第一篇：浅谈城乡一体化的发展
浅谈如何加快我区城乡一体化发展
胡锦涛同志在党的十八大中明确指出;解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。“城乡一体化理论”也就是“工农业协调发展论”，我区要发展城乡一体化就必须把工农业的发展和城乡的发展结合起来，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要达到以上目标，就必须要做到以下几点：
一、把优势产业建设作为推进城乡发展一体化的支撑。掇刀区要立足自身区位优势，把新型工业化作为推进富民强区的第一推动力，增强工业对农业的反哺能力，吸纳农村剩余劳动力，为推进新型城镇化提供产业支撑。近年来，我区建成了化工循环产业园、麻城工业园，引进了一批工业项目。与此同时，大力发展特色种养。成功引进帅店肉牛、丽生堂土鸡等养殖项目，建成以207国道沿线为主的苗圃种植基地。但有些工业项目是以牺牲环境为代价，比如李宁工业园就将下游新垱沿线严重污染，这是与十八大精神背道而驰的。
二、把基础设施建设作为推进城乡发展一体化的引擎。以项目建设为抓手，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的城乡基础设施体系。加快交通设施建设，形成覆盖城乡的交通网络，畅通物流、资金流、信息流，促进对外交流合作和优势产业发展。加快水利能源建设，改善城乡生态环境，解决群众用水用电难问题。加强公益项目建设，优化配置和规范建设中小学、幼儿园，推进城乡教育均衡发展。加强乡镇卫生院和乡村卫生室建设，大力开展医疗下乡，推进医疗卫生资源城乡共享。推进城乡文化同步发展，加快乡镇文化站、村民活动中心和农家书屋建设。
三、把加强社会管理作为推进城乡发展一体化的保障。加强公共服务和社会管理，不断提高基层组织服务发展、化解矛盾、维护稳定和处置突发事件的能力，为推进城乡一体化提供有力保障。要在全区广泛开展了文明乡村、文明户创建活动，建设一批和谐乡村、和谐家庭。进一步推进政务公开、村务公开和党务公开，满足广大居民对村事务的知情权、参与权和监督权，提高工作透明度，密切干群关系。
四、把保障改善民生作为推进城乡发展一体化的目标。以保障和改善民生为目标，大力实施民生工程，加强社会保障体系，统筹推进城乡社会事业发展。完善城乡就业服务制度，建立城乡统
一、平等、开放、竞争的就业制度，逐步形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的就业体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，健全农村社会保障体系，逐步实现城乡社会保障制度并轨，让农民享受城市居民同等的社会保障。
第二篇：推动城乡一体化发展的路径：
1、城乡规划一体化。统筹考虑城乡建设布局、生产力布局和人口布局，构建完善的城乡一体化规划体系，实现城乡资源的统筹安排和利用。
2、公共服务均等化。城乡公共服务均等化是我国当前和今后较长时期经济社会发展的重要任务，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键。
3、城乡建设同步化。按照统一规划、同步推进的要求，加快城市基础设施向农村延伸，夯实农村可持续发展基础。加快城乡交通一体化建设。
4、农业资源资本化。将农村非货币形态的资源资产商品化、货币化、资本化、证券化是实现农村经济二次腾飞的有效途径。
5、乡村建设生态化。加强农村环境治理，强化生态保护，建设美丽武汉乡村。
6、统筹城乡生态环境保护。乡村治理民主化。进一步加强基层民主建设，健全乡村治理机制，实现乡村和谐稳定。
第三篇：关于统筹城乡发展 加快推进城乡一体化的建议
河北省张家口市宣化县赵川中心校武东君
统筹城乡发展，是党中央解决“三农”问题重大国策。在统筹城乡发展中，河北省要实现率先发展，在推进城乡一体化上走在前列的目标，我认为，从政府层面上来说，要做到构建新型城乡形态;创新统筹城乡的管理体制;探索农民向城镇转移的办法和途径;健全农村金融服务体系;健全城乡一体的就业和社会保障体系。就目前来说，应强化五大抓手：
一、把支持农民进城居住，促进农村居民转变为城镇居民作为抓手
引导农民向城镇和非农产业转移, 必须消除体制机制障碍, 放宽城镇农民购房落户条件，促进农村居民转变为城镇居民,加快和提高城镇化进程和水平。要探索将农民工纳入城镇住房保障体系,支持农民工在城镇定居。建议省政府出台文件，明确规定农民的住房和宅基地可以流转，可以转换城镇一定面积的住房;农民可以放弃农村土地承包经营权，置换享受低保待遇;农民可以通过一次性收取或分次收取租金的方法流转土地承包经营权。省政府应在工业园区等用人单位集中的区域,建设农民工租赁性集体公寓和公共廉租住房,鼓励农民通过租赁房屋解决进城居住问题。建议省政府建立农民工住房公积金制度。为农民工提供与城市居民同等的社保、教育、卫生、计划生育、
文化体育等公共服务,让农民享受城市居民同质化生活待遇,促使其真正转变为市民。
二、把统筹城乡产业发展作为抓手
在充分尊重群众意愿的基础上,引导农民集中居住,推进土地适度集中和规模经营,促进三次产业互动,城乡经济相融,形成新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展的格局。在城乡产业布局上，省政府应着力鼓励和引导现代服务业向中心城区集聚,提升传统服务业档次。以县城和区域中心镇为载体,大力发展与大工业配套的房地产、商贸、会展、物流、休闲观光、公共交通等服务业。远郊区以农民集中居住区为依托,积极发展人文生态旅游、特色餐饮、休闲度假等服务业。要加快现代农业发展，充分尊重农民意愿,协调推进农民向
二、三产业转移,积极发展农村新型集体经济和专业合作经济组织,提高农业集约经营和农村组织化程度。要优化农业产业布局,近郊区大力发展以都市农业为重点的现代农业、休闲农业和乡村旅游,促进
一、三产业联动发展,拓展农民就业渠道;中远郊区以优势农产品规模生产、加工和物流业为重点,拓展现代农业多领域的就业空间,促进农民转移就业。
三、把健全农村城乡金融服务体系作为抓手
建立健全服务“三农”的金融体系。市省政府对省市县农业银行、农业发展银行、农村信用社，“三农”担保投资公司可实行年度扶持资金指标化，并拿出一定的资金予以奖励和补贴。同时，要明确让农民的房产地产及其它农业生产资料直接进入担保抵押序列，促进生产要素的自由流动,充分发挥市场配置资源的基础性作用,增强农村发展活力。
大力发展农村投融资体系。在全省探索建立农业投资公司，让城乡统筹的农民房地产在银行活起来，在市场流起来。省政府应出台政策，支持各类金融组织向农村延伸网点和机构,支持发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村投融资机构。推进农村信用社改革,经监管部门批准后,组建成立农村商业银行。探索建立农业保险体系和农业灾害风险转移分摊机制,支持农业保险体系的发展。开展农村信用体系建设,建立和完善农户电子信用档案与农户信用评价,进一步扩大企业和个人信用信息基础数据库在农村地区的覆盖范围。落实农民对土地的使用权和房屋、林木等资产的所有权,促进农村资源向资本转变,实现城乡生产要素自由流动。省政府应建立农村多元化投入机制,增强农业和农村发展的内生动力。
四、把小城镇建设作为抓手
按照优化布局、突出重点、循序渐进、集约发展的要求,统筹城乡基础设施建设,实现河北省、市区及各县城镇功能向农村延伸和覆盖,
促进城镇化健康发展,构建一体化的新型城乡形态。
建立以省里确定的重点镇为示范点，以各县区城镇为常态化覆盖城乡的公共财政体系。明确市、县、乡三级的事权和财权的责任,健全市、县、乡财权与事权相匹配的体制。探索建立保障农村基础设施建设和公共服务开支稳定来源的机制和办法。加大省、市级财政对农村基础设施和基本公共服务的直接支出和转移支付力度,形成统
一、规范、透明的转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例。整合财政支农资金,搭建现代农业投资、小城镇建设等投融资平台,引导社会资金进入农业和农村。积极开展村级综合改革试验。在有条件的地区,分离村级事务管理服务职能与村级集体资产经营管理职能。在城市城中村、近郊有条件的城镇区域,推动村级事务管理向城镇社区管理转变。健全村级服务体系,制定服务标准,大力推进实施服务标准化综合试点工作。积极推进基层民主建设 探索乡(镇、街道)长(主任)公推直选制度,建立和完善质询、罢免、目标考核等约束和激励制度。
五、把推进社会公共资源向农村倾斜配置作为抓手
一要建立和完善新型农民养老保险制度。在“广覆盖、多层次、保基本、可持续”基础上,结合耕地保护制度的建立,全面推行农民养老保险,并对农村独生子女和双女父母予以优先优待,并逐步提高农民养老保险水平。二要完善覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。逐步提高新
型农村合作医疗的补助标准和水平,进一步缩小农村与城镇居民基本医疗保险的差距。完善城镇居民基本医疗保险制度和城镇职工基本医疗保险制度,扩大覆盖面,不断提高保障水平。三要推进城乡社会保险制度全面接轨。探索建立农民工综合社会保险、农民养老保险、城镇居民社会保险、城镇职工社会保险的衔接机制,推进城乡社会保险制度全面接轨。四要完善城乡一体的社会救助体系。立足现行社会保障制度,通过财政补助、社会捐助和民政部门使用的彩票公益金等多渠道筹集资金,保障孤儿、孤老、孤残的基本生活。构建全社会参与的志愿服务体系,鼓励社会力量和个人捐赠、资助和参与社会救助事业,切实保障困难群体在“吃、穿、住、行、医、学”等方面的最基本需求
第四篇：统筹城乡发展，走有特色的城乡一体化道路
党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的目标和要求。这“五个统筹”的各个方面相辅相成、相互影响。其中统筹城乡发展摆在首要位置，因为它是从根本上解决“三农”问题的关键，是“五个统筹”的“牛鼻子”，只有统
筹城乡发展，才能逐步改变城乡二元经济结构。要实现城乡统筹发展，除了体制的配套和保障外，一个重大的任务就是要加快城市化进程、提高城镇水平、走城乡一体化发展道路。
中国人民大学黄泰岩教授认为：城乡一体化的核心是城乡经济的一体化，具体讲，就是要通过农民市民化、农业工业化、农村城市化来实现城乡生产方式一体化、生活方式一体化、市场体系一体化。由此，建设系统的任务就是为农民市民化，农业工业化，城乡生活方式、生产方式、市场体系一体化搭建平台，营造环境。平台构建合理，环境营造舒适是城乡空间结构和资源布局优化，农村人口空间和职业转移顺利的关键。由于各地自然地理、历史传统、交通区位等的差异，城乡一体化道路不可能有一个固定的模式，要探索出一条有XX特色的城乡一体化道路，首先必须对XX市情有一个清醒而准确的认识。XX市委书记廖炎秋同志在市委经济工作会议上的讲话中用“优劣并存，喜忧参半”来概括XX市情的基本表征。这既认识到了XX交通区位优，城市发展快，经济来势好，文化渊源深的有利方面，也认识到了XX受到xx双重夹击，缺乏产业支撑，观念狭隘等劣势。只有加快城市化进程，走城乡一体化道路，才能避免外资留不住，内资往外流的“过水丘”命运，变劣势为优势，化忧为喜。首先必须解决两个认识问题，一要有开放的双赢观。加快城市化进程，并不是以与xx平起平坐，鼎足而立为出发点，而是以促进市域经济发展、实现农民市民化为目的。要有海纳百川、靠大联大、一体发展的襟怀和胆识，坚决革除“宁当鸡头，不为凤尾”的思想。过去总想与大上海平起平坐的江苏、浙江等省，现在都极力争取融入大上海的经济圈，以做大上海的小老弟为荣。XX距xx均为一小时左右车程，我们要找准产业联结点，既融入衡阳经济圈，也融入郴州经济圈。不做“过水丘”，而要做承xx的中转站，甚至还要有把XX创建成为珠江和长江两大经济带联系停靠点的大气。二要有比较的优势观。XX在湘南地区的交通区位和历史人文优势显而易见，与xx市其它县市比较，XX的城镇空间布局和资源集聚都有自己的特点。一是XX城与建制镇差异明显，，建制镇居民和农民空间转移方向集中于XX城，形成了市域范围内XX城无可替代的经济吸附力和人口转移吸引力。如xx县x差别不大，很难形成绝对中心地位。二是建制镇发展先天不足，转移农村富余劳动力能力不强。新市镇有一定基础，由于耒水航运的中断，长期发展停滞，京珠高速开通后才刚有生气。如xx县，新县城刚搬迁，长期有县无城，县域经济缺乏中心，只得依附于xx市，而他们x等建制镇发展较好。
基于以上认识，我认为必须走XX特色的城乡一体化道路：XX城尽量做大做强;建制镇突出发展重点、优化功能定位。努力构建以来阳城为中心，包括新市、小水、竹市等镇在内的半小时经济圈，充分发挥经济圈的集聚、辐射、吸引、带动作用，推动城乡统筹发展和城乡一体化进程，从而解决XX三农问题，实现全面小康目标。
坚持走有XX特色的城市化道路，促进城乡一体化发展，必须强化四个统一。一要做到城镇规划编制统一。统筹城乡发展，规划是先导。要统一编制市域布局规划，特别注重环XX城半小时经济圈的规划，以此总揽城镇建设规划，促进城镇有序发展和人口梯度转移，统一编制城乡基础设施规划，构建覆盖城乡的环境、交通、供水等基础设施网络体系，满足城乡居民生产生活需要。统一编制城乡用地规划，合理布局建设用地、住宅用地、农业用地与生态用地。规划编制要高起点，科学合理地对城镇进行发展定位和功能分区，带动招商引资和城镇资源的升值。XX作为中部地区一个普通的县级市，靠现有的城市资源和设施进行招商，其引力和潜力是有限的，我们要通过城市规划的调整，提升城市档次，完善城市功能，实行“概念招商”，建制镇更要如此。二要做到城镇建设监管统一。我们建设行政主管部门要加强对城镇建设统一监管力度，对规划、设计、施工等各环节实行全程监管。一方面是为了确保质量，杜绝各类安全隐患，另一方面是为统筹兼顾，防止盲目跟风、千镇一面，从而丧失地域特色。三要做到城镇经营运作统一。这个统一不是管得过多、统得过死，而是把城镇市场化经营的各个方面调控在一个宏观的“度”之内，把社会效益和经济效益统一在一个最佳的点上，实现双赢。有的地方在搞开发时门槛太高，农民实现空间转移后，口袋已被掏空;无法再实现职业转移，不得不回归土地或外出务工，形成空心城镇。我们要降低农民市民化的门槛，让农民进得来、活得下、富得起。四要做到城镇
第五篇：城乡统筹一体化发展的成功范例
——来自东岭集团(村)的调查报告
从不足万元家底的黑白铁皮加工铺，到拥有80多亿元资产、
1、6万名员工的陕西最大民企、‚中国500强企业‛;从人均不到3分地、靠种菜卖菜过日子的穷村，到以新型工业、物流贸易为依托的‚西部第一村‛、‚中国第四村‛……脍炙人口的东岭传奇早已蜚声国内外，进入‚十二五‛、新一轮西部大开发全面启动之时，人们又一次将目光投向东岭集团(村)。
前不久，中央党校‚中国小康村科学发展与战略转型‛课题组，在对东岭集团实地调研之后，认为‚东岭是西部地区学习实践科学发展观，城乡统筹一体化发展的样板和典型，其思路值得研读，其经验值得总结和借鉴‛。
改革开放以来，在市委、市政府和金台区委、政府领导、支持下，在西秦硬汉、全国劳模李黑记带领下，东岭集团(村)在缺乏先例的情况下，敢为人先，投石问路，积极探索统筹城乡发展、推进农村城市化的路子，以新型工业、物流贸易为支撑，打造、延伸产业链。一方面，通过安置就业，解决失地农民生计难题，又为国企下岗职工、大中专毕业生和社会无业人员建造职业平台。集团员工队伍由几
十、几百、几千发展壮大到1.6万人;另一方面，以工促农，共同发展，
以东岭集团产业集群带动区域经济发展，缩小城市与农村之间的距离，工业反哺农业，改变祖祖辈辈的习俗，培养新时代的农民。
(一)
东岭村95%以上的劳力都在企业上班，东岭集团下属五大总公司、40多个生产、经营单位，以有色金属冶炼、物流贸易为主导产业。从2000年以来，企业10年间总收入由10亿元增长到200多亿元，利税由3000多万元增长到10亿元以上，解决就业由千人增长到上万人。2010年东岭集团实现总收入232亿元，比上年增加24亿元，同比增长了11.4%，创全市企业和全省民营企业之最，上缴税金6.4亿，比上年增加1.2亿，同比增长了20%，蝉联全省民营企业纳税第一名;全年项目投资15.7亿元,冶炼公司余热发电、略钢公司60万吨转炉连铸以及20多万平米地产开发等项目相继完成;全年完成外贸收入7亿美元，比上年增加2亿美元，同比增长40%，贸易总额名列宝鸡第
一、全省前列。
物流贸易、有色冶炼、矿业开发、金融投资、地产开发五大支柱产业，如同五路‚高铁‛，相得益彰，联合发力，将东岭集团带入行业前列：
一路‚高铁‛钢铁物流产业：占据东岭集团产业的半壁江山，在全国拥有 23家分公司，与国内 20多家大型钢铁企业密切合作，2010年实现销售收入近 120亿元。
二路‚高铁‛有色冶炼产业：以有色冶炼、焦化、钢铁为主的大工业节约生产、清洁生产、安全生产，既是企业向绿色低碳、循环经
济转移的标志，又是集团快速发展的重要支撑。集团建立的南(凤县)、北(凤翔)两个有色基地，年产能达到30万吨，进入全国前四位，2010年工业产值超过百亿元。冶炼生产延伸催生的的有色贸易，已成为集团经济新的增长点。
三路‚高铁‛矿业开发产业： 东岭2005年集团进入凤县八 方山铅锌矿之后，认识到矿业开发对集团发展的重要性，经过筹划、投资，加大了矿产资源的建设力度，赢得了‚十一五‛矿产资源开发的黄金时期。
四路‚高铁‛：金融投资产业：资金是企业的血液和生命线。集团以其强大的实力和良好信誉，构筑起银企战略合作的钢铁长城，作为资本运营的强手，在金融市场炉火纯青、竞显风流，近两年斥资近3亿元入股长安银行、兰州商业银行等金融机构，并引入战略投资基金，发行企业债券，筹划企业上市。
五路‚高铁‛房地产开发产业：东岭造房，同样辉煌。东 岭房地产总公司依靠集团‚中国企业500强‛优势，在宝鸡同行业后来居上，蓄势待发。首期50万平方米销售一空，紧接着在市区东大门开发楼盘 20多万平方米。依托在西安城东、宝鸡南站拥有的上千亩土地，今后每年以100万平方米的开发规模，倾力打造西部一流房地产企业。
(二)
在新型工业的强力带动、支撑下，东岭村彻底告别了农业，整体实现了工业化，成为目前陕西9家‚中国500强企业‛中唯一的民企。
目前村民的收入构成，一是股份分红，改制时全村每家都有股份，每年坚持按20%兑现分红;二是工资收入，在企业上班的人工资收入从二万到十几万不等，全年总收入在1000万元以上;三是集体分红，全村每人每年由村集体分红1.4万元，退休老人还多2000元退休费。四是集资分红，村民手上有些闲钱，交给企业用于扩张和建设，每年按10%的红利分红;五是租赁收入，村民把不住的旧房和住不了的新房对外出租收益。村民人均年收入超过5万元，户均资产达到150万元。在村上土地全部开发建设完毕，每人再给50万元，村民年收入将达到10万元，户均资产在300万元以上。同时，每年从贡献突出的企业员工中吸收新村民，使更多的人享受到全省独一的‚村民待遇‛。
东岭村在西部欠发达地区率先实现传统农业向新型工业、农村向城镇、农民向工人的转变，整个村已经融入了城市，这种与城市几乎没有什么差别的新农村，用原有的思维定势和方法是很难分辨出来的;东岭村民的身份是空壳子，因为大家都变成了工人;这个新农村还新在彻底告别了农业，村上整体工业化了，农业变成了空白。
东岭集团作为全省民企‚第一纳税大户‛，在宝鸡市、金台区、凤县、凤翔县，略阳县，赢得纳税‚状元‛美誉。东岭的冶炼、物流支柱产业，带动、支撑了宝鸡、汉中等地工业化建设和县(区)域经济发展。几年来，他们冒着巨大风险，先后注入20多个亿，负重参与国企改革，先后成功改制十几家濒临破产关门的危困国有企业，安置了一万多名国有企业职工，助推这些企业起死回生，成为当地骨干
企业。其中有略阳钢厂、凤县锌品厂、宝鸡焦化厂、西安木材总公司等。积极支持城市建设、抗震救灾、助学、扶贫、慈善等社会公益事业，近五年先后捐献资金2亿元。2008年，为了支援地震灾区同胞，全集团一次就捐助300多万元。去年，他们支持市政府的民心工程，为渭河石鼓廊桥项目建设捐款3000万元。集团曾被省委、省政府命名表彰为‚为社会公益事业发展做出突出贡献企业‛。
(三)
在城乡一体化发展中，东岭集团的社会形象、人才聚集、自然资源、规模成本等优势、潜能得到进一步发挥、释放，正在进入多元化、可持续发展的黄金期。作为市委、市政府首批重点发展的大企业大集团，2010年东岭集团荣居‚中国民营企业500强‛第42位、‚中国企业500强‛ 第287位 ，东岭村在‚中国村庄经济百强‛中由第7跃入前4位,仅次于东部华西、南山、长江村，成为‚引领陕西和西部民营经济和新农村建设的旗舰‛。
目前，东岭集团(村)正在抓住新一轮西部大开发和关天经济区发展的历史机遇，科学谋划‚十二五‛发展，已将500亿元总收入等规划指标细化下达。展望东岭未来，集团党委书记兼董事长、十一届全国人大代表李黑记豪情满怀地说：‚过去10年，我们的总收入由10多亿增长到200多亿;今后10年，东岭将进入大视野、大胸怀、大事业的‘高铁’时代，力争2020年总收入达到2000亿。2011年将实现总收入360亿、利税20亿，我们坚信，经过努力，这个目标一定能够实现!‛。
回顾东岭集团(村)城乡统筹一体化发展的历程，我们应当从中得到那些深刻启示呢?
始终把农民群众的利益放在第一位，强村富民，永不言败;始终把推进工业化、城镇化作为根本途径，实现城乡经济互融，产业结合点在工业，空间结合点在城镇;始终将市场机制作为主要方式，促进城乡生产要素的优化配置，发挥市场机制的基础性作用，促进城乡协调发展;始终把改革创新作为基本动力，推动城乡可持续发展，这四个‚始终‛就是东岭城乡统筹一体化发展的核心启示。‚它山之石，可以攻玉‛，东岭启示值得借鉴、推广。