荣昌幅员较为广阔, 地域环境差异较大, 且各地区发展水平参差不齐。荣昌的教育一定要兼顾各方, 使每个人都有平等接受“公平教育”的权利。作为荣昌教育的一名耕耘者, 我也一直在思考着, 一个农业区背景下的荣昌教育, 在“统筹城乡教育, 实现教育均衡发展”的竞争中, 如何凭借“统筹城乡综合配套改革”的东风, 在我区教育发展领域中率先取得突破呢?
思考一:从全面提升荣昌教育综合实力的角度强势关注教育均衡发展, 切实加大“多元投入”, 着眼边远薄弱学校的“强大”建设
(一) 加大经济总量投入, 直接改善边远薄弱学校的“强大”建设
教育的发展离不开坚实的物质基础。教育行政部门, 要在政府的领导支持下, 在经费投入上对薄弱学校的建设采取倾斜政策, 加大对薄弱学校建设的投入。应大力倡导和严格执行“教育是投资不是开支”的观念。增大财政投入, 依法保障教育经费的增长, 坚持政府投入为主、多渠道筹集教育经费, 逐步做到财政性教育经费投入占地区生产总值的4%, 确保教育经费的法定增长。完善农村义务教育经费保障机制, 依法保障教育的投入, 资金向乡镇倾斜, 使有限的公共资源真正满足“雪中送炭”而不是“锦上添花”, 确保教育经费的“三个增长”。建议在地方开征的教育附加费中, 划拨一定数量的专项经费用于薄弱学校的建设。也可采取在一定时期内集中物力、财力推行"薄弱学校更新工程"的方式改造薄弱学校, 使学校的办学条件和设施尽快达到规定的合格标准。
(二) 加大城乡教师培训工程的投入, 提高教师队伍的整体素质
师资队伍素质的整体差异影响着教育的均衡发展。要实现教育均衡发展, 提高城乡教师队伍的整体素质是关键。所以, 加强优秀人才培养, 扩大“名师”群体, 加强教师培训面, 加快教师专业化发展, 逐步形成国家级、市级、县级骨干教师群体是重中之重。其中, 尤其要加强农村教师队伍建设, 多轮次对边远薄弱学校的校长, 学科教师, 班主任进行骨干培训, 努力打造农村的“名师”群体。要加强对薄弱学校教师的业务指导, 通过选送薄弱学校的教师, 到办学水平较高的学校去挂职工作的方式, 帮助薄弱学校培养学科带头人。鼓励和支持教师通过在职进修、脱产培训等方式, 提高教育教学水平。
要充分调动和发挥薄弱学校干部教师的积极性, 鼓励他们在政府和教育行政部门的支持下, 抓住加强薄弱学校建设的机遇, 转变观念, 振奋精神, 主动打好改变面貌的翻身仗。
(三) 加大教育信息化工程建设投入, 加速教育技术现代化
在这个信息化的时代, 信息闭塞就等于闭门造车。远程教育以它强大的优势进入了农村教学课堂, 目的就是用信息化的手段和方式, 向农村学校输送优质的教育资源。因此, 我们要合理利用远程教育, 促进农村教育的跨越式发展, 缩小城乡教育的差距。
首先, 应继续加大投入全县的“班班通”建设, 全面实现宽带高速上网。如棠香小学近5000人却只有三个计算机教室, 远远不能满足师生实际上课需要。所以, 应加大投资力度。其次, 充分开发和整合教学资源。教师应充分利用网络、音频、视频、广播电视、光盘录像和书籍报刊等多种形式收集教学资源, 并充分利用丰富的教学资源, 有效地开展指导、辅导、答疑等教学活动, 发挥学生的主动性, 体现教师的主导性, 实现因材施教, 使学生积极主动学习。其中, 还应着重落实普及信息技术教育和现代信息技术与学科课程整合, 实现教与学方式的探索变革。随着我区教育网络的不断完善, 应最大程度发挥信息技术的作用, 实现教育优质资源的高度共享, 开拓多元化学习途径。让不管是哪类学校, 师生都可以通过本地及全球网络, 扩阔经验, 并受惠于不同的环境与文化, 获得世界级的经验, 使学生的学习及教师的教学获得最大的帮助。
思考二:加快体制改革, 合理布局, 优化资源, 加强交流, 提升办学力, 实现跨越式发展
(一) 积极深化办学体制改革, 多渠道、多元化、市场化运作
通过融合新经济资源, 积极探索包括捐资、独资、股份制、合作办学等不同形式的多元办学模式, 探索“引进品牌教育资源”的路子, 实现城乡教育的跨越式发展。比如, 引导拓新房地产公司在其“拓新红城”楼盘小区旁捐建一所小学 (成为荣昌最好的小学----玉屏小学的分校区) , 建成后交由政府管理。这样, 既可以帮开发商售房, 又可以为政府节约建设资金, 实现双赢。目前, 我区存在着农村“优质师资”流向城区, 造成好的学校师资富余、超编, 而较差的学校师资欠缺。因此, 必须尽快形成统筹城乡教育人事资源的配置结构与布局, 实行真正意义上的全员岗位聘任制、上岗竞争制、学校之间人员充分流动的、城区有效支援农村的教师管理体制。
(二) 实施“领雁工程”, 加强校校交流, 力争共同体教师都进步
“领雁工程”, 究其意, 就是对骨干教师进行培训。通过对骨干教师培训, 为农村学校, 培养一批教师中的领头雁, 由这些领头雁带领更多的教师向着提高素质的目标迈进。“领雁工程”的主要目标是至2010年, 使全市农村中小学骨干教师 (包括校长) 的比例达到20%以上, 使每一所农村中小学校至少有一名教师或校长参加市级骨干培训;每一所农村乡镇初中和中心小学的每一个学科至少有一位教师参加县级及以上骨干教师培训, 形成有一定规模的国家、市、县三级农村骨干教师梯队。我区在开展领雁工程中, 取得了一些成绩, 培养出一些骨干教师, 形成了一些示范学校。鉴于此, 可以继续开展“领雁工程”, 将一些好的措施进行推广, 让示范学校和相对薄弱学校形成共同体, 共同提高教育教学水平和综合能力。
(三) 加快学校布局调整进度, 优化全区教育资源配置
随着城市化进程的加快, 在农村居住的居民, 纷纷将住所迁居县城和城镇, 致使城市扩容, 人口急剧增长。再加上教育发展投入的相对滞后, 建住宅很少建学校, 我区各中小学教学班, 近几年全面跨入“超大班额”行列, 有的班级甚至达到70人, 还有向中心城镇蔓延的态势。据调查, 这些学校平均班额大约是:棠香小学55人, 荣昌初级中学65人, 玉屏小学60人, 桂花园小学63人, 后西小学67人, 安富镇中心小学56人。大班额使学校存在较多不安全因素, 既害了学生, 也苦了教师。减少“大班额”的对策:
1. 科学制定中小学布局规划, 进一步整合教育资源, 重点加快荣昌初级中学扩建工程, 鼓励扶持大成学校的办学, 解决城区大班额问题。
2. 加强开发商配套建设学校的管理服务工作, 建立开发商配套建校的激励机制, 在新区开发、旧城改造中, 按照县城教育校点布局规划, 严格执行学校建设标准, 坚持先建后拆的原则配置学校, 坚持谁开发、谁配套的原则, 确保学校建设和城市化建设同步推进。在建设过程中通过减免费用、资金补助、土地优惠、财政贴息等方式, 进一步改善建校条件。
3. 加快镇街农村中小学标准化建设。加快广顺、双河、峰高、安富等镇寄宿制学校建设, 逐步减少村小。对一些办学条件和办学水平在短时间内难以有较明显改变的薄弱学校, 可以通过合理调整学校布局, 予以撤消或与办学水平较高的学校合并。要充分发挥重点中学和办学水平较高的中学的示范辐射作用, 用签定协议的方式, 建立和完善协作办学制度。要将是否帮助扶持薄弱学校建设, 作为评估示范性高中的重要内容之一。每所重点学校和办学水平较高的学校必须承担帮、带一所或几所薄弱学校的任务, 支持和帮助这些学校逐步提高办学水平。
4. 随着南部新区的建设, 应尽快启动城南小学的建设。今后, 应在充分调研论证的基础上, 进一步加大布局调整力度, 优化教育资源配置。要在加快示范校、重点校和联招校建设进程的同时, 采取强校兼并弱校的措施扩大优质学校的办学规模, 撤消三个平行班以下的学校的高中部, 扩大现有优质高中的办学规模;要通过合并或撤消200人以下初级中学和50人以下小学的方式扶弱促强。各校要转变观念, 增强大局意识, 向管理要质量, 尤其要重视高完中的建设, 要从高质量、高水平巩固提高“普九”的角度出发, 营造特色, 争创等级, 努力打造一大批优质高完中。出台优惠政策, 留住流入外县的优质生源。
思考三:着力解决教育难点热点问题, 彰显均衡发展实效
(一) 进一步解决进城农民工子女平等接受义务教育问题
坚持“两为主”工作方针, 进一步落实流出地和流入地责任;按照“相对就近入学”原则合理确定接收学校, 取消不合理限制条件, 建立方便快捷入学通道;加强接受农民子女学校包括民办学校的建设和管理, 帮助解决办学实际困难和问题, 着力提高教育教学质量。
(二) 进一步加强农村“留守学生”的教育管理
建立完善关爱帮助机制, 落实寄宿优先等政策, 加强法制教育、亲情教育和心理健康教育, 确保“留守学生”健康成长。
(三) 加快解决大班额问题
认真落实省政府文件要求, 加强城区教育资源的统筹规划和建设, 大力改善薄弱学校, 严格招生纪律, 均衡确定招生范围, 确保尽快解决50人以上超大班额问题。
(四) 强化控辍保学工作
建立完善常规工作机制, 落实乡镇、村社、街道办、学校责任, 强化县级教育行政部门职责, 做好帮困助学工作, 加强控辍保学工作监督评估, 下大力气控制初中辍学。
(五) 进一步规范中小学办学行为
认真落实国家和省的相关规定, 把规范办学行为作为“以县为主”管理的主要内容, 细化要求, 强化措施, 把各项规定落实到每所学校。加大督促检查力度, 认真纠正违规行为, 严格责任追究, 确保工作实效, 取信于民。
推进城乡教育统筹, 是重庆走城乡统筹发展的重要一步, 是实施城乡统筹发展中的一项重要工作。我们坚持以科学发展观为指导, 牢固确立均衡发展理念, 不断强化政府保障教育发展的责任, 把农村教育摆在重中之重的位置。通过加大对城乡教育的统筹力度, 优化教育资源配置, 全面改善农村学校办学条件, 不断缩小城乡教育差距, 竭力推进我区基础教育均衡发展。
摘要：本文表达了一个教育工作者, 立足本区域 (农业区背景) , 思考如何凭借“统筹城乡综合配套改革”的东风, 在我区教育发展领域中率先取得突破。
关键词：城乡统筹,均衡发展,应对策略
参考文献
[1] 张树立《陈王小学义务教育均衡发展实施方案》2012-10-26) http://wenku.baidu.com/。
[2] 陈杰《探析制约农村小学教育发展的新因素及对策》。