论文题目：L县税务局数字人事制度运行困境及对策研究
摘要：税务部门是组织国家财税收入的重要经济部门,承担着执行税收法律法规、保证国家财政收入、服务纳税人等多项职能。2018年,国地税机构改革后,税务部门肩负的职责和使命更加重大。税务干部是税务部门履行职能不可或缺的力量,在传统的干部评价模式下,税务部门干部考评缺乏科学、全面、客观的评价体系,存在“干与不干一个样”“干好干坏一个样”的问题。国地税合并后,干部队伍面临着“人合、事合、心合、力合”的“四合”难题,优化公务员绩效评价方式,激发干部队伍内生动力,推动各项重点税收任务落地成为当前税务部门亟待解决的突出问题。2014年,国家税务总局结合税务部门工作实际,运用公务员绩效评价理论,突出平时考核、指标量化、绩效信息收集和积累、结果运用等考评重点,出台了数字人事制度,上线了数字人事信息系统,并在全国税务部门逐步实行。数字人事通过对干部“德、能、勤、绩、廉、评、基”等7个方面数据信息的记录,实行全员、全程、全面管理,激励税务干部在职业生涯中始终追求向上。L县税务局作为前期试点单位,数字人事制度已运行三年,经历了上线前期准备阶段和上线初期探索阶段,现已步入平稳运行阶段,成效初步显现。主要表现为创新了公务员绩效评价方式,初步实现了绩效评价信息化,激发了干部干事创业的热情。但也存在不少问题,通过对L县税务局数字人事制度运行困境的研究,一方面,可以为L县税务局进一步优化数字人事制度提供具有建设性的意见建议,进一步激发干部队伍活力,充分发挥数字人事制度在干部管理方面的积极作用。另一方面,L县税务局数字人事制度运行的一些问题是基层税务部门普遍存在的共性问题,以L县税务局为研究样本,也可为其他区县一级税务局改进数字人事制度运行提供参考。本文以L县税务局数字人事制度运行为研究对象,以调查问卷的形式了解制度运行困境。当前,L县税务局数字人事制度运行主要存在五个方面的问题,分别为干部对数字人事制度的认可度不高,部分评价指标未能体现实际工作需要,考评过程不够客观,绩效信息收集不够全面规范,结果运用效果不突出。通过分析,产生问题的原因主要有绩效文化建设缺位,干部对数字人事制度的了解不深入,绩效指标设置不够科学合理,数字人事评价过程不规范,数字人事信息化水平还不够高,结果运用激励作用发挥不够充分等。综合运用公务员绩效评价、绩效信息化和激励理论,结合国外公务员绩效评价的先进经验,为L县税务局解决数字人事运行困境提出优化建议。一是加强绩效文化建设,提高干部对数字人事的接受度和认可度。二是改进数字人事指标体系,强化考评的科学性。三是规范数字人事考评过程,强化考评的客观性。四是优化数字人事信息系统,提高绩效评价信息化水平。五是强化结果运用,进一步发挥数字人事的激励作用。
关键词：县级税务局;数字人事;公务员绩效评价;信息化;激励
学科专业：公共管理（专业学位）
摘要
Abstract
第1章 引言
1.1 论文的研究背景及意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外文献综述
1.2.2 国内文献综述
1.2.3 文献评述
1.3 研究内容及研究方法
1.3.1 研究内容
1.3.2 研究方法
1.4 创新之处
第2章 核心概念和理论基础
2.1 核心概念
2.1.1 绩效评价
2.1.2 公务员绩效评价
2.1.3 数字人事
2.2 理论基础
2.2.1 绩效评价理论
2.2.2 激励理论
2.2.3 信息不对称理论
第3章 税务部门(系统)数字人事制度概况
3.1 数字人事制度的发展历程
3.2 数字人事制度的理念与目标
3.2.1 干部考评管理日常化
3.2.2 干部考评管理多维化
3.2.3 干部考评管理数据化
3.2.4 干部考核管理累积化
3.2.5 干部考评管理可比化
3.3 数字人事制度的框架结构和主要内容
3.3.1 “一个基础”
3.3.2 “四个支柱”
3.3.3 “一个平台”
3.3.4 “一个顶子”
3.4 数字人事制度的特点
3.4.1 注重平时考核
3.4.2 评价主体多元
3.4.3 全程关注公务员成长轨迹
3.4.4 绩效评价信息化
第4章 L县税务局数字人事制度运行现状分析
4.1 L县税务局概况
4.1.1 L县税务局机构设置情况
4.1.2 L县税务局人员配置情况
4.2 L县税务局数字人事制度运行概况
4.2.1 上线前期准备阶段
4.2.2 上线初期摸索阶段
4.2.3 逐步平稳运行阶段
4.3 L县税务局数字人事制度绩效评价现状
4.3.1 评价指标
4.3.2 评价过程
4.3.3 信息收集
4.3.4 结果运用
4.4 L县税务局数字人事制度运行成效
4.4.1 创新了公务员绩效评价方式
4.4.2 初步实现了绩效评价信息化
4.4.3 激发了干部干事创业的热情
第5章 L县税务局数字人事制度运行存在问题及原因分析
5.1 L县税务局数字人事制度运行情况调查问卷分析
5.2 L县税务局数字人事运行困境
5.2.1 干部对数字人事制度的认可度不高
5.2.2 部分评价指标未能体现实际工作需要
5.2.3 考评过程不够客观
5.2.4 绩效信息收集不够全面规范
5.2.5 结果运用效果不突出
5.3 L县税务局数字人事制度运行存在问题的原因分析
5.3.1 绩效文化建设缺位
5.3.2 绩效指标设置不够科学合理
5.3.3 数字人事制度评价过程不规范
5.3.4 数字人事信息化水平还不够高
5.3.5 结果运用激励作用发挥不够充分
第6章 L县税务局数字人事制度运行优化建议
6.1 加强绩效文化建设
6.1.1 注重绩效文化建设
6.1.2 建立绩效沟通机制
6.1.3 加大数字人事制度宣传力度
6.2 改进数字人事制度指标体系
6.2.1 增加业绩指标
6.2.2 增加定量指标
6.2.3 改进定性指标
6.2.4 强化评价指标的信度和效度
6.3 规范数字人事制度考评过程
6.3.1 加速推行完备的数字人事指标考评体系
6.3.2 加强对考评全过程的管理
6.3.3 加强对考评全过程的监督
6.4 优化数字人事信息系统
6.4.1 运用大数据技术为系统做支撑
6.4.2 完善外部接口方案实现信息归集
6.5 强化结果运用
6.5.1 客观全面掌握公务员需求
6.5.2 多种激励并用
6.5.3 强化结果运用刚性约束
结论
参考文献
致谢