：
(一)负责组织落实控烟工作领导小组下达的各项任务;
(二)负责辖区内控烟宣传工作及对控烟巡查员进行培训;
(三)按照本办法有关规定，每周至少一次对辖区内的控烟工作进行监督、检查;
(四)对辖区内控烟工作出现的问题，及时采取措施实施整改;
(五)每学期末向控烟工作领导小组办公室上报学期工作总结，汇总问题，总结工作经验;
(六)积极参加学校组织的控烟知识培训。
第十三条禁烟区内，所有人员应自觉遵守学校相关控烟规定，服从控烟责任单位的控烟管理。
第三章宣传教育
第十四条党委宣传部、学生工作部(学生处)、校团委等相关部门利用校园广播、网站、宣传栏等媒体开展控烟宣传教育活动，让广大师生员工深入了解吸烟带来的危害和后果。
第十五条教务处、人事处、校工会做好教职员工控烟宣传教育工作，要求教师规范自身行为，在控烟工作中起到良好示范作用。
第十六条学生工作部(学生处)、校团委针对在校学生开展形式多样的控烟宣传活动，积极教育，引导学生自觉远离烟草危害。
第十七条保卫处(部)、校园建设管理处、后勤集团、北京世纪明德物业管理有限公司负责加强外来务工人员的控烟宣传教育工作。
第十八条校医院负责组织开展控烟相关知识培训、讲座等，为学校控烟工作提供技术服务和医学专业指导。
第四章奖惩措施
第十九条全校师生均有权利和义务劝阻违反规定的吸烟行为。控烟责任单位应对违反规定吸烟者进行劝阻教育，对不听劝告者责令其离开该公共场所。对于多次不听劝阻的本校师生员工，学校将视情节轻重给予通报、记过等处分。
第二十条各控烟责任单位控烟工作考核成绩纳入各部门考核范围。
第二十一条教职员工个人违反本规定被督查或举报三次(含)以上者，不得参与当年各类先进评选;教师违规在学生面前吸烟、接受学生敬烟或发现学生违规吸烟不进行劝阻的，视为教学违纪。
第二十二条学生宿舍发现有吸烟行为，不能参评当年文明宿舍评选。
第二十三条学生违规吸烟，被督查或举报三次(含)以上者，不得参加当年先进评选(含奖学金);多次劝阻无效且情节严重者，给予警告以上处分。
第二十四条学校控烟工作领导小组不定期组织抽查活动，检查校内商业网点控烟工作，对违反规定销售香烟制品的商业网点，第一次给予书面警告，第二次学校将终止与其的经营合同，并对该经营场所管理单位进行通报批评。
第五章附则
第二十五条本办法由中国人民大学控烟工作领导小组办公室负责解释。
第二十六条本办法自印发之日起正式执行。
第四篇：中国文字博物馆控烟宣传资料
少吸一口烟，健康每一天
世界卫生组织(WHO)称人类受到“五种威胁”:战争、饥荒、瘟疫、污染和吸烟。
医学证实，每支烟燃烧时释放出4000多种化学物质，几十亿个颗粒，其中含有尼古丁、一氧化碳、焦油、氨、苯等69种致癌物。解剖学证实：十年烟龄以上的吸烟者，肺部明显呈黑色!
吸烟成瘾是尼古丁的罪过。尼古丁进入血液循环后对中枢神经系统产生了一定的刺激作用，并在烟民脑中产生“尼古丁受体”。这就如同大脑中一个需要随时填补的空缺，一旦出现尼古丁短缺，大脑就会在第一时间通知身体赶紧通过吸烟补齐。如果不及时补充，烟客就会出现焦虑，烦躁的症状。尼古丁想让烟客上瘾的目的就是这样达到的。
吸烟危害你的健康,为了你和你家人的健康,请不要吸烟。
十几年来世界卫生组织提醒大家有关吸烟的害处。戒烟对各年龄阶层的吸烟者都有益处。而且不只对健康的人，对可能已经患有与吸烟相关疾病的人也有益处。
将你一年所花的钱乘十就是将来十年吸烟的费用了。然后请你想一想，你是否希望继续吸烟烧掉你的钱却换来不健康的身体，还是宁愿花这笔钱在别的用途上。 跟以前相比，大部份公开场合都会禁止吸烟，文明社会将越来越不接纳吸烟的人。随着社会的进步，不管你喜不喜欢，要找到一个可以吸烟的地方已经不是那么简单了。
吸烟不仅对你自己的健康有害，对你周围的人健康也没有好处。如果周围有人吸烟(又叫做被动的吸烟，或二手烟)，你不仅吸进被出来的烟，也吸进正在燃烧的香烟的烟，这种二手烟往往使不吸烟的人得到肺癌。
如果你有孩子，你必须做一个好榜样。如果你问吸烟的人，几乎每个人都说他们不希望自己的孩子吸烟。那么，就请你从现在开始戒烟，做好孩子的榜样。
一缕香烟划出的轨迹
香烟的话题常说常新，在于烟草发展的悠久历史、烟草行业的经济分量以及人们对香烟爱之恳切、恨之入骨的毁誉之争。
人们普遍认为烟草最早源于美洲。迄今发现人类使用烟草最早的证据是在墨西哥南部贾帕思州倍伦克的一座建于公元432年的神殿里一幅浮雕。它是一张半浮雕画，浮雕上画着一个叼着长烟管烟袋的玛雅人，在举行祭祖典礼时，以管吹烟和吸烟的情景，头部还用烟叶裹着。 美洲印地安人栽培利用烟草最早。1492年10月，哥伦布率领探险队到达美洲，看到当地人在吸烟。1558年航海水手们将烟草种子带回葡萄牙，随后传遍欧洲。1612年，英国殖民官员约翰?罗尔夫在弗吉尼亚的詹姆斯镇大面积种植烟草，并开始做烟草贸易。烟草16世纪中叶传入中国，16世纪末叶传入日本。
伴随着烟草在全球范围的推广传播，烟草种植和贸易发展成为一个规模庞大、利润丰厚的产业。在我国，烟草作为重要经济作物，是国家和地方财税的重要经济来源。1984年我国成立国家烟草专卖局，统一领导、全面管理烟草行业的生产和销售业务。有资料显示，2008年1—11月，中国卷烟制造行业实现累计利润总额694.7 亿，比上年同期增长了17.42%。中国烟草行业的实力可见一斑。
现代医学虽然在不断论证着吸烟有害健康，但人类开始吸烟却是因为“有益”。据说早在原始社会，美洲居民在采集食物时，无意识地摘下一片植物叶子放在嘴里咀嚼，因其具有很强的刺激性，正好起到恢复体力和提神打劲的作用，于是便经常采来咀嚼，次数多了，便成为一种嗜好。
几个世纪以来，人类在“烟文化”的熏陶下，伴随着现代文明的发展，“烟”似乎成为具有男人魅力的象征之一。随着女性社会地位的提升，越来越多的女性对“吸烟”也趋之若鹜，在“烟气”中寻找权利平等、个性张扬、心理安慰和精神解脱。尽管医生和健康专家“吸烟有害健康”的忠告不绝于耳，甚至都印在了烟盒上，但香烟的诱惑很多时候还是让人难以割舍。据统计，我国吸烟人数为3.5亿，居世界各国之首。
近年来，由于烟草对人类健康的危害被越来越多地揭示，禁烟的呼声成为一种国际化潮流，世界无烟日应运而生。但需要说明的是，今日之禁烟不是一概禁止吸烟，更不是禁止烟草业的存在，只是在一些特定的公共场所禁止吸烟。所以反过来可以理解为只要不是在禁止的场所，吸烟是允许的，烟草行业的合法性也是明确的。
在中国，吸烟是一种能够显示身份的消费。从早年的蒙着神秘面纱的“特供”中华烟，到今天动辄千元以上的天价烟，一支小小的香烟，承载着太多香烟之外的东西。香烟的档次高不高，用不用自己掏钱买，显示出吸烟者的身份地位。坊间有谚：“软中华硬玉溪，这样的干部最牛气。”几十元一盒的高档烟，按一天一盒计，决不是普通干部的工资可以承受。据媒体曝光，公款购买高档香烟供某些领导干部“享用”，已经成为一些地方的潜规则。更有甚者，个别地方政府部门还出台文件，明确规定公款招待用烟。于是中华烟成为某些地方公务用烟的“标配”，1500元一条的“九五至尊”也走入公众视线。 烟草行业本是利税大户，却因损害国民健康而从“有功”变得“有罪”;禁烟的问题也从单纯的消费和健康话题转为反腐话题。这也许是一件好事。因为越来越多的人意识到，禁烟不仅会有益于个人身体健康，也会有利于政治肌体的健康。
尽管有对烟瘾的生理依赖和对权力地位的心理偏好，但趋利避害的本能会让拥有理性的人类用更多新智慧、新办法，努力处理好人与烟的关系，让我们可以用更多好消息、新成果去迎接下一个世界无烟日的到来。
第五篇：关于中国矿业大学(北京)成功控烟成果汇报
关于中国矿业大学(北京)控烟情况汇报
根据教育部、卫生部关于《关于进一步加强学校控烟工作的意见》的文件精神，按照北京市《关于落实<教育部、卫生部办公厅关于进一步加强学校控烟工作意见>的通知》的要求，我校认真开展了控烟工作，现将有关情况简要汇报如下：
一、加强宣传，提高认识
学校高度重视控烟工作。一是专门成立校园控烟工作领导小组，由学校校长、党委书记担任组长，主管后勤和学生工作的领导担任常务副组长，其他校领导担任副组长，各院、部、处、室负责人担任控烟小组成员。二是召开控烟工作专题会，对控烟工作作出全面部署，落实学校控烟工作的具体措施，提出近期学校控烟的工作重点，实现载体工作目标，要求各单位层层传达，不留死角，对吸烟人员开展重点帮扶工作。明确要求各单位负责人牵头不吸烟。三是各二级单位高度重视，部分学院专门印发了学院控烟办法，并积极响应学校号召，创造性地开展工作，全面落实了禁烟工作措施。四是各单位为迎接控烟工作检查做了认真准备，把迎检作为深入推进学校控烟工作的重要契机，全面部署，严格对照评分标准，逐项落实整改。
为了取得良好的控烟效果，学校开展了扎实有效的宣传工作： 一是组织全校师生学习教育部、卫生部《关于进一步加强学校控烟工作的意见》的文件，深刻领会教育部、卫生部、北京市爱国卫生运动委员会关于开展控烟工作的必要性，从科学发展、构建和谐社会、以人为本的高度充分认识吸烟的危害，增强控烟的自觉性;
二是通过校园广播、电视、网络、宣传栏等各类煤体，开展控烟宣传工作，学生区橱窗先后制作了以“创建无烟校园，树立文明校园”，“珍惜生命，远离烟草”为主题的十多块控烟宣传板，印发了数千份《无烟学校标准》宣传彩页，在每栋楼张贴大幅控烟通知，共计40余份。在学生广播台开展了控烟系列报道和专题教育。
三是充分利用党团日活动、班会形式做好学生控烟的宣传教育工作，各学院党总支、团委针对吸烟对青少年成长的危害开展了专题讨论，积极引导有吸烟不良嗜好的学生戒烟，把精力投入到学习中来。
二、落实措施，力求实效
一是明确控烟范围，针对学校家属区与教学办公区的特殊情况，学校明确划分了校园禁烟区，把教学楼、民族楼、科技楼、理化楼、力建楼、机电楼等20幢教学办公区及学生宿舍区11幢均列为禁烟区，教学办公区室内禁烟率达100%。禁烟区建筑面积占全校各类建筑面积的70%。设置了5处控烟区，分别是教学楼东侧道路、民族楼东侧道路、图书馆西侧道路、学八楼西侧道路、宝源公寓北侧，每处控烟区均有明显的指示牌，并设有座椅、烟灰缸、垃圾桶，即达到了控烟的目的，也体现了以人为本的理念。
二是完善禁烟标识。在禁烟区张贴禁烟标识2000余个;教学办公区80%以上的室内张贴了禁烟标识;公共楼道100%的张贴了禁烟标识。
三是开展专项检查，校领导亲自带队，深入各房间逐个检查各单位落实控烟情况，责令行动迟缓的单位及时整改。
四是消除控烟的不良因素，校内经营网点严禁销售烟草。清理校内烟草广告，对校内外单位管理的宣传栏明确要求不得张贴烟草广告。指导各单位开展了烟灰缸及吸烟工作的清理工作。
五是组织三级控烟巡查队伍，其中校级负责全面督察重点校级公共空间;二级单位负责本单位;学生负责学生宿舍、食堂等生活区;三级巡查队伍互为补充，形成了完善巡查体系。为及时掌握巡查情况，印制了“控烟监督员巡查记录册”，明确了巡查员岗位职责，力求巡查落实到实处。
三、完善机制，持久控烟
为了把控烟工作持久开展下去，建设无烟校园，学校积极完善机制，推出了一系列行之有效的办法。
一是推进控烟工作制度化，学校专门印发了《中国矿业大学(北京)控烟管理办法(试行)》。确立了控烟工作目标为全面消除校园内禁烟场所的吸烟现象，构建和谐的教育环境，培养健康人才，通报了控烟领导小组组成成员，规定了控烟范围(控烟范围包括：全校所有教学科研办公场所、学生宿舍、食堂、各类接待室、有特殊消防要求的场所和其他明令禁止吸烟的场所)，明确了控烟责任是全面禁止吸烟场所和控制吸烟场所的管理部门和使用部门为控烟工作的责任单位。
二是修订了管理制度。在学生公寓管理办法中明确提出禁止学生在宿舍内吸烟;在教室管理规定中要求学生禁止在教室内吸烟;制定了《安全生产风险管理手册》，将吸烟作为重点防控风险点。
三是制定了奖惩办法，提出了明确规定。各级单位的控烟工作开展情况将作为年终考核及先进单位评选的重要内容，教职工个人违规吸烟被督查或举报三次以上，不得参加年度各类先进评选;教师违规在学生面前吸烟、接受学生敬烟，或发现学生违规吸烟不进行劝阻视为教学违纪;多次劝阻无效情节严重者，给予警告以上处分;学生宿舍检查发现有吸烟迹象的，认定为不合格宿舍，不能参评文明宿舍。
四是对辅导员工作职责进行了修订，明确要求辅导员要认真做好学生控烟工作。
以上是我校控烟工作的情况汇报，请各位领导、专家批评指正。