电力企业档案鉴定工作作为企业档案管理的重要组成部分, 直接反映企业档案工作水平, 也会直接影响到企业的生存和发展。但从实践来看, 特别是在市场经济条件下, 档案鉴定工作的开展很难给企业带来即时的经济收益, 因此档案鉴定工作略显薄弱, 存在一些难点。笔者希望通过总结梳理这些难点, 为电力企业进一步开展档案鉴定工作奠定基础。
一、当前电力企业档案鉴定存在的难点
(一) 企业档案价值认定不够准确造成鉴定结果不准确。电力企业受到体制改革的影响, 以及成本计算的普遍推行, 在档案管理方面缺乏专职的工作人员, 基本由行政管理人员兼职。因此, 鉴定工作基本没有开展, 档案保管期限由立卷部门确定, 兼职的档案人员一般不会干涉, 于是形成归档的文件先天不足的现象。
(二) 企业档案工作追求库藏丰富, 形成鉴定工作开展难。电力企业作为国有大型企业, 在档案管理方面很多是参照政府等行政事业单位的模式来进行的, 特别是以室藏数量作为衡量档案工作的标准, 虽然客观上起到了丰富电力企业档案数量和种类的作用, 但是也滋生了有文必档的现象。有的单位甚至明知可以销毁的材料, 还设立了“资料”一类予以保存。而一旦进入档案库房, 基本就不会再进行鉴定和淘汰, 于是档案的鉴定工作停滞了。
(三) 企业档案鉴定工作靠突击使得鉴定工作不够规范。在强调成本管理的指导思想下, 很多单位对档案进行突击鉴定。一方面缺乏相关的制度规章约束, 另一方面在人力财力物力的投入上明显不足。很多单位盲目销毁档案, 不进行必要的数字化备份等, 造成档案材料的损失。
(四) 企业档案鉴定风险大, 致使鉴定工作无法按期开展。导致电力企业档案鉴定工作无法正常有序开展的最主要原因就是档案鉴定工作的风险性。企业运行过程中形成的各类档案, 有的是企业发展的决定性文件, 有的是关系员工民生的重要凭证。下至档案工作者, 上至直接分管档案工作的领导, 都会觉得责任重大, 一旦鉴定错误, 特别是在销毁鉴定的时候, 造成的损失可能是无法估量的。
二、电力企业档案鉴定工作的基本原则
(一) 档案鉴定工作要规范化、制度化、标准化。制约电力企业档案鉴定工作开展的核心因素是缺少制度和规范, 鉴定结果过多地依赖于档案鉴定工作者本人的主观认识、业务素质和工作能力。所以, 档案鉴定工作产生了两种后果, 一方面鉴定工作的结果有差异, 另一方面鉴定的结果不确定, 从而引发各方对责任的规避。因此, 企业档案鉴定工作要正常有效地开展, 要根据国家档案局的有关规定, 根据实际情况, 定期完善修订本单位归档范围和保管期限表, 建立健全规范有效的档案鉴定制度, 形成标准化的档案鉴定操作规程是根本。
(二) 档案鉴定工作要坚持全面的、历史的、发展的观点。在现行体制中, 国有企业的档案也要进入档案馆永久保存, 因此分析判定企业档案保管价值, 要从国家利益出发, 还要综合考虑政治、经济、科学、文化等多方面的因素。企业档案从宏观方面来看, 它与一定时期内国家经济发展和历史命脉紧密相连;从微观方面来看, 是企业生产经营管理的记录, 也是企业运营历史和未来发展的记录。因此, 对企业档案必须坚持用历史的观点准确地判断其保存价值。判断档案的保存价值, 确定其保管期限, 要有较深远的科学预见性, 在充分认清企业档案的现实作用与历史作用的情况下, 做出正确的预测。
三、电力企业档案鉴定工作的改进方法
(一) 建立专门的档案鉴定权威机构。成立由分管档案工作的领导负责、档案主管部门负责人组成的档案鉴定工作领导小组, 作为指导企业档案鉴定工作开展的领导机构。档案鉴定工作的具体工作由各部门选派的档案鉴定人员完成, 避免出现由档案工作者个人承担鉴定工作责任的局面;由工作小组具体实施档案鉴定的工作, 领导小组负责对此项工作进行领导及审定。
(二) 将档案鉴定工作贯穿于档案管理工作的全过程。档案管理作为电力企业管理的重要组成部分, 因此应当将档案鉴定工作列入档案工作年度计划, 做到有制度、有计划、有安排、有检查, 鉴定工作结束后形成专题报告, 使档案鉴定工作始终贯穿于日常管理工作中, 制定相应的档案鉴定标准、规范和便于操作的规章制度, 确保档案鉴定工作有序开展。
(三) 提高企业档案工作人员的能力水平。档案工作人员是档案鉴定工作的主体, 因此重视档案鉴定工作要夯实人才基础。要根据《中华人民共和国档案法》及国家档案局企业档案管理办法中有关的要求, 积极组织相关的专题培训, 确保档案鉴定人员能够在鉴定档案时, 以坚实的档案学理论知识和电力企业相关专业知识, 严谨的工作态度, 把握时代发展的规律和企业发展的内核, 在具备充分档案学基础知识和档案管理工作实际经验的同时, 加强对电力企业各项工作的熟悉和了解程度, 从而确保档案鉴定工作正规有序开展。
摘要：本文通过总结电力企业档案鉴定工作中的难点, 为电力企业进一步开展档案鉴定工作提出建议。
关键词：电力企业,档案,鉴定
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