一、2017年我国财政收入结构分析
2017年, 一般公共预算收入17.3万亿元, 同比增长7.4%, 这是自2012年经济新常态以来首次回升, 中央、地方财政收入各占47%、53%。经济运行整体向好, 结构优化、提质增效, 体现如下特点:
(一) 中央财政收入增速较高
2017年, 中央财政收入8.1万亿元, 同比增长7.1%。主要得益于进口商品量价齐增, 进口环节增值税、消费税和关税达到1.90万亿元。出口增长高于预期, 完成预算的119.4%。
(二) 国内增值税增速大幅上升
2017年, 增值税完成5.6万亿元, 同比增长8%。受全面“营改增”的影响, 以及工业生产者价格指数 (PPI) 高于预期, 激发了市场活动, 完成预算的104.9%。
(三) 所得税、资源税增速较快
2017年, 企业所得税、个人所得税分别完成3.2、1.2万亿元, 同比增长11.3%、18.6%, 得益于企业经营效益高于预期、居民工薪收入增速较快。受资源税改革全面推进的影响, 资源税完成0.14万亿元, 同比增长42.3%。
(四) 房地产相关税收增速趋缓
2017年, 契税、房产税、土地增值税呈现增速稳中趋缓的态势, 增速分别为14.2%、17.3%、16.6%。随着房地产调控政策不断出台, 市场趋于理性。
(五) 区域间财政收入增速差距较大
2017年, 山西省公共财政收入增速达到19.9%, 而吉林、天津、内蒙古则呈现负增长态势。受区域经济增长动能不足、税制改革的影响, 各省市财政收入增长差距呈现“冰火两重天”。
二、经济新常态下宏观背景分析
经济新常态背景下, 经济运行面临着稳增长、调结构的格局, 宏观背景具有以下几个特点:
(一) 经济下行压力巨大
2011年我国GDP增速跌破11%, 随后, 经济运行保持中高速增长态势, 持续在7%左右徘徊, 并在一段时期内将持续这一态势, 2017年GDP增速为6.9%。长期以来, 我国经济增长方式为粗放型, 以高能耗、高污染作为代价, 正面临产业结构转型、升级的关键时期, 必须以绿色发展为前提、以创新为驱动。同时, 自2012年我国人口红利逐渐消失, 尽管生育政策有所调整, 但短期内老龄化态势难以逆转。过去依赖消费、投资、出口的经济刺激政策不再适宜, 未来经济走向面临着巨大的挑战, 在此背景下, 经济发展面临巨大的压力。
(二) 产业结构升级不足
长期以来, 我国经济增长呈现粗放式发展, 导致产业结构不合理, 主要表现为两个方面:一是, 产能过剩。自2015年以来, 部分工业产业呈现出产能过剩, 经济增长严重受阻, 也造成了产品的积压、资源的浪费。二是, 有效供给不足。随着居民生活水平提升、消费观念的转变, 对高质量、高性能产品的需求日益增大, 但国内生产难以满足这一需求。
三、调整和优化财政收入结构的对策
随着国内经济运行向更好更稳发展, 财政收入结构也不断优化。结合经济新常态宏观背景, 提出调整和优化财政收入结构的对策:
(一) 实施积极的财政政策
第一, 适当扩大财政赤字、国债发行规模。结合地方经济的发展, 适度加大地方政府债券发行力度, 重点支持三农、创新、民生等领域, 促进区域经济的协调发展。第二, 落实各项减税降费政策。结合当前税制改革、扶持高新技术等经济政策, 确保优惠政策落到实处。第三, 关注国际动态, 积极应对。第四, 明确政府性基金改革时间表, 有序推进高速公路、铁路收费标准调整。第五, 进一步扩大固定资产加速折旧政策范围, 有序推进全行业产业结构升级。
(二) 积极推进财税体制改革
第一, 推进个人所得税向综合分类制改革, 有效调整分配方案、缩小收入差距;推进消费税、资源税改革, 完善税制结构。第二, 推进财政事权、支出责任划分。第三, 完善重要农产品收储制度。结合现代农业绿色化、智能化发展的理念, 加快以绿色生态为导向的农业政策。第四, 适当降低部分消费品关税。结合居民对高质量、高品质日用消费品的需求, 适当调整关税政策, 尤其是扶持跨境电商的发展。第五, 适度扩大个人住房房产税的试点, 有序推行房产税改革。
(三) 有效化解地方政府债务风险
第一, 加快推进地方政府综合财务报表的编制工作。完善地方政务的公开化、透明化, 科学确定政府债务限额。第二, 强化地方财政预算管理。真实反映地方政府偿债能力, 有效遏制隐性债务增量。第三, 建立财政、审计、人行等多部门数据共享、联合办公, 做发风险的前瞻性防范。加强信息披露, 加快推进存量政府债务置换步伐。第四, 引入商业运作机制, 对地方政府存量债务进行置换。如转为商业债务, 制定分期偿还计划, 引导金融机构参与到基础设施建设, 缓解政府偿债压力。
摘要：2012年以来, 我国国民经济运行进入新常态, 随着“一带一路“、“互联网+”、“营改增”、精准扶贫、供给侧改革等一系列政策的出台, 2017年, 国民经济运行呈现稳中向好的态势。经济新常态下, 国民经济运行面临着内忧外患, 结合市场格局调整和优化财政收入结构有助于促进经济健康、有序运行。基于此, 本文首先对2017年财政收入结构展开分析, 随后阐述经济新常态下宏观背景, 最后结合当前经济运行特点提出调整和优化财政收入结构的对策, 以期能够国民经济健康、可持续发展提供有益参考。
关键词：经济新常态,财政收入结构,宏观背景,对策
参考文献
[1] 孙建书.优化崇左市财政收入结构对策研究[J].经济研究参考, 2016 (23) .
[2] 王通, 田发.我国当前财政收入结构研究[J].中国林业经济, 2018 (3) .
[3] 张搏, 方雅茜.积极财政政策如何在“稳增长”中发力——基于财政收支结构的分析[J].中国农业银行武汉培训学院学报, 2016 (2) .