论文题目：“放管服”背景下清远市环境监测社会化改革的研究
摘要：环境监测是环境管理和执法监督的重要手段,一直以来,我国的环境监测工作全部由政府环境监测站承担。在环境问题凸显、环境保护工作日益重要、环境监测任务急剧增加、环境管理要求更高的情况下,环境监测力量不足已制约环保工作的发展。近年来环境监测行业飞速发展,监测市场规模也在逐渐扩大,社会环境监测机构数量快速增加,迎来了空前的发展机遇,并在生态环境保护管理中崭露头角。广东省环境保护厅印发的《关于推进广东省环境监测社会化改革试点的指导意见》提出:到2016年,环境监测社会化在部分地市逐步推开,市场机制初步形成,制度建设取得明显进展;到2020年,环境监测服务产业体系和政策体系基本完善,社会化环境监测机构服务水平和质量显著提升,满足政府和社会公众对环境监测的多元化需求。随着“简政放权、放管结合、优化服务”改革的推进,为了助推环境监测事业健康发展,推行环境监测社会化势在必行。目前,环境监测社会化在清远市还处于发展初期,主要目的是引导社会资本进入环境监测领域,发挥社会的力量,为社会提供更多的公共服务,减轻政府环境监测的压力。本文以清远市环境监测社会化为改革对象,全面介绍清远市环境监测社会化改革的现状、存在的问题及原因等内容,结合先行地区环境监测社会化的经验,提出成立环境监测行业协会、制定行业自律公约、加大政府财政预算、监督管理手段多元化、制定市场退出机制、加强监测人员能力培训等方面的建议,从而为推进清远市环境监测社会化改革提供借鉴与参考。
关键词：环境监测;社会化;环境监测机构;清远市
学科专业：公共管理（专业学位）
摘要
ABSTRACT
第一章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 文献综述
1.2.1 国内研究现状
1.2.2 国外研究现状
1.2.3 简要评述
1.3 研究方法
1.3.1 文献分析法
1.3.2 比较归纳法
1.3.3 调查访谈法
1.4 研究思路
第二章 基本概念及相关理论
2.1 基本概念
2.1.1 “放管服”
2.1.2 环境监测
2.1.3 环境监测机构
2.1.4 环境监测社会化
2.1.5 环境监测体系的要素构成
2.2 “放管服”背景下清远市环境监测社会化改革的内容
2.2.1 “放管服”背景下清远市环境监测社会化改革的目标
2.2.2 “放管服”背景下清远市环境监测社会化改革的要求
2.3 “放管服”背景下清远市环境监测社会化改革意义
2.3.1 补充现有监测力量
2.3.2 实现监测资源优化
2.3.3 确保环境监测信息的相对独立性
2.4 相关理论
2.4.1 公共产品理论
2.4.2 市场失灵和政府失灵理论
2.4.3 公共治理理论
2.4.4 政府治理理论
第三章 “放管服”背景下清远市环境监测社会化改革的分析
3.1 清远市各级环境监测站基本情况及存在困难
3.1.1 清远市各级环境监测站基本情况
3.1.2 清远市各级环境监测站存在困难
3.2 “放管服”背景下清远市环境监测社会化改革的现状
3.2.2 降低市场准入门槛
3.2.3 建立政府购买环境监测服务的机构名单制度
3.2.4 加强市场培育,推进企业自行监测
3.2.5 组织专家对社会环境监测机构进行质量监督工作
3.2.6 优化环境监测服务效率和能力
3.3 “放管服”背景下清远市环境监测社会化改革存在的问题
3.3.1 环境监测行业市场秩序仍需加强规范
3.3.2 监管社会环境监测机构的手段单一
3.3.3 对违规违法行为的处罚存在过轻
3.3.4 政府财政支持力度不足
3.3.5 监测技术人员的业务水平有待提高
3.4 “放管服”背景下清远市环境监测社会化改革存在问题的原因
3.4.1 缺乏约束性管理文件
3.4.2 社会环境监测机构重视短期利益,忽视长远发展
3.4.3 政府环境监测站职能转化不彻底
3.4.4 监管处罚机制不完善
第四章 国内外环境监测社会化改革的做法及经验借鉴
4.1 “放管服”背景下国内环境监测社会化改革的做法
4.1.1 广东省惠州市的环境监测社会化改革
4.1.2 四川省绵阳市的环境监测社会化改革
4.1.3 “放管服”背景下国内环境监测社会化改革的经验借鉴
4.2 国外环境监测社会化改革的经验借鉴
4.2.1 日本环境监测社会化改革
4.2.2 美国环境监测社会化改革
4.2.3 国外环境监测社会化改革的经验借鉴
第五章 “放管服”背景下优化清远市环境监测社会化改革的措施建议
5.1 加强行业规范引导,促进环保产业健康发展
5.1.1 成立环境监测行业协会
5.1.2 制定行业自律公约
5.2 加快政府职能转变,增加环境监测财政预算
5.2.1 厘清政府环境监测站工作职能
5.2.2 加大政府财政预算
5.3 完善监督管理手段,建立违法惩治机制
5.3.1 采取多元化监督管理手段
5.3.2 加大违规处罚的力度,制定市场退出机制
5.4 加强人才培养,提升行业整体水平
5.4.1 加强对环境监测从业人员的培训
5.4.2 重点培育一批信誉良好的社会环境监测机构
结论
参考文献
致谢
附件