第一篇：充分发挥纪检委员作用
充分发挥纪检监察干部职能作用
认清职责使命充分发挥纪检监察干部职能作用
在认真落实军委纪委关于在全军纪检监察系统开展做“党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动中，要着眼提高素质、强化职能、纠治问题，大力加强纪检干部队伍建设，维护了基层官兵的利益。
一、坚持教育先行，以提高素质增强参与主题实践活动的自觉性
一是在思想教育中提高认识。围绕“自身职责是什么、工作依据靠什么、实践活动抓什么”，采取“实话实说”、“演讲比赛”等形式，进行“纪检干部应该为基层官兵做什么”大讨论，增强了纪检干部贯彻落实主题实践活动的使命感和自觉性。
二是在学习培训中提高素质。组织纪检干部进行集中培训。对任职时间短、工作路数不清的，采取理论灌输、讨论交流、传帮带等形式，解决应知、应会、应做问题;对任职时间长、有一定工作经验的，侧重提高抓主题实践活动的能力。
三是在宣扬先进典型中提高工作标准。认真学习总政、军委纪委表彰的19个先进纪检集体和优秀纪检监察干部先
- 1益的热点问题，坚持公开办理，跟踪监督。对送礼随礼、挪用和不交伙食费、打骂体罚士兵等问题，每半年进行一次专项治理。
三是责任联动制度。讲评活动情况既讲评纪委、也讲评营纪检小组和连队纪检委员;出现违规违纪问题既追究当事人和领导责任，也要追究纪委、营纪检小组有关成员、连队纪检委员的责任，形成了责任联动、齐抓共管的良好局面。
- 3 -
第二篇：充分发挥调用纪委委员职能作用
随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，一方面，通过深入贯彻落实《实施纲要》、不断加大惩治腐败力度，反腐败工作取得了明显成效，总体上已经进入了“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的新阶段。另一方面，腐败现象易发多发的土壤和条件尚未根除，腐败行为越来越具有有隐蔽性、多样性、复杂性，纪检监察机关必须坚持与时俱进，
不断研究新情况，采取新措施，充分调动和发挥各方面的力量，特别是纪委委员的力量，才能更加有效地惩治和预防腐败。
纪委委员是反腐败工作的一支重要力量，分布在组织、审计、财政、公检法等重要部门，拥有丰富的专业知识，掌握较高的业务技能，是党政各条战线上的骨干人才。充分发挥纪委委员的职能作用，对于扩大党内民主、加强和改进党的作风建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。但有些地方的纪委全委会的作用并未受到重视，往往是一年开
一、两次会，五年换届一次，形式大于实际效果;纪委委员履行职责的平台和途径也不够广阔，纪委委员的功能仅仅局限于听取报告、审议报告、举手表决报告，职能没有得到有效发挥;有些纪委委员甚至不明确自己的具体职责究竟是什么，只任职、不履责，只挂名、不工作。这种现象不仅削弱了纪委委员的职能，而且一定程度上影响了反腐倡廉工作的深入开展。
纪委委员如何适应新形势、新任务要求，定准方向，摆正位置，履行职责，发挥作用，是从事纪检监察工作的同志值得思考和研究的重要课题。笔者认为，关键要创新制度，强化责任，落实任务，扩大权威，激发活力，真正形成用制度管理纪委委员、纪委委员按制度履行职责的工作机制。
一、要建立健全纪委中心组集体学习制度
学习是纪委委员增长才干、提高素质的重要途径，是履行职责、做好反腐倡廉工作的重要基础。各级纪委都要建立中心学习组制度，把纪委委员作为中心学习组成员，每月组织纪委委员集体学习一次。及时传达学习中央和中纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要会议精神和重要文件、党政纪法规，不断明确反腐倡廉工作的形势和任务，用中央关于反腐倡廉工作的方针、战略统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高纪委委员科学判断形势、正确把握大局、应对复杂局面、解决疑难问题、创新纪检工作的能力。纪委委员要养成自觉学习的习惯，树立终身学习的思想，坚持作学习笔记、写心得体会和调研文章，使自己的知识水平和业务能力与所承担的职责相适应。
二、要建立健全重大事项全委会决定制度
凡是关系纪检监察全局性的重要工作部署、长远性的重要大事项决策、纪检干部重要人事安排等事项，都要组织纪委委员参与讨论。纪委的重要工作特别是一些重大案件，都要及时向纪委委员进行通报。组织纪委委员参与纪委一些专业性较强的工作，如执法监察、案件检查、审理工作、信访件的调查处理和调研等。通过纪委委员的积极参与，使纪委常委会的决策更加科学，工作部署及时得到贯彻落实。
三、要建立健全纪委委员询问和质询制度
询问和质询是一项全新的党内监督制度，是发扬党内民主、加强党内监督的重要措施。《中国共产党党内监督条例(试行)》规定：“党的各级纪律检查委员会委员，有权对纪律检查委员会全体会议决议、决定执行中存在问题提出询问和质询。”《条例》明确了纪委委员有权就全委会决议、决定执行中存在的问题向纪委全委会、纪委常委会、纪委机关、派驻机构和执行单位提出询问和质询。询问是指纪委委员对全委会决议、决定执行中存在的问题，向纪委或有关部门进行了解、过问，并要求说明的行为。质询是指询问人对纪委或有关部门作出的询问说明提出质疑，并要求解释和答复的行为。询问和质询有具体的回复时限和要求。对于拒不说明、解释、答复的，或无正当理由不在规定期限内作出说明、解释、答复的，或无正当理由不在规定期限内作出说明、解释、答复的，同级党委、纪委要视具体情况对被询问和质询单位主要领导或有关领导给予批评教育、警示训诫或组织处理，情节严重的，追究纪律责任。通过开展纪委委员询问和质询制度，有利于发扬党内民主，拓宽党内监督渠道，更好的发挥纪委委员在党内监督中的作用。
四、要建立健全纪委委员基层调研督查制度
建立基层调研督查制度，是纪委委员走出机关、深入基层、调查研究、服务群众的一项重要措施，对于转变纪委委员工作作风、深化反腐倡廉工作、加强农村基层党风廉政建设具有直接的推动作用。市以下纪委都要动员和组织纪委委员每人联系一个农村基层党风廉政建设重点村，开展下基层调研督查活动。每年对联系的农村基层党风廉政建设重点村“两委会”负责人、纪检委员等村组干部和党员、党风廉政监督员进行一次农村党风廉政建设纪律法规知识培训。向村干部和农民群众宣讲一次中央1号文件的主要精神和新农
村建设方针、政策。听取一次基层干部群众对党风廉政建设的意见、建议和要求。检查一项以上支农惠农政策的落实情况。解决一件以上群众反映强烈的党风廉政方面的突出问题。帮助建设廉政文化宣传教育阵地，促进农村基层党风廉政工作的深入开展。通过开展纪委委员下基层调研督查活动，能够有效克服和解决纪委委员对基层了解不多、服务基层不够的问题。只有发扬优
良作风，弘扬新风正气，才能树立纪委委员在人民群众中的良好形象。
五、要建立健全纪委委员监督和评议制度
实行纪委委员监督和评议制度，就是结合换届班子考察、党风廉政建设责任制落实情况考核、召开民主生活会等，每届每年选择一部分所管辖同级重要部门“一把手”和下一级党政主要负责同志向纪委全委会进行述廉，参加监督和评议的人大代表、政协委员、纪委委员和群众代表现场询问，全体纪委委员面对评议和无记名投票测评。评议分廉洁、基本廉洁、不廉洁三个等次，廉洁票达到90%以上的评为廉洁，廉洁票达到70%以上评为基本廉洁，不廉洁票达到30%以上评为不廉洁。监督和评议制度能够有效发挥《党章》和《党内监督条例》赋予纪委委员对各级领导班子主要负责人进行监督的职能，较好地解决纪委委员中存在的不愿监督、不敢监督和不好监督的问题，做到有为、有威、有位，增强纪委委员的光荣感、责任感、使命感。监督和评议制度还将纪委委员监督和人大代表依法监督、政协委员民主监督、群众监督和舆论有机结合，并将监督结果运用在干部使用管理中，有利于在党内形成廉洁从政的干部在党委受到重用、在纪委得到支持、在群众中受到称赞、在精神上得到鼓励，不廉洁的干部受到批评教育和组织处理的正确导向。
六、要建立健全纪委委员自身建设制度
打铁先要自身硬。纪委委员责任重大，岗位光荣，要坚持讲学习、讲政治、讲正气，在思想上、政治上同党中央保持高度一致;坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气;坚持把党和人民的利益摆在高于一切的位置，牢固树立群众利益无小事，树立责任意识，克服私心杂念，增强党性观念和群众观念。要在纪委委员中深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，教育和引导纪委委员坚持理论联系实际的学风，树立勤奋学习的良好形象;坚持围绕中心、服务大局，树立思想解放的良好形象;坚持认真履行职责，树立严惩腐败的良好形象;坚持依法依纪秉公用权，树立廉洁执纪的良好形象;坚持转变作风，狠抓落实，树立求真务实的良好形象;坚持贯彻执行民主集中制，树立团结和谐的良好形象。纪委委员要自觉加强思想道德修养，提升精神境界，讲操守，重品行，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，作实践社会主义荣辱观的表率。要带头执行党员领导干部廉洁自律各项规定，严守思想道德防线，严守党纪国法红线，严守做人做官底线，永葆清廉本色，做遵纪守法、廉洁从政的表率，树立起可亲、可信、可敬的良好形象。纪委要健全完善纪委委员履行职能职责情况目标责任考核体系，按照考核量化指标体系的要求，进行考核评价，确定纪委委员完成目标的等次，以适当的方式在一定范围内通报考核结果，表彰先进，鞭策后进，在纪委委员中形成分工负责抓落实的工作机制和各负其责创一流的工作局面。
通过健全完善制度，为纪委委员充分履行职责搭建实实在在的平台，使他们主动发挥职能优势，自觉参与廉政建设。通过制度实施，使纪委委员真正把纪委当成“娘家人”，成为纪检监察工作的主力军，优势互补，形成合力，为经济健康发展和社会和谐稳定做出应有的贡献。
第三篇：充分发挥农村基层政协委员的作用
邓绍锋
农村基层政协委员是全体政协委员的组成部分。基层政协委员分布在农村的各行各业，工作在基层第一线，视野宽阔，联系广泛，信息面广，了解实际情况。最能反映和集中基层广大人民群众的民情、民意和呼声。紧紧抓住委员这一政协工作的主体，全面提升基层政协委员整体素质，最大限度地调动和充分发挥基层委员的主观能动性和创造性，将对服务大局更有高度、建言献策更有深度、参政为民更有力度，笔者通过3年的政协委员经历，就如何发挥基层政协委员作用，浅谈一下体会。
一、基层政协委员应该发挥的作用
一是上传下达作用。基层政协委员大多都来自生产或行业的一线，有个体户、农民、基层教育、卫生等方面的人员构成，最了解基层情况。基层政协委员有更多的时间深入群众，调查研究，这一特点也使得基层政协委员听得到真话，了解到实情，从而把看到的、听到的、感受到了的社情民意向党和政府反映。同时把党和国家的方针政策以及党委政府正在想的问题，正在办的事情，及时传向千家万户，告诉人民群众，搭起党和政府与人民群众联系的桥梁。
二是参政议政作用。基层政协委员大多是农民或者是在基层站所中有真才实学和丰富经验的人才，能够对经济和社会建设中的一些微观的、深层次的问题进行深入研究，提出真知灼见;能够较及时捕捉区域内经济社会发展进程中暴露的问题，并及时传递信息和提出合理化意见和建议;能够时刻感受群众脉搏，察民情、通民意，易于第一时间掌握和反映社情民意，充分利用自己独特的政治优势，积极反映他们的困难和意见，为党委、政府科学决策提供最原始的素材、最有力的依据。
三是下调矛盾作用。基层政协委员是各行业各阶层各团体的代表，不同于政府行政体制内的工作人员。对于群众来说，把来自本行、本界别、本地方的委员视为是自己知心人，在委员的身份认同、角色定位上自然有一种亲近感，从而在政府行政和群众日常活动中形成一种第三方力量的角色认同。在基层社会管理的过程中，当政府与群众之间因各种原因出现不和谐、不协调或者与群众利益有冲突时，能够起到调解、缓冲和化解作用。
四是带头作用。基层政协委员来自社会各个领域，联系着各行各业群众，具有广泛的代表性。他们的言行举止、社会活动、经营行为都能对周围的人产生较大的影响。对于社会管理过程中的一些重大事项和重大活动，具有不可估量的影响和推动作用。几年来，我市基层政协委员坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，立足本职，爱岗敬业，争当界别的带头人。特别是农业届的代表，以担任政协委员为荣，富而思源、富而思进，带头把本区域内的产业做大做强，增加社会财富。他们热心公益，回报社会，扶贫助困，关爱弱势群体，以自己的行动赢得社会的广泛赞誉。
二、当前农村基层政协委员作用发挥的不足
一是认识不到位，对基层政协委员发挥作用不够重视，认为长期工作在生产第一线，没有系统的理论知识，没有宏观的认知能力。
二是基层政协委员存在“二线”、“兼职”、“额外工作”的想法。积极性、主动性不强。
三是活动开展不够，认为农村基层政协委员主要任务是开开会、举举手，平时没有注重调研。
四是提案水平不高，没有从深层次去思考普遍性、规律性的问题。
三、加强学习，努力加强农村基层政协委员作用的发挥
一是统一思想，努力提高自身的责任意识。各级党委政府要高度重视基层政协委员的作用，多开展活动，提高政协委员的参政意识。基层政协委员也要胸怀天下，心系人民。要热爱政协工作，居其位，谋其政，真正把政协作为自己人生道路上的大学校，参政议政的大舞台，团结民主、和谐奋进的大家庭，作为实现理想、奉献社会、服务人民的重要场所，以推动人民政协事业蓬勃发展为己任，履行好委员的应尽之责，积极参政议政，不辱使命，不负重托，发挥自己的聪明才智，努力为科学发展多谋善计，勤献良策，为政协增添光彩。
二是加强学习，提高参政议政的水平。参政议政水平的高低，集中体现在提案的质量上。对于基层政协委员来说，必须面向基层，发挥自身优势，精心选题，选择那些事关基层经济建设和社会发展中的重大问题，以及广大人民群众普遍关注的热点、难点、焦点问题，作为提案的选题。并在提案中针对问题提出的解决问题的意见和建议，反馈给党委、政府，真正为科学决策、民主决策提供重要参考，切实提高参政议政水平。
三是深入调查研究，提升参政议政的质量。“没有调查，就没有发言权”。基层政协委员必须紧紧围绕经济社会发展的大局以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，提出意见和建议。只有通过深入调查研究，才能了解新情况，研究新问题，提出新对策;才能贴近民心，关注民情，集中民智;才能参政参到点子上，议政议到关键处。基层政协委员要充分发挥政协联系广泛的优势，选择我县“四县”战略目标，把党委、政府高度重视，群众普遍关注，政协力所能及的问题作为调研重点，深入基层，开展调查研究，走访群众，倾听人民群众的呼声，坚持未经深入调查研究的不进言。努力做到深入联系实际，全面掌握情况，深刻分析问题，使协商有据、参政有方、议政有道。
四是增强创新意识，促进参政议政取得实效。政协参政议政工作要体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须增强创新意识，推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。结合十八大要求，以科学的态度、创新的精神，实事求是的作风，认真分析和研究新时期基层政协工作的规律和特点，在理性思考和大胆实践的基础上，力求有新的见解、新的突破，推动基层政协工作的深入发展。其次要积极投身于实践。每一位基层政协委员要积极为政协创新工作出主意、想办法，用新的观点、从新的视角来认真研究，开动脑筋，集思广益，想出新办法，提出新举措，使基层政协工作不断实现新突破，使基层政协委员的参政议政实效有一个大的提高。
作者单位：湖北省秭归县磨坪乡政协联络组
第四篇：浅谈怎样充分发挥基层纪检监督员的作用
浅谈怎样充分发挥基层纪检监督员的作用
yzhq123
摘要:本文从四方面论述了怎样充分发挥基层纪检监督员的作用，提出了基层纪检监督员：一要认真学习提高自身素质;二是敢于说真话，坚持真理;三是不满足只做好普普通通的工作;四是在工作中敢于大胆创新。对现有体制框架下如何充分发挥基层纪检监督员的作用，遏制职务犯罪的势头，保证我国的改革开放
成果都具有较强的现实指导意义。
关键词：纪检监督员 纪检监督体制 素质 创新
1 前言
基层纪检监督员是纪检组织的重要组成部分，对于提高我们党的拒腐防变能力发挥着重要的作用，也是纪监察督部门发挥重要监督职能的关键。我们党的纪检监察部门是由无数个基层纪检监察员所组成，没有他们，就没有我们的纪检监督组织，也无法保证我们的改革开放成果。因此探讨如何发挥基层纪检监督员的作用，是保障我们国家永不变色，保证我们的企业不断发展
的重要保证，有着非常深远的意义。
2 基层纪检监督员发挥作用的关键
2.1 认真学习提高自身素质
人们常说，素质决定一切。基层纪检监督员也是如此，必须首先从提高自身素质抓起，否则就不能真正胜任此项工作。一要不断提高政治理论水平。要多看马克思、列宁、斯大林、毛泽东的著作，多学习邓小平理论和江泽民“三个代表”思想，用马克思列宁主义的思想武装头脑，增强明辨是非的能力、增强分析问题的解决问题的能力。二要全面掌握党的路线、方针、政策。学习好《中国共党章程》、《中国共产党党员权利保障条例(试行)》、《中国共产党党内监督条例(试行)》，掌握反腐败斗争的武器。三是学点哲学和辩证法，用哲学和辩证唯物主义的观点去分析问题、解决问题，透过现象看本质。四学点法律知识，学会用法律手段保护自己，做好监督工作。四是学好管理知识和专业知识，更能胜任自己的工作。因为基层纪检监督员有专职的兼职之分，负责人、财、物的监督和管理。要有丰富的知识面，这样，无论对做好
专职或兼职纪检监督员工作都有好处。
2.2 敢于说真话，坚持真理
作为一名称职的基层纪监督员就是要敢于说真话,坚持真理,不向恶势力低头。首先，发挥好一个普通党员的作用，尽到一个党员应尽的义务。其次，发挥好纪检监督员的作用，做好自己的份内工作。工作中发现纪检工作上存在的问题或监督的单位存在有违法乱纪的行为,都要大胆提出改进意见和建议、并逐级向党的各级纪检组织汇报，直到问题得到彻底解决为止。不怕打击报复，不怕坐牢，不怕人身攻击、恐吓和死亡威胁。无论在任何时候都尽职尽责，坚持党和人民的利益高于一切，不谋求个人私利，不说违反原则的话，不做违反原则的事。一切从实际出发、实事求是。一是一，二是二，不夸大，也不缩小。事事要先调查研究后再下结论。多深入实际观察和研究事物发展和变化的规律。用发展的眼光、科学的眼光看问题。不能凭想象办事，不能用个人感情代替组织原则。
2.3 不满足只做好普普通通的工作
基层的纪检监督员多数分管本部门的纪检部门的具体工作，每月上报上月纪检工作总结和下月纪检工作计划;每年年初写写纪检工作计划、年尾写写纪工作总结;每月上报本单位纪检工作存在的问题等等。这些都是普普通通的工作，是基层纪检监督员应该做的本职工作，不是主要工作。而主要工作：一是探索我国纪检体制上存在有哪些问题，如：自下而上的监督不完善、知情权不明了，不能充分发挥纪检部门的监督作用等等。通过实践摸索，掌握解决方法，提出改进意见，进一步完善我们国家的监督体制。二是掌握本单位、本部门本月有无违法乱纪行为，发现要及时汇报，防止职务犯罪的发生。不因自己监督的失职，给国家和企业造成巨大损失。这样就是一个不称职的纪检监督员，就不能胜任自己的本职工作。因此，可以说，一个单位发生违法乱纪行为，有一半是纪检体制存在的监督不健全的问题，另一方面说明我们的纪检
监察部门没有真正发挥应有的作用。
2.4 工作中敢于大胆创新
基层纪检监督员的工作关系到我们党内监督体制的完善和发展的进程，是提高我们党执政能力的重要保证。因此，我们的工作既伟大、又艰巨，我们肩上担子也非常重。我们决不能辜负党的培养、人民的嘱托和期望。我们要成为遏制各种职务犯罪的生力军和主要力量，为保证改革开放成果而不懈努力，鞠躬尽瘁，死而后已。据资料记载，我国现在外逃的职务犯罪分子达到4000多人，总外携资金达近60亿元，现在通过国际刑警组织追回的奖金还不到十分之一，已经给我们国家造成了巨大的损失。为什么会出现这种现象?主要原因除了现有纪检监督管理体制存在弊病，对监督不利外，主要是基层纪检监督员的职责和能力没有充分发挥出来。也就是说，我们基层的纪检监督员工作中还没有大胆创新精神，思想还不够解放，不会创造性的去工作，只停留在原始工作水平，本末倒置，没有真正发挥纪检监督的职能和作用。我们要敢于大胆探索和实践，深入研究具有中国特色的纪检监督体制和制度，逐步完善我国现有的纪检监督体制。多实践、多总结，多创新，形成一整套科学的做法和经验，保证我国的改革开放成果，将我们国家的纪要
监督工作再推向一个新水平。
3 结语
从以上论述我们可以得出，基层纪检监督员要真正发挥作用必须做到以下几点：
1、认真学习提高自身素质
2、敢于说真话，坚持真理
3、不满足只做好普普通通的工作
4、工作中敢于大胆创新
第五篇：如何充分发挥村务监督委员会的作用
村民自治是基层群众自治的重要组成部分，主要通过农村群众“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的方式来实施。村级民主监督是村民自治的重要内容，也是确保村民自治有效健康运作的关键要素。2012年以来，我县87个行政村先后全部建立了村务监督委员会，覆盖面达到100%。如何充分发挥村务监督委员会作用，推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设，是当前农村基层党风廉政建设的一项重要课题。现就我县村务监督委员会作用发挥的情况汇报如下：
一、村务监督委员会作用发挥
(一)村务监督委员会的功能
1.从组织效用的角度来看，完善了民主监督制度。村务监督委员会在村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村民之间搭建了一个良性互动的组织系统，形成了村务管理活动决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行架构，进一步完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制。
2.从职能定位的角度来看，整合了村级监督体系。村监会将原先的村级民主理财小组、村务公开监督小组等监督组织整合起来，探索创设了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系，对村级工程项目、资产资源管理等重大事项在决策前、决策中、决策后进行全方位监督，将村里的重大事项和群众普遍关心的问题定期真实公开，实行民主监督，使村代会、村民代表及村民对村务的监督由虚变实，监督渠道进一步畅通。
3.从社会管理的角度来看，促进了农村社会稳定。通过村务监督委员会这个载体，扩大了农民群众的有序政治参与，知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障，积极性、主动性和创造性得到充分调动，从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调处机制，实现关口前移、动态维稳、最大限度减少不和谐因素的目标。
4.从运作方式的角度来看，密切了党群干群关系。村务监督委员会通过宣传政策、开展监督等方式，使党委政府的决策部署、政策措施在农村得到贯彻落实和保证;通过民主听证、走访座谈等途径，使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传，充分发挥 1 了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用，实际上在党委政府和农民群众之间架起了一座桥梁，建立了一条沟通渠道。
(二)村务监督委员会的做法
1.注重在村务财务公开中发挥监督作用。村监委负责监督村务财务公开的全过程，认真审查相关事项是否全部及时公开，公开内容是否全面真实，并签署意见或盖章，对不和要求或存有异议的，及时向村“两委”提出，村“两委”应予以解释或纠正。认真处理村民对公开事项的意见或建议，设立意见箱，公布监督电话，并及时公开处理结果。如：在监委会的监督下，村委会按月及时逐笔在公开栏上公开村集体收支情况，使群众看的清楚，明白，杜绝了因财务不清而上访告状。
2.注重在村务决策中发挥监督作用。村监委对重大村务决策实行全过程监督。如村村通道路建设、农田水利建设、土地复垦、资金使用情况等，决策前，参与意见征求，通过走访座谈等途径，广泛了解社情民意;决策中，列席涉及村民利益等重大事项的村务会议，了解掌握村务决策的程序是否规范，及时提出纠正意见;决策后，监督执行过程，并通过明白纸或村务公开栏等形式公布监督执行情况。
3.对村里的重大项目和重大事项进行监督。参与村民代表会议以及村务会召开的重要村务会议，将村建设项目以及集体投资、资源承包情况等纳入村重点监督范围。全程参与监督村重大项目和重点公共项目建设，得到了群众的认可和支持。
4.在述职述廉中发挥监督作用。村主要干部在每年要向村全体党员干部会议上进行述职述廉，村监委切实履行监督职能，会前认真收集村民对述职述廉干部的意见建议，并予以反馈，督促其在会议上作出说明和解释。会后组织民主测评工作，并视情公布测评结果和整改措施，确保述职述廉工作取得实效。
二、存在问题：
(一)作用发挥不全面。目前，部分村务监督委员会的工作仍局限于村财务监督，村监会的活动也大多是一月一次的财务支出审核。而对村务民主管理、民主决策的监督较少。同时，小村合并大村后，对于小村比较多的村，如：北五岔镇的黑沙窝村、广东地乡的广丰村、包家店镇的冬麦地村、虽然村合并了，可账目没有合并，仍有原来的小村理财小组不规范地理财监督，村务监督委员会失去作用。另外，还有个别村党支部书记只顾自己所在的村，对其点上的“三务”公开监督投入的精力不够。个别乡镇对选定的“村监委会”主任和成员没有相应的报酬规定，导致工作开展不到位。
2
(二)方式方法不注意。少数村监会对于在具体监督过程中发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报，及时与村级组织的主要负责人沟通，及时与乡镇纪委报告，依靠上级组织和村党组织的力量通过合适的方法、途径将出现的问题进行纠正，客观公正地来开展监督活动。而是大呼小叫，揪住细枝末叶不放，甚至无原则无大局观地人为扩大影响，影响稳定。
(三)目的方向不明确。村务监督委员会工作的目的是保障村民自治健康运作加强农村基层党风廉政建设，维护农村发展稳定。具体监督工作的开展既要对村级组织负责、对群众负责，也要对上级组织负责。但是，个别村监会却因个人的感情好恶或部分群众的不当影响，在监督中对人不对事，故意刁难或谋取私利;有的缺失公平公正的立场，不尊重客观事实，不坚持实事求是原则;有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益、群体利益。
(四)作用效果不突出。我县村务监督委员会建立已近二年，但农村良好的监督氛围尚未形成，农村基层民主管理、民主决策意识未得到根本性加强，干部民主作风未得到显著改进，涉农信访仍然不少。如少数村财务公开不到位，该公开的不公开，已公开的群众看不懂;村级重大事项决策程序不到位;村集体资产处臵不规范;宅基地审批等资源配臵不公平等等问题仍然存在。
三、影响作用发挥的制约因素
(一)村级领导班子协调能力不够。现行的领导体制是村监委会在村党组织领导下开展工作，尽管强调是政治领导，但实际操作中很难把握,有的村往往演变成全方位的领导，加之又是村党组织提名产生的，村监委会的监督失去了独立性,无法实施监督也不敢监督，更不愿监督。村级事务决策“一元化”趋势越来越普遍，村党组织是主要决策者，村监委会对村民委员会的监督，实质上还是对村党组织的监督。体制设定的不科学束缚着村监委会的手脚，工作打不开局面，推进缓慢。
(二)人员素质不高。村监委会成员素质整体偏低，呈现“两低一高”特点，即文化水平低、业务水平低和年龄偏高。据统计，全县251名村监委会成员，其中，小学文化的占38.3%，60岁以上的占48.2%。年龄偏大、文化程度偏低、业务培训工作不到位，造成部分成员业务素质较低，对该做什么、怎么做思路不清、方法不多。有些村监委会成员文字能力较弱，无法填写工作台账、填报工作统计表，只能请他人代劳。
(三)制度落实不到位。在保障制度落实方面，少数村没能为村监委会提供独立的办公场所和必要的办公经费，以致无法正常开展工作。村“两委”与村监委会不能够定期开展工作通报，工作衔接不畅;在推选程序执行方面，有的乡镇对村监委会的提
3 名人选没能进行严格考核和把关，出现了选出来的人不能用,或者选出来的都是村干部的“贴心人”，村监委会成了摆设。在工作运转方面部分村监委会没有按规定时间集中办公，集体研究工作较少，工作计划性不强，重点不突出;有的村监委会工作台账记录不全面、不及时、不详实;有的村指导员制度落实不到位，没有充分发挥指导督促作用。
(四)激励机制不健全。村监委会正常每月要召开例会，参加乡镇党委政府和村“两委”会议，参与村级重要事项的监督检查等工作，而村监督委员会成员误工补贴较少，激励机制缺少上下联动性，激励作用不明显;评先评优活动在农村基层很少，村监委会成员能获得先进表彰的机会微乎其微。
四、工作建议
(一)创新领导体制。探索建立垂直领导工作机制，尝试村务监督委员会在乡镇党委直接领导下开展工作，实施领导权与村党组织分离，改变原有的监督定位，实现逆向监督向平行监督转变。
(二)加强队伍建设。完善《选举办法》，修改关于候选人条件，设定最高年龄界限和最低文化程度，提高选人标准，将更多年龄轻、有文化的人选进村监委会队伍;修改关于初步候选人由村党组织提名的规定，采取群众“海选”的方式，通过无记名投票产生初步候选人，避免出现少数村党组织按“需”选人的现象，选出群众的“贴心人”。要结合村“两委”换届，及时对村监委会进行换届，大力优化年龄结构和人员素质。同时加强教育培训，提高业务素质，增强履职能力，着力打造一支敢监督、善监督、能监督的队伍。
(三)强化监督检查。强化对选举程序的监督检查，督促乡镇严格落实推选、组织考察等相关程序，确保选好人;强化对保障制度的监督检查，督促双向通报制度、矛盾协调制度及办公场所和办公经费落到实处，确保能履职;强化对工作制度的监督检查，督促落实教育培训制度、工作例会制度、工作台账制度，确保履好职。
(四)突出监督实效。切实履行好村务监督委员会对村务决策、执行、公开全程监督的职责，重点围绕人、财、事等方面进行监督：一是监督人。把监督的重点放在对两委班子成员尤其是对村主要干部的监督上，看其是否勤政廉政、廉洁履职，是否有违反有关规定，帮助做好自查自纠，督促抓好问题整改。二是监督财。把监督的重点放在“资金、资产、资源”管理特别是在财务管理上，围绕村务栏目公开、村级财务按月逐笔流水账式公开、村级财务集体审账日等重点内容开展监督活动。三是监督事。把4 监督重点放在村级重大事项的决策上，不断完善和落实村监会参与村级重大事项“四议两公开一监督”民主决策工作机制，对村级重大事项实行事前、事中、事后全过程监督。
(五)健全奖惩机制。重点从提高村监委会成员经济待遇着手，努力解决工酬不对等问题。实行州、县、乡三级联动,县级要将误工补贴纳入财政预算，并确定每年增长幅度。在政治待遇方面，在对村监委会成员进行评先评优的同时，应将其纳入村干部序列，享受“从优秀村干部中招录公务员”待遇，激发其更高的工作热情。健全惩处机制，对不积极履职的，由乡镇纪委对其进行批评教育或诫勉谈话，限期整改;对信任度测评“满意”得票率低于50%或发生违法违纪被查处的，终止其资格并启动罢免程序。
(六)实行上下联动。不断完善党委统一领导，纪委组织协调，民政部门共同参与的村务监督管理协调机制。县纪委及有关部门要定期对村务监督委员会的工作开展督导检查，及时发现和解决在村务监督委员会工作中存在的问题。乡镇纪委要加强对村监会工作的直接指导和监督，大力支持和保障村监会规范化建设工作，落实工作推进、监督制约、纠错救济、考核奖惩等工作机制;要切实发挥村级党组织的领导核心作用，进一步理顺村务监督委员会与村党组织、村委会的关系，为村务监督委员会独立行使职权提供保障。
二0一四年十一月二十六日