近日小编精心整理了《涉农资金的效益审计研究论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。摘要：涉农专项资金的使用情况是全国人民关心的焦点问题。涉农专项资金管理和使用中存在很多问题：项目主管单位直接挤占挪用专项资金；项目主管单位与有关资金使用单位串通，弄虚作假骗取上级专项资金；截留挪用、私设“小金库”，用于单位的不正当开支等。
涉农资金的效益审计研究论文 篇1：
财政涉农资金审计的现实挑战及解决方案
【摘 要】“三农”问题一直是我国各项工作的重中之重，涉农资金项目具有政策性强、项目范围广、群众关注度高等特点。而审计监督是行政监督的重要组成部分，加强涉农资金审计有利于保障对“三农”的投入、增加农民收入、促进农村发展、强化党风廉政建设等。为此，本文分析了加强财政涉农资金审计的意义，剖析了财政涉农资金审计的现实挑战，为财政涉农资金审计提出解决方案。
【关键词】财政涉农资金；审计；方案
一、加强财政涉农资金审计的意义
涉农资金来源于国家计划内投资、中央财政预算下拨、上级主管部门下拨、地方财政配套的资金，专用于特定项目，并进行单独核算，因此需要专门审计，以确保资金使用的真实性、合法性、效益性。重视涉农资金审计可以加强对基层的经济监督，保障财务收支的合法性、合规性、合理性，有利于督促项目单位加强对涉农资金使用过程的管理，切实履行自身的职能，防止农村“三资”流失，以便更好地服务于农民、农村、农业。开展涉农资金审计可以提高领导干部对审计工作的认识，促使领导干部严格要求自己，在工作中守法奉公、清正廉洁、勤政为民，有利于维护广大人民群众的利益。在我国大力开展反腐倡廉工作的背景下，开展涉农资金审计有利于推动我国依法行政和依法治国工作的进程。
二、财政涉农资金审计的现实挑战
2017年5月，国家审计署发布了2017年第一季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果公告，指出脱贫攻坚领域在脱贫成效、涉农资金统筹整合使用等方面还存在问题，包括脱贫成效不实、涉农资金闲置、违规使用资金、扶贫政策落实不到位、贫困人口数据信息不准确、扶贫项目管理不到位、扶贫项目未实现预期效果等，严重损害了广大人民群众的公共利益。
1.资金立项审查不严
涉农支出项目繁多、投资分散，几乎所有涉农部门都向财政伸手要钱，而目前的审计多集中于事后审计，前期介入深度不够，因此审计效果不明显，难以起到很好的约束作用。以易地扶贫搬迁为例，湖北省孝昌县存在项目选址不科学、前期论证不充分等问题，一个易地扶贫搬迁项目因选址在饮用水二级水源保护区上游被叫停，前期451.76万元建设投资面临损失。
2.审计方法显得单一
涉农资金项目多为公益性和公共性比较强的非经营性项目，采用传统的竣工决算审计方法效果并不理想。目前各部门协调性不足，会计体系与集中支付系统未有效对接，信息沟通存在滞后、脱节、失真的问题。因此，审计部门缺乏对资金使用过程的动态控制，不能随时把握资金动向，也难以核实资金使用的安全性和效益型。
3.难以把握审计重点
一些项目单位将经常性经费与专项资金混合核算，将公用经费列作专款支出，虚列多报项目资金，将专款结余转作单位基金，影响了财政涉农资金的运作。而涉农资金涉及面较广、政策性较强，项目更注重社会效益，各项目侧重点不同，项目定位和投资目标并不一致，因此审计指标难以量化，对审计机关的工作造成了困难。如何突出审计重点、保质保量地做好涉农资金审计是目前各级审计机关普遍面临的一大难题。
4.审计结果利用不足
财政涉农资金的运行风险是客观存在的，有的项目单位缺乏有效的内部监督机制，存在财务控制薄弱的现象，容易产生经济违法、贪污腐败等问题。而目前的审计属于政府内部审计，审计结果一般不会对外公开，也就无法形成社会监督的良好氛围。而且审计部门作出审计评价之后，自身并没有处理处罚权，审计问责的情况与人們的期待尚有距离。
三、财政涉农资金审计的解决方案
1.加强涉农资金立项审查
我国财政支出分部门管理，传统的涉农资金分配属于供给式、救助型分配方式，因此各涉农部门存在“投资就是分钱”的思想，不顾实际情况，纷纷伸手要钱。审计部门应以《会计法》《审计法》等为依据，将审计关口前移，在涉农项目的立项、可行性研究、项目细化评审等环节严格把关，对初步设计、图纸设计、实施过程、项目决算等进行动态控制，明确审计目标、责任范围、评价标准等，确保项目的真实性和规范性、准确性和效益性，形成真实准确的审计工作报告。审计部门应当建立审计管理制度、监控制度和岗位责任制，推行审计质量复核、抽查和考核制度，规范审计标准，提升审计质量，力争做到各审计项目定性准确、事实清楚、处理恰当。审计人员要按照审计程序开展工作，加强对各个环节的经济性、效益性的审核，及时发现问题、解决问题，减少审计工作的随意性，最大限度地减少和避免审计风险的发生。
2.综合运用多种审计方法
审计人员是审计工作的执行者，也是确保审计工作质量的关键，审计人员应努力学习，不断提升业务素质和政治素质，始终将审计规范作为行动指南，并约束自身行为，在审计方案、底稿、证据和报告方面都要落实相关审计准则和审计制度，始终将质量管理的要求贯彻到审计全过程当中去。审计指标可分为专用指标、通用指标两种，专用指标主要指立项前的预期目标、经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标、可持续性发展指标等，通用指标是指适用于各类项目的真实性、合规性、效率性、效益性指标等。审计人员应综合运用程序分析法、逻辑模型法等定性分析方法，统计分析法、数据收集法等定量分析方法，多角度解读、全方位分析，及时发现重大违法违纪行为，预防造成更大的损失。
3.把握涉农资金审计重点
审计人员应及时汇总各项资金的来源情况，将汇总结果同相关文件进行比照，以便从源头上掌握涉农资金的拨付情况以及内容是否真实，然后认真翻阅资料档案，详细审计财务报表，判定财务收支的规范性。为了提高审计质量，审计人员需要现场走访与“账、表、证”账面审计相结合，广泛深入基层调查走访，判别资金是否全部用于规定项目上、上报资金使用有无虚假内容、项目支出总额和项目计划金额是否相符、各种支付凭证是否真实可信等，获得较为客观的审计证据。在审计过程中，审计部门要尊重客观事实，抓住审计关键环节，客观准确地描述审计结果。一是重点审计项目单位的财务收支，保证财务收支的合法性、真实性、有效性。二是重点审计基建工程和经济合同，有效控制开支，减少经济损失。三是重点审计涉农资金和预算外资金的使用管理、经济效益等。
4.强化审计结果考评问责力度
审计部门享有审计和调查的权利，同时对各政府部门的职责履行情况具有监督权力。因此，审计机关要注重发挥社会监督的力量，接受社会公众举证，并在整合相关信息后，做出科学的审计决定。财政及有关主管部门要实行考评问效，严查挤占挪用，严厉追究相关人员的责任。政府要完善审计问责制度，在问责程序、责任界定、处罚依据、问责主体等方面提供统一标准，以法律为武器，确保问责工作的有序开展。同时，应当加强监察、纪检、公安、司法等不同问责主体之间的配合，在确定相关问责责任人的基础上，对问责期限、结果落实、通报制度等问题作出明确规定。在完成审计问责工作后，审计机关要向社会公布问责对象、问责结果，以方便群众了解和查询，并及时回应群众的关切，不断完善审计问责工作。
四、结语
涉农资金审计是一个老大难问题，往往陷入“屡审屡犯、屡犯屡审”的尴尬处境。经济新常态下，我国经济红利渐渐消失，而且一般公共预算收入增速放缓，审计单位必须积极适应新的形势，加强审计队伍建设，创新审计模式方法，抓住审计关键环节，提升整体审计水平，从立项可行性、决策科学性、实施可控性、效果预见性等方面加强控制，以更好地发挥审计监督作用，提高涉农资金使用效益。
参考文献：
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[4]李修文.财政涉农资金整合下的国家审计思考[J].时代农机，2016，43（7）：88.
作者：董英
涉农资金的效益审计研究论文 篇2：
涉农专项资金审计调查方法体系构建
摘 要：涉农专项资金的使用情况是全国人民关心的焦点问题。涉农专项资金管理和使用中存在很多问题：项目主管单位直接挤占挪用专项资金；项目主管单位与有关资金使用单位串通，弄虚作假骗取上级专项资金；截留挪用、私设“小金库”，用于单位的不正当开支等。这就给各级审计人员提出了一些须要深入思考的现实问题，其中如何搞好涉农专项资金审计调查、构建较全面的涉农专项资金审计调查方法体系显得尤为关键。弄清涉农专项资金审计调查的含义、涉农专项资金审计调查与审计的不同之处、涉农专项资金使用阶段审计调查方法体系具有重要现实意义。
关键词：涉农专项资金；审计调查；走访座谈法；问卷调查法
毛泽东提出，把1961年作为实事求是年，而实事求是首先就要调查研究。1961年成为一个调查年，大兴调查研究之风。现在中央再次重申深入实际、调查研究，意义非凡，中央领导带头调研，记者亦走基层深入农村采访。2010年中央一号文件提出，将继续加大对农业农村的资金投入力度，完善农业补贴制度。涉农专项资金管理和使用中存在很多问题：项目主管单位直接挤占挪用专项资金；项目主管单位与有关资金使用单位串通，弄虚作假骗取上级专项资金；部分或全部截留挪用、私设“小金库”，用于单位的不正当开支等。这就给各级审计人员提出了一个须要深入思考的现实问题：如何保障国家各种涉农专项资金落到实处，并发挥效益。加大对涉农专项资金的审计监督，规范涉农专项资金的管理和使用，是摆在各级审计机关面前的一项迫切任务。如何高效实现审计调查目标，取得良好的审计调查效果，需要认真研究高效的审计调查方法。
一、涉农专项资金审计调查的含义
涉农专项资金是指国家各级财政投入、金融机构贷款与各方援助投入的，用于发展农业生产、建设农村设施、保障农民生活等的各类专款专用的资金。涉农专项资金可包括预算内、外涉农专项资金，政策性涉农专项贷款及外资，例如农田水利建设基金、扶贫资金、紧急救灾资金等。涉农专项资金不包括农民个人、农村集体组织和其他社会组织投入农业的以短期盈利为目的各种资金。涉农专项资金的使用情况对农村经济发展和农业财源建设的影响很大。如汶川地震灾后救助资金的使用情况是国家及社会各界普遍关注的问题。
关于涉农专项资金审计调查的含义，目前学者们还没有明确给出。笔者认为，如果站在国家审计机关的角度， 涉农专项资金审计调查应是指审计机关依照法律和相关制度规定运用相关手段、方法，对于与涉农专项资金有关的特定事项的合法性、合规性、真实性及效益性，在深入开展审计工作之前进行动态监督，并向有关部门、资金投入地等进行专门的考查、了解的活动。涉农专项资金审计调查的时间切入点应位于涉农专项资金审计之前，侧重于防范风险、揭示问题与给出合理化建议。搞好涉农专项资金审前调查，可以提高审计工作效率、节约审计资源，是保证审计机关审计目标实现的首要环节。
涉农专项资金审计调查可以迅速反映涉农专项资金不合理、不合法的问题，深刻剖析问题的原因，提出合理化建议，对被调查单位好的做法和经验进行总结，为领导的决策提供依据。
二、涉农专项资金审计调查与审计的不同之处
（一）目的不同
一般审计是针对某个单位或行业财政财务收支的真实、合法及效益性的确认和评价。而专项资金审计调查是对经济生活中存在的突出问题或一些方针政策的实施情况开展有针对性的调查，目标更加单一。
（二）程序相对简化
相对于一般审计，专项资金审计调查程序更简化，效率相对更高。一是通知书在实施审计调查前送达被调查单位即可，没有提前3日送达的要求；二是根据工作需要决定，可以向或不向被调查单位征求意见；三是无须向被调查单位出具审计决定书。
（三）起点层次更高
财政部、财政厅与国家计划委员会等部门是涉农专项资金的上级管理部门。审计署或审计厅是涉农专项资金审计调查的主管单位，进行涉农专项资金的审计调查紧密依据国家相关政策，起点层次比常规审计高。
（四）监督范围更广泛
涉农专项资金的筹措、下拨与使用经历很多环节，涉及多级政府与多级建设单位，而审计机关由于受人力、财力与物力资源的限制，对于与涉农专项资金审计有关单位的全面深入的审计监督能力有限。涉农专项资金审计调查与审计相比，产生的调查成本相对较低，在投入相等的人、财、物的前提下，审计调查的范围更加广泛，调查内容也更多一些。当发现需要进行深入审计的问题时，才有必要启动审计程序。
审计机关通过涉农专项资金审计调查，可较全面地掌握涉农专项资金划拨、使用与决算等全过程的各类违规违纪问题和管理制度上的缺陷信息，以便及时采取审计措施。
（五）服务咨询职能增强
审计机关虽然是依法进行财政经济监督的行政部门，但也应注重服务咨询的职能。审计调查所提供的与涉农专项资金有关的信息宏观性、政策性更强，可以更好地为地方涉农管理者提供指导，帮助被调查单位加强涉农内部审计，从而促进涉农专项资金使用效益的提高。同时，对于被调查的个体，审计调查人员可从体制上、管理上等深层次方面提出有利于被调查个体的建议。
科学的审计调查方法是调查结果高效准确的重要保证。无论调查方法还是审计方法，都是用来为完成调查任务服务的。虽然，调查方法与审计方法既有联系又有区别，但在实际工作中，为了加大专项调查的深度和可信度，往往两者结合运用。
三、 涉农专项资金使用阶段审计调查方法体系
审计调查人员在涉农专项资金使用阶段的审计调查主要针对资金的到位情况、使用情况及监控措施等内容开展审计调查工作。
（一）突击审核法
突击审核法是审计调查人员在不事先通知被调查单位的前提下，临时查询相关账户金额，验证资金是否按期到位和使用情况的方法。这种方法取得的证据真实可靠。但审核工作可能遇到阻挠。审核的书面资料包括财务资料及相关的计划、批复、预决算及合同等资料，看是否存在自相矛盾、虚假不实的问题。
（二）交错审计调查法
交错审计调查法是指上级审计机关、地方审计机关与各有关部门交叉查、上查下与平级查，从而获得审计调查证据的方法。也可采用异地审计机关相互协作的方法。在涉农专项资金审计调查中，一些项目经常涉及到不同的省、市的单位或个人，这就给审计查证工作造成了困难，因而可以采用委托异地审计机关协助查证的办法，解决委托审计机关面临的经费不足、力量不足与审计时间紧迫等问题，也能从源头上查清问题的来龙去脉。这种方法能及时有效揭示相关问题，但各单位协调配合性不强。
（三）实地察看或盘点
实地察看是指审计人员有目的性、有计划性的直接到现场观察被调查的对象，通过从而获得第一手资料的方法。多数农业项目，有实物表现形态，通过直观简单的方法便可以印证。比如，水利工程项目、造林项目、良种繁育项目等等，深入现场，实地察看，就可以发现一些疑点和问题，特别能核实项目的真实程度。在实物是否确实存在、数量是否相符、所指物是否系项目期内购置（察看成新度）、工程地点是否属项目区规定的范围等方面予以观察认定，要求审计人员细心观察、处处留意、敏锐思考，从事物的表象中发现和分析存在的问题。实地盘点是指对被审计单位各项财产物资进行实地核实，以确定其数量及其金额等实际状况，借以证实有关实物账户的余额是否真实、正确，从中收集实物证据的一种方法。通过多年来的审计监督和其他检查，农业资金的管理趋向规范，但被审计单位作假的手段也更加隐蔽和高明，单从账面未能发现真正的问题，往往是账实不符，需要采取盘存核实的方法。
（四）函询法
函询法是根据审计调查的具体需要，设计出已定格式的函件寄给有关单位和人员，根据对方的回答来获取有关资料，或对某些问题予以证实的一种查询方法。譬如债权债务的真实性，可以通过函询核实被查单位债权债务有没有虚构债权债务达到某种目的的情况。如果一一都由查账人员亲自到他方所在地核实取证，一般是难以办到的。因为，核实取证所需的人力、财力常常较大，一般难以承受。实际上，只要对方确定存在，与被查单位不存在串通舞弊的可能，且双方不存在极强的依赖关系，则由他方按照查账人员的要求回答的信函，其证据效用同查账人员亲临现场获取的证据材料的效用是相当的。因此，函询在查账过程中被经常采用，对证实某些问题极为有效。
（五）走访座谈法
走访座谈法是由审计人员直接同被调查单位有关人员进行走访座谈，座谈时要有不同层次的人员参加，注意广泛听取意见。实践证明召开座谈会时要注意参加座谈会人员的相关性，即要尽可能地让那些知情的领导和相关工作人员到会，以便全面真实地反映情况，增强座谈会的效果。还有个别走访调查法，这主要是对那些不宜公开或只涉及必须个别了解和核实的有关事项。个别调查时应有两个以上调查人员在场并作好详细记录。这种方法获得的证据或信息更贴近实际，具有建设性。但证据或信息可能带有个人偏好和主观性。
农业资金惠及广大农民，效果如何，群众最有发言权，特别是近年来出台的直补政策，如对种粮农民补贴资金、大型农机补贴资金等等，受益的都是农户个人，需要审计人员到群众中去，倾听农民朋友的意见。可以采取入户走访、开座谈会、发放调查表、要求基层组织写专题报告等形式了解民情民意，搜集调查证据。
（六）问卷调查法
问卷调查法是审计调查人员根据调查事项的目标，制定调查问卷，由被调查对象按调查问卷所列的问题进行回答，取得所需审计信息资料的方式。问卷的方式有设问式和表格式两种。设问式就是将想要了解的调查事项内容，以提问的方式列出来，由被调查者口头或书面回答。表格式就是将调查事项内容确定为若干个可以量化的指标或有关事项，由被调查者据实填写或选择。审计调查人员在应用问卷调查取证时，要注意问卷调查设计表述清楚。运用这种方法时，要求调查设问简短明了、清楚准确、易被理解、易于回答及说明问题。
（七）动态监控法
动态监控法指审计调查人员对重点涉农项目的资金使用情况，进行实时监督控制的方法。审计调查人员应对重大涉农项目经费的提取和使用情况实现全程监督，实时动态监控。在对资金管理使用进行审计调查的同时，特别不能忽视的是，对于工程质量及其保障措施的严格评估，及时揭露个别工程管理人员、质量监管人员的违规腐败行为，避免付出惨痛的生命代价。这种方法能及时获取调查证据和相关问题信息。但会花费较多的审计资源，增加审计成本。
（八）咨询服务法
咨询服务法是审计调查人员解答被审计调查单位管理上的疑问，向被审计单位提供合理化建议的方法。调查涉农专项资金管理是否严格执行有关规定。审计调查人员如果发现基层单位由于能力有限，存在管理上的缺陷等，针对出现的问题症结所在，分析存在问题的原因，从机制、体制与管理等各个方面提出切实可行的审计建议，引导有关单位加以改进。对一些超出被审计单位本身权限，但又实实在在影响到被审计单位各个方面的机制、体制的问题，应积极向上级反映，提出切合实际的改进建议。
涉农专项资金使用阶段审计调查方法体系如图1所示。
图1 涉农专项资金使用阶段审计调查方法体系
四、运用好涉农专项资金审计调查方法的建议
（一）做好涉农专项资金审计调查准备工作
第一， 拟订审计调查方案，确定调查的重点与难点。调查了解清楚本次审计调查涉及哪些单位和个人，这主要根据资金流转过程了解清楚资金由谁拨付、由谁管理、由谁使用以及有无专业监督部门。其中，应把影响农业经济发展、影响民生的问题作为审计调查的重点。第二，组建审计调查小组，配备有经验的、与涉农项目有关的不同专业背景的审计人员，如工程、财务等。 第三，落实审计调查支持条件。如拨付调查经费、提供交通工具等。
（二）熟悉有关法律法规
专项审计调查是一项政策性较强的工作，所涉及的事项大都有严格的法律法规所约束，基本有一套系统、完善的法律法规体系。审计实施前审计人员应先搜集好相关的法律法规，吃透其精神，以做到有的放矢。
（三）充分调动审计人员的主观能动性
审计人员的主观能动性在整个调查过程中至关重要，“调查研究”有徒有其表和名副其实之别，也有蜻蜓点水和求真务实之分，百姓所盼望的当然是后者。因此，调查多少、采用什么方法取决于审计组长和组员的态度，也决定了审计调查的质量。
（四）坚持眼睛向下拜群众为师
基层和民间蕴藏着无穷的智慧与诀窍。调查活动是一个调查者与被调查者之间的互动过程。互动也就是互相影响。调查者的社会身份、思想、价值观念以及作风态度等都会对被调查者产生影响；而被调查者的思想、情感和态度也会影响到调查者。当年毛泽东在江西省寻乌县的调查中，“找的是一部分中级干部，一部分下级干部，一个穷秀才，一个破了产的商会会长，一个在知县衙门管钱粮的已经失了业的小官吏。”毛泽东说，他们就是“我的可敬爱的先生，我给他们当学生是必须恭谨勤劳和采取同志态度的。”毛泽东在社会调查活动中，总是首先以自身热情、谦恭的态度去影响被调查者。他始终把被调查者当做自己的老师。
（五）恰当选用审计调查方法
由于涉农专项资金来源渠道较多、资金投放链条长、影响范围广，涉及到各个行业各个领域，许多资金涉及到农村及千家万户，情况复杂。可根据不同情况采用上述各种方法并搞好结合，同时要充分运用现代计算机技术、相关软件进行数据分析。
总之，涉农专项资金审计调查是一个理论性和实践性都较强的工作，要取得良好的审计调查效果，必须做好调查前的准备工作，有良好的工作作风和态度，根据不同项目的实际情况采取恰当的审计调查方法。
参考文献：
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[责任编辑 高惠琦]
作者：王金华,田丽开,张霞,刘俊贤,邢大为
涉农资金的效益审计研究论文 篇3：
浅析审计实务中如何做好专项审计调查
摘要：专项审计调查作为一种审计方法，在审计实务中被各级审计机关广泛采用并发挥了积极作用。本文从专项审计调查的涵义、适用范围出发，结合当前涉农资金专项审计调查工作中存在的问题和不足，提出了改进和完善涉农资金专项审计调查的措施及对策。
关键词：涉农资金；专项审计调查
专项审计调查作为一种审计方法，从实践看，在发挥审计监督促进宏观决策、反映经济生活中带有普遍性、苗头性、潜在性的问题和体现审计服务地方经济社会等方面起到了积极作用。特别是涉农资金由于其条块分割管理、资金点多面广线长等特点，使专项审计调查在涉农资金监管中发挥了更为重要的作用。但是，我们也要看到涉农资金专项审计调查在审计实务中存在立项层次不高、调查方法单一、质量控制不严、调查成果利用较低等现实问题。本文主要针对专项审计调查实务中存在的问题，以笔者组织参加的涉农资金专项审计调查项目为例，谈谈如何做好涉农资金专项审计调查工作。
一、专项审计调查的涵义、适用范围和特点
（一）专项审计调查的涵义。
根据2001年中华人民共和国审计署令第3号发布的《审计机关专项审计调查准则》第二条规定，专项审计调查是指审计机关主要通过审计方法，对与国家财政收支有关或者本级人民政府交办的特定事项，向有关地方、部门、单位进行的专门调查活动。
（二）专项审计调查的适用范围。
根据《审计机关专项审计调查准则》第五条规定，审计机关可以对下列事项进行专项审计调查：
1.国家财经法律、法规、规章和政策的执行情况；
2.行业经济活动情况；
3.有关资金的筹集、分配和使用情况；
4.本级人民政府交办、上级审计机关统一组织或者授权以及本级审计机关确定的其他事项。
在实务工作中，审计机关可以单独确定专项审计调查项目，也可以结合审计项目，针对专门事项进行专项审计调查。
（三）专项审计调查的特点
专项审计调查的特点主要有：目标的宏观性、范围的广泛性、方式的多样性、作用的实效性。
二、涉农资金专项审计调查实务工作中存在的问题和不足
（一）项目立项宏观性不足，参谋作用有待提高。实务工作中涉农资金专项审计调查项目实施时，仍趋同于审计项目注重违规违纪问题的查处，未能结合现有财政管理体制和专项转移支付制度，总体把握涉农资金的投入规模、结构和投向，对资金分配是否符合客观需要，是否有利于“三农”问题的解决，以及是否有利于当地农业的发展等方面缺乏宏观的分析和研究。审计调查结论仍停留在是否遵循法律法规等制度，鲜有将审计调查结论提升到宏观角度进行综合分析，提出有针对性的建议。
（二）项目分布点多面广，难以调配审计调查力量。涉农资金由财政等主管部门从中央、市层层拨付到县、乡镇、村或项目实施单位中间层次、环节较多，审计调查要发现涉农资金分配管理使用各环节的问题，必须紧紧围绕资金流向，一查到底。同时，大多数涉农资金在项目设置和资金分配上存在“撒胡椒面”的客观情况，这就造成一项资金往往涉及几十个项目区县，在一个区县内又涉及多个乡镇、村组。在人员和时间均有限的情况下，审计机关组织实施涉农资金专项审计调查难以有效解决调查深度和广度的矛盾。
（三）项目管理水平低下，相关资料残缺不全，难以防范风险。涉农资金的具体使用者或补助对象大多为县以下基层单位或农民个人，这些单位和个人往往不能进行规范的财务核算，发生具体业务时也不能出具规范、有效的书面凭证，因此审计人员难以收集到充分、可靠的审计证据，只能通过观察、问询等手段收集可靠性相对较低的证据。同时，涉农资金涉及的项目具体实施人员数量众多，素质参差不齐，项目、资金管理水平普遍较低，问题多发。而受审计力量和时间的限制，审计人员在审计调查涉农资金时不可能面面俱到，未能发现问题的可能性较大，风险较高。
（四）审计调查的程序和方法较为简单。部分涉农资金审计调查仅限于合规性和财务账目基础审查，未能结合工程项目审计、经济效益审计等，对工程类项目的效益情况关注度不够。同时，由于部分涉农资金在具体使用环节管理水平低下、相关资料不全，不能提供详细完整的电子数据，导致审计人员无法运用计算机等先进手段开展审计，只能使用传统的手工方式查阅、分析有关资料，审计效率难以提高。
三、改进和完善涉农资金专项审计调查的措施及对策
（一）审前准备阶段。
1.项目的选择要有宏观性和前瞻性。项目立项时，要紧紧围绕当地党委政府的中心工作，选择那些对社会经济生活发展有较大影响，群众关心，社会关注的重点、难点、热点问题实施审计调查。具体实践中，立项要有前瞻性和宏观性，主要是加强对重点部门、重点资金、重点项目的审计调查，用矛盾论的观点就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能把握重点。
2.围绕审计调查目标，合理确定调查的范围和内容。专项审计调查涉及面往往很宽，“审什么”是首先需要解决的问题。审计人员要通过走访、座谈、查阅资料等多种形式，调查了解本次审计调查涉及哪些部门单位，资金管理使用的程序及流向。通过对被审计调查事项和行业、单位的深入、充分了解，可以初步分析得出由于法律法规不健全造成的管理漏洞和内控制度执行不严可能导致存在的问题，并以此确立审计调查的范围、内容和重点。
3.要掌握好调查涉及的相关政策法规。专项审计调查是一项政策性较强的工作，所涉及的事项大都有严格的法律法规约束。审计调查实施前，审计人员应先搜集好相关的法律法规政策等认真学习，领会各项政策法规的指导思想、预期目标，正确把握政策之间的联系与界限，以便指导具体的调查工作。同时，把握好政策法规后，能使审计人员立意变得更高，更能发现体制机制方面存在的问题，更好实现审计目标。
4.要设计好审计调查表格、提纲和问卷等。笔者认为，通过试审的方式来设计大型项目调查表格是一个行之有效的方法。同时，在设计调查表格、提纲和问卷的过程中要注意以下要点：一是要突出调查目标和内容，表格、提纲和问卷设计应落脚于此。二是表格设计在满足调查目标的同时，应尽量简洁，方便数据的收集和填报。三是调查表格、提纲和问卷的设计要便于后期数据的汇总和分析。
5.要合理组织审计调查组。专项审计调查不仅要求审计人员要有查账的知识，更侧重与调查内容相适应的政策水平、管理知识、专业知识等。此外，目前大量涉及增强农业生产能力的涉农专项资金，最终物化并表现为田间地头的各项沟、渠、塘、路、桥等农业基础设施，这类调查项目兼具了资金审计和工程审计的特点。因此，组建审计调查组时要考虑审计调查事项的特点、审计人员的特长等因素，从审计力量方面保证审计调查质量。
（二）审计实施阶段。
1.突出审计调查重点。从理论上讲，调查的面越广，调查结果的准确性就越高。但在实务工作中，审计调查范围受人力、时间、财力等审计资源的制约，审计人员不可能进行全面的审计调查，只能根据调查目标，突出重点，抓住主题主线，以点带面，点面结合的开展调查工作。在“点”的选择上要注重代表性和典型性，采用统计抽样或非统计抽样的方法，获取充分、适当的审计证据以得出结论。
2.抓好关键环节，保证审计调查质量。这里的关键环节分三个方面：（1）对资金，要围绕投入、分配、使用、管理等主要环节开展调查。一是在投入环节上，要摸清资金的总体规模、结构分布和投向变化情况，检查是否符合当地实际，是否有利于当地农业发展和农民增收，是否按下达的计划批复执行，进而全面反映和评价财政资金投入的总体情况及现状；二是在分配环节上，要监督负责资金安排分配的权利部门，是否按照批准的项目内容进行分配并及时拨付资金，是否存在资金分配“散”、延迟拨付和滞留闲置等问题；三是在使用环节上，要进行深入调查，把农民群众最关心的实际问题，最直接的利益问题纳入调查视野，要揭露和查处挤占挪用、虚列支出、套取骗取财政资金等侵害农民利益的违法违规问题，保证涉农资金合理有效使用；四是在资金管理环节上，调查资金是否实行专户管理、专账核算，是否实行报账制、招投标制度，是否存在重项目、轻管理或者管理部门职能交叉重复，职责划分不清等问题。（2）对工程项目，要抓住立项审批、设计、招投标、合同签订、施工、竣工验收、结算和运营的关键阶段。一是立项环节要关注项目可研报告是否对项目要素进行全面的调查和详细的测算分析，财务上是否具备盈利性，环境及建设上是否具备可行性，项目是否符合国家和地区产业发展的需要等；二是设计环节要考虑工程选址、建设规模、工程主要内容及投资形式是否合理，是否满足设备的选型、征地、投资控制等需要；三是招投标环节要关注招投标程序是否合法，投标单位的资质是否合规，招标小组的组成是否合理，评标办法是否公正、公平、合理；四是合同签订阶段要关注合同订立是否以立项和招标为依据，合同条款是否齐全严谨，是否存在显失公平的情况，是否明确了处罚措施及相应的责任追究办法等；五是项目建设施工阶段要关注施工单位是否哄抬价格、增加工程造价，工程设计变更是否符合程序等；六是竣工验收阶段要关注验收是否符合相关条件，是否严格按工程施工质量验收规范进行，工程设备内在质量是否存在问题，是否签订了工程保修合同等；七是结算阶段要关注工程量是否多计、重计、漏计，材料用量和价格是否合理，费用计算程序和取费标准是否配套，工程预结算书计算结果是否正确等；八是项目效益情况，关注因立项不准、可行性研究不充分、设计不合理、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费、效益低下甚至损害农民利益等严重问题。（3）对审计调查组，要关注取得的证据是否能实现调查目标，得出调查结论。检查专项审计调查实施方案所列调查事项是否实施完成，是否需要实施追加或者替代的审计步骤和方法，取得的审计调查证据是否充分、适当，是否实现调查目标，是否支持得出调查结论等。
3.灵活运用多种审计调查方法。根据专项审计调查工作的需要，可以采用顺查法、逆查法、问卷调查法、访谈调查法、计算机审计技术等不同的方式方法，收集证据。如在农民专业合作社补助资金专项审计调查中，各区县农民专业合作社少的有几十上百户，多的有几百上千户。如果采用传统的到户调查取证方式，在一个区县只有4名审计人员的情况下这几乎是一个不能完成的任务。审计人员灵活运用问卷调查方式，每到一个区县就组织召开全区县的专业合作社理事长大会，统一填写《农民专业合作社基本情况审计调查表》，交区县主管部门审核后，再由审计组进行抽查复核后进行汇总。通过这种方式，审计人员扩大了调查面，取得了详实的基础数据，最终在调查报告中反映出农民专业合作社设立不规范、盈利能力不强、盈余分配少、金融扶持政策落实不到位和部分政策配套措施不完善等问题，为下一步完善政策措施，推动农民专业合作社持续健康发展提供了决策依据。
（三）审计报告阶段。
1.做好基础数据的汇总分析。专项审计调查报告要以数据作为支撑，项目现场结束后，要专门组织人员进行数据的汇总分析，通过量化指标，以数据来说明情况，反映问题。特别是行业审计调查在综合报告汇总时，一定要做到分类正确、主次分明、突出重点。
2.做好问题的提炼工作。专项审计调查报告是专项审计调查工作的最终成果之一，调查报告一个重要的内容就是反映影响宏观经济健康发展的普遍性和倾向性问题。根据审计调查实施阶段收集到的数据进行系统地分析提炼，发现的各项强农惠农政策在实际执行中出现的问题及偏差。每类问题的表述可以按照先定性定量、后列举的方式进行，语言要准确、简练。
3.分析问题产生的原因、提出建议。在专项审计调查报告中不但要反映问题，还要从宏观层面分析产生这些问题的体制机制原因，针对性提出完善机制机制的措施和加强管理的办法。也可以总结和推介专项审计调查中发现的典型经验，为上级决策部门的宏观经济决策提供第一手资料，发挥审计经济卫士和政府谋士的作用。
4.做好专项审计调查成果转化。个人认为，做好一个专项审计调查项目，更高的要求是针对发现的问题完善政策制度，推动法制建设和体制机制改革。如我局在对蔬菜专项资金审计调查后，促进部分区县出台了管理制度4项。通过加强政策制度建设，促进地方政府和职能部门有“法”可依、有“法”必依，使审计更好服务于农业发展。（作者单位：重庆市统计局）
参考文献：
[1]中华人民共和国审计署.审计机关专项审计调查准则[Z].2001-08-01.
[2]吴军前.浅谈工程项目审计的几个要点[Z].中华人民共和国审计署网站.2012。
作者：蔡巧