论文题目：新公共管理视角下纳税人分类分级管理研究 ——以通辽经济技术开发区为例
摘要：随着我国改革开放进程的不断深入以及国内经济社会和信息技术的飞速发展,中国的税收产业也进入了一个新的发展阶段。在当前党中央提出全面深化改革的现实背景下,我国税收征管事业面临着新的矛盾和挑战。传统的管理理念,管理方法,机构岗位设置以及各种税收征管体系已经不能满足新时代税收征管的需求。必须改革现行的税收征收和管理制度,并探索一种符合中国当前经济状况的新税收征收和管理方法。纳税人的分类和分级管理系统应运而生。纳税人分类分类管理理论属于公共管理学范畴。它是指在保持当前税收存储的相同税收水平的前提下,对纳税人和税收相关事项进行科学分类。使用风险管理的概念和方法合理地划分部门的管理职责,依靠现代信息技术来提高某些复杂的税收相关工作的管理水平,将有限的税收征收和管理资源分配给高税收风险或高税收集中度的纳税人,同时实行标准化、专业化、差异化的税收征管管理。在国家税务机关的实施过程中,发现信息化发展不足,资源分配不均,各种规章制度和工作职责设置不完善等问题的存在,直接影响到纳税人分类分级管理的实施成效。应当结合新公共管理理论和政府流程再造理论,分析纳税人分类分类管理的实施效果和存在弊端。有必要探索一个优化的纳税人分类和分类管理系统,以实现预期的税收收集和管理目标。在本文中,作者以通辽经济技术开发区税务局为研究对象,对纳税人分类分级管理体系在实施过程中存在的问题进行了分析和研究。首先,基于新公共管理理论和政府流程再造理论,介绍了纳税人分类和分类管理的基本概念,工作原理和实施目标。其次,分析了纳税人分类和分类实施的背景和目的,并解释了该系统的制定和实施的必要性。再次,介绍通辽经济技术开发区税务局税收来源的总体情况,并介绍了纳税人分类分级管理的组织结构和具体工作流程,说明了纳税人分类分级管理当前的实施状况。同时,分析研究了纳税人分类分类管理过程中存在的问题和弊端。最后,提出了具体的优化和改进思路,并针对一系列现有问题提出了具体完善措施。撰写本文的目的是探讨和分析通辽经济技术开发区税务局在实施纳税人分类分类管理过程中出现的问题,并尝试探索优化分类分类管理的思路。希望各级税务机关通过利用纳税人分类分级管理制度,提高地方税收征管的质量和成效。
关键词：新公共管理;税收征管;通辽经济技术开发区;分类分级管理
学科专业：公共管理硕士（专业学位）
摘要
Abstract
1 引言
1.1 选题背景和研究意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究情况
1.2.2 国外研究情况
1.3 研究方法
1.4 创新和不足
2 纳税人分类分级管理理论研究
2.1 概念解释
2.2 提出纳税人分类分级管理的背景
2.2.1 历史背景
2.2.2 现实背景
2.3 实行纳税人分类分级管理的必要性
2.3.1 促进税收征管体制优化改革的迫切需要
2.3.2 实施税源专业化管理的需要
2.3.3 提高行政效率的需要
2.3.4 降低税收执法风险的需要
2.4 纳税人分类分级管理的预期目标
2.5 理论基础
2.5.1 新公共管理理论
2.5.2 政务流程再造理论
3 通辽经济技术开发区纳税人分类分级管理现状
3.1 通辽经济技术开发区税务局基本情况
3.1.1 税源情况介绍
3.1.2 通辽开发区税务局传统税收征管制度介绍
3.2 纳税人分类分级管理的设计思路
3.2.1 对纳税人和涉税事项的分类与分级
3.2.2 涉税事项的分级管理
3.2.3 团队管理,分工协作
3.3 保障纳税人分类分级管理落实的手段
3.3.1 深化落实纳税人分类管理,增强管理针对性
3.3.2 推进涉税事项流程再造,落实分级管理制度
3.3.3 重视税收风险管理,强化纳税评估工作
3.4 实施纳税人分类分级管理的成效
3.4.1 改善税收服务质量,提高纳税人满意度
3.4.2 加强重点税源管理,保障区域税收收入
3.4.3 显著降低征税成本,有力提升征管质效
4 纳税人分类分级管理存在的问题分析
4.1 开展纳税人分类分级管理存在的主要问题
4.1.1 未彻底转变传统的征管方式
4.1.2 分类分级管理的基础不稳固
4.1.3 对非重点税源纳税人管理不足
4.2 存在问题的原因剖析
4.2.1 征管资源配置不合理,缺乏高素质人才
4.2.2 分类方法不严谨,结果存在偏差
4.2.3 数据整合应用不足,数据质量不高
4.2.4 配套机制的设定存在缺陷
5 国外税源管理的先进经验分析
5.1 国外税源管理经验分析
5.1.1 美国税源专业化管理模式
5.1.2 日本税源专业化管理模式
5.1.3 澳大利亚税源专业化管理模式
5.2 发达国家税源管理的先进经验借鉴
5.2.1 差异化分类管理,有效提高征管质量和效率
5.2.2 加强信息化建设,突出计算机和数据应用
5.2.3 建立风险预警机制,促进全社会税法遵从
6 改进纳税人分类分级制度的措施
6.1 打造专业化人员队伍,合理配置征管资源
6.1.1 开展业务知识培训,加强专业化队伍建设
6.1.2 合理调配征管资源,保障资源物尽其用
6.2 优化分类指标模型,探索新的分类方法
6.2.1 科学设计纳税人分类指标
6.2.2 将计算机分类与人工分类相结合
6.2.3 探索多种标准结合的纳税人分类形式
6.3 筑牢数据基础,提高信息技术水平
6.3.1 加强征管数据质量
6.3.2 建立社会信息公开机制,畅通外部信息共享
6.4 健全和完善相关制度与措施
6.4.1 改革税收管理员制度
6.4.2 推进机构设置精简化,加强团队管理建设
7 结语
致谢
参考文献