全国性的矿业权实地核查工作已基本完成, 在矿业权实地核查和核查成果验收的过程中, 发现的种种问题的原因多种多样, 但主要原因之一是在于过去的地勘及矿权开发利用工作对于测量工作的重视程度不够, 从而出现在勘查成果资料中的定位、定量不准确, 在矿权开发利用工作中出现越界、越层、超深开采等等问题。造成勘查成果的利用效率降低, 容易产生纠纷和安全隐患, 给矿政管理工作带来诸多难题。通过矿业权实地核查, 找出问题, 纠正错误, 重要的是要在今后的勘查及矿权开发利用工作中加强测量工作, 认识测量工作的重要性。
1 从矿业权核查工作中发现的问题
从矿业权实地核查工作中发现的问题较多, 具有普遍性的、与测量工作相关的问题概列如下。
(1) 从探矿权实地核查收集的资料中发现, 相当部分基础图件的坐标系统、高程系统表示不清, 钻孔、探槽等的成果坐标、高程和实地位置不对应, 不能得到实测验证。
(2) 从采矿权实地核查收集的资料中发现, 大型的矿业权都比较重视矿权开发工作中的测量工作, 但部分测量成果的精度不高, 开拓工程的空间位置表示不清楚。存在矿权转让过的或开采年代久远的矿业权的资料普遍前后衔接不上, 比较混乱;相当部分中小型的矿业权人提供的开拓工程图件资料精度较差, 没有控制点等测量资料, 尤其是小型的矿业权普遍存在越界或超深开采现象。
(3) 绝大部分的矿业权范围实地不明确, 没有设置界桩。
2 产生矿业权核查工作中发现的问题的原因
通过矿业权实地核查, 与矿业权人的交流沟通, 总结出由于不重视测量工作而产生上述问题的原因概列如下。
(1) 矿业权人在勘查、开发工作中对测量工作和测量成果的重要性认识不够, 导致测量工作开展不够。部分矿业权人缺乏长远发展的眼光, 没有考虑到矿产勘查、开发对今后的投资利用和自然环境的长久影响, 没有对勘查、开拓工程进行精确测量, 没有准确记录、保存坐标和高程系统及控制测量成果, 导致勘查成果的开发利用效率降低, 增加矿区地质灾害防治的难度等情况发生。
(2) 矿业权人在勘查、开发工作中由于缺乏测量技术力量和设备, 无法进行测量工作, 在实际工作中只是凭经验, 导致越界、超深开采现象经常发生, 也容易在地下发生灾难性事故。
(3) 矿业权人在勘查、开发工作中采用的测量方法和设备不当, 导致测量工作达不到预期的效果。不同的矿产勘查、开发工作需要不同精度要求的测量方法和仪器设备支持。如地下开拓工程施工测量、钻孔的坐标和高程测量、重力测量中的高程测量等都需要较高的测量精度, 采用手持GPS测量达不到精度要求。
(4) 矿业权人在勘查、开发工作中为了减少经济投入, 不进行测量工作。
3 解决矿产勘查、开发工作中的测量问题的方法
通过对矿业权核查工作中发现的问题的产生原因分析, 基本是主观人为因素造成的, 所以只要采取适当的措施, 解决问题并不困难。
(1) 主管部门针对实际情况, 制定相关制度和技术规定, 督促矿业权人在勘查、开发工作中重视和加强测量工作及测量成果资料的整理和保存。
(2) 加强地勘单位的测量技术人员和测量仪器设备的配置, 增加矿产勘查、开发项目中的测量经费的预算。
(3) 为每一个矿产勘查、开发项目建立可靠的能够长期保存的坐标、高程控制网, 做到从项目的普查、详查, 直到项目开发利用都使用一套统一的坐标和高程系统。
(4) 选择合适的测量方法和仪器设备, 按照符合精度要求的作业流程进行测量工作、资料计算整理和图件编绘工作, 并做好成果资料的保存工作。
(5) 对于矿业权人不遵守纪律法规的, 应严格处理。其中包括:违反矿产资源法律法规, 进行超层越界开采;不按规定, 擅自改变开采方式;矿业权人圈而不探、越界勘查或擅自将勘查区的矿产资源以租赁、承包方式出让给他人开采等。
4 结语
从全国组织实施矿业权实地核查的目的和实际核查成果的对比结果看, 矿业权在空间位置和分布上出现了较多的问题, 产生这些问题的主要原因之一就是测量工作的缺乏。由此可见, 测量工作在矿产勘查、开发利用工作中的重要性。
摘要：从矿业权实地核查及核查成果的验收过程中, 总结出目前矿产勘查及开发利用工作由于对测量的重视程度不够而出现的一些问题、产生问题的原因及解决的办法, 说明了测量在矿产勘查及开发利用工作中的重要性。
关键词：矿业权,实地核查,勘查,开发,测量,重要性
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