一、雾霾问题的概念
雾霾, 简而言之就是雾与霾的混合体, 雾是由地表的微小水滴或一些冰晶体组成的。而霾则主要是由空气中二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物等组成, 雾霾最早发生在美国的洛杉矶, 那是1943年7月26日清晨的事。1943年7月26日清晨, 当美国洛杉矶的居民从睡梦中醒来, 眼前的景象让他们惊呆了:空气中弥漫着浅蓝色的浓雾, 走在路上的人们闻到了刺鼻的气味, 很多人把汽车停在路旁擦拭不断流泪的眼睛。民众们以为受到了日本人化学武器的攻击, 产生了恐慌, 但政府很快出来辟谣, 这不是日本人的毒气, 而是大气中生成了某种不明的有毒物质。[1]
二、我国雾霾问题的现状及危害
自从2013年1月28日我国第一次发布雾霾预警以来。雾霾问题就成为严重影响我国的重大环境问题, 2013年有关媒体报道, 我国一些城市连日受到雾霾雾气天气的严重影响, 雾霾面积高达130万平方千米, 对我国的各个方面都产生的巨大的影响。比如雾霾会引起酸雨、光化学烟雾现象, 造成大气能见度下降, 妨碍水、陆、空交通;由于光线不足影响植物的光合作用, 对农业生产造成危害。同时会造成很多疾病等等。在柴静的纪录片《穹顶之下》中我们得到一组数据。2014年部分城市污染天数:北京175天, 天津197天, 沈阳152天, 成都125天, 兰州112天, 石家庄264天, 杭州都有200多天。雾霾天气已经成为我国一个十分严重的环境问题。
三、雾霾问题的应对措施
刑事政策是指国家基于预防犯罪、控制犯罪以保障自由、维持秩序、实现正义的目的而制定、实施的准则、策略、方针、计划及具体措施的总称。[2]刑事政策的根本目的就是维护社会稳定、实现社会正义。因此为了应对我国日益严重的雾霾问题, 政府或社会必须制定出相关的法律法规和相关政策。
(一) 完善环境保护法律法规, 加强环境立法
我国目前关于大气污染的法律只有《刑法》、《环保法》和《大气污染防治法》, 中的极少法条。据笔者统计涉及到大气污染的在《刑法》中只有刑法分则第6章第6节的第338条即污染环境罪一条在2014年4月24日修订通过的并于2015年1月1日开始实施的新的《中华人民共和国环境保护法》中, 只有第2条和第24条涉及到了大气污染方面, 并且特别宽泛的一带而过。而我国的《大气污染防治法》虽然有不少大气污染的规定, 可是迄今为止, 《大气污染防治法》在我国几乎也没有被适用过。并且现行的法律《大气污染防治法》中, 政府宣示型条款较多, 但是实际操作的法条很少, 使得我国的法律责任机制不够完善。因此在这方面我们要借鉴英国治理雾霾的经验, 英国在1952年的雾霾事件后, 决心治霾, 从1956年开始陆续出台了《清洁空气法》、《污染控制法》、《汽车燃料法》、《空气质量标准》、《环境保护法》等等一系列的空气污染防法律法规, 并且不断根据现实情况进行完善。[3]目前英国的空气污染方面的法律法规已经相当完善。我国也必须向英国学习, 制定出完善的法律法规。在治理雾霾上做到“有法可依”。
(二) 完善法律责任追究制度
雾霾的出现已经严重威胁到人们的生活, 这就要求我国政府加大空气污染防治力度。针对我国目前空气污染违法成本偏低的漏洞, 应该加大企业违法排放污染物的处罚力度, 有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。首先, 采取按日处罚方式, 提升企业违法成本, 有效抑制企业污染物的排放。其次, 国家要加强查处企业的污染物排放情况。大气污染问题和水污染问题并不相同, 大气污染问题较为隐蔽。因此国家要加强执法机制的建设, 督促企业无法进行违法操作。[4]最后, 我国环境执法部门要强化空气环境的检察与检测力度, 同时行政执法机关要切实做到“执法必严, 违法必究”。随着新“污染环境罪”的重新设定, 有关机关要注意行政执法和刑事责任之间的衔接。一旦触犯了刑法第338条的规定及时的移交给司法机关进行处理。
总之, 雾霾天气给我国的居民的衣食住行都造成的很多不便, 同时威胁着人们的身体健康和国家经济发展。所以, 我们要提高“识霾、防霾、治霾”的意识, 同时不断的制定和完善我国的空气污染方面的法律法规, 加大惩治力度。争取早日让人民脱离“霾海”。
摘要：随着经济社会的发展以及人们生活水平的不断升高, 环境问题越来越受到人们的重视, 在21世纪今天, 我们不仅要实现经济快速发展, 更要处理好经济发展同环境保护的关系。而在众多环境问题中, 雾霾问题无疑是近两年来亟需解决的一个十分严重环境问题。本文通过介绍雾霾问题的现状及危害, 从刑事政策方面出发, 为解决雾霾问题提供几点意见和建议。
关键词：雾霾,雾霾危害,对策
参考文献
[1] 吕炜.观美国雾霾之历史[J].世界环境, 2015 (3) :69.
[2] 何秉松.刑事政策学[M].北京:群众出版社, 2002:12.
[3] 杨拓, 张德辉.英国伦敦雾霾治理经验及启示[J].当代经济管理, 2014 (4) :50.
[4] 张乐熔.浅析雾霾问题及其应对措施[J].资源节约与环保, 2015 (2) :139.