第一篇：十一五旅游发展规划
泰安市旅游业发展“十一五”规划
2009-12-04 09:54 按照党的十六大精神和全市经济发展总体规划构想，结合国家及全省旅游业发展思路和我市旅游业发展实际，制定我市旅游业发展“十一五”规划。
一、“十一五”期间旅游业发展的指导思想和预期发展指标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实市委、市政府加快旅游产业发展的战略决策，按照“营造大泰山、开拓大市场、发展大旅游、构筑大产业”的要求，坚持“巩固、提高、开发、完善、创新”的方针，以加快发展为主题、以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以开发特色旅游产品、培养国际知名旅游 品牌为核心，以整合旅游行业、创新旅游体制和机制为着力点，大力提升旅游业的产业化水平，进一步增强旅游产业的综合竞争力，不断提高旅游产业的产出效益， 充分发挥旅游产业带动服务业发展的“龙头”作用，推进由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越，为泰安全面建设小康社会做出更大的贡献。
(二)指导原则
1、坚持大旅游观念，加强与全市经济社会发展规划相衔接，进一步强化政府的组织协调和部门合作，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游产业规模，调整产业结构，不断完善旅游产业体系，全面发展旅游大产业。
2、坚持改革开放，不断深化旅游管理体制和旅游企业改革，进一步扩大旅游业的对外开放，充分发挥市场机制的作用，转变政府职能，努力探索符合泰安实际的旅游产业发展道路和旅游经济运行方式。
3、坚持实施旅游精品战略，努力建设和推出一批在海内外影响大、市场竞争力强的优质旅游区(点)及旅游线路，增加旅游产品的文化特色、现代气息和科技内涵，提高参与性和吸引力，全力塑造泰安旅游品牌和总体形象。
4、坚持区域合作和横向联动，充分发挥市场对旅游资源和旅游要素配置的基础作用，加强区域内外旅游发展的协作配合与统筹规划建设，实现资源共享、客源互流、优势互补的跨地区旅游联合。
5、坚持可持续发展原则，做好旅游资源与生态环境的严格保护、合理开发和永续利用相结合，旅游“硬件”建设与优化旅游发展环境相结合，旅游经济增长与社会进步、生态效益相结合，实现泰安旅游业的持续、快速、协调发展。
(三)主要预期发展目标
未来5年我市旅游业发展的主要预期目标是：我市旅游业的发展速度争取高于全省平均水平，收入实现突破性增长，各项指标在全省的位次前移。具体指标是：
“十一五”时期(2006年————2010年)实现旅游收入快速增长的目标，力争接待游客人数年均增长9 %以上，旅游总收入占GDP的比重达到 10 %以上，实现由支柱产业向主导产业的转变。
二、发展重点
为加快全市旅游业发展，实现预期的发展目标，必须突出重点，集中力量抓好以下战略重点的开发和建设，切实改善泰安旅游发展的软、硬环境，进一步增强泰安旅游的综合竞争力，提升泰安旅游产业的整体素质和竞争实力。
(一)加快旅游资源开发，建设以旅游精品为龙头的旅游产品体系
“十一五”期间，我市旅游资源开发及旅游产品建设，要根据全市旅游业发展的战略布局，集中力量重点打造一批具有较强吸引力的旅游精品、大力开发一批国家级 旅游名品、加快培育一批特色鲜明的旅游新品。在此基础上，构建和推出泰安旅游的精品、名品线路，形成旅游产业发展的整体优势和互促互补的发展格局，从根本 上改变我市旅游经济的粗放现状，把资源优势最大限度地转化为经济优势。
1、重点打造一批具有较强吸引力的旅游精品
“十一五”期间，要把旅游资源开发和旅游产品建设的重点，集中到全力打造大泰山旅游圈、旅游经济开发区旅游精品上来。以线串点，构筑横贯东西的泰安旅游业发展主骨架和东连西接的黄金旅游走廊。
——强化“泰山”世界级旅游精品建设
“十一五”期间，泰山的开发要按照新修订的泰山总体规划，遵照“保护第一”的原则，对区内的六大景区进行合理、有效、分时段地开发和完善，重点抓好汉御 道、秦御道文化旅游项目建设和天烛峰民俗文化旅游项目建设，逐步消除“大泰山、小景点”带来的弊端，挖掘文化内涵，拓展环境容量，增加接待规模，真正形成 “中华泰山”的主导形象，建设国内外著名的精品旅游地。同时，结合全省旅游总体规划及历史文化名城建设，做好历史文化轴线的恢复建设。
——突出旅游经济开发区开发建设
“十一五”期间市旅游经济开发区应着力抓好泰山国际休闲运动中心、泰山速度赛马场、泰山论坛、泰山民俗风情园等项目的建设，形成新的“拳头”旅游产品。借 助泰山良好的资源、区位和客源优势，着力抓好旅游大项目建设，建设在全省乃至全国具有重大影响的大型旅游项目，力争在“十一五”期间启动
一、二个子项目, 并以其带动整个旅游经济开发区的开发建设。
2、大力开发一批国家级旅游名品
“十一五”期间，要结合旅游经济开发区、旅游休闲度假区、生态旅游示范区的“三区”建设工程，根据“五大特色旅游区”的布局和所确定的开发主题，按照国家级旅游名品的建设要求，重点对分布在各特色旅游区内的国家级风景名胜区、森林公园、重点文物等进行保护性开发。
——加快“徂徕山”开发建设。徂徕山森林公园要以巩固发展生态旅游、休闲度假旅游、民俗旅游为基础，大力开发观光、休闲度假、康体娱乐、爱国主义教育等旅游 产品为重点，进一步加强休闲度假旅游区的开发建设，加大以极限运动、野外生存、野营拉练、徒步穿越、攀岩运动、竞技健身为主的康体娱乐设施的建设，把“徂 徕山旅游区”建设成为高水平的国内旅游地和我省最佳山林生存度假基地。
——加快“莲花山”开发建设。要以开发山村观光休闲、宗教朝拜为重点，以新泰、泰安、济南、淄博、莱芜市居民及周边地区为主体市场，重点开发矿区等大中型企 业市场、农村市场、新泰北部、莱芜南部市场;以鲁中、鲁西南、鲁南为扩展市场，重点开发观音朝拜市场。按照三大板块，进行景观建设和产品组合;第一板块为 山林生态，以山、石、洞、林、古松等为基础，突出自然、生态、秀、奇、美的特点;第二板块为民俗宗教，以观音为主体整合佛、道资源;第三板块为帝王主线， 以原貌修复帝王行宫及其它相关建筑，重现被封建帝王视为胜境的风物及环境。搞好旅游基础设施建设，努力打造山东最具特色的宗教文化旅游区和观光浏览区。
——加快“东平湖”开发建设。以发掘黄河与水泊资源，结合南水北调枢纽工程，配合运河文化旅游区建设，做足母亲河与《水浒》文章，以名气和名著开路，以真水 引人，以河湖为载体，构筑游览区科学合理的战略格局。根据该区域旅游资源状况以及在全市乃至全省旅游开发中的地位，确定以母亲河与水浒胜迹旅游为主导，以 白佛山与腊山宗教文化旅游、民俗旅游以及东平湖的生态休闲度假旅游为辅助的旅游开发方向。梁山泊景区以东平湖水域为依托，以梁山水泊为中心，做好《水浒》 文章，重现梁山泊风貌，展示水浒好汉遗迹为主要开发方向。以梁山泊寻踪觅迹、文化观光与休闲游憩为主导功能，把东平湖作为梁山水泊和湖泊型省级生态旅游区 进行开发建设，形成具有水浒特色和水域生态优势的综合性旅游区。
——加快“天平湖”开发建设。以丰富泰山泰安旅游产品，完善旅游产品结构，弥补山水圣人旅游线上旅游娱乐产品，尤其是水上娱乐产品空白的缺憾。重点开发建设 区划为水上娱乐区、极限运动区、特色竞技区，以湖上特色交通线为联系通道，围绕一园、两场、一基地、一雕塑、一中心、三码头建设特色旅游地。以济南、泰安 市民及来泰游客和鲁西南、鲁南市民为主体市场，把天平湖建设成为国山脚下的绿色明珠和休闲娱乐的天堂。
——加快大汶口文化旅游区开发建设。大汶口文化是华夏民族的本源，要按照修旧如旧和维持原貌、尊重历史的原则进行开发建设，深度挖掘大汶口旅游区文化内涵。
3、加快培育一批特色鲜明的旅游新品
依托“三山两湖一区”的建设，按照“普遍培养，重点突破”的原则，遴选出个性鲜明、进出便捷、市场前景好的特色旅游项目，分期分批予以开发。在“十一五” 期间，加快培育度假休闲型(如泰山锦绣谷，泰山东缘山外山休闲度假区，黄前九龙卧休闲渡假村，泰山西御道，特色“农家乐”等)、乡村民俗型(如埠阳庄民俗 旅游村，白马石民俗旅游区等)、观光休闲型(如扇子崖，傲徕峰探险风光游，神龙大峡谷，梁山伯聚义岛，牛山穆柯寨等)、工业旅游型(如泰安抽水蓄能电 站)、主题公园型(如泰山天庭乐园，“中央”桃文化公园)、农业观光型(如大津口农业观光带，肥城万亩桃园，宁阳万亩梨园千顷枣林大观，彩山农产品深加工 基地等)、健身康体型(如泰山温泉城，山东云泰温泉旅游度假村，金牛山健康休闲会所，太白居养生园，体育竞技比赛等)、历史文化观光型(如泰山博物馆)等 8个旅游新品系列。
4、构建和推出精品、名品旅游线路
以泰安的景区、景点与文化内涵为基础，在继续做好山水圣人黄金旅游线的基础上，加强与其他省区的区域联合，进行广泛协作，建设泰安十条精品旅游线路：
(1)中华名岳古都游：泰山——开封——洛阳——嵩山——华山——西安; (2)华夏寻根祭祖游：泰山——曲阜——洛阳——黄河(壶口瀑布)——西安;
泰山是中华民族的神山、圣山、国山，黄河是中华民族的母亲河，曲阜、洛阳、西安是三皇五帝活动发展之地，推出华夏寻根祭祖游的精品线路组合对海内外华人具有较强的吸引力。
(3)一山二汉三孔四孟精品文化游：泰山——曲阜——邹城——徐州;
泰山文化、徐州两汉文化、曲阜的孔子文化、邹城的孟子文化即孟庙、孟府、孟林、孟母教子，该线路是反映中国古代传统文化的精品线路。
(4)齐鲁文化旅游线：青岛——淄博——泰山——曲阜; (5)文化形象专线游：岱顶——东营黄河口(或东平县黄河);
利用自然变化和山东两地高知名度的景观，营造“泰山旭日升——黄河落日圆”的形象产品; (6)水浒文化专线游：郓城——梁山——东平——阳谷;
利用山东四处水浒旅游基地的特色资源，加强区域旅游合作，打造专项水浒旅游产品。 (7)人文泰山经典线路：大汶口——蒿里山——灵应宫——岱庙——泰山广场——泰山博物馆一——天门——红门——中天门——升仙坊——南天门——岱顶;
(8)泰山奇山秀水古松游：岱庙——天烛胜境坊——天烛峰——后石坞——岱顶——桃花源; (9)梁山泊山水生态游：泰山大街——腊山——梁山泊(东平湖)——州城——白佛山; (10)徂徕山、莲花山森林生态宗教文化游：岱庙——泰山温泉城——徂徕山国家森林公园——莲花山佛天胜景。
(二)进一步加大宣传促销力度，大力拓展旅游客源市场
“十一五”期间，市场开发与促销的基本思路是：以营造规模化客源市场为突破口，建设国内、国际市场新格局，以目标市场为中心，推进市场多元化，加强区域合作，突出针对性、实效性，逐步塑造泰安世界级旅游目的地的形象。
——措施：坚持海内外市场并重、两个市场协调发展、互相促进。
1、 “人文泰山”与“自然泰山”相结合，大打“国山”牌、新打生态牌。寻求特色旅游产品与特定客源市场的最佳组合，形成产销互动的促销合力：用老产品(人文泰山)开拓新市场，用新产品(自然泰山、梁山泊等)巩固老市场。
2、旅游宣传与城市总体形象宣传相结合，形成整体宣传合力。要特别注重泰山“登泰山，保平安”、梁山泊、蟋蟀之都以及肥城桃花节等主题形象的宣传。
3、政府宣传与企业营销相结合，形成多层次的宣传促销合力。
4、与周边城区相结合，形成区域宣传合力：一方面积极寻求与济南、曲阜的强强联手，做好青岛、淄博、泰安、曲阜“齐鲁风情旅游线”的打造，同时注意与本市其他县市区的产品互补。
5、常规促销与节事活动相结合，形成持续性、轰动性的宣传效果。进一步办好国际登山节、东岳庙会和旅游大篷车的宣传。
6、面对旅游者推销与面向旅行商营销相结合，形成立体宣传促销复合效益。 ——国内市场开发
1、区域组合与协作互促
以京沪线为轴线向周边辐射，南联北接，互为联动。泰山、曲阜、济南相距各约70公里，由104国道南北相连，交通十分便捷，在许多旅游者尤其是中远距离旅 游者眼中.三地是一个整体，而且资源各有特色，相互辉映，共同构成了国家级旅游线——“山水圣人”黄金旅游线。因此，在进行宣传促销时，一定要发挥联合优 势，共同营造良好的环境。组合优势使各方面能够在系统运作中不但发挥出自己的水平，而且为网络中的合作区域提供了强大的客源支持。
2、多种手段并用
——提高旅游知名度与综合吸引力，吸引过夜游客。
——培育“卖点”，活化资源，打动人心。突出宗教与文化特色，挖掘内涵，物化历史文化，活化宗教气氛，强化其无可替代的地位。同时新打“世界自然遗产”——“绿色泰山”的品牌，培育新的卖点。推出旅游精品，开辟专项旅游和特色旅游，积极开拓高档次的客源市场;
——走出家门，走向市场。开展泰山旅游大篷车万里行促销活动，赴客源地进行促销、宣传，有关部门积极参与，形成全市宣传促销的大合唱。
3.营销渠道多样化
——大众传媒。 大众传媒是人们接触最多、直观性很强、很有效的传统营销渠道。精心挑选一些发行量大、旅游者经常接触的央视及主要客源地省卫视、报刊杂志(中国旅游服、齐鲁晚报、《旅游世界》、《中国旅游》等)、电台广播等持续做宣传推广。
——互联网。 互联网信息传播速度快、容量大，且可以实现快速双向互动，是新兴的营销渠道。要充分利用互联网的优势，建立自己的旅游资料信息库，将本市的各个旅游景点、 旅游活动的内容、接待设施和服务、交通、价格以至气候、旅游地图等信息输入到资料信息库，并在未来能够建立泰安旅游主页，供网络读者查看。同时注意与各大 门户网站加强链接，使旅游者能够快速、方便、全面了解泰安旅游的信息。
——旅游宣传品。加大资金投入，设计制作多种形式的泰安旅游的画册、折页、招贴画、明信片以及声像制品等，以适应市场开拓的需要。
——入境市场开发
1、加强内联，扩大外联首先利用孔子的影响，与曲阜紧密协作。其次加强与青岛、济南等口岸城市的合作，借力发展。再次与国际旅行社的合作，利用他们的分销渠道和网络把泰安的旅游产品推向市场，招徕客源。在外联方面要主动出击，积极参加各种旅游交易会;做好世界各地旅行商、媒体的邀请接待工作;利用驻外使领馆、华侨社团和其他办事机构的影响，开辟对外宣传的窗口;与国外主要旅行社合作，建立一定的伙伴关系;积极开展网上促销，建立多语种的旅游网站。
2、加大气力开拓目标市场
在国际市场的开发上，以日韩、港澳台、东南亚等周边市场为主要客源地，在促销的手段上，要“文旅结合”，利用他们对中国历史文化的认识，搞好泰山历史文化 名山的宣传，尤其加大对泰山文化的宣传。“十一五”期间重点做好韩国学生修学市场的培育发展工作，联合周边地市赴韩开展大规模的巡回促销活动;以美加市场 和欧洲市场等客源市场为两翼，走联合之路，发挥青岛桥头堡作用，做好旅行商邀请和接待。
(三)加快旅游配套建设，进一步完善旅游配套服务体系
1、加强旅游住宿设施的建设与管理按照“总量控制、优化布局、调整结构、深化改革、提高质量”的发展思路，建立以星级系列饭店为主体、以特色旅店为补充的规模适度、档次组配合理并与国际接轨的旅游饭店体系。 ─ 调整结构。重点扩大低星级饭店，积极发展三星级中档饭店，适当发展
四、五星级高档饭店。逐步形成商务会展型、度假休闲型、旅游观光型、大众经济型等多元化 发展格局;结合当地特色，鼓励山区、湖区建设一批经济、卫生、特色突出、基本功能齐备的公寓式青年旅馆、家庭旅馆、农庄旅馆、汽车旅馆等，努力满足不同消 费水平的需要。到“十一五”末，全市星级饭店力争发展到80家，总床位数达到20000张。其中五星级、四星级饭店达到15家左右。
——提高质量。本着“适度超前，提高档次”的原则，按照客源市场结构、需求和规模、档次相匹配的要求，规划建设高档次的旅游饭店。按照“归属清晰，权责明 确，保护严格，流转顺畅”的原则，通过拍卖、转让、租赁、承包等形式，加快以产权改革为主要内容的改革改制步伐。以改革促改造，加快老饭店装修改造步伐， 努力提高现有饭店的档次和水平，以适应现代游客的需求。
——强化管理。严格按照星级饭店的评定和复核标准，加快饭店的星级评定步伐，推行饭店预备星级制度，不断扩大饭店行业标准化、规范化管理的覆盖面;大力倡导 集团化发展，推进品牌化经营和制度创新。继续引进国内外先进的管理模式和经验，提高我市饭店业的科技含量、经营管理水平和服务接待能力。
2、加快旅行社的结构调整和行业整顿步伐
要按照“控制总量、调整结构、提升质量、规范运作”的发展思路，切实解决我市旅行社规模小、组织结构松散、实力弱、适应市场和开发市场能力差的问题。
——控制总量。到2010年末，全市旅行社发展控制在160家以内，其中，国内旅行社控制在150家以内，国际旅行社力争发展到6家以上，有3——5家旅行社进入全省国内社百强行列。
——调整结构。按照“大型旅行社集团化，中型旅行社专业化，小型旅行社网络化”结构调整方向，优化旅行社结构。重点扶持和发展旅行社集团，使之成为行业的主 导力量;培育一批中型专业化旅行社，引导小型旅行社加入大型集团网络。一是努力营造环境，促进强强联合，吸引外资旅行社或大型企业集团进入我市旅行社业; 二是鼓励有条件的旅行社兼营住宿餐饮、交通运输、商店娱乐等，成为综合型旅游企业集团;三是鼓励旅行社组建散客联合体。针对散客的需求，特别是针对泰山游 客散客占多数的现状，推出“多产品、小批量”自助式的旅游产品，为游客提供优质服务。
——强化管理。以行业管理为手段，以提高素质为目标，重点抓好管理层和导游人员的继续教育工作，提高其综合素质和服务技能。强化旅行社年检和导游IC卡年审工作，不断提高基础管理水平。制定一日游管理办法，加强行业自律，遏制恶性竞争。
——拓展市场。加强旅行社信息网络化建设，推进旅行社技术手段改造，开展网上促销、网上咨询、网上预定、网上组团等商务活动。充分发挥旅行社在市场开拓、客 源组织及接待等方面的作用，积极推销我市旅游精品、名品、新品旅游线路。围绕构建大泰山旅游圈，不断推出泰山周边一日游、二日游、三日游新线路，延长游客 滞留时间。
3.大力发展旅游商品，提高旅游购物比重。
继续坚持“政府引导、专家设计、市场开发”的路子，努力建立设计、生产、销售一条龙的运行机制，加快旅游商品产业化的进程，争取到“十一五”末旅游购物在旅游总收入中的比重突破30%。 ——编制实施全市旅游商品开发规划。组织编制委员会，全面分析我市旅游商品发展的现状，找出存在的问题，确立今后五年的发展目标，制定相应的工作措施。
——加快建设旅游商品市场，完善商品销售渠道。主要是抓好“四个市场”建设。一是在流动人口多的商业中心，建立专营旅游商品的商店或旅游商品专柜;二是建立旅游商品批发、零售、展示中心;三是规划建设旅游商品步行街;四是建设1——2个大型旅游商品专业集散市场。
——全面开发，优化结构，扩大规模。一是多品种开发。二是多主体开发。企业、事业、社会、个人一起上。三是多主题深度开发。深度开发泰山的平安文化、帝王文 化、宗教文化、民俗文化等产品。搞好水浒文化、大汶口文化、杞文化、蟋蟀文化等开发。四是多系列开发。五是多层次开发。在突出高端产品的同时，注重大众化 旅游商品的开发，抓好龙头企业，使有条件的企业上规模、上水平。
——推动设计创新，提高旅游商品设计水平。搞好每年一度的“泰安市旅游商品创新设计大赛”。筹办“泰安市旅游商品开发专家咨询会”。继续抓好研发基地建设。
——拓宽融资渠道，鼓励各种经济成份投资开发旅游商品。鼓励各种经济成分的组织和个人参与旅游商品的开发营销活动，促进投资主体的多元化。
——树立泰山旅游商品形象，加大宣传推广力度。实施“名牌战略”，继续推行旅游商品认证制度和推荐旅游标志商品的评选,建设旅游商品“资料库、信息库”。
4.强化旅游区(点)和旅游城市的建设与管理
严格按照《旅游区(点)质量等级的划分与评定》的国家标准和优秀旅游城市的创建标准，强化重点旅游区(点)的规范化建设，巩固创建“中国优秀旅游城市”的 成果，加快旅游区(点)的质量等级评定和创建优秀旅游城市步伐，不断提升各旅游区(点)和旅游城镇的个性特色，丰富和完善其旅游功能。“十一五”末，全市 A级景区数量达到15家左右，3A级以上达到6家左右，争取泰山进入5A级景区行列。加快景区景点星级旅游厕所评定，提高星级厕所达标率，努力优化旅游区 点环境。争取新泰、肥城进入中国优秀旅游城市行列。
5、推进游客服务接待中心建设
构建具有信息咨询、旅游预定、散客组团、投诉受理、紧急救援等多功能、高质量的游客服务接待中心体系，为游客提供全面、优质的服务，提升泰安旅游服务的质量和水平。全市将按二个层次推进游客服务接待中心体系的建设和完善。
——推进城区游客服务接待中心的建设和完善。主要以泰山区、岱岳区为主，建设综合性、辐射全市和重点旅游区的游客服务接待中心。结合城市总体规划，充分考虑 方便游客因素，在天外村、红门、火车站、汽车站、高速路口等重点位置，规划建设2——3处旅游咨询中心和散客服务中心。
——推进县市旅游游客服务接待中心的建设和完善。主要以新泰市、肥城市等重点旅游县市为主，建设1——2处综合性、辐射本县和周边旅游区的游客服务接待中心。
6、推进旅游信息化体系建设
泰安市旅游信息网建设的基本思路是：以建设“旅游网上泰安”为目标，以旅游者需求为中心，以提高旅游服务质量和管理水平为重点，面向国际、国内两个市场， 充分发挥信息化在旅游产业的先导和带动作用，按照“政府主导、政企联动、市场运作、统筹规划、统一标准、资源共享、有序管理”的要求，整合各种旅游信息资 源，构建覆盖全市的无时空障碍的旅游信息网络系统，为领导决策、行业管理、宣传促销、企业经营提供高效优质的信息服务，为建设旅游强市提供强大的信息技术 支撑。“十一五”期间主要抓好四个重点，一是提升旅游电子政务网;二是建设泰安旅游咨询网;三是建设旅游电子商务网，建立泰安旅游目的地营销系统 (DMS);四是建设泰安旅游信息数据库。
7、加速开发旅游文化娱乐和体育休闲产品
按照“城市集中化、企业普遍化、内容地方化、运作国际化”的要求，多渠道、多层次开发观赏性、趣味性、参与性强、适应国内外旅游者需求的旅游文化娱乐项目和体育休闲产品，实现文化娱乐、体育休闲与旅游的融合。
——加强城市旅游文化娱乐设施建设和娱乐项目开发。在主要城区规划建设融艺术性、观赏性、娱乐性为一体，具有地方文化特色，规模较大、档次较高、功能多样的综合性文化娱乐城或者专门化的娱乐休闲场所。
——充分利用各县市的城市广场，设计编排专题节目并组织定期表演活动，营造氛围，形成城市晚间娱乐亮点。
——积极开发各类体育休闲产品，利用泰山品牌，争取更多的体育赛事到泰安举办。加快体育设施建设，建设体育馆和泰山体育公园。
——各旅游区(点)的服务接待区及旅游饭店，要进一步配套完善适合旅游者消费需要的游乐场所，开展形式多样、参与性强的主题旅游娱乐活动，以方便客人的晚间娱乐生活。
——加强大型文艺演出、中外传统节日、主题节庆活动、国际国内体育赛事等动态旅游文化娱乐产品的开发;深度挖掘当地民俗风情表演等传统娱乐项目，并不断推陈出新，丰富旅游娱乐内容。
8、加速开发旅游餐饮产品
我市旅游餐饮的发展思路应向特色化、多样化、品牌化方向努力，同时满足不同消费水平游客的需要。
——建立多样化、多层次的餐饮设施。加快发展西餐厅，并设美式、欧式及日式料理、韩国料理等。提高现有中餐厅档次，丰富花色品种。在布局形式和服务档次上要设有豪华餐厅、风味餐厅、大众化快餐店。
——建立风味特色餐饮。推出泰山豆腐宴、道家宴、宫廷宴、农家宴等特色菜品，打造具有完整体系的水浒宴、特色鱼宴，积极开发、推出特色、野生绿色食品菜品。同时，吸引外地特色菜品落户泰安。
——建立城区风味小吃一条街。大力发展地方风味小吃，丰富旅游快餐品种，结合城市规划和我市饭店布局的实际，选址建立城区风味小吃一条街。
——完善景区餐饮管理。其方向是发展经济实惠、卫生可口的快餐，控制景区的餐馆数量，改变目前多家小餐馆分散经营、各自烹饪的状况，便于管理、安全和卫生。同时，满足游客的需求。
9、创造旅游“热点”，培育旅游节庆活动
坚持以人为本的科学发展观，不断创新办节思路，高效运作旅游节庆活动。重点抓好东岳庙会和泰山国际登山节两大节庆活动。
——确立主题，高起点策划旅游节庆活动。实施国际化、品牌化和市场化战略，努力将旅游节庆活动开发成经贸、旅游、体育、文化等各具特色旅游产品。高效整合、优化配置各种办节资源，面向国内外广泛征集旅游节庆活动方案，邀请国内外资深专家精心策划、包装旅游节庆活动。 ——围绕文化和体育，高水平开发旅游节庆活动。高水平开发利用泰山博大精深的旅游资源，做足文化和体育旅游的文章。
——针对市场，高效能推介旅游节庆活动。加大政府投入力度，充分发挥国内外强势主流媒体的作用，对旅游节庆活动进行最大限度的宣传推介。
——立足实际，高效益运作旅游节庆活动。积极探索新形势下多元化举办旅游节庆活动的有效途径，吸引国内、国际大财团投资举办旅游节庆活动。进一步完善管理体制和运转机制，加强旅游节庆活动的制度建设和队伍建设。
——以人为本，高水准服务旅游节庆活动。进一步加强各种服务设施、涉外专业人才队伍和导游队伍建设，努力提高接待服务能力。
——突出经贸，高标准问效旅游节庆活动。抓好旅游节庆活动各项签约经贸项目的落地工作，实行目标责任制，加强调度，跟踪问效，确保经贸洽谈和招商引资工作取得实实在在的成效。
(四)加速以交通和优化环境为主的旅游基础设施建设
1、加速交通旅游基础设施建设
根据重点旅游区的分布和旅游精品线路建设，建立起以泰城为中心、以高速公路为骨架、以二级公路为主体、安全舒适的快速旅游公路交通网络，开通泰安到各主要 客源地的旅游大巴。开辟城市专线旅游交通车，配套建设好沿线休息、餐饮、购物服务区。创造条件，开通城区到各主要景点的旅游专线车，增加和更新不同档次的 旅游车辆。建设旅游停车场，完善旅游交通标识标志。适应私家车快速发展，规划建设与自驾车旅游相匹配的道路交通设施。
在继续办好现有旅游专列的基础上，争取增加泰安至北京、上海、广州等旅游热点城市的列车班次。进一步改善列车及车站服务设施，建立和完善铁路旅客异地预售票系统，积极开通泰安到主要客源地的始发列车。
2、推进旅游执法监督体系建设
以规范旅游市场秩序、优化环境、创建“最佳旅游目的地”为目标，按照“统一规范、依法行政、各负其责、整体联动”的工作方针，坚持规范与发展相结合，建治 并举，标本兼治，综合治理，加大整治工作力度，创新监管模式，逐步建立长效管理体制，促进全市旅游业的健康发展。
——认真贯彻落实《行政许可法》等有关法律法规，强化对旅游执法干部的法律培训，严格依法定程序进行行政执法，对涉及旅游经营者和旅游者切身利益的行政行为 要举行听证制度等，及时高效地办理旅游行政复议案件，严肃处理各种违规旅游执法行为，形成良好的旅游执法监督环境。
——完善健全有效的联合执法机制。以旅游行政执法联席会议制度为基础，发挥公安、工商、管委、卫生、质监等部门的职能作用，形成联合执法机制，切实做到依法治旅，维护旅游市场的良好秩序。
——加大旅游执法监督的力度。认真抓好旅游相关法规的贯彻落实，加强对旅游市场监管力度，强化投诉转办制度，及时受理游客投诉，进一步完善旅游执法监督机制，加大对各种违法案件的公开透明程度，树立良好的旅游执法权威。
(五)全面推进旅游人才体系建设，加速培养高素质的旅游队伍
全市旅游人才建设坚持以邓小平人事人才理论及其旅游经济思想为指导，积极探索人才开发的实现形式，以服务于旅游业发展为目标，以全面推进旅游队伍素质教育 为主线，以培养高层次和短缺人才为重点，把吸引、培养和用好人才作为促进全市旅游业发展的一项战略任务切实抓紧抓好，为全市旅游业做大做强提供有力的人才 保证和智力支持。
——做好“十一五”旅游人才建设规划工作。
——全力提高旅游行业人员素质。一是提升旅游行政管理人员素质。二是提升旅游企业管理者素质。开展“提高培训”，全面提高管理者的综合素质;引导各旅游企业 加强各种适应性的短期培训，选送有发展潜力的人员参加专业化、高层次的进修学习。三是提升导游员队伍素质。大力加强政治思想、职业道德、法律法规、导游技 能培训力度;组织参加各类评优活动;建立优胜劣汰机制;加强年审和岗前、岗中培训的工作力度。四是提升其他旅游从业人员队伍素质。
——加强对重点人才的培养力度。有计划地分级分类对全市旅游行政管理人员进行在职业务培训。加快培养旅游企业职业经理人才。加快培养一批旅游业发展急需的旅游电子商务、度假管理、会展策划、景区规划、宣传促销、理论研究等专业技术人才进度。
——充分发挥旅游院校在人才建设中的作用。为校企结合搭建平台，积极推进旅游院校产学研一体化;引导和支持学校开设旅游业急需而又紧缺的新专业和新学科。
——深入开展主题培训活动。2006-2010年各年的培训主题分别是：职业道德教育、旅游企业职业经理人、旅游经济均衡发展、旅游师资建设、人才开发创新。
——旅游人才建设措施保障。完善泰安市旅游教育培训领导机构和组织机构。从国内聘请旅游培训教育专家成立专家委员会。培养发展全市旅游人才市场。完善全市旅游人才资源统计制度。
第二篇：关于**旅游业“十一五”发展的思考
从十一五开始到2020年，我市要举全市之力实现市委市府提出的把**建设成为蜚声中外的旅游胜地的奋斗目标。我市旅游资源十分丰富，经过近20年的发展，**旅游开始从资源大市向旅游大市继而向旅游经济强市迈进。2005年，我市按照科学发展观，结合本地旅游资源实际，提出了全力打造“绿色、红色、古色”
三大品牌，加快建设蜚声中外旅游胜地进程的发展思路。建设以国家重点风景名胜区四面山为主的绿色旅游、以聂帅陈列馆为主的红色旅游、以国家历史文化名镇中山为主的古镇旅游，既是“十一五”工作重点，又是一项长远的系统工程，任重道远。只有坚持“政府主导，企业主体，社会参与，市场运作”的发展模式，全面提升三大品牌的含金量，充分发挥其辐射和带动功能，才能实现**旅游可持续发展。
一、现状
“十五”期间，**旅游业围绕“两地一中心”发展目标，深入实施“旅游兴市”战略，政府主导、部门配合、区域联动、社会参与、市场运作的大旅游、大产业格局初步形成，旅游发展环境明显改善。以四面山、大圆洞、聂荣臻元帅陈列馆、四大历史文化名镇、“渝川黔旅游金三角”为载体，旅游资源开发和产品建设进展明显;旅游宣传促销力度逐年加大;**旅游目的地整体形象日渐清晰，实现了旅游管理体制的突破，旅游基础设施和配套服务设施日趋完善，基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”六要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。五年来，全市旅游稳健增长，假日旅游空前繁荣，接待人次和综合收入等各项经济指标五年翻了一番，2005年全市接待游客109.53万人次，旅游综合收入20898万元。与2000相比，年均增长都在12以上。旅游产业在全市社会发展中的作用更加突出，在重庆旅游业中的地位进一步提升，这些都为“十一五”期间全市旅游业发展奠定了良好基础，标志着旅游进入发展新阶段。
二、问题
开发建设资金缺乏，制约旅游业进一步发展。由于开发建设资金缺乏，旅游基础设施、服务保障配套设施、环境整治等方面存在诸多不足。旅游交通网络体系发展滞后，各景区(点)旅游交通连结不畅，景区(点)间“断头路”过多，路况较差且收费点过多，游客走“回头路”现象突出，影响了**旅游通达性。污水处理、垃圾处理、通讯设施等方面投入不足，与**旅游产业的发展要求存在很大差距。
市场分析研究不够，旅游产品跟不上市场变化。对旅游市场的发展趋向、游客消费心理、旅游产品设计与营销等方面的分析研究还不够深入细致，跟不上旅游市场消费需求的变化，旅游产品传统陈旧(基本上以传统的观光产品为主)，**地方独特文化内涵没有充分挖掘出来，旅游产品更新换代缓慢，市场营销理念与手段传统落后。
招商引资富有成效，但仍然不能满足发展需求。“十五”期间，虽然成功地引入了重庆新华集团投资开发四面山景区，但总体上招商引资模式仍以“政府招商”和“坐等招商”为主，引资手段传统单一，整体招商成效不明显，远远满足不了旅游发展的巨大需求。
旅游资源整合不力，整体优势没有完全发挥出来。**辖区内旅游资源非常丰富，但是受到思想观念、资金缺乏、行政区划、管理体制和旅游交通条件等诸多因素的制约，各景区(点)独立分散，各自为政;各职能部门条块分割，缺乏配合，辖区旅游业的发展缺乏系统性、统一性、联动性的协调配合。各景区(点)环境保护措施、安全保障措施、环境卫生整治状况、旅游形象、景区建筑风貌设计等方面存在缺陷。旅游服务档次低、服务质量差、环境卫生不理想、旅游主题形象不突出。除四面山外，各旅游景区(点)基本处于“农家乐”式的开发经营档次，影响了全市旅游整体优势的发挥。
三、思路
“十一五”期间，我市旅游业发展要以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导。以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实十六届五中全会精神，围绕“两地一中心”奋斗目标，以建设环境友好型、资源节约型、经济循环型和创新型产业为指导方针;以“发展大旅游、开发大产业、丰富大市场、建设大和谐**”为总要求，以体制改革和产业创新为动力，加快旅游产品体系建设;以提升产业素质和市场竞争力为核心，推动旅游产业转型升级;以资源整合和产业促进为纽带，发挥旅游经济的综合带动功能，把旅游业培育成为第三产业的龙头产业，成为旅游经济强市。为打造“蜚声中外旅游胜地”打下坚实基础，为实现**旅游经济的可持续发展做出积极贡献。
四、目标
**旅游业发展总体目标：努力把**建设成为主体形象鲜明、产品特色突出、旅游功能齐全、服务质量优良、旅游经济快速增长的蜚声中外旅游胜地。
——旅游产业形成全面、协调、可持续的科学发展格局。围绕提升产业素质和市场竞争力，经过五年的努力，扩大旅游规模，聚集人气，不断拓展旅游市场;生态旅游，红色旅游，古镇旅游，乡村旅游“四大产品”有序推进
;四面山—金三角自然生态休闲度假旅游区、古镇人文体验旅游区、红色旅游鉴赏区、现代观光农业旅游区“四大旅游功能区”协调发展;国有、外资、民营共同参与，呈现经济贡献、社会和谐、环境优美“三大效益”综合体现的科学发展格局。
——旅游经济保持年均两位数增长，旅游经济增长明显高于全市经济增长速度，达到和超过全国旅游发展的平均水平。旅游
经济总量在重庆市排位明显提升。到2010年，年接待游客达220万人次(年均增长15)，年旅游综合收入4.2亿元(年均增长15)，比2005年(109.5万人次，2.09亿元)翻一番，实现跨跃式发展。
——旅游经济综合带动功能明显增强。随着旅游整体形象更加鲜明，旅游产品更具市场竞争力，旅游产业结构更加优化，实力更强，旅游经济规模更大，旅游经济的综合带动功能明显增强。
五、对策
(一)突出旅游精品，产业联动发展
以“四面山·金三角---生态旅游、聂荣臻元帅---红色旅游、中山古镇--文化旅游和农庄、农家乐休闲走廊—乡村休闲旅游”四大品牌为主线，突出“四面山·金三角”的**标志性旅游精品建设，突出提升“千年古镇文化旅游”和“红色之旅革命传统旅游”的**旅游城市形象。带动交通运输、宾馆住宿、餐饮、旅行社、保健理疗(足道之乡)、地方特色旅游商品(花椒、米花糖、白酒等)商贸流通，促进关联产业的联动发展。
(二)挖掘地方文化，培育旅游特色
从**古老的文化元素中挖掘旅游亮点和稀有特质，发掘**独特的旅游吸引物，发掘文化遗存背后蕴涵的内在精神情感价值，抢救、保护和传播那些已经消失或即将消失的文明痕迹，将自然、人文旅游资源转化为现代旅游产品，吸引更多的游客到**观赏体验。适应旅游市场现实和未来的消费需求，提升**旅游业的文化内涵，培育**旅游产业的核心竞争力，凸显**旅游的文化品位。
(三)旅游区域合作，政府推动双赢
加强与周边省市旅游景区(点)的旅游协作，实现优势互补，共建共荣的发展格局。加强与“渝川黔金三角”、“中山联盟”、“长江三峡”、“成渝经济圈”、“红岩精神—红色旅游联线”等旅游区域合作和主题联线的外部环境营造;加强各级行政职能部门配合协作，分工互助，整合旅游营销体制，各类专项规划融合衔接等内部环境营造。
立足**，融入区域。在跨区域旅游合作中，通过联合制作宣传品，共同编制旅游路线，联手开展区域旅游宣传促销，推进无障碍旅游区建设。“资源整合互补、宣传促销联动、线路组合互利、客源组织共享”等方面取得多赢，推动**市旅游经济的健康有序，协调发展，实现各个方面的利益均沾，合作双赢。
(四)强化旅游形象，构建产品体系
立足**自然人文旅游资源，提升**旅游整体形象。以四面山为龙头，向国家级自然风景区、国际化区域旅游品质的中国一流的山区休闲度假地发展，成为中国西南原始生态“金三角”出入门户和区域旅游中转辐射的中枢，树立“四面山--西南旅游‘金三角’龙头”市场地位和旅游形象，形成“四面山”等于“中国西南原始森林生态旅游‘金三角’”市场认知效应。依托有形山水，凸显文化价值，以“生态旅游、红色旅游、古镇旅游、乡村旅游”四大旅游产品，统领、包装、串联、组合，形成**差异化、个性化的旅游产品体系，促进旅游产品的观光型向休闲度假型、数量规模型向质量效益型的转变。
(五)完善基础设施，强化传递辐射
**向东与重庆“金佛山”、向西与四川合江佛宝及泸州，向南与贵州习水及赤水、桐梓等地接壤，目前虽没有高等级公路连结，但随着“成渝经济圈”南线循环高速公路的建成，**市将成为“成渝经济圈”南线进出重庆的“西南大门”和重庆西南交通枢纽。随着交通条件的极大改善，**在“金三角”中的区域旅游中枢地位将会凸现出来。“金三角”地区共同面对最大的旅游消费市场---重庆直辖市，将形成以**市为旅游中转的“旅游交通节点”和“旅游传导节点”。
(六)整合营销资源，发展电子商务
创新思维思维创新，超越旅游发展旅游。改变目前旅游营销各自为战的做法，处理好**旅游整体形象(大形象、总形象)与各旅游景区(点)形象(小形象、子形象)的相互关系，避免形象冲突、形象矮化和形象掩蔽，避免营销资源浪费。开发相关旅游景区时，加强与政府配合，进行整体策划和整合营销，树立**旅游整体形象。实现城市旅游形象由平面的宣传向多层次、多角度的立体展示转变，改变传统走马观花式的观光旅游，突出文化创造式的新型文化旅游，完整全面地表达**旅游文化品位和**旅游总体形象。
加大资金投入，完善**旅游信息网等旅游电子商务建设，丰富**旅游信息量，为国内外游客提供更多的、可任意选择的自助旅游产品、旅游线路预定、饭店客房预定、招商引资、电子结算和旅游商品出售等电子商务功能，积极加入重庆市旅游电子商务系统，推动旅游信息平台建设，发展信息化旅游。
(七)培育经营主体，搭建投融资平台
鼓励支持各类社会民间资本进入**旅游产业的开发经营，依托现代企业制度和完善的法人治理结构，组建以政府主导的、多元化市场主体参与的旅游投资开发经营主体，促进政府资源的资本化和政府资源市场化运作，引导、吸收社会民间资本，共同参与旅游资源的开发经营，搭建**旅游产业投融资平台，逐步实现与资本市场的对接。
(八)开发乡村旅游，促进脱贫致富
将旅游开发与农村城镇化建设、社会主义新农村建设结合起来。以旅游交通建设和旅游业的发展，促进带动农村水、电、路、通讯等基础设施建设和教育、卫生、文化等各项社会事业发展，推动农村剩余劳动力向第三产业的转移，扩大农村劳动力就业。通过发展农村旅游产业，探索出解决农村脱贫致富的有效途经，改善农村经济社会面貌，促进城乡统筹协调发展。
六、措施
为顺利实现**旅游产业“十一五”目标，应采取的保障措施：
(一)统一认识，形成合力，共同推进政府主导型发展战略
各级各部门要充分认识旅游经济在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会中的重要意义。充分认识建设旅游强市，培育旅游新兴支柱产业，是全市的大局。从全局出发，密切配合、协调一致、通力合作，牢固树立大旅游、大产业的新型旅游观，增强使命感、责任感和紧迫感，转变观念，抢抓机遇，开拓创新，坚定不移地把我市旅游业培育和发展成为国民经济的支柱产业。
建立政府主导、各职能部门协调合作、全社会参与的体制和机制，共同推动旅游资源的保护、开发和利用，强化旅游各环节、各方面的管理。加强旅游规划与区域经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护和建设规划等相关规划在发展方向上的统筹协调，在建设内容上的相互衔接。加强与相关部门对重大问题的研究和先期沟通，积极开展与相关部门和行业的进一步合作，充分利用各种资源，促进旅游业发展。
(二)运用科学有效的经营管理手段，促进旅游业又快又好地向前发展
1、实行所有权、经营权和管理权分离
旅游景区(点)按照国家所有、部门监管、企业经营的原则，实行所有权、经营权、管理权分离。在确保国家资源国有和主管部门有效监管下，改革国有旅游景区经营体制，采取授权经营、委托经营、特许经营的方式，实现旅游资源经营权与管理权分离。对旅游景区(点)，按照公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖方式，进行开发经营权依法转让。旅游经营权依法转让所得转让费，全部用于旅游景区(点)的基础设施建设、环境治理等。在符合规划前提下，旅游重点基础设施建设和资源开发重大项目的业主选择，采取公开招标方式，以保证确有实力的投资商优先获取开发经营权。
2、实现保护属地化、开发市场化、经营企业化
加大旅游资源的保护力度。按照产权归属主体的原则，建立统筹协调的、以所在地政府为主、市级主管部门密切配合的旅游资源保护机制。坚持旅游资源的开发利用与保护并重，加强对企业经营、建设行为的监管，防止对资源的掠夺性开发和破坏性建设。建立市场运行机制，充分发挥市场的配置功能，实现资源优化配置。按照现代企业制度要求，加快景区(点)事业单位的企业化改革，确立企业主体地位，实现景区(点)经营企业化。
(三)加大旅游投资力度，提高旅游资金使用效益
1、加大旅游投入，加大招商引资力度
“十一五”期间，旅游结构调整资金在2006年110万元的基础上每年增长10。旅游结构调整资金主要用于编制旅游产业发展规划、加强整体宣传促销、重点景区开发建设等方面。国有旅游资源和企业整体或部分转让、拍卖收益所得，专项用于旅游产业发展。加快旅游项目策划包装，建立旅游重点项目库，争取国家财政及各级部门组织的更多支持;加大招商引资力度，鼓励国内外大企业、大财团对旅游景区(点)的整体开发经营，以及对旅行社和旅游企业进行兼并重组，鼓励民间资本投资旅游业，实现旅游投资主体的多元化。
2、创新融资方式，拓宽投资渠道
鼓励条件成熟的旅游景区(点)，采取BOT、BT、TOT、经营权转让、特许经营、委托经营、合资经营、租赁经营等开发经营方式;支持各类旅游经营主体的权益质押、租赁融资、股权置换等市场化融资方式。建立“旅游产业发展基金”，通过旅游补助、贴息、小额信贷担保等方式，引导农业、工业、商业、交通客运、文化体育、房地产、饮食娱乐等相关行业，立足自身优势向旅游产业延伸发展。
3、优化政府投资方式，提高资金使用效益
优化政府投资方式，变“拨”为“投”。改变政府无偿划拨资金支持各类企业进行旅游景区开发的方式，政府资金按照投资入股的方式投入，利益共享，风险共担。通过财政贴息等方式，把财政投入与社会投入有机结合起来，充分发挥财政“种子资金”的作用。整合相关专项资金支持旅游业发展，天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、扶贫开发、以工代赈和三峡库区产业发展基金等专项资金，通过市计委及重庆发改委综合协调，实现与旅游扶持资金的打捆使用，与发展旅游业结合起来。改变资金渠道分散，项目投资时序和资金到位时间不统一，资金使用效益低的现状，提高资金使用效益。
(四)制定具体可行的旅游业发展优惠政策，营造旅游产业发展的政策环境
1、政策扶持引导，培育整治结合
对国家鼓励类产业的旅游企业按企业规定实行税收减免;对重点旅游企业进行资本扩张制定土地等优惠政策;对非政府投入单项投资1千万元以上的旅游大项目，可按建设规划，采用招标、拍卖、挂牌出让方式分期供地，分期办证，土地出让金、植被恢复费、配套费等可按有关规定，申请分期会款或缓缴。加大景区(点)开发企业的清理力度，对确无投资开发能力，又占用景区资源的企业，按照国土转让等有关政府坚决清除，为更有实力的开发商进入扫清障碍。
2、扶持相关行业，营造宽松环境
制定相关行业优惠政策，扶持旅游商品生产、旅行社、旅游运输、旅游饭店等细分行业;旅游商品生产企业纳入小额贷款担保体系，与其他企业享受同等待遇;旅游产品研发享受高新技术企业的相关政策;对符合条件的旅游企业配备的旅游营运车辆，交通部门应给予支持，凡允许公交车通行的道路，原则上允许旅游客车通行，对外地进城旅游车辆的一般性违章，从快从简进行调解处理，尽可能减少游客滞留时间;旅游星级饭店水、电、气价格，按“工业类”水、电、气价格收取;引导支持市外旅行社在我市设立分支机构拓展业务。
(五)加强组织领导，建立和完善旅游发展目标责任制
1、建立党政一把手责任制
党政一把手要充分重视、支持、关心旅游业的发展，真正把旅游产业放到统筹城乡经济社会发展、体现科学发展观的高度去认识和要求。
进一步建立和完善“统一领导、部门配合、责任明确、合理制衡、运转协调、权威高效”的旅游管理体制。“**旅游发展管理委员会”定期召开会议，研究重大旅游发展问题，统一协调全市旅游经济发展。管委会成员单位和相关部门要按各自分工，把支持配合旅游工作纳入本部门工作规划和议事日程，认真履行好各自的职责。
2、建立旅游发展目标考核制
各级党委、政府要建立加快旅游业发展目标责任制，并纳入本级综合目标管理与考核之中，旅游业发展目标考核要逐步做到定性、定量，具有科学性和可操作性。
3、充分发挥旅游行业协会作用
行业协会(商会)肩负协调会员关系、维护行业利益、组织和帮助企业开拓市场、加强与有关行业组织的联系、协调企业间的纠纷等重任。协会要制定行业自律规则和服务公约，规范约束行业行为。对从业人员进行业务培训和职业道德教育。各旅游镇(街)行政主管部门，要积极支持旅游协会及其分会工作，了解和规范协会的各项业务，充分发挥协会在行业自律、行业发展中的作用。
(六)加强旅游人才队伍建设，提高旅游管理服务水平
建设高素质旅游人才队伍，加快旅游管理、旅游规划、营销策划、复合型旅游服务人才的培养。加强旅游培训，建设多层次旅游培训网络，对**旅游行政管理、经营管理、旅游服务人员开展经常化、制度化的培训。开阔用人视野，出台相关政策措施，形成旅游人才脱颖而出的成长机制，引进一批骨干旅游人才。通过知名旅游机构和企业挂职观摩等方式培养一批优秀旅游人才。推进导游社会化进程，落实导游资格认证制，优化导游队伍结构。
(七)建立旅游监控制度体系，规范秩序依法治旅
推进旅游行业标准化建设，指导督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准。加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。建立诚信监控体系，采取切实有效措施，整顿规范旅游市场秩序。
建立旅游服务质量监管体系，利用现代科技和传播手段提高旅游服务质量，营造以人为本、和谐旅游的环境氛围，营造令游客放心的、可信的、温暖的旅游历程。健全旅游行政执法体系和质量监督网络，坚决制止破坏生态环境和旅游资源的违法行为，打击扰乱旅游市场秩序的违法行为。
第三篇：湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要
“十一五”时期是我省旅游业加快发展的重要战略机遇期，也是旅游产品转型、结构调整、产业升级、体制创新的关键时期。为培植新兴支柱产业，建设旅游经济大省，充分发挥旅游业在全省国民经济和社会发展中的重要作用，带动现代服务业和相关产业的发展，结合我省旅游业发展实际，制订《湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要》。
一、旅游业发展态势
(一)“十五”旅游业发展情况
1、旅游经济效益显著提高。“十五”时期，全省累计接待海内外旅游者332亿人次，年均增长12.91%;实现旅游业总收入1985亿元，年均增长15.96%。接待入境旅游者35349万人次(其中，外国人27503万人次、港澳台同胞7846万人次)，年均增长15. 33%;旅游外汇收入1089亿美元，年均增长14.41%。接待国内旅游者329亿人次，年均增长11.48%;国内旅游收入1898亿元，年均增长1608%。2005年，全省实现旅游业总收入473亿元，相当于全省生产总值的7%。我省旅游业已逐步成长为发展较快的新兴产业和新的经济增长点。
2、旅游产业体系日趋完善。“十五”期末，全省已评定国家质量等级旅游景区99家，其中4A级24家、3A级34家;国家级工农业旅游示范点7个，省级工农业旅游示范点12个;旅行社676家，其中国际旅行社42家、出境旅游组团社19家;星级饭店527家，其中五星级6家、四星级31家;长江星级游船26艘，其中
四、五星级游船17艘，居全国首位;设有旅游院系的大专院校28所，旅游中专22所，职高56所，是全国旅游教育较强的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、购、娱”等要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。
3、旅游投资规模不断扩大。国家先后安排我省旅游国债和旅游专项资金36亿元，促进了三峡黄牛岩和大坝旅游区、神农架天燕和大九湖、武当山太子坡和南岩、东湖落雁景区、大别山、九宫山、陆水湖、巴东神农溪、秭归九畹溪、五峰柴埠溪、长阳恩施清江闯滩、梭步垭、坪坝营等重点景区项目的开发建设。“十五”期间全省招商引资项目315个，到位资金110亿元，初步形成了国家和地方政府加大投入，外资和国内民营资本加快进入，金融机构积极支持参与的多元化旅游投资格局。省内旅游企业加快改革步伐，80%的企业完成了企业改制，民营化程度大大提高。
4、旅游市场开发取得成效。以“一江两山”为重点，辐射带动全省旅游整体发展的格局初步形成。鄂渝联手打造长江三峡无障碍旅游区，中部6省达成了旅游合作协议，进一步加强了旅游区域协作。传统观光旅游提档升级，休闲度假、生态旅游、文化旅游蓬勃兴起，专项旅游迅猛发展，初步形成了适应多层次市场需求的旅游产品体系。欧美远程客源市场加快成长，日韩及东南亚市场日益巩固，港澳台市场恢复增长。外省入鄂游大幅增长，省内循环游更趋兴旺，城郊周末休闲度假已成时尚。双休日、黄金周旅游成为推动旅游经济快速发展的重要力量。
5、旅游发展环境明显改善。省委、省政府先后召开“一江两山”、武当山、神农架、大别山四次现场办公会，研究解决制约旅游发展的突出问题，并专门召开全省旅游工作大会，研究“十一五”旅游业发展规划问题;省人大颁布实施《湖北省旅游条例》，依法治旅取得明显成效;省政府批复实施《湖北省旅游发展总体规划》，进一步明确全省旅游发展的总体思路和战略重点，并以鄂政发〔2001〕47号文件下发了《贯彻落实国务院关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，制订了扶持旅游业发展的政策措施;省政协十分关注旅游发展，加强旅游考察调研，督促提案的落实。国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部等6部委联合编制了《长江三峡区域旅游发展规划》，推动长江三峡旅游步入发展新阶段。各级党委、政府进一步加大对旅游发展工作的领导和支持力度。武汉、宜昌、襄樊、十堰、荆州、鄂州、荆门、钟祥、赤壁等9个城市进入中国优秀旅游城市行列，成为我省重要的旅游集散地和对外形象窗口。旅游交通等公共基础设施条件加快改善，连接主要旅游城市和重点景区的交通网络初步形成。
6、旅游带动作用显著增强。截止2005年，全省旅游业直接提供就业岗位413万个，为相关行业间接提供就业岗位2065万个，为缓解社会就业压力发挥了重要作用。全省仅纳入管理的“农家乐”项目达3904家，涌现出神农架、武当山、巴东神农溪、秭归九畹溪、五峰柴埠溪、黄陂木兰天池等一大批通过旅游开发脱贫致富的典型。同时，旅游业发展还带动了交通、商贸、文化、体育、通讯、信息、物流等服务业的发展，为工业、农业提供了新的市场空间，推动了生态环境和文化遗产的保护。
当前，我省旅游发展还存在一些值得高度重视的问题和薄弱环节，需要在“十一五”时期认真研究解决。一是一批高品位的旅游资源优势尚未转化为具有竞争力的产品优势，缺乏跻身全国前列具有一流开发水准、一流服务设施、一流管理水平的精品景区;二是国际航线不能满足旅游者的需求，旅游交通设施建设相对滞后，重点旅游区域的可进入性不强，景区内部交通条件还有待改善，旅游客流与交通“瓶颈”的矛盾仍比较突出;三是旅游管理体制有待理顺，产业联动、区域互动、整合营销的大旅游格局尚未形成;四是旅游企业“小、散、弱、差”的现状没有得到根本改变，行业整体素质有待提高。
(二)“十一五”旅游业发展环境
1、机遇和条件。一是旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，“十一五”期间将继续得到国家宏观政策的支持;二是“十五”以来，全国和我省基础设施尤其是与旅游业密切相关的交通等基础设施建设取得重大进展，老百姓出门旅游更加方便;三是城乡居民收入继续保持稳步增长态势，老百姓对旅游、文化等消费支出的意愿进一步增强;四是国家实施“中部崛起”战略将为我省旅游发展起到积极的推动作用;五是三峡工程竣工、北京奥运会、上海世博会、全国八艺节等重要事件将为我省扩大入境旅游提供良好的机遇;六是旅游需求的个性化、理性化将有力推进旅游业向纵深发展。
2、困难和挑战。一是近年来国内已基本形成以环渤海、长江三角洲、大西南、大西北等各具特色的区域旅游目的地，中部地区在国内旅游的大格局中处于相对弱势;二是从中部地区看，湖北周边省份近年来旅游业发展态势较猛，特色初现，给我省造成较大的竞争压力;三是一些景区内部交通还存在明显不足，神农架、恩施等旅游资源富集地区的可进入性仍然较差;四是主要旅游景区接待设施不足，管理水平不高的问题仍然十分突出。
二、指导思想和战略目标
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，认真落实科学发展观，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，以市场需求为导向，以产品开发为中心，以建设旅游目的地为重点，实施精品带动战略，着力打造“一江两山”国际旅游品牌，加快鄂西生态旅游圈和武汉城市旅游圈的建设步伐，提高我省旅游核心竞争力，推动全省旅游业全面、协调和可持续发展。
(二)发展原则
1、和谐发展。正确处理有效保护与合理开发的关系，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然的和谐发展。
2、突出重点。发挥优势资源特色，全力打造具有国际知名度和影响力的品牌景区和拳头产品，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。
3、项目带动。科学论证、精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目，以开发促精品，以精品塑形象，实现旅游业的突破性发展。
4、分级管理。省级对全省旅游发展进行统筹规划，突出重点予以实施，充分发挥龙头的辐射带动作用，促进全省和各地旅游的发展。各地依托全省旅游发展重点，确定当地旅游发展思路，抓住当地旅游重点予以实施，促进本区域旅游的发展。
5、以人为本。以满足旅游者的需求为出发点，开发个性化、多样化旅游产品，提供标准化、规范化、优质化的旅游服务，创造安全、便利、优美、和谐、舒适的旅游体验环境。
(三)战略目标
通过五年努力，实现我省旅游目的地和精品名牌建设的重大突破，全面提升湖北旅游对外整体形象;实现旅游经济增长方式的重大转变，推动旅游发展走上效益型增长之路;实现旅游资源大省向旅游经济大省的跨越，旅游发展走在中部地区前列。到2010年，全省接待入境旅游者150—180万人次，年均增长16.3—23.6%;创汇47—56亿美元，年均增长14.1—20.6%;接待国内旅游者12亿人次，实现国内旅游收入760亿元以上，年均增长11.6%和13.7%。旅游总收入超过800亿元，年均增长13.8%，旅游业成为全省重要支柱产业。 旅游城市：武汉市争创中国最佳商贸旅游城市，宜昌市争创中国最佳观光旅游城市，黄石、黄冈、咸宁、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、应城等市争创中国优秀旅游城市。“十一五”期末，全省中国优秀旅游城市达到15座以上。旅游目的地：长江三峡、神农架、武当山成为国内一流、国际知名的旅游目的地。旅游景区：国家5A级旅游景区达到6家以上;国家4A级旅游景区达到40家以上。旅游产品：观光旅游产品继续发展，休闲度假旅游产品基本成型，专项旅游产品形成系列，红色旅游、三国文化旅游、乡村旅游产品在全国占有重要地位。 旅游企业：形成3—5家在全国具有一定影响和竞争力的大型旅游企业集团，3—5家国际、国内旅行社分别进入全国“百强”行列。
三、重点旅游区域和重点专项
“十一五”时期，重点建设“一江两山”国际旅游区域、武汉城市圈旅游区域和清江土家民俗生态旅游区域，以及红色旅游、三国文化旅游两个重点专项产品。大力实施以长江三峡、神农架、武当山为重点的“一江两山”旅游区域综合开发，整合资源优势，彰显品牌特色，改善和提升我省对外旅游形象，增强在海内外的竞争力和吸引力，支撑和带动全省入境旅游业的发展。加快建设以武汉为龙头的武汉城市旅游圈，壮大我省旅游产业规模，提高全省旅游经济的运行质量和水平。积极开发清江土家民俗生态旅游区域，培育我省旅游经济新的增长点，不断拓宽我省旅游发展的层次和领域。发挥红色旅游、三国旅游资源优势，开发具有地方特色和文化魅力的重点专项旅游产品。
(一)“一江两山”国际旅游区域
该区域主要包括宜昌市、十堰市、神农架林区及恩施州巴东县。加强长江及其支流航道与码头建设，加快209国道改造升级和旅游景区内部公路建设，保护自然生态环境，挖掘旅游文化内涵，建设和完善配套服务设施，提升旅游服务品质，把三峡·神农架·武当山尽快建成国内一流、国际知名的综合性旅游目的地。
1、长江三峡观光度假旅游区
该区拥有世界上最典型的高山峡谷、绵延浩瀚的高峡平湖和世界一流的水电工程，是海外旅游者来华的首选旅游目的地之一。抓住三峡工程建设和2009年全面竣工的契机，以宜昌为依托，以三峡大坝为核心，以长江为主轴，突出休闲度假和生态旅游的主题特色，重点开发和完善三峡大坝、三峡人家、西陵峡口、秭归凤凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、车溪、晓峰、大老岭等旅游景区，深度挖掘纤夫文化、延伸开发和整体提升神农溪旅游品牌，加快开发宜都天龙湾、当阳玉泉寺—关陵、远安灵龙峡—鸣凤山等景区，建设精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峡平湖、雄伟壮观的现代工程、源远流长的峡江文化、古朴浓郁的民俗风情、开拓奉献的移民文化和世界第一水电城为主要特色的国际旅游区。到2010年，宜昌市接待旅游者1200万人次(其中入境旅游者50万人次以上)，旅游总收入达到100亿元(其中创汇8000万美元)。
重点建设项目：三峡坝区游客服务中心与生态旅游度假区、黄牛岩生态旅游区、坝上高峡平湖旅游度假区、秭归凤凰山屈原祠及九畹溪流域旅游综合开发、巴东神农溪延伸开发、长江三峡国家地质公园(湖北)一期工程、兴山昭君故里、宜都天龙湾休闲度假旅游区。
2、神农架原始生态旅游区
该区保存有世界中纬度地区最完整的自然生态群落，是国际“人与生物圈”保护区网成员，以“野人”之谜闻名海内外，具有垄断性的世界级旅游资源。充分发挥南接长江三峡、北连武当山的区位优势和品牌集聚效应，结合209国道生态旅游带建设和神农架至兴山高等级生态旅游公路建设，以原始生态为主题，以神农文化为背景，按照“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的方针，突破区内外旅游交通瓶颈，改造提升木鱼、红坪等城镇的旅游综合服务功能，开辟原始森林穿越、野人寻踪、高山滑雪、湿地观光、极限挑战等一批特色旅游项目，提升旅游配套服务设施的档次与水平。积极申报世界地质公园和世界自然遗产。形成以原始古朴的生态环境、雄奇幽邃的自然景观、神秘莫测的“野人”之谜、珍稀奇异的生物资源和垂直分布的植物群落为主要特色的生态旅游区，并跻身全国原生态旅游目的地的前列。到2010年，神农架接待旅游者150万人次(其中入境旅游者8万人次)，旅游总收入达到8亿元(其中创汇500万美元)。
重点建设项目：木鱼镇综合改造与游客中心、原生态大型文艺表演场馆、神农架滑雪场二期工程、珍稀植物园与“野人馆”、金丝猴唤引与繁育中心、大九湖高山湿地保护与生态旅游区建设。
3、武当山世界文化遗产旅游区
该区以规模宏大的皇家道教古建筑群、中国两大武术流派之一的武当武术闻名海内外。充分发挥武当山毗邻西安市和三峡、神农架的地域优势，抓住南水北调中线工程和国家东西大通道加快建设的机遇，坚持“保护为主，合理利用，科学规划，严格管理”的方针，加大武当山文物古迹保护、修复和旅游景区内部环境整治力度，增强武当山的文化吸引力和品牌竞争力。大力弘扬和发展武当武术，推广参与性的习武健身、养生等特色项目，加快恢复一批重点古建筑。加强中心城镇旅游功能建设，提档升级一批旅游配套服务设施。积极申报世界自然遗产。形成以博大精深的道教文化、举世罕见的皇家宫观、蜚声中外的武当武术、精美绝仑的文物瑰宝、雄伟奇特的自然景观为主要特色的世界文化遗产旅游区。十堰市以武当山为核心，充分发挥其辐射带动作用，加强旅游资源的整合联动开发，重点建设好净乐宫、伏龙山、房县温泉、神农峡、郧县恐龙蛋地质公园、郧西五龙河等重点景区。到2010年，十堰市接待旅游者1020万人次(其中入境旅游者12万人次)，旅游总收入达到502亿元(其中创汇4000万美元)。重点建设项目：武当功夫馆、武当山游客中心、武当文化中心(博物馆和演艺中心)、玉虚宫部分复建、五龙宫修复、五龙河景区开发。
(二)武汉城市旅游圈区域
该区域以武汉为中心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等8个城市。圈内旅游资源丰富，环境容量较大，对外交通便捷，具有十分广阔的旅游发展空间。抓住武汉市和江汉平原地区率先基本实现公路交通现代化、以武汉为中心的综合交通枢纽建设的机遇，大力推进圈内城市旅游一体化发展。
1、武汉都市旅游区
突出都市风情和滨江滨湖特色，加快大型主题公园、现代城市景观和旅游集散功能建设，提升武汉旅游的形象竞争力，促进武汉由过境城市向目的地城市转变。以黄鹤楼为重点，实施两江、两山、四岸、四桥综合开发，形成“大滨江旅游区”;以东湖为核心，整合省博物馆、武汉植物园、地质大学博物馆等周边科教文化旅游资源，构建“大东湖旅游区”;继续推进以汉口为主体的文化商业街区建设，打造包括会议、展览、商务、购物在内的商务会展旅游中心;进一步开发木兰山、木兰湖、木兰天池等木兰系列景区，形成木兰生态旅游区。加强东西湖、蔡甸、江夏、新洲、黄陂等郊区森林、湖泊旅游资源开发，形成环城游憩带。到2010年，武汉市接待旅游者3700万人次(其中入境旅游者68万人次)，旅游总收入超过350亿元(其中创汇3亿美元)。重点建设项目：黄鹤楼公园改扩建、龟山旅游资源整合开发、长江夜游码头建设、古琴台改扩建、省博物馆综合馆布展、中科院武汉植物园游客中心及科普旅游区、东湖环湖及环东湖道路改造、武汉极地海洋世界、武汉水乡旅游城、黄陂木兰系列景区、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游区、九峰城市森林公园。
2、武汉城市圈内旅游区
重点开发一批高质量的温泉、山岳、湖泊型休闲度假旅游区和生态旅游、乡村旅游、工业旅游、科教文化旅游、宗教旅游等专项产品，在满足“1+8”城市圈居民休闲度假需求的同时，积极开拓国内外旅游市场，不断提高旅游业发展的质量和水平。黄石突出工业旅游特色，积极塑造“青铜故里·山水黄石”城市旅游形象，着力打造以大冶铁矿旅游区为主体的黄石国家矿山公园旅游区、以铜绿山古铜矿遗址为主体的大冶青铜文化旅游区、以磁湖为主体的环磁湖都市休闲旅游区、以仙岛湖、网湖湿地和龙港红色遗迹为主体的阳新生态旅游区，以及以冶炼、服装、酿酒等工业企业为依托的黄石工业之旅。到2010年，黄石市接待旅游者550万人次，旅游总收入达到263亿元。鄂州突出休闲旅游和三国文化特色，以“两湖(梁子湖、红莲湖)两山(西山、莲花山)”为重点，加快建设三国吴都历史文化旅游区、梁子湖(岛)生态旅游区、红莲湖旅游度假区、莲花山旅游区和城市休闲旅游景观带。到2010年，鄂州市接待旅游者287万人次，旅游总收入达到287亿元。孝感突出休闲旅游和孝文化特色，重点培育和开发“两山”(孝感双峰山、安陆白兆山)，“三湖”(孝昌观音湖、大悟龙潭、汉川汈汊湖)，“五个一”(“一村”，湖北天紫生态旅游村;“一泉”，应城汤池温泉;“一胜地”，大悟红色旅游胜地;“一群落”，安陆古银杏群落;“一遗址”，云梦楚王城遗址)等旅游景区。到2010年，孝感市接待旅游者500万人次，旅游总收入达到258亿元。黄冈突出大别山绿色生态旅游和红色文化、名人文化和佛教文化特色，重点开发红安烈士陵园和长胜街、罗田大别山国家森林公园、英山吴家山、浠水三角山、东坡赤壁和黄梅佛教文化旅游区、李时珍医药保健文化旅游区，建成综合性的国内旅游目的地。到2010年，黄冈市接待旅游者800万人次，旅游总收入达到64亿元。咸宁突出温泉旅游、生态度假和三国文化特色，积极打造“中国温泉之乡”，高起点建设温泉度假旅游区，整体提升九宫山生态旅游区，综合开发系列山水旅游景观，深度开发三国文化景观，建成综合性的国内旅游目的地。到2010年，咸宁市接待旅游者780万人次，旅游总收入达到373亿元。仙桃、天门、潜江三市以武汉为依托，积极开发乡村旅游，大力发展“农家乐”、江汉平原民俗旅游和特色美食旅游。此外，荆门、随州要积极依托武汉城市旅游圈，加快旅游业的发展。荆门突出世界文化遗产品牌，重点开发明显陵世界文化遗产旅游区，积极开发大洪山黄仙洞和绿林景区、漳河水利旅游区、京山温泉度假区。到2010年，荆门市接待旅游者700万人次(其中入境旅游者12万人次)，旅游总收入达到26亿元(其中创汇500万美元)。随州突出炎帝神农文化、以编钟为代表的楚文化，重点开发厉山炎帝神农故里景区、擂鼓墩文化旅游区。积极开发以大洪山为主体的生态旅游区，加强与荆门钟祥市、京山县的区域旅游协作，共同整合打造大洪山生态旅游品牌。到2010年，随州市接待旅游者500万人次，旅游总收入达到15亿元。重点建设项目：铜绿山古铜矿遗址公园、黄石国家矿山公园、西山三国吴文化历史遗迹开发、梁子湖和红莲湖高尔夫球场、双峰山与天紫湖旅游度假区、罗田大别山国家森林公园、四祖寺—五祖寺整体开发、咸宁温泉谷、赤壁五洪山温泉旅游度假区、赤壁古战场旅游区、仙桃排湖旅游综合开发、钟祥明显陵旅游配套设施建设、随州神农故里景区改扩建、大洪山生态旅游综合开发。
(三)清江土家民俗生态旅游区域
该区域以清江为主线，包括“一州两县”，即恩施土家族苗族自治州和长阳、五峰两个土家族自治县。是我省主要的少数民族聚居区，民族风情浓郁，也是我省“十一五”时期最具活力和成长性的民俗生态旅游目的地。恩施州旅游资源丰富而独特，以“六个一”最为著名。一条清江山水风光秀丽;一个腾龙洞是亚洲最大的天然洞穴;一处恩施大峡谷是世界地质考察的重大发现，一座木鱼寨代表了土家族建筑的杰出成就;一口大水井旁保存有完好的南方典型明清庄院;一首《龙船调》风靡海内外。恩施市土司城、利川齐岳山、咸丰坪坝营、来凤仙佛寺等景区也各具特色，具有较高的旅游开发价值。“十一五”时期，恩施州要充分发挥土苗民族风情和清江山水画廊的资源优势，牢牢把握旅游交通环境改善和三峡旅游辐射带动的大好契机，围绕树立和推广“生态恩施州，民俗风情园”的主题形象，以重点景区为依托，以点带面，滚动发展，尽快成为我省旅游经济新的增长点。到2010年，恩施州接待旅游者430万人次(其中入境旅游者20万人次)，实现旅游总收入214亿元(其中创汇2500万美元)。 长阳是土家族的发祥地，巴土文化源远流长。要加快提升“歌舞之乡”的品牌形象，重点开发清江“百里画廊”、武落钟离山、巴国古城、愚人岛等景区，努力建成长江三峡旅游线和清江土家民俗风情旅游线上的重要旅游区。五峰以丰富多彩的土家民俗风情和神奇险峻的柴埠溪大峡谷、古朴神秘的后河原始森林而著名。要以柴埠溪大峡谷和后河风景区为重点，加强旅游和基础设施建设，尽快培育成旅游经济新的增长点。重点建设项目：恩施大峡谷—腾龙洞景区开发和基础设施建设、咸丰坪坝营、五峰柴埠溪—后河生态旅游区综合开发、长阳中华巴土圣山(清江画廊)风景区、愚人岛生态休闲旅游度假区、恩施土司城改扩建。
(四)重点专项
1、红色旅游
根据国家发展改革委、中宣部、国家旅游局等13部委颁发的《全国红色旅游经典景区名录》及要求，围绕“武汉是中国红色革命的发祥地和中心地区之一”、“湖北是中国革命重要转折的枢纽地区之一”、“湖北是中国共产党创立人民军队和根据地、开展游击战争并夺取全国胜利的重要地区之一”的三条主题线索，突出“革命中心、农运火种”、“将军故里、中流砥柱”和“千里跃进、中原突围”等三大主题特色，开发红色旅游经典景区，打造红色旅游精品名牌，实现社会效益和经济效益的统一。全省重点建设武汉市红色旅游系列景区(江岸区八七会议旧址纪念馆、武昌毛泽东旧居及中央农民运动讲习所旧址纪念馆)，黄冈市大别山红色旅游区(红安县黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士陵园、董必武故居、李先念故居、七里坪长胜街、麻城市烈士陵园、英山县英山革命烈士陵园、罗田县胜利烈士陵园)，湘鄂西红色旅游系列景区(荆州市监利县周老嘴镇、洪湖市瞿家湾湘鄂西革命根据地旧址群、洪湖市湘鄂西革命烈士陵园)，孝感市红色旅游系列景区(大悟县宣化店谈判旧址、新四军五师旧址)等14个项目，努力把湖北建设成我国红色旅游的重要目的地之一，把红安建设成国内一流的红色旅游基地。
2、三国旅游
充分发挥荆州、襄樊在全省三国文化旅游中的重要作用，整合全省三国文化旅游资源，以“城”为主导，打造三大古城旅游区(荆州古城、襄阳古城、鄂州吴王城)，以“场”为支撑，营造三大古战场旅游区(赤壁古战场、猇亭古战场、西塞山古战场)，以“山”为载体，塑造三大名山旅游区(宜昌玉泉山、鄂州西山、襄樊岘山)，以“园”为系列，开发三大三国主题园区(襄樊古隆中风景区、南漳水镜庄园、当阳关公文化城)，形成以“六古”(赤壁古战场、荆州古城、襄樊古隆中、当阳关陵古庙、武汉黄鹤古楼、鄂州吴王古都)为龙头，连接全省主要三国景点的三国文化旅游精品线路，进一步增强湖北旅游的特色竞争力和文化竞争力。襄樊以三国文化为主体，重点开发以古隆中、襄阳古城、水镜庄为中心的三国文化旅游区，积极开发以保康九路寨、紫薇生态园、谷城大薤山—南河风景区为中心的荆山生态旅游区，以鱼梁洲为中心的汉江风光旅游区，打造三国文化游和荆山生态游两大品牌。到2010年，襄樊市接待旅游者1000万人次(其中入境旅游者51万人次)，旅游总收入超过80亿元(其中创汇1200万美元)。荆州以三国文化、楚文化为主体，重点开发以荆州古城游览区为依托的三国文化主题公园，以纪南城遗址公园暨海子湖旅游休闲度假区为核心的楚文化主题公园，以石首天鹅洲湿地生态旅游区为重点的长江故道生态观光游览带，以及洪湖红色生态旅游区和洈水度假旅游区。到2010年，荆州市接待旅游者600万人次(其中入境旅游者10万人次)，旅游总收入达到35亿元(其中创汇3000万美元)。重点建设项目：荆州博物馆改扩建、荆州古城东门及张居正故居旅游区综合改造、纪南城暨海子湖旅游度假区开发、石首天鹅洲湿地与洪湖红色生态旅游区、“诸葛亮与襄阳古隆中”陈列馆、襄阳古城、谷城薤山、南漳水镜庄综合开发。
四、重点旅游基础设施和旅游城镇
(一)旅游交通设施
公路：打通“一江两山”国际旅游大通道，2007年建成宜昌兴山(昭君桥)至神农架(木鱼坪)562公里生态旅游公路，加快完成神农架—保康—谷城—武当山公路基础设施和安保工程建设;打通“双神”旅游线，2007年按山区三级公路标准建成神农架大界岭至神农溪沿渡河公路。“十一五”期间，将宜都至五峰渔关改建成一级公路;完成改造柴埠溪58公里景区公路;改造利川腾龙洞至恩施大峡谷旅游公路，2007年前建成团堡至恩施大峡谷27公里公路。优先发展与旅游密切相关的骨架公路网建设，包括沪蓉高速宜昌至巴东段178公里、武汉至英山高速132公里、武汉至麻城高速101公里、武汉至红安26公里一级公路。同时，抓好宜昌三峡机场至高速公路猇亭收费站公路升级改造、恩施至奉节公路(省道)石乳关隧道(全长2530米，其中恩施段1190米)建设等交通项目的建设。铁路：加快武汉—安康铁路、武汉—九江铁路增二线和宜昌—万州铁路、武汉—合肥铁路、武汉—广州客运专线、武汉新客站、武汉天兴洲公铁两用大桥等项目的建设，完善我省及周边地区铁路网布局，尽早将武汉建成全国四大铁路枢纽之一，为旅客提供良好的铁路运输条件。提档升级武当山火车站，实现武汉—宜昌火车提速。水运：抓住国家全面建设长江黄金水道的机遇，将黄石、黄冈、荆州、宜昌、巴东等地码头建设纳入建设规划，加快建设长江沿线旅游码头;重点建设巴东神农溪沿渡河漂流旅游码头、巴东县旅游码头、兴山昭君旅游码头、峡口旅游码头、黄柏河旅游客运港区、石牌旅游码头。加快开通“一江两山”重点旅游区域内河航线，尽快打通西陵峡至神农架的水上旅游航线。航空：加快武汉天河机场二期工程建设，使之早日成为全国大型枢纽机场;扩建宜昌三峡机场，加快口岸设施建设，使之尽快成为4E级机场;充分挖掘和发挥襄樊刘集机场的旅游客运功能，使之成为4C级支线机场。
(二)城市、城镇旅游功能建设
武汉、宜昌、襄樊等旅游中心城市要挖掘城市文化底蕴，形成鲜明的地域特色;美化城市环境，加强市政建设和景观建设的衔接;配套完善“行、游、食、住、购、娱”旅游要素，为旅游者创造良好的体验环境;建立健全旅游服务产业体系;开辟与本区域景区容量相适应、连接主要客源地的交通线路;火车站、机场、码头、主要汽车客运站提供旅游咨询、集散服务;在公共场所建立双语标识系统，在窗口行业推广使用英语，提高全民旅游意识。武汉成为全省最大的旅游集散地、华中地区的旅游组织与服务中心和长江旅游的枢纽城市。宜昌成为三峡旅游目的地城市和鄂西南区域旅游中心城市。襄樊成为鄂西北区域旅游交通枢纽城市。旅游中心城镇要加强对历史文化遗存和生态环境的保护，开发形成独有的旅游吸引物，城镇建筑要具有景观价值;配套服务设施有传统和地方特色，城镇环境优美，具有乡村风韵;完善旅游中心城镇服务功能，建设娱乐休闲、土特产销售和特色美食功能区;完善旅游信息、散客接待、紧急救援、疾病监控、卫生防疫、金融服务、因特网服务、供水供电、邮政通讯、环境检测、污水和垃圾处理等配套设施。加快十堰武当山镇、神农架木鱼镇和红坪镇、巴东沿渡河镇、夷陵三斗坪镇、兴山高阳镇、应城汤池镇、洪湖瞿家湾镇、荆门漳河镇、红安七里坪镇、咸宁赤壁镇、通山九宫山镇等城镇的建设和改造步伐，使其成为区域旅游中心城镇。
五、重点旅游服务业
(一)旅游客运
1、尽快开通武汉直达西欧(法国或德国)的空中航线;开通武汉至新加坡的空中航线;启动宜昌境外航线开通计划，“十一五”先期开通至香港的地区航线。
2、宜昌、襄樊、十堰等主要城市开通市内旅游观光专线;中心旅游城市开通至辐射区域内主要景区的直通客运线路，减少中转环节;具有一定集散功能的城市开通至周边重要景区的旅游客运专线，实现景区与城市的快速往返。
3、旅游、民航部门密切合作，扩大地区性包机业务，探索联合组建专业性旅游包机公司;鼓励成立汽车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费需求;铁路客运在提速的基础上多增加夕发朝至列车车次，增开旅游专列，改善服务设施;完善民航、铁路、航运、公路交通票务和网络预订系统。
(二)旅行社
支持大型旅行社依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源，走集团化、网络化的发展之路，建立批发商、代理商、零售商的销售网络体系，创新现代企业经营模式和资本运作模式，延伸和整合旅游产业链，积极参与国际国内旅游市场竞争，全省形成3—5家对旅游发展起重大带动作用的龙头企业;支持中小型旅行社立足特定旅游消费群体，实行市场细分定位和差异化竞争，走特色化、专业化的发展之路。
(三)旅游饭店
适应度假和商务旅游发展的需求，引导建设一批度假型、商务型、会议型旅游饭店。适应自助游、自驾游、家庭游等散客市场需求，引导建设一批特色鲜明的家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆和露营地。加强重点城市和旅游景区高星级饭店建设，武汉在增加饭店总量的基础上，五星级达到10家以上，四星级达到30家左右;宜昌等城市适当发展五星级饭店，重点发展四星级饭店;其它城市结合经济社会发展及旅游业发展情况，适当发展高星级饭店。“十一五”期末，高星级饭店达到60家以上。
(四)旅游船
重点引导新建和改扩建适合高峡平湖豪华度假旅游船，发展新型环保观光游船、游艇和城市观光船。形成以高峡平湖豪华度假游和普通观光游相结合，三峡旅游与支流观光、城市夜游相结合的游船旅游产品体系。延伸长江旅游线路，引导游船企业开辟长江中下游观光旅游。支持游船公司通过租赁、兼并、参股、收购等方式整合单船公司，打造系列连锁品牌。
(五)旅游餐饮
创新鄂菜烹调工艺，推广水鲜产品、小吃名点等鄂菜系列。重点开发荆州风味、土家风味、乡村风味等地方特色菜肴和绿色食品、便携食品。主要旅游城市、旅游中心城镇建设特色饮食街，树立品牌意识，重视环境建设和文化氛围营造，打造餐饮名店。引导城市近郊和景区大力发展以餐饮为主的“农家乐”旅游项目。
(六)旅游商品
大力扶持开发具有湖北特色的旅游商品、纪念品，形成三峡、三国、武当、神农、土家民俗、武汉都市六大商品系列。重点开发绿松石工艺品、武当刀剑、荆楚文物复仿制品、竹制工艺品等精品。大力展销鄂烟、鄂酒、服装等地方名牌工业品和土特产品。武汉、宜昌、襄樊、十堰、荆州等主要旅游城市建成比较集中的旅游购物区和旅游商品展销批发中心;其它城市、旅游中心城镇建成一批具有一定规模的特色旅游商店;景区在游客集中区设立旅游商品销售网点，星级饭店、游船设立旅游商品销售橱柜。
(七)旅游文化
深度挖掘文化旅游资源内涵，大力发展以楚文化、三国文化、红色文化为重点的文化专项旅游;举办具有本地文化特色的旅游节庆活动，将武汉国际旅游节、长江三峡国际旅游节、武当国际旅游节等培育成重要的节庆品牌;结合重点旅游区建设，以神农、荆楚、名人、三国、武当、红色、三峡和土家等旅游文化为主题，创作大型系列文化旅游节目，定期为旅游者演出;各重点景区挖掘自身文化特色，编排不同类型的文化旅游节目。鼓励创办旅游文化娱乐公司、旅游文化演出公司，大力推广参与性强的特色项目。
(八)体育休闲
建设鄂州红莲湖水上竞赛基地、省体育局武汉光谷训练竞赛基地，完善神农架滑雪场设施;重点城市和景区结合资源特点建设野外拓展、滑雪、极限运动等基地;建设好金银湖、红莲湖、宜昌天龙湾和鄂州梁子湖等高尔夫球场;打造神农溪、九畹溪、杨家溪、鸳鸯溪等一批特色各异的漂流精品;开展汽车拉力、龙舟竞渡、长江横渡、武当武术、水上竞技、滑翔跳伞、攀岩探险等体育活动;发展沿汉宜、汉
十、荆襄、
318、209国道和“一江两山”区域自驾车旅游，形成系列体育旅游专项产品。
六、支持政策和保障措施
(一)支持政策
1、各级人民政府要将旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划，逐年增加投入。重点建设与旅游业配套的交通、安全保障、环境卫生、供水供电、通讯等基础设施和自然景观、文化遗产的保护设施。
2、各级人民政府要加大对旅游业的投入。各级财政在财政预算中，根据财力状况安排旅游发展专项资金，用于当地旅游公益设施的建设，重大旅游活动的组织和旅游项目的推介宣传，并视财力增长逐年增加。发展改革部门对旅游基础设施的投入在现有基础上有所增加。
3、把发展旅游业作为调整贫困地区产业结构、促进农民就业和脱贫致富的重要途径，纳入扶贫计划。在具备旅游业发展条件的贫困地区扶持建立旅游扶贫示范区，安排财政扶贫专项资金和扶贫信贷资金，用于旅游区规划、农户搬迁、基础设施建设和生态环境改善。
4、国家及省天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、民族发展、以工代赈和三峡库区产业发展基金等专项资金的安排使用，要尽可能与旅游发展结合起来。
5、旅游景区可依法出让经营权，转让收益主要用于旅游业的发展;鼓励农村集体经济组织利用非耕农用地，以租赁方式与开发商合作开发旅游项目;非政府投入单项投资1亿元以上的重大旅游项目，可按建设规划，采用招标、拍卖、挂牌出让方式分期供地和分期办证，土地出让金、开垦费、植被恢复费、配套费等规费可按有关规定申请分期付款或缓缴。
6、严禁对星级饭店等旅游企业进行乱检查、乱摊派、乱收费，行政事业收费项目严格控制在国家和省确定的范围内;对星级旅游饭店用水、用气等基础供给价格与一般生产型企业一致;星级饭店空气检测、环境检测按照下限收费。
7、旅行社可以接受国家机关、事业单位和社会团体的委托，为相关单位提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。支持具备条件的旅游企业，通过股票上市、发行债券、项目融资、股权置换等方式，拓展融资渠道，尽快做大做强。
8、支持旅游客运汽车公司开辟特色旅游专线，实行跨区域营运;对正在进行经营的旅游车辆不得随意扣留，确保旅游团队行程。
9、对在三峡库区注册经营并吸收移民就业的旅游企业，一经国家批准，可减按15%的税率征收企业所得税;三峡库区旅游企业和项目可比照库区工业企业和项目享受其他优惠政策。
10、把发展农村旅游纳入各地社会主义新农村建设规划中，将旅游城镇建设纳入“百镇千村”建设规划。编制农村旅游发展专项规划，支持重点区域农村旅游的发展;推动有条件的乡镇，把农村旅游的清洁、环保、道路等制约发展的瓶颈问题纳入“乡村清洁工程”和农村道路“畅通工程”等支农工程中加以解决;推动农村旅游开发项目和各种支农资金挂钩，争取把支持农村发展的小额贷款用于农村旅游户，多渠道多方式筹集资金，大力开发具有特色的乡村旅游产品。
(二)保障措施
1、加强对旅游产业发展的组织领导和协调支持。各级政府、各有关部门要从加快产业结构调整，促进经济增长方式转变，提高人民生活质量和构建和谐社会的战略高度，切实加强对旅游发展的领导、支持和推进工作。要将旅游业纳入国民经济和社会发展规划，特别注重旅游产业与相关行业的协调发展。各市州及旅游资源丰富的县市政府要尽快健全和完善旅游产业发展协调制度及目标考核制度，认真改善旅游业发展环境，切实解决旅游企业存在的困难，落实发展项目、工作任务和目标责任。各地要根据财力逐步增加财政对旅游宣传促销和产业发展引导资金的投入。
2、构建大旅游的发展机制和模式。在政府层面，各地要在部门事务性协调的基础上，进一步推进行业规划与旅游规划的衔接，项目、资金与旅游开发的有机结合，交通、通讯等基础设施与景区开发同步同向配套，城市规划和建设充分考虑旅游功能的发挥和完善，政府整体形象宣传与企业面向市场促销相结合。要在政府推动下，以市场为基础，以利益为纽带，打破旅游资源的条块分割，整合好建设、林业、文化、民政、水利、民宗、园林、环保、体育、科技、教育等行业系统管理的资源，推动共同保护、共同开发利用、共同发展。公安、工商、交管、建设、文化、环保、卫生、质量监督、边防海关等与旅游业密切相关的执法部门，要严格依法办事，依法保护旅游经营者和旅游消费者的合法权益，严禁乱执法和不作为。在行业和企业层面，要按照“发展产业群、拉长产业链”和“深度开发、多点增长”的思路，鼓励多行业联手、多企业合作，做精做深、做大做强旅游产业。各地要创造条件，大力扶持引导农业、工业、商业、交通客运、文化体育、房地产、饮食娱乐等行业，立足自身优势，向旅游延伸发展。要高度重视旅游对贫困山区脱贫致富的带动作用，各级政府和有关部门要制定具体措施，通过补助、贴息、小额信贷等多种方式，大力扶持“农家乐”等项目的发展。
3、推进旅游资源整合和区域协作。以武汉、宜昌等主要旅游城市为依托，以三峡、神农架、武当山等核心旅游景区为龙头，加快区域内、区域间、省际间的旅游资源整合和协作。切实抓好鄂西生态旅游圈、武汉城市旅游圈、清江土家民俗生态旅游区等三大特色旅游经济板块内的资源整合，拓展、深化和推进三大区域间的旅游协作。重点推广魅力三峡之旅、世界遗产·三国文化之旅、武汉都市之旅、一江两山精品之旅、鄂东南生态人文之旅、清江土家民俗风情之旅等6条精品旅游线路和红色旅游、三国文化旅游等专项产品。加强与全国特别是周边省份的旅游合作，鄂渝联手打造长江三峡无障碍旅游区;鄂豫皖协作开发大别山红色旅游基地;鄂陕共同推广西安兵马俑—武当山世界文化遗产旅游线;鄂湘合力推介长江三峡—张家界山水精品旅游线和湘鄂西土苗民族风情旅游线。
4、深化旅游企业改革。按照有利于促进保护与开发相互融合、管理权与经营权相对分离的原则，结合事业单位改革，剥离旅游景区(点)事业单位的经营管理职能，逐步推进旅游景区经营企业化、运作市场化。在严格保护的前提下，着力培育、推广旅游景区市场化运作的典型。积极引进大企业、大集团参与景区建设和经营管理。企业参与旅游景区开发，要严格开发实力、开发理念等准入条件，建立准入机制、退出机制和安全环保机制。深化国有旅游企业产权制度改革，旅游景区(点)、饭店、旅行社、旅游运输公司等旅游企业，要结合企业改革完善公司法人治理结构，建立现代企业制度。充分利用资本和市场手段整合资源，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团。发展同业合作联盟，推进利益共享的连锁经营和集约式服务。扶持和培育农民旅游服务组织。推进旅游饭店连锁经营、旅游景区(点)集团化、旅游运输联合化以及导游服务公司化。加快企业改组改制步伐，国有旅游企业的改制工作在2007年基本完成;加快旅游企业的民营化进程，大力发展民营旅游经济;扩大外资进入旅游业的领域。“十一五”期末，力争形成3-5家在全国具有一定影响和竞争力的大型旅游企业集团。
5、加快旅游招商引资步伐。按照分级、分块负责的原则，各级政府和各有关部门要抓好列入全省“十一五”旅游规划的重点项目的跟踪落实。外经贸、工商联等部门举办招商会和在对外招商引资中，应有重点地推介旅游项目。要提高项目的策划、包装水平，增强项目的可操作性和吸引力。拓宽旅游投资渠道，在旅游开发权和经营权出让、以资源和土地入股合作开发、投资商以技术入股参与开发等方面实现根本性突破。打破地区和行业封锁，吸引外省骨干旅游企业进入本地市场;鼓励各行各业、全社会参与旅游开发，兴办旅游经济实体;支持大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业。创新旅游招商引资办法，由以政府招商为主体逐步转入以市场招商为主体，推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商等招商方式，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。
6、加大旅游市场开发力度。以“极目楚天舒，浪漫湖北游”为主题，以长江三峡、神农架、武当山为标志性品牌，塑造和推广湖北旅游对外新形象，提升湖北旅游在海内外的知名度和美誉度。充分发挥各地和旅游企业的积极性，建立促销联动机制，开展统一对外促销，形成整体宣传合力，产生市场凝聚效应。创新旅游宣传促销方式，在参加国际国内旅游交易会、组织赴外参展促销、邀请海内外旅行商和新闻媒体来鄂实地考察等方面，把扩大市场的覆盖面和有针对性地开发细分市场结合起来，把品牌促销与组合推广结合起来，把有效的传统促销手段与现代营销网络结合起来。精心策划华中旅游博览会、武汉国际旅游节、长江三峡国际旅游节、武当国际旅游节等重大节庆会展活动，打造在全国有影响的节庆会展品牌。大力拓展户外广告宣传，在高速公路和机场、码头、火车站、汽车客运站等旅客集散地设立大型旅游公益宣传广告，吸引公众的注意力，提高社会的关注度。在事件促销上取得突破，利用三峡工程竣工、南水北调中线工程建设、北京奥运会、上海世界博览会、全国八艺节等重大事件，策划运作大手笔的旅游宣传促销活动。建立跨行政区划的旅游营销联盟，实施互为目的地的整体宣传促销。各级政府和各有关部门要把旅游形象宣传纳入对外宣传计划，广播、电视、报纸要开辟旅游专题、专栏、专版宣传我省旅游形象;文化、广电等部门积极开展以武汉都市、长江三峡、武当山、神农架、鄂西南民族风情等为题材的电影、电视、音乐、文学创作;外宣、外事、侨务、对台等部门把邀请各界人士来访与推广旅游线路结合起来。
7、积极推进旅游信息化建设。实施“金旅工程”，加快构建全省旅游电子信息网。建立和完善全省旅游公众信息网、旅游电子商务网，并与全国各省市、世界主要客源地市场联网。大力实施旅游统计体系、旅游信息调查制度、假日旅游预报制度。省及重点旅游地区建立旅游咨询服务机构，把握市场需求，提供及时、准确、方便的旅游信息服务。
8、建设一支高素质旅游人才队伍。指导旅游院校结合我省旅游发展实际，调整专业设置结构，增设湖北旅游课程，加快培养高素质的旅游管理人才、紧缺专业技术人才、高技能旅游服务人才。加强旅游人才培训基地和机构建设，逐步建立覆盖旅游中心城市、重点旅游县(区)的多层次旅游培训网络。对旅游行政管理人员、经营管理人员、旅游服务人员开展经常化、制度化的培训。开阔用人视野，积极出台有关扶持政策，形成优秀人才脱颖而出的成长机制。引进一批国内外骨干旅游人才，并通过在省外、国外旅游机构和企业挂职、观摩等方式培养一批优秀旅游人才。推进导游的社会化进程，鼓励高校教师等专业人才兼职导游，加强景区导游和小语种导游的培养，优化导游队伍结构，提高中高级导游的比重。继续办好全省导游大赛，不断提高导游队伍素质。“十一五”期末，全省导游人员达到15万人。提高旅游从业人员的思想和职业道德素质，促进行业精神文明建设。加强对旅游社区人才培养，提高全民旅游意识，创造良好的旅游软环境。
9、全面加强旅游行业诚信建设。加强对旅游企业及其从业人员的诚信旅游教育，推行诚信旅游规范，完善诚信旅游管理办法，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，在全行业构建完善的诚信旅游体系。进一步加强诚信旅游的监管，规范和约束旅游企业的经营行为，大力推进诚信经营和诚信服务，促使旅游行业自觉提高经营水平和服务质量，形成全省旅游业健康发展的良好氛围。加强对公民的宣传和教育，在旅游者中普及《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》，倡导旅游者文明旅游。
10、大力推进依法治旅。贯彻实施《行政许可法》，依法行政。贯彻落实《湖北省旅游条例》，抓紧制订涉及旅游发展各方面的系列政府规章，健全我省旅游法规体系。加强执法队伍建设，建立省及重点地区的旅游执法机构和饭店、旅行社、景区的质监机构，健全旅游行政执法体系和质量监督网络。建立全省旅游行业质监联动机制，提高处理旅游纠纷和协调旅游投诉的快速反应能力，以及旅游综合执法水平。坚决制止破坏生态环境和旅游资源的违法行为，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为。全面推进旅游行业标准化建设，指导和督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准。加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。充分发挥旅游行业协会组织的作用，强化行业自律，规范市场秩序，共同树立和维护我省良好的对外旅游形象。
第四篇：河北张家口旅游业“十一五”发展规划纲要
张家口市旅游局 “十一五”规划纲要编写组 2006 年 8 月
张家口旅游业“十一五”发展规划纲要 编制委员会
主
任： 朱少洲
副 主 任： 郜志平、胡建忠、张蕾青、陈淑琴、史宝瑞 委 员： 谢学飞、杨润田、翟玉峰、杨秀梅
编 写 组： 郜志平、张 磊、任宝霞
局 长 致 辞 张家口市旅游局局长朱少洲
“十五”期间，按照市委、市政府确定的“大旅游、大产业、大发展”的指导方针，把旅游 业确定为全市国民经济新的增长点， 全市旅游业步入了跨越式发展的轨道。 旅游产业规模不 断扩大，经济实力明显增强，带动作用日益显现。
一、 旅游经济高速增长，产出水平大幅提高
二、 政府主导力量增强，产业规模迅速扩张，产业配套水平不断提高
三、 旅游资源开发步伐不断加快，旅游产品不断丰富，结构进一步优化
四、 宣传促销力度不断加大，市场占有率逐年提高
五、 行业管理日趋规范，旅游环境显著改善
六、 教育培训日趋系统化、科学化、专业化，旅游从业人员素质明显提高
七、 产业地位不断提高，促进构建和谐社会的作用日益显著
第二章 “十一五”期间旅游业发展面临的机遇和挑战
一、 “十一五”期间旅游业发展面临的机遇
二、突出矛盾和问题 第三章 “十一五”期间旅游业发展的总体思路、基本原则和主要目标
一、 总体思路
二、 基本原则
三、 发展目标 第四章
第五篇：市旅游局关于汉中市旅游业汉中市旅游业“十一五”发展规划
市旅游局关于汉中市旅游业“十一五”发展规划(草案)
2006-10-
31汉中市旅游业“十一五”发展规划(草案)
“十一五”期间是我市全面建设小康社会，加快建设西部经济强市的关键时期，也是我市旅游业发展的重要战略机遇期和加速发展期。为明确旅游业“十一五”期间的发展战略、奋斗目标、工作重点及保障措施，促进旅游业持续、快速、健康发展，制定本发展规划。
第一章汉中旅游业发展现状与潜力分析
(一)发展现状
“十五”期间是我市旅游业快速发展时期。旅游业的产业地位明显提高，产业结构不断优化，产业基础得到加强，旅游形象逐步树立，旅游业在国民经济中的作用日益增强。
1、政府主导旅游业发展战略深入实施。“十五”期间，全市各级党委、政府把旅游业作为国民经济支柱产业和特色产业大力发展，领导旅游业工作的力度不断加大。市委、市政府制定的《关于加快培育旅游支柱产业的决定》，调动了全市上下发展旅游的积极性，推动了旅游业向产业化、市场化迈进的步伐。
2、旅游基础设施投入不断加大。据不完全统计，“十五”期间，我市投入旅游业各类资金近4亿元，开工建设重点旅游项目26个;修建和改造了一批旅游宾馆、饭店;一些重点景区的净化、绿化、畅通工程相继建成并发挥效益。
3、旅游产品开发初见成效。汉中市旅游发展总体规划和有关县区、主要景区的规划编制完成。“十五”期间，全市各级政府、各有关部门和旅游单位依托优势资源，进一步加大产品开发建设力度，现有基本成熟景区(点)