论文题目：区域经济规划权力制约法律制度研究
摘要：区域经济规划是为实现一定区域内的经济和社会发展目标而进行的总体部署,是推进区域协调发展的重要工具。我国区域经济规划随着历史进程历经了平衡——不平衡——协调发展三个不同历史阶段。现在我国面临区域间发展绝对差距不断扩大,东西、南北的区际利益冲突严重,区域发展协调机制缺乏,区域调控政策脱法等种种区域发展问题。国家为协调区域经济发展,发布了大量的国家级区域经济规划和相应的规范性文件,地方政府的区域经济规划数量则更加庞大。这些举措都有力推进了区域经济协调发展。在区域经济学和经济法理念层面,区域经济规划是政府干预区域市场失灵的宏观调控行为,但政府的区域经济规划行为本身也存在政府失灵。因此,有必要依据宏观调控法的原则对区域经济规划权力进行制约;与此同时,经济法的价值、理念、体系都与区域经济规划存在统一性,这也为经济法制约提供的可能性。区域经济规划权力制约的具体制度路径可以分为立法明确规划权主体及其界限、规划权力程序化和责任承担严格化三方面。在立法方面,对于区域经济规划权的方方面面都缺少法律明文规定,区域经济规划的制定权缺乏法定授权,制定权之间相互冲突交叉,制定主体之间缺乏协商博弈机制。在中央层面,需要立法明确区域经济规划的基本体制,设立区域规划委员会,对区域经济规划权纵向配置,对部门间区域经济规划权横向衔接,明确编制主体和编制权、制定主体和制定权、执行主体和执行权、监督主体和监督权,并与其它规划进行规划衔接,实现多规合一,集中行使区域经济规划权。在地方层面,也需要区域地方政府通过区域协同立法、区域共同立法、共设行政机关等方式完成区域规划权在平级政府间的分配。同时,还要完善区域经济规划的程序制度。由于公众参与度低,参与时间和参与方式不明确,参与主体范围和主体资格也不明确,因此需要将规划民主权利嵌入区域经济规划程序,让公众参与深度、全程、有效参与区域经济规划的编制、制定和实施。为此,需要拓宽规划参与主体,落实政府信息公开,建立开放式、互动式的民意调查制度,强化协商谈判机制。此外,还需要固化区域经济规划立项草案、论证、征求意见、审批、实施、公布、评估修改等法定程序,用程序制约区域规划权的在区域规划全过程中的运行。最后,需要规范区域经济规划的法律责任制度,明确区域经济规划法律责任的形式并建立责任追究机制。
关键词：区域经济规划;区域规划权;宏观调控法;发展规划法;权力限制与制约
学科专业：法律硕士（专业学位）
摘要
abstract
导言
一、问题的提出
二、研究价值及意义
三、文献综述
(一)区域规划法研究
(二)经济法学研究
(三)规划法学研究
(四)行政法学相关研究
(五)区域经济学理论
四、主要研究方法
(一)文献研究分析法
(二)文本实证分析法
(三)比较研究法
五、论文结构
六、论文主要创新及不足
第一章 基本概念与问题的提出
一、区域经济规划的定义
(一)区域
(二)区域经济规划
二、区域规划与权力制约
(一)区域经济规划权的产生
(二)区域规划权力经济法制约的必要性
(三)区域规划权力经济法制约的可能性
(四)区域规划权力限制的路径
第二章 区域规划权力运行及制约制度现状
一、区域规划权的立法情况及评议
(一)区域规划权的法律渊源
(二)区域规划权立法情况的评议
二、区域规划权的主体配置及评议
(一)区域规划权在政府内部的横向配置
(二)区域规划权主体配置评议
三、区域规划公众参与
(一)规划参与度低
(二)参与时间和方式不明确
(三)参与主体范围和资格不明确
四、区域规划的实施方式及评析
(一)区域规划的实施方式
(二)实施方式评析
第三章 区域规划权主体制约制度
一、区域经济规划权的纵向分配
(一)区域规划的纵向衔接
(二)区域规划权的央地配置
二、区域规划权部门间的横向衔接
(一)区域规划要与专项规划、总体规划、空间规划协调
(二)区域规划与多规合一,规划编制权集中行使
三、区域规划权政府间的横向分配
(一)区域协同立法,赋予区域规划法律效力
(二)共设行政机关,明确区域规划制定、实施主体
(三)区域共同立法的尝试
第四章 区域规划程序与责任制约制度
一、区域规划权力的权利制约
(一)规划民主权利是对规划权力的有力制约
(二)规划参与的实现路径
二、区域规划的编制实施程序制度
(一)规划立项、拟定草案
(二)规划论证、征求意见
(三)规划审批、实施、公布
(四)规划评估和修改
三、区域经济规划法律责任制度
(一)区域规划法律责任的特征
(二)区域规划法律责任的主体
(三)区域经济规划法律责任的责任形式
(四)责任追究机制
结论
参考文献
致谢