论文题目：中国财政政策调控的阶段性变化研究
摘要：从16世纪初的重商主义开始,经济学就一直在国家干预主义和经济自由主义的争论中发展和演进,并基于不同经济思想提出不同的财政政策主张。20世纪30年代以来,主要资本主义国家在不同时期结合当时的经济问题,对经济运行采取了很不相同的政策措施,财政政策具有明显的阶段性特征。这种阶段性特征受多重因素的影响,经济社会发展的阶段性对财政政策的阶段性具有决定性影响,执政当局对政府与市场关系的不同认识在很大程度上决定了财政政策干预经济的方式和方法,经济运行周期则决定了政府运用财政政策干预经济的方向和力度。我国改革开放30多年来,根据不同时期的形势和任务,国家运用财政政策调控促进经济社会发展,取得了良好成效。在这一过程中,受经济发展阶段、经济体制转轨、经济运行周期等因素影响,我国财政政策调控呈现出明显的阶段性特征。过去30多年经济发展呈现明显的阶段性特征,对财政政策的制定和实施产生了显著影响。改革开放初期,我国经济发展处在准备起飞阶段,解决温饱问题是核心目标,财政政策的重点是处理“吃饭”与“建设”的关系,推动总量平稳扩张。1992年邓小平重要谈话后,我国经济进入加快发展、开始起飞阶段,围绕实现整体小康目标,财政政策对总量扩张和结构调整并重,把促进总量扩张摆在优先位置。新世纪头10年,我国经济处在快速发展、探索转型阶段,为了促进可持续发展,财政政策在总量扩张与结构调整并重的情况下,把促进经济结构调整和转变经济发展方式摆在优先位置。从经济体制转轨的角度看,我国1978年作出改革开放的重大抉择,1992年提出并在上个世纪末初步建成社会主义市场经济体制,新世纪以来不断完善社会主义市场经济体制,我国改革开放大致可划分为三个大的历史阶段。财政政策受经济体制变化的影响,从调控主体、调控对象、调控手段、调控目标、决策过程、传导机制等方面,都呈现不同的阶段性特征。聚焦国家和企业、个人的分配关系,中央和地方的分配关系,计划、财政、银行三者关系等“三大关系”,重点分析企业作为市场主体的发育程度、中央和地方政府间的博弈、财政政策在宏观调控体系中的地位等“三大因素”,可以清晰地看出体制转轨对财政政策调控阶段性变化的基础性影响。经济周期对财政政策调控也有着十分显著的影响。改革开放以来,我国财政政策注重“逆经济风向而动”,具有比较明显的反周期特征,较好地起到了抑制经济周期性波动的作用。从中国财政政策决策的实践角度来看,中国财政政策取向转变与经济周期的波峰或波谷高度一致,始终注意相机抉择,较好地运用了“补偿性财政政策”。当前,我国经济发展已经进入新常态,发生了自改革开放30多年以来最大的阶段性变化。特别是进入工业化成熟期,经济增速从高速转变为中高速,供给侧结构性问题已经成为经济运行中的主要矛盾和矛盾的主要方面。必须准确把握财政政策调控面临的新形势、新任务、新要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,从供需两侧协同发力,总量和结构两个方面并重,用好政府和市场“两只手”,更好地发挥财政政策调控的作用,促进我国经济持续稳定健康发展。
关键词：财政政策调控;经济发展阶段;经济体制转轨;经济周期
学科专业：财政学
摘要
Abstract
第一章 绪论
一、研究背景和选题意义
二、文献综述：财政政策调控阶段性变化研究的一个分析框架
（一）关于国家干预主义的理论和思潮
（二）关于经济自由主义的理论和思潮
（三）关于经济发展阶段性对财政政策调控的影响
（四）关于经济体制转轨对财政政策调控的影响
（五）关于财政政策熨平经济周期的机理和作用
三、本文的基本内容
四、本文的写作方法
五、本文的创新之处
六、研究的不足之处
第二章 国家干预主义和经济自由主义交锋与主要资本主义国家财政政策阶段性变化
第一节 国家干预主义和经济自由主义思想交替演进中的财政政策主张
一、重商主义的国家干预思想和财政政策主张
二、“斯密革命”与“古典经济学”的自由放任思想和财政政策主张
三、“新古典经济学”的自由主义思想和财政政策主张
四、凯恩斯主义的国家干预思想和财政政策主张
五、新自由主义与新凯恩斯主义的争论以及各自的财政政策主张
第二节 20世纪30年代以来美国财政政策实践的阶段性特征
一、20世纪 30~70年代凯恩斯主义总需求管理型的财政政策
二、20世纪80年代“里根经济学”侧重供给管理的财政政策
三、20世纪90年代“克林顿经济学”总量与结构并重的财政政策
四、新世纪初小布什政府回归“里根经济学”的财政政策
五、国际金融危机以来奥巴马政府实施凯恩斯主义的财政政策
第三节 二战之后英国、德国、日本财政政策实践的阶段性特征
一、英国财政政策的阶段性变化
二、德国（联邦德国）财政政策的阶段性变化
三、日本财政政策的阶段性变化
第四节 主要资本主义国家财政政策阶段性变化的原因分析
一、经济社会发展的阶段性决定了财政政策的阶段性
二、对政府与市场关系认识的不同决定了财政政策干预经济的方式和方法
三、经济运行状况和财政状况决定了财政政策干预经济的方向和力度
四、小结
第三章 中国经济发展阶段性与财政政策
第一节 三维宏观视野下中国经济发展的四个阶段：侧重生产力发展角度的考察
一、中国经济发展具有鲜明的阶段性特征
二、关于中国经济总量的台阶式增长
三、关于中国经济结构的实质性跃迁
四、关于中国经济增长动力的阶段性变化
第二节 改革开放至20世纪90年代初经济发展阶段性对财政政策调控的影响
一、“供给约束”是宏观经济运行中的主要矛盾和矛盾的主要方面
二、宏观调控以供给管理为主
三、从供给侧角度看财政政策调控的重点和特点
第三节 20世纪90年代初至21世纪初经济发展阶段性对财政政策调控的影响
一、中国经济增长条件改善，经济结构转型升级加快
二、宏观调控以总需求管理为主，也高度重视供给管理
第四节 21世纪头10年经济发展阶段性对财政政策调控的影响
一、经济高速增长中结构性问题演变成主要矛盾
二、财政政策调控把加快结构调整和加强财政公共职能作为主线
三、应对国际金融危机采取了总量调控和结构调整相结合的财政政策
第五节 过去30多年财政政策促进结构调整的几点启示
一、供给侧管理长期以来都是我国财政政策的重要内容
二、财政政策促进结构调整在不同经济发展阶段具有不同特点
三、财政总量政策也受不同经济发展阶段的影响
第四章 中国经济体制转轨与财政政策
第一节 中国经济体制转轨的三个阶段
一、第一阶段：探索改革目标模式（1978年到199年）
二、第二阶段：构建社会主义市场经济体制框架（1992年到2000年）
三、第三阶段：完善社会主义市场经济体制（新世纪以来）
第二节 从财政“三大关系”看经济体制转轨对财政政策调控的影响
一、计划经济时期“三大关系”的主要特征和财政政策调控特点
二、改革目标模式探索阶段“三大关系”的主要特征和财政政策调控特点
三、市场经济体制框架构建阶段“三大关系”的主要特征和财政政策调控特点
四、市场经济体制完善阶段“三大关系”的主要特征和财政政策调控特点
第三节 经济体制转轨影响财政政策调控的“三大因素”
第四节 经济体制转轨影响财政政策调控的趋势性变化
一、财政政策调控由行政手段转向市场手段
二、财政政策调控由单层调控转向分层协同调控
三、财政政策调控对象由国有经济转向多元市场主体
四、财政政策调控日益被机制、制度建设所替代
五、财政政策在总量调控中的地位越来越让位于货币政策
第五章 中国经济周期波动与财政政策
第一节 中国财政政策取向转变与经济周期波峰或波谷高度一致
第二节 1979年~1981年宏观调控中紧缩性财政政策相机抉择的情况和特点
一、针对经济过热采取紧缩取向的宏观调控
二、这轮财政政策调控总体上是紧缩性的
三、“财政规则”对财政政策调控发挥了重要作用
第三节 1985年~1986年紧缩性财政政策相机抉择的情况和特点
一、在此之前已经连续3年实施宽松的财政政策
二、1985年实施“双紧”财政政策和货币政策
三、1986年“双紧”财政货币政策“半途而废”
第三节 1988年~1990年“治理整顿”中紧缩性财政政策相机抉择的情况和特点
一、这一轮宏观调控聚焦治理通货膨胀
二、对经济增速下滑容忍度比较大
三、对形势估计不足导致“硬着陆”
四、“双紧”政策在力度把握上根据形势变化调整
第四节 1993年~1997年“软着陆”调控中适度从紧财政政策相机抉择的情况和特点
一、各方面对经济过热的容忍度明显提高
二、经过充分酝酿推出加强宏观调控的政策措施
三、始终注重保持改革开放势头不发生逆转
四、审慎提出“适度从紧”的概念
五、成功实现经济“软着陆”
第五节 1998年~2003年应对亚洲金融危机积极财政政策相机抉择的情况和特点
一、实施积极财政政策的大背景是 1997 年爆发亚洲金融危机
二、经济增速跌破预期、货币政策效果不彰情况下采取积极财政政策
三、这轮积极财政政策多次进行较大力度的相机调整
四、这轮积极财政政策退出比较平缓
第六节 2004年~2008年“结构式”调控中稳健财政政策相机抉择的情况和特点
一、2004年底提出实施稳健的财政政策
二、采取“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的综合措施
三、稳健的财政政策具有明显的反周期特征
第七节 应对2008年国际金融危机冲击中积极财政政策相机抉择的情况和特点
一、应对国际金融危机冲击的积极财政政策出手快、措施实
二、为实施“一揽子计划”提供重要资金保障和政策支撑
三、实现特殊情况下非常措施的有序退出
第八节 财政政策反周期调控的经验借鉴
一、要坚持搞好宏观调控，发挥财政政策逆周期调节作用
二、要加强形势预研预判，把握好财政政策调控的时机、力度和节奏
三、要选准主要调控目标，并通过财政政策组合促进实现多重目标
四、要兼顾短期和长期，把稳增长与调结构有机结合起来
五、要处理好改革发展稳定关系，更加注重完善体制机制促进经济稳定发展
六、要加强财政货币政策配合衔接，把握好总量政策“松紧度”和“有效性”
七、要综合运行经济法律和行政手段，确保财政政策调控取得预期效果
八、要统筹国内国际两个大局，注重防范国际经济金融波动对我国的影响
第六章 对新常态下财政政策调控的建议
第一节 经济发展新常态下财政政策调控面临的新形势新任务新要求
一、经济发展进入新常态是党中央对我国经济发展新形势作出的重大战略判断
二、认识经济发展新常态要重点把握结构性问题的新变化
三、经济发展新常态对财政政策调控提出新要求
第二节 把推进供给侧结构性改革作为财政政策调控的基本立足点
第三节 财政政策调控要坚持处理好政府与市场之间的关系
第四节 坚持把经济稳定增长作为财政政策调控的重要目标
第五节 切实改进财政政策和货币政策的协调配合
主要参考文献