近年来国家不断通过制定事业单位工作人员养老保险制度改革方案, 为了建立更加公平、统一的社会保障体系, 其中事业单位在2015年印发的改革决定中纳入养老保险缴纳范围。社保基金在国家经济发展, 社会稳定起着十分关键的作用, 他是国家社保制度建立完善的前提条件, 是保障制度有效稳定运行的重要手段。社保基金的成立主要是为无法自给自足的人群提供基本生活保障, 增加社会福利水平, 通过法律强制规定对具有劳动力的人群在其所在单位征收社会保险费用或者利用国家财政拨款对社会需要帮助的人群就行福利补贴。当前我国社保基金主要由养老保险, 医疗保险, 工伤保险等基金构成。行政事业单位是公共服务部门, 它以为民服务为宗旨, 是一种职能机构, 对维护人民利益, 保障人民生活, 维护社会稳定起着至关重要作用。针对当前出现的社保基金去向不明, 涉嫌贪污, 基金减值等现象, 无论是社会保障局还是其他行政事业单位, 都应当在社保基金监督与管理上应当引起高度重视。
一、当前社保基金管理工作存在不足之处
(一) 相关政策不够健全、监管力度不够
国家近年来出台各种社保基金管理政策主要是针对企业及其他盈利性质机构, 对于行政单位来说由于机构的特殊性, 往往国家难以制定相关配套政策, 行政单位在进行社保基金管理时没有明确政策法规要求, 目的性不强, 管理方式混乱。同时, 社保基金在管理过程可能出现贪污或者挪用公款等现象, 这些现象的出现是因为当前许多行政单位并没有专门的监管部门或者对基金投资运营监管不够重视, 内部审计工作不到位, 对基金管理人员不能很好地监控, 依靠管理人员的自觉性, 往往就会出现违背党性的现象;
(二) 基金管理人员专业素质不够, 社保基金使用效率低下
基金通常数额庞大, 管理难度较大, 往往需要大量的累计经验与专业知识背景, 对比市场上大部分基金管理公司, 专业基金管理公司的经理通常需要几年的工作经验以及深厚的专业背景知识和数据分析能力、市场的很好判断力。在行政事业单位中, 往往缺乏这样高素质专业人才, 管理人员知识背景薄弱, 经验不足等都会造成基金管理出现减值或者亏损等现象。当前大多事业单位在收缴社保资金时通常有财务人员进行核算统计, 财务人员往往对国家新出台政策理解不够, 知识层面不够造成管理不善的问题。行政单位基金管理人员在管理基金时通常采用保守政策, 将基金投向风险较小, 收益稳定的国债、中短期债券或者存入银行赚取利息收入。在通货膨胀较高的时期, 通货膨胀率高于投资收益率, 这种固定收益模式管理基金所带来的收入, 远低于资金贬值带来的风险, 这种管理方式使得大量资金没有得到合理的投资回报, 导致利用率低下。
(三) 社保基金监管和管理的法律法规不健全, 立法滞后
社保基金作为保障群众利益的保护伞, 数额巨大并且种类较多需要高效科学的管理才能保证资金增值并且获得投资收益, 增加社会福利。基金运作需要科学高效管理, 健全的法律法规制度不仅能够约束管理人员严于律己, 严格在法律法规范围内操作管理, 对违法者就行严惩, 能够起到警示作用。当前我国社保基金的立法覆盖不够全面, 并且法律执行力不够, 法律效力低下, 执法成本, 立法滞后不能同步于社会变化等问题。
(四) 资金分配零散。统筹效果不理想
当前国内基金投资主要在城市进行, 偏远地区及农村基金投资明显较低, 由于地理环境影响, 资金分配不能集中一起投资, 分散投资一方面增加了投资成本, 另一方面不能对资金进行统筹管理增加了管理成本。社保管理机构对基金缺乏统筹控制, 造成社保基金投资偏于保守, 无法带来超额收益, 同时也不能发挥社保管理机构的职能作用。
二、针对我国事业单位出现基金管理问题的对策
(一) 完善事业单位社保基金政策、健全监督管理机制
针对事业单位社保出台相关政策制定管理社保金管理办法, 对新出台政策按法规进行共同学习交流, 避免在基金管理中由于对政策法规理解不到位导致出现重大纰漏, 让各个地区的行政事业单位是社保基金管理工作中发挥应有的责任与义务。社保基金管理的相关事业单位也应该制定相关规章制度, 采取责任制, 防止出现问题, 职能部门之间相互推卸责任。同时加强对事业单位社保基金的监督力度;一方面通过在单位内部建立审计部门, 并且审计部门工作具有较高的独立性, 不受外部因素干扰影响正常审计工作。审计部门要重点关注社保资金的计提额度是否足够以及是否及时缴纳社保基金, 首先要维护本单位职工的利益。另一方面, 对收纳社保资金拨款去向, 资金投资回报率, 资金使用是否符合规定等多个角度进行审计核查。在社保基金监督管理过程中, 应当将社会保险资金的收缴规模, 资金去向, 投资收益信息进行公开, 实现信息透明化, 不仅让机构内职工了解资金投资动向, 而且也要让全社会了解单位的社保基金管理状况。
(二) 注重人才培养, 提高社保基金的管理效率
基金管理对管理人员的素质要求极高, 并且要有丰富的投资经验, 能够敏锐地把握住投资机遇, 社保基金是全社会的保护伞, 并且数额巨大所以需要具有丰富经验与专业知识的管理人员。当前我国大多行政事业单位的社保基金管理人员往往专业知识比较缺乏, 导致社保基金投向固定收益类产品, 在通货膨胀较高时期, 投资这类产品并不能带来收益而且还可能造成资金贬值损失。在社保基金管理中, 应当注重人才培养与人才的吸收, 定期杜会计人员或者财务人员进行定期培训, 加强对人才培养, 不定期举行交流会进行经验交流, 汲取他人宝贵经验;在信息化时代, 管理人员也要跟随信息化的脚步, 对行政单位来说要提高管理人员的信息化操作能力, 利用发达的计算机技术与网络技术, 提高资金核算的准确性, 从而确保社保资金能够进行有效投资。
(三) 社保基金管理规范化, 控制风险实现投资保值增值
首先在基金管理部门内部建立控制制度, 对资金使用要进行严格审批, 定期进行审核稽查, 提高基金管理水平, 减少基金投资运营风险。其次, 管理部门对收缴资金存入专项账户, 未经准许不得擅自动用。社保基金投资主要目的是为了实现财富增值, 投资就会有相应的风险伴随, 管理部门要科学有效地控制风险, 防止风险带来的投资损失, 造成社会福利损失。行政单位在进行资金投资运营时, 不仅要拓宽投资渠道, 分散化进行投资, 不仅能够降低投资风险, 而且分散化投资利用投资产品收益不相关, 不同产品之间可以实现对冲, 有效实现基金的保值增值。
(四) 加强基金统筹规划
社保基金的统筹管理能够提高管理效率, 节约由于地区分散管理的管理成本。要将落后的地区的社保资统筹上升到省级范畴, 行政事业单位可以采用政府转移支付的方法, 加大对落后地区的支付力度。要及时督促各个行政单位与企业单位进行社保基金缴纳并且对于收缴资金可以投放到乡镇企业单位, 增加乡镇就业水平, 为落后地区带来间接福利。
三、结语
当前社保基金规模逐步扩大, 促使社保制度的不管完善, 但是当前社保基金管理仍存在一些不足地方。行政事业单位旨在为社会服务, 更应当重视对社保基金的管理, 尤其是养老保险基金, 医疗保险, 工伤保险等。对社保基金进行有效管理, 不仅要实现社保资金的有效投资, 而且要统筹兼顾, 及时识别投资风险加以防范。
摘要：当前我国金融市场发展迅速, 保险基金业蓬勃发展, 国家大力推进行政事业单位养老保险基金政策实施与社保基金制度改革。社保制度是对社会全体大众的提供一种保障制度, 它是整个社会的安全保护伞, 完善的社会保险制度就像完好无缺的保护网一样能够提高社会福利, 保证市场正常有序地进行。目前, 我国行政事业单位在社保基金正努力走向与企业社保基金的统一道路。在社会主义初级阶段时期, 由于各方面制度尚不健全, 事业单位的社保基金管理还处在探索发现阶段, 对基金管理能力较弱, 监管力度不够, 基金管理人员专业素质偏低这些问题都制约着我国社保管理向前发展。社会保障局作为社保基金的管理单位, 应当做好表率工作, 加强完善社保基金管理工作, 实现基金的保值与增值提高员工福利。本文结合当前我国行政单位在社保基金管理工作方面存在不足问题进行探讨加以分析提出个人建议, 希望能够有效解决当前社保基金管理存在的问题。
关键词：社会保障局,行政事业单位,社保基金管理
参考文献
[1] 李宝胜.机关事业单位社会保险基金管理之浅见[J].全国商情, 2016 (4) .
[2] 谢韫.如何加强事业单位社会保险基金管理工作[J].时代金融, 2018 (9) .