在中国的长期发展中, 计划经济使得我国城乡差距相对拉大。而在城乡差距较大的背景下, 越来越多的农村居民为了更好地生活, 开始涌入城镇。这就使得我国当前的农村发展越加落后。随着近几年来城市的发展, 部分学者开始意识到农村发展落后于城市发展过多, 将会使得农村的吸引力下降, 部分农村产业停滞。从而对我国社会经济的发展造成严重的影响。为了更好地实现社会的发展, 我国早在十六届三中全会, 就明确提出了以“统筹城乡发展”为首的“五个统筹”的战略思路。这也标志着我国城乡统筹发展正式进入探索阶段, 农村建设成为社会关注的重点。而在这个探索阶段, 以动力机制的地位最为重要, 其直接影响着城乡统筹的目标。也影响着关键内容的形成。因此, 必须要对其加以研究。
1 城乡统筹发展的动力机制
就目前来说, 城乡统筹发展的动力机制需要从不同的层面上来进行解读。其主要有:
1.1 以马克思主义的经典理论来看, 矛盾是事物发展的根本动力, 也就是城乡对立是城乡统筹发展的根本动力。
在城市和乡镇的差距越来越大的背景下, 其发展矛盾也相对突出, 在存在矛盾后, 就必须要寻求解决的道路, 而在解决的过程中, 就会引导城乡统筹发展。因此, 可以认为, 城乡差距就是其动力机制。
1.2 从世界各国城乡统筹发展的历史以及我国实践来看, 城乡统筹发展的动力机制是资源配置。
从城乡统筹发展提出的大背景来看, 是在政府和市场这两种资源配置不均衡的情况下所产生。因此, 要使生产要素和商品服务, 在统一的城乡空间纬度和可持续发展的时间纬度上, 达到一个平衡的状态, 才能实现发展的可能。而对于城乡统筹发展来说, 其重点在于人。在以往发展的过程中, 农村居民为了提高自己的生活水平, 不断涌入城镇, 并且定居。这就使得农村可用人口相对较少, 对其发展极为不利, 因此, 当前很多学者认为, 政府、市场、农民是促进城乡统筹发展的三大核心要素, 在统筹城乡发展的实践中, 必须要将这三种要素进行合理的联系。目前, 其可解读为:政府主导市场农民共同作用的合力协同动力机制。
2 城乡统筹发展的关键内容
目前学术界关于城乡统筹发展的研究课题相对较多, 其中就包含了对关键内容的研究。不少学者从经济产业发展、资源配置要素、制度创新等诸多角度对其进行讨论。笔者综合各家所长, 对城乡统筹发展的关键内容进行如下解读。
2.1 基于经济产业发展视角下的关键内容研究
部分学者认为, 城乡统筹发展的根本目的就是实现经济上的统一。也就是说, 城乡统筹发展的关键、重点与难点都在于经济, 增强政府统筹城乡的能力与权力, 实现其管辖区域的现代化, 保证区域内经济的繁荣是城乡统筹发展的关键。尤其是一些小城镇, 其是城乡连接的枢纽, 其建设与发展成为关键。部分学者认为, 城市与农村的统筹发展, 必须要存在一个过渡阶段, 也就是衔接内容。因此, 在经济产业发展的视角下, 城乡统筹发展的关键在于如何使得城乡的经济进行连接, 并且提升其产业的融合度, 以使得两者在经济发展的制度与方向上保持一致。
2.2 基于资源要素配置视角的关键内容研究
在我国长期的发展过程中得出, 城市与农村之所以存在当前的差距, 主要是因为其资源配置的不均衡。在城市发展的过程中, 无论是市场、政府支持, 还是人才量、资金, 其均明显优于农村。而农村受到地域限制, 在资源上都相对缺失。部分农村虽然有较强的政府扶持力度, 但是由于农村人才的相对缺失, 这部分政策无法落实, 扶持也就逐渐控制。在这种背景下, 要想实现城乡统筹发展, 就必须要保证两者资源配置的合理性。也就是说, 促进农村发展的关键, 在于资源要素配置。针对城乡的资源占有、组合以及流动状况, 以其发展的需求作为基础, 来进行协调。其中, 以土地资源作为核心。部分学者甚至认为统筹城乡发展的关键就在于土地流转。但是, 从国家的角度来看, 其核心应当是城乡关系。在目前, 人们鼓励农村居民进城定居, 但是, 必须要将自身的土地资源从双份占有变成单份, 以便于最大程度地实现土地资源的利用。除却土地问题, 还有人才。当前, 人才已经成为社会发展的最根本因素。而农村富余劳动力都进入了城市, 使得农村整体的人才缺失。因此, 要想实现城乡统筹发展, 必须要将农村富余劳动力向非农产业与城镇转移作为关键。
2.3 基于制度创新视角的关键内容研究
制度创新是源头也是根本性因素, 当前很多学者都认为其是城乡统筹发展的关键。在城乡二元经济社会体制与政策的背景下, 使得其经济发展失衡, “三农问题”不断突出。而农业是我国基础性产业, 无论在何种社会背景下, 需要保证农业的发展。统筹城乡发展是解决三农问题的根本途径, 也是促进农业发展的必然要求。因此, 在统筹城乡发展的过程中, 要正视农民的地位, 打破传统的偏见, 端正工业与农业的关系, 从而实现城乡经济体制与经济政策的一体化。故而, 不少学者都将制度创新作为城乡统筹发展的关键。
3 城乡统筹发展的具体策略
3.1 加强各级政府的作用
城乡统筹发展其落实必须要依赖于各级政府以及农民。而在我国以往的城乡统筹发展策略实施中, 能够明显看出其将政府作用与农民作用弱化, 从而使得很多策略并没有得到实践, 自然发展也相对受限。针对该种现象, 笔者认为, 各级政府应当意识到自身与城乡统筹发展的关系, 提升对城乡统筹发展的整体掌握, 以战略思想作为基础, 制定合理的发展计划。最好能够根据各级政府的实际状况, 将关键内容与动力机制明确, 从而保证其制定策略的合理性与科学性。
3.2 加强战略思想的引导
从目前而言, 我国城乡统筹发展的理念已经提出了较长的一段时间。但是从根本上来说, 各级政府缺乏对战略思想的理解, 没有开展对应的宣传活动, 农民缺乏对城乡统筹发展的了解, 在具体的策略落实中, 执行力严重缺失。针对该种现象, 笔者认为, 在提出城乡统筹发展战略时, 各级政府就应当对其进行宣传。就城乡统筹发展的作用以及其发展前景, 以农民为基础进行宣传。唯有在农民主体认识到该种策略的优势后, 才能在实践中对其进行拥护, 它使得城乡统筹发展的具体内容能够得到落实。
3.3 注重城乡统筹发展的具体背景
城乡统筹发展是一个大的概念, 在这个大概念落实下, 实际上是会具体到城镇与农村。不同的城镇与农村其基本状况不同, 自然在城乡统筹发展上的需求也会存在差异。例如部分地区城乡统筹发展缺乏人才的支撑, 而部分地区则缺少土地资源。在这种状况下, 必须要以不同的制度来作为保障, 不可盲目的将城乡统筹发展作为一个具体制度, 从而使得所有城镇与农村的发展策略一致化, 这将会严重限制其发展进程。以城乡的基本环境作为前提, 以统筹发展作为目的, 制定具体的实施内容, 来保证其与实践的一致, 提升其作用。尤其是, 在上级政府与下级政府的关系处理上, 上级政府需要适当的放权, 下级政府在大胆创新的同时, 也必须要保证上级政府的权威。从而使得城乡统筹发展的可能性提升, 效果更佳。
4 结束语
随着我国社会的不断进步, 城乡统筹战略也在逐渐推进, 当前城乡统筹战略已经落实到各级政府之中, 且也得到了一定的效果。但是, 从根本上来说, 我国城乡统筹发展的动力机制与关键内容还未得到明确, 在学术上与实践中, 其均相对模糊, 这是限制城乡统筹发展的根本因素。本文就城乡统筹发展的动力机制与关键内容进行阐述, 希望能够为城乡统筹发展提供一定的帮助, 以推动社会的稳定与发展, 提升我国的综合国力。
摘要：随着我国城市化建设的不断加快, 人们越加担心城乡两极分化的局面出现。因此, 在近年来所召开的诸多会议上, 都提出了“城乡统筹发展”的战略思路, 这也标志着我国着力于城乡建设的一致化。在该种背景下, 各级政府也在不断就自身的规章制度或者规划方案加以研究, 希望能够落实城乡统筹发展。但是, 在目前而言, 城乡统筹发展的动力机制尚不明确, 从而使得其发展缺乏目标。在各项制度上或者具体内容上, 都存在极大的盲目性。城乡统筹发展偏离了预期的道路。为了更好地实现城乡统筹发展, 必须要就其动力机制以及关键内容加以明确, 并且在此基础上提出具体策略。
关键词：城乡统筹发展,动力机制,关键内容
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