第一篇：行政组织学论述题小抄
电大 行政管理学本科 社会保障学-论述题小抄(按首字母排序,快速查询,已排版)
论述题：
1.分别说明社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚的原则。P28-29
在社会保障体系内部，各种项目各有不同的原则。
(一)社会救助的原则
社会救助的原则包括选择性原则、人道主义原则、受助权利原则、最低生活原则。
社会救助的对象中限于贫困和受灾人群。救助贫困和受灾人群是政府的责任，也是受助者应该享受的权利。
(二)社会保险的原则
社会保险的原则是权利与义务相结合原则、统筹互济原则。
社会保险的对象主要是在业雇员。国家建立社会保险制度是为了实现保险对象之间的团结互助，同舟共济，共同承受等风险。是否享受保险取决于是否参加保险;享受保险的水平高低一般与受保人承担保险缴费的多少相关，这就是“权利与义务相结合”。
(三)社会福利的原则
社会福利的原则是普遍性与选择性相结合的原则。 它采用的是普遍性与选择性相结合的原则，或者普惠大众，人人共享;或者选择性地对一部分人锦上添花。
(四)社会优抚的原则
社会优抚的原则是权利与义务相结合的原则，励军荣军的原则。
社会优抚一方面是为了激励军人保家卫国，另一方面也是军人的权利。为军人建立社会优抚制度是政府的责任，也是一般国民对军人的应有回报。通过物质激励和荣誉激励，会鼓励青年人参军报国的积极性，增强军人参军报国的荣誉感。
2.试述养老保险制度模式。P76-77
世界各国的养老保险制度模式分类如下：
(一)福利国家型
福利国家型养老保险制度以瑞典为典型。在福利国家型养老保险制度下：保险覆盖全民，遵循“普惠制”原则，养老基金主要由政府和企业负责，国民到达养老年龄(无论是否工作过)都可以得到养老金，因此根据普惠制原则民发放的养老金也被称为“普遍年金”。
(二)社会保险型
社会保险型养老保险制度以德国为典型。在社会保险型养老保险制度下：保险覆盖在业雇员，而不是全民;政府、企业、个人三方共同缴费，保险待遇与保险缴费相关联。
(三)国家保险型
国家保险型养老保险制度曾经在社会主义计划经济国家中实行，以苏联和改革前的中国为代表。在国家保险型养老保险制度下：保险覆盖在业职工，个人不缴费，国家制度政策，用人单位代表国家实施保险，保险待遇高低与工资高低紧密关联。
(四)个人储蓄型
个人储蓄型养老保险制度以新加坡和智利为典型。在个人储蓄型养老保险制度下：保险覆盖在业雇员;企业和个人缴纳保险费。
以上四种制度模式类型划分是很粗略的。
3.试述医疗保险制度的几种模式。P103-106
因为各国经济发展水平等不同，其所采用的医疗保险制度实践也有很大差异。世界上现行的医疗保险制度大致可分为：
(一)国民健康保险模式
国民健康医疗保险又称国家保障型医疗保
险或全民医疗保险，是指国家为全体社会成员提供近乎免费的医疗服务。保险资金来自于政府的税收，公民看病时不需要支付医疗费用。英国、加拿大、瑞典等国家所实行的全民医疗保险制度都属于国民健康保险模式。
英国最早实行全民医疗保险，而且是该模式
的代表者和推广者。
(二)社会医疗保险模式
社会医疗保险由国家和政府通过立法强制
实施，雇主和雇员分担保险费，当社会成员发生疾病风险需要救治时，社会为其提供医疗服务和医疗费用补偿，而且个人也需要承担一定比例的医疗费用支出。社会医疗保险更强调市场化和个人责任。该模式的主要特点是：经一，多方共担医疗保险费;第二，采用第三方支付方式;第三，个人承担一定比例的医疗费用。德国是世界上建立社会保险制度的国家。
(三)商业医疗保险模式
商业医疗保险模式通常是指由市场筹集医
疗保险基金和提供医疗服务，整个保险程序和商业保险一致，政府会通过相应的立法予以规范和监督。商业医疗保险是完全的市场化运作。美国是商业医疗保险模式的典型代表，以私人商业医疗保险为主。商业医疗保险模式的优点在于充分发挥了市场机制的效率，政府财政负担较小，使该模式缺乏社会公平性。
(四)合作医疗保险模式 合作医疗保险以社区为基础，它主要存在于
中国农村。由于其覆盖人数众多，与覆盖城镇职工和居民的“社会医疗保险模式”一起，共同构成中国的医疗保险制度。
(五)强制储蓄医疗保险模式
强制储蓄医疗保险一反保险中的大数法则，
不强调“风险共担、互助共济”，它强制社会成员以家庭为单位进行“纵向”筹资，本着自我负责的精神为一生中可能发生的疾病风险作准备。国家立法强制雇主和雇员双方或者雇员单方面建立雇员个人医疗保险储蓄账户即个人账户，以新加坡为典型。
强制储蓄医疗保险模式缺乏社会公平性，甚
至没有“互助共济”的特征，完全靠个人能力疾病风险，非常不利于低收入群体。
以上五种医疗保险制度模式的划分是很粗
略的。
4.社会保障管理应该遵循哪些原则：P357-359社会保障管理的一般原则：
(一)服务至上原则
社会保障管理涉及成千上万国民的基本生活问题，享受社会保障的人通常都是社会弱势群体。所以，社会保障管理应该按照“以人为本”的精神，将社会保障对象的利益入在第一位。要求社会保障管理部门确保社会保障受益人的社会保障待遇。
(二)公开、公正和效率原则
社会保障制度的运行应当是透明的，社会保障管理变必然要遵循公开、公正与效率的原则。 首先，社会保障管理机构及其职责应当通过社会成员熟知的途径与方式加以公开化，以便让大众接受必要的社会保障政策信息。 其次，管理机构在社会保障运行中既是责任者，更是社会保障制度公正性的维护者，并对社会保障纠纷采取不偏不倚的态度。 再次，社会保障的行政管理必须讲究效率。这是因为：社会保障待遇的发放关系到老百姓的基本生活，社会保障基金的所有权属于所有人。
(三)属地管理原则
社会保障它通过在一事实上区域内设置实施机构来完成项目实施任务，因此，各国的社会保障事务通常都是在国家法律、法规的统一规范下，由各地区组织实施并由各地区的社会保障管理机构负责管理与监督。
(四)与相关系统协调一致原则 社会保障是一个独立运行的系统，但它与其它社会系统和经济系统却存在不可分割的联系。在运行中需要与其他系统保持协调一致。在社会保障管理系统内部，不同的管理机构亦需要在明确职责、分工负责的基础上保持某种程度的合作。
5.试述中国农村社会保障有哪些功能?P325-326我国农村社会保障制度已经发挥并交继续发挥巨大的功能。从总体上看，农村社会保障制度的功能主要体现在以下两个方面：
(一) 经济功能
① 收入补偿功能：是指当农村社会成员遇到各种自然或社会风险时， 国家和社会通过社会保障制度安排为其提供基本的生活资料和服务，使其维持一定的收入水平，以保障其基本的生存权利。在农村社会救助和农村扶贫开发制度中，国家和社会成为制度的实施主体，可以说，农村社会保障制度具有显著的收入补偿功能。
② 保障农村劳动力再生产功能
一方面，农村社会保障通过对农村居民的收入进行补偿，维持了一定的生活水平以更好地繁衍后代，另一方面，农村社会福利制度中的教育福利等制度安排，保障了农村居民接受一定的科学文化教育，提高了农村劳动力的综合素质。
(二) 社会功能
① 维持社会公平的功能
长期以来，中国的经济社会发展呈现出显著的城乡二元特征，使得农村经济社会的发展远远落后于城镇，致使城乡居民收入差距较大。农村社会保障制度安排，通过国民收入的分配和再分配，使一部分社会财富从城镇转移到农村，以弥补市场机制的缺陷，缩小的城乡差距，有利于逐步实现社会公平。
② 促进社会稳定的功能
一方面可以保障农村社会成员享受基本的生存权利，同时也使其能够分享经济发展和社会进步的成果。只有农村社会稳定，农村居民安居乐业，才能充分调动广大农村居民的生产积极性和创造性，促进健康发展。
6.描述我国最低生活保障制度的管理体制。P237-243一.最低生活保障制度
(一)最低生活保障管理 1).最低生活保障对象管理： ①无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者抚养费，以及虽有法定赡养人、抚养人或者抚养人但其无赡养、抚养或者扶养能力的城市居民。②在职人员领取工资(最低工资)及离退休人员领取离退休费，家庭月人均收入低于城市低保标准的城市居民。③下岗职工进入再就业服务中心期间，月人均收入仍低于城市低保标准的城市居民。④失业人员领取失业保险金期间，家庭月人均收入低于城市低保标准的城市居民。
2).最低生活保障资金管理
最低生活保障的资金主要有两个来源，即财政拨款和社会捐赠。最低生活保障的保障资金主要由地方财政负责。各省市对最低生活保障资金的解决主要采取分级负担解决资金筹措问题。 3.)最低生活保障的工作程序
工作程序主要有以下几个步骤：①申请。申请人要向户口所在地的街道办事处、乡镇政府提出申请。②调查。③审核、审批。④发放。⑤动态管理。⑥行政复议和行政诉讼。
4.)最低生活保障管理体制
最低生产保障制度实行地方各级人民政府负责制，实行的是政府领导，民政部门和社会各界相互配合的管理体制。国务院民政部门负责全国最低生活保障的管理工作。
(二)最低生活保障标准计算方法
目前最低生活保障标准的计算方法主要有以下几种。 1. 市场菜篮子法 2. 恩格尔系数法：上海市采用的恩格尔系数计
算公式是：最低生活保障标准=(基本营养所需食品消费量×各种食品等混合平均单价)÷恩格尔系数=低收入家庭居民月食品费用÷恩格尔系数`
3. 收入比例法 4. 其他方法
(三)最低生活保障的家计调查
1. 家计调查的主管机构由民政部及其下属各部门主管。街道是管辖基层居民保障工作，区财政部门负责最低生活保障资金的核拨工作，并对最低生活保障资金的使用情况进行检查。2. 家计调查的内容采用资源调查型，需要对收入及财产进行认定。
3. 家计调查式主要有入户调查、邻里走访、信函索证三种。
第二篇：电大_行政管理学本科_社会保障学-是否题小抄(按首字母排序_快速查询_已排版)
三、是非题
社会救助是指国家和社会依据社会成员的助人意向，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度.( × )改错：社会成员的助人意向 改为法律规定
1.“父育假”只属于父亲，假期是在母亲产假期间。(√)
2. 《工伤保险条例》的规定在法律上明确表明了我国工伤保险劳动者个人不缴费的原则。(√)
3. 1998年，国务院将农村社会保险管理职能划入新成立的劳动和社会保障部，实行社会保险的统一管理。( √ )
2001年国家公布的《中国农村扶贫开发纲要》，将扶贫工作的重点从以县级瞄准转向村级瞄准机制，进一步提高了扶贫目标的精准性和扶贫的效果。( √ )
4. 20世纪80年代，我国的农村合作医疗发展到了鼎盛时期。 ( × )80年代改为六七十年代
5. 按照社会福利的受益对象来划分，可以将社会福利分为全民性社会福利与选择性社会福利。( √ )
6. 被誉为“福利国家橱窗”的瑞士等北欧福利国家，均为高福利.全民福利国家。( × )瑞士改为瑞典
7. 德国和美国是实行政府和公法机构共同管理模式的典型代表。( × )美国改为法国
8. 对职业病进行工伤认定时，只要确定该疾病是因职工的职业活动引起的就可以了。(X)只要确定该疾病是因职工的职业活动引起的就可以了改为首先要确定职工所患疾病是否在《职业病目录》中所列的，否则就不是职业病
9. 儿童福利的目标取向应从过分注重思想道德教育和意识形态化向人性化和多样化过渡。( × )多样化改为社会化
10. 根据“大数法则”的原理，社会保险实行中央与地方分级管理更有利于发挥风险分担的功能。( × )中央与地方分级管理改为中央集中管理
11. 工伤和公伤是两个相同的概念。(X)相同改为 相近但又不同的两个
12. 广义贫困主要集中于物质的貧乏，通常是指没有足够的收入维持生活水平的一种状态。( × )广义改为狭义
13. 国家明确规定：“保障抚恤优待对象的生活略高于当地的平均生活水平”。(×) 略高于改为不低于
14. 汉代是中国古代社会救助发展的“黄金时期”，救助机构大量出现。( × )汉代 改为唐代
15. 技术性失业和周期性失业是市场经济条件下不可避免的。(√)
16. 进入20世纪九十年代以来，建立现代社会保障制度成为完善市场经济的重要课题，社会保障进入市场化阶段。( × )市场化制度化
17. 美国是世界上最早建立社会保险制度的国家。(X)美国改为德国
18. 美国现行的医疗保险模式是社会医疗保险模式。(X)美国改为我国
19. 企业年金是企业依法为增加养老福利、提高自身竞争力而举办的社会保险。(X)p95
20. 瑞典最早实行全民医疗保险。(X)瑞典改为英国
21. 商业保险受社会保险法的法律约束。( X )商业改为社会
22. 社会安置，从狭义上讲，仅指对享受安排工作待遇的一部分退役官兵的安置。( × )官兵改为士兵
23. 社会保险的承办主体是企业。( X 社会改为国家
24. 社会保障处理的是公共关系，即政府与国民的关系。( √ )
25. 社会保障的主要责任主体是民间组织，国家或政府只是补充。( X ) 民间组织，国家或政府改为国家或政府，民间组织
26. 社会保障管理的客体是社会保障目标和任务。 ( × )目标和任务改为事业
27. 社会保障行政管理回答的是“谁来管”和“怎么管”的问题。( × )“怎么管”改为“管什么”
社会保障基金是国家依据法律和政策规定通过法定程序以各种方式强制建立起来的用于实施各项社会保障制度可以通融使用的货币资金(X)可以通融使用改为 专款专用
28. 社会保障是一种收入再分配的形式。( √ )
社会市场经济理论产生与20世纪20-30年代的英国成熟于40-70年代，是介于自由资本主义与社会民主主义之间的一种思想流派或价值体系。(X) 英国改为德国
29. 社会统筹与个人账户相结合是中国养老保险基金收支管理的一种新模式。其主要理念是将平等与效率相结合，把社会互济与自我保障相结合。(√)
30. 社会优抚保障对象最狭义的理解是将军人.民警及其家属视为社会优抚的保障对象(×)军人.民警改为军人
31. 社会优抚是一个与军人社会保障密切相关但又有所区别的概念。( √ )
32. 生育责任的承担者只包含女性。(X)只包含女性改为包括女性，也包括男性
33. 失业保险津贴一般应低于最低社会保障金，这样才能刺激失业者尽快找到工作。(X)低于改为高于
34. 失业就是劳动者找不到工作的一种状态。(X)劳动者改为有劳动能力并愿意就业的劳动者
35. 世界银行在1990年采用了370美元作为衡量各国贫困状况的国际通用标准。( √ )
36. 我国《工伤保险条例》的规定表明法律覆盖范围内的用人单位是我国工伤保险的实际缴费主体。(√)
37. 我国城镇企业失业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。(√)
38. 我国传统的社会保障采取的是以单位管理为主的方式。 ( √ )
39. 我国生育保险制度总体上完成了从“企业保险”到“社会保险”的新旧模式交替。(X)完成了改为实现了
40. 我国退伍义务兵安置工作必须贯彻“妥善安置，各得其所”的方针。( √ )
41. 我国现行生育保险制度规定职工个人需要缴纳生育保险费。(X)需要改为不
42. 我国最低生活保障的资金主要有二个来源，即财政拨款和市场运作。( × )市场运作改为社会捐赠
43. 新中国的生育保险基本上是一种职工生育保险，其覆盖对象主要是城镇就业职工，未就业者不在覆盖之列。(√)
44. 养老保险是政府主办，通过国家立法保障退休老人最低生活的一种社会制度。(X) 最低改为基本
45. 一般情况下，多数国家规定：毕业后找不到工作也算失业。(X)也算失业
改为不能成为“合格失业者”
46. 医疗保险费是按照个人工资收入的一定比例征收，收入高者多缴，收入低者少缴，所以享受医疗保险待遇的机会和水平与缴费多少有关。(X)所以享受医疗保险待遇的机会和水平与缴费多少有关改为但是享受医疗保险待遇的机会和水平与缴费多少无关
47. 英国是最早以国家立法的形式建立失业保险制度的国家。(X)英国改为法国
48. 在城乡二元分割的计划经济体制下，我国农村社会保障表现出单位保障与国家救助相结合的特征。( × )单位保障改为集体保障
49. 在国民健康保险模式中，公民看病时不需要支付医疗费用。(√)
50. 在世界许多国家，特别是西方发达国家，大多把“社会福利”当做“社会保障”的同义词。( √ )
51. 在市场化改革大潮下，我国城镇福利性单位分配式住房制度走到了尽头。( × )单位改为实物
52. 在所有的贫困计算方法中，市场菜篮子法发展最早，方法最为成熟，与我国最低生活保障制度的保障目标具有一致性。( √ )239
53. 在我国，用人单位如果是风险较小的行业，工伤保险费率是不实行费率浮动制的。(√)
54. 中国计划生育保障与诚镇职工生育保险属于一个系统。(X)属于一个 改为 分属于不同
55. 中国农村现行的医疗保险模式是以自愿形式的商业医疗保险为主。(X)p105自愿形式的商业医疗保险改为合作医疗保险模式
56. 最好的失业预防是不让失业发生，最好的失业补救是帮助失业者重新找到工作。(√)
第三篇：电大2014行政法与行政诉讼法-名词+论述小抄版
公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并财政负担工资福利的工作人员。 作出裁决的制度。
行政法：是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以
及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。 被授权组织和被委托组织的区别
行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的，具有行政答：(1)性质不同。被委托组织不具有法律、法规所授予法上权利与义务内容的各种社会关系。 的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作行政法律事实：是指由行政法律规范所规定的能够引起行出具体行政行为。而被授权组织则享有法律、法规所授予政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实。 的特定的行政职权，属于行政主体。(2)产生的依据不同。行政主体：是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事被委托组织的权限、范围，职能依行政主体的行政委托行行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。 为产生，被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授行政机关：是指依照宪法和有关法律的规定，行使国家权权而产生。(3)行为的后果不同。被委托组织的行为后果力、组织管理国家行政事务的机关。 的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，如在行政复行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另议和行政诉讼中，被申请人或被告是行使委托权的行政主一方当事人，其权益受行政主体的行政行为影响的个人或体，而不是被委托组织。被授权组织则对其行为后果独立组织。 承担法律责任。
行政行为：是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生从行政法的角度来说，能作为行政主体的行政机关主要有行政法律效果的行为。 哪些
行政立法：是指国家行政机关依照法定的权限和程序，制答：包括：国务院;国务院的组成部门;国务院的直属机定行政法规和行政规章的活动。 构国务院各部、委管理的国家局;地方各级人民政府;地行政许可：是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法方各级人民政府的职能部门;地方人民政府的派出机关。 审查，通过颂发许可证、执照等行式，赋予或确认行政相公务员承担行政责任的方式
对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政答：(1)通报批评(2)赔礼道歉，承认错误(3)退赔，行为。 恢复原状(4)停止违法行为(5)采取经济制裁措施(6)行政强制：是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行赔偿损失(7)行政处分(8)罢免
政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产采取的强国家行政机关的特征
制性的具体行政行为的总称。 答：(1)国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织 (2)行政合同 ：是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织 (3) 国家行其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表政机关必须按一定的层次和结构组织起来。
示一致，而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。 国家行政机关的体制，有哪几种形式
行政指导：就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据答：首长制和委员会制;层次制和职能制;集权制和分权国家的法律、法规和政策，针对特定的公民、法人或其他制
组织，采取非强制的手段，取得该行政相对方的同意和协公务员的权利和义务
助，有效地实现一定的行政目的主动的管理的行为。 答：权利：(1)非因法定事由和非经法定程序不被免职、行政处罚：是行政区主体对违反行政法律规范的公民、法降职、辞退或者行政处分(2)获得履行职责所应有的权力人或其它组织给予制裁的具体行政行为。 (3)获得工资报酬，享受福利、保险待遇(4)参加培训行政监督：是指行政机关实施的法律监督。 (5)对机关工作和领导人员提出批评和建议(6)提出申行政责任：是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法诉和控告(7)申请辞职(8)宪法和法律规定的其他权利。或者行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否义务：(1)模范遵守宪法、法律和法规(2)按照规定的权定性的法律后果。 限和程序认真履行职责，努力提高工作效率(3)全心全意行政复议：是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具为人民服务，接收人民监督。(4)维护公家的安全、荣誉体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作和利益(5)忠于职守，勤勉尽职，服从和执行上级依法作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请，由受理申出的决定和命令(6)保守国家秘密和工作秘密(7)遵守请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德(8)清正廉洁、定的活动。 公道正派(9)宪法和法律规定的其他义务。
行政赔偿：是指国家行政主体及其工作人员，在行使职权行政法律关系的特征
时侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，并造成了损答：行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行害，由行政主体给予赔偿的法律制度。 政法上权利与义务内容的各种社会关系。行政法律关系的行政追偿：是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请特点有：一，在行政法律关系双方当事人中，必有一方是求人支付赔偿费用后，依法责令有故意或重大过失的组织行政主体。
二、行政法律关系当事人的权利义务由行政法和个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。 律规范预先规定。当事人不能自由选择，也不能随意放弃。行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和
三、行政法律关系具有不对等性。双方当事人地位不平等;法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，行政主体可以单方面设立或变更行政法律关系。
四、行政依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉主体的权利义务具有统一性。
五、行政法律关系引起的争
议，在解决方式及程序上有其特殊性。行政争议实行行政答：(1)行政行为具有公定力。(2)行政行为具有确定力(3)主体先行裁决制度;司法程序也不同于解决民事争议、刑行政行为具有拘束力(4)行政行为具有执行力。 事案件的司法程序。 行政行为的成立要件 行政法的特点。 答：(1)主体要件：行为的主体必须是拥有行政职权或有答：(1)行政法没有统
一、完整的法典(2)行政法规范是一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级织，或者行政机关委托的组织和个人。这是构成行政行为的行为规范组成的统一体(3)行政法规数量多、内容广泛的主体要件(2)主观的要件：行为主体有凭借国家行政权(4)行政法规具有明显易变性(5)行政程序性规范是行力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在这一小锅的意思表示。(3)客观要件：行为主体在客观上一起，共存于同一个法律文件之中。 有行使行政职权或职责的行为。即有一定的外部行为方式行政法的法源形式 所表现出来的客观行为。(4)法律效果要件，即行政行为答:(1)宪法(2)法律(3)行政法规和部门规章(4)地作出后应该能产生直接或间接的法律效果。 方性行政法规和地方性行政规章(5)与行政法有关的法律行政行为的合法要件 解释。 答：(1)行政行为的主体应当合法。这是行政行为合法有行政合法性原则的基本要求 效的主体要件。所谓主体合法，是指实施行政行为的组织答：(1)任何行政职权都必须基于法律的授权才能存在(2)必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律任。(2)行政行为内容应当合法。这是行政行为的内容要相抵触(3)任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具件。(3)行政行为程序合法。 有法律依据，符合法律宗旨。 行政行为无效的原由 行政合理性原则的基本要求 答：(1)行政行为具有特别重大的违法情形(2)具有明显答：(1)行政行为的动因应当符合法律目的(2)行政行为的违法情形(3)行政主体不明确或明显超越相应行政主体应当建立在正当考虑基础之上(3)行政行为的内容应当合职权的行政行为(4)行政主体受胁迫作出的行政行为(5)乎情理。 没有可能实施的行政行为(6)行政行为的实施将导致犯罪。 行政主体的特征 行政立法的概念和特点 答：(1)行政主体是具有行政权力，实施行政活动的组织 (2)答：行政立法是指特定的国家行政机关依法制定和发布行行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的政法规和行政规章的行为。特点：(1)行政立法具有行政性组织 (3)行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的(2)行政立法具有立法性 法律责任的组织。 行政立法的原则 行政相对方的权利 答：行政立法的原则包括民主原则和效率原则 答：(1)提出申请的权利(2)参与行政管理的权利(3)行政许可的基本原则 听证的权利(4)了解情况的权利(5)申请行政法上救济答：(1)合法性原则;(2)公开、公平、公正原则;(3)的权利 便民原则;(4)救济原则;(5)信赖保护原则;(6)行政行政行为特征 许可一般不得转让原则;(7)监督原则。 答：(1)从属法律性。行政行为是执行法律的行为，从而行政许可的特征 必须从属于法律。(2)裁量性。行政行为虽然必须依法而答：(1)行政许可是依申请的行政行为;(2)行政许可的行，必须有法律依据。但是这并不意味着法律应该将行政内容是国家一般禁止的活动;(3)行政许可时行政赋予行行为的每一个步骤、每一个细节都予以严密的规范，并不政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为;(4)意味着行政机关只能机械地按照法律预先设计的具体路线、行政许可是一种外部行政行为;(5)行政许可时一种要式途径、方式行事，而不能有任何的自行选择、裁量，不能行政行为 有任何自己的主动性参与其间。(3)单方意志性。行政行行政强制的主要特征 为是行政主体行使国家行政权的行为。行政主体实施行政答：(1)行政强制的主体是行政机关或法律、法规授权的行为，只要是在行政组织法或法律、法规的授权范围内，组织(2)行政强制的对象是行政相对方的财产或者人身自即可自行决定和直接实施，而无需与行政相对方协商和征由(3)行政强制的目的是为了实现一定的行政目的，保障得相对方的同意。(4)强制性。行政行为时行政主体代表行政管理的顺利进行。 国家，以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实行政合同的概念与特征 施的保障。 答：是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组行政行为的合法要件 织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致，答：(1)行政行为的主体应当合法(2)行政行为内容应当而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。特征：(1)合法、适当(3)行政行为应当符合法定行政程序。 行政合同的当事人必有一方式行政主体(2)行政合同的目行政行为的内容 的是实施行政管理(3)行政合同的双方意思表示必须一致答：(1)赋予权益或科以义务。(2)剥夺权益或免除义务(4)在行政合同的履行、变更和解除中，行政主体享有行(3)变确认法律事实与法律地位。 政优益权。 行政行为的效力 行政指导的概念和特征
答：行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。特征：(1)行政指导是非权力行政活动;(2)行政指导是一种事实行为;(3)行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为;(4)行政指导一般适用于较大幅度的弹性的管理领域;(5)行政指导适用法律优先原则;(6)行政指导是一种外部行为。 行政处罚的原则 答：(1)处罚法定原则。(2)处罚公开、公正原则。(3)处罚与违法行为相适应的原则。 (4)处罚与教育相结合的原则。(5)不免除民事责任，不取代刑事责任原则。(6)救济原则。
行政处罚的特征
答：行政处罚是以对违法行为人的惩戒伟目的，而不是以实现义务为目的(2)行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织(3)行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。 行政处罚的听证程序
答：行政处罚的听证程序，是一般程序中的特殊程序。其具体程序内容为：(1)听证提出。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。(2)听证通知。组织听证的行政机关应当在听证开始的7日前书面通知当事人，以便当事人作好申辩的准备。(3)举行听证会。即由行政机关指定非本案调查取证的和与本案不利害关系的人员主持。(4)制作听证笔录。 行政责任概念和构成要件
答：行政责任指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定责任和义务而应依法承担的否定性的法律后果。行政责任的构成要件有：(1)行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。(2)行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当。(3)行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任。(4)承担行政责任须有主观上的故意或过失。行政主体承担行政责任的具体方式 答：(1)通报批评(2)赔礼道歉，承认错误(3)恢复名誉，消除影响(4)返还权益(5)恢复原状(6)停止违法行为(7)履行职务(8)撤销违法的行政行为(9)纠正不适当的行政行为(10)行政赔偿。
论述行政法的基本原则
(一)行政法基本原则的含义和特点：行政法的基本原则就是贯穿于全部行政法律规范之中的，调整和决定行政主体全部行为的基本准则。 行政法的基本原则具有普遍性、基础性和自身特殊性的特点。 行政法的基本原则包括行政合法性原则和行政合理性原则。
(二)行政合法性原则的含义和具体要求：行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政主体必须严格遵守行政法律规范，不得享有行政法规范以外的特权。违法行政行为依法应予以追究，违法行政主体应承担相应的法律责任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。 行政合法性原则的具体要求包括以下三个方面： 1.任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。 2.任何行政职权的行使都应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。3.任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。
(三)行政合理性原则的含义和具体要求：行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要内容。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。 行政合理性原则是根据实际行政活动的需要，基于自由裁量权而产生和存在的。 行政合理性原则的具体要求包括以下三方面： 1.行政行为的动因应符合法律目的。2.行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。行政行为不得违背社会公平观念或法律精神，不得存在法律动机以外的目的或追求。3.行政行为的内容应合乎情理。
行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治原则。合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题。
论述公务员的概念和双重身份
公务员是指在各级国家行政机关中依法行使国家权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。公务员法律地位，便是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表 现。公务员的法律地位是一种外在的表现形式，公务员依法享有的权利和必须承担的义务才是其实质内容。作为公民的公务员在法律地位上有下列特点：他享受宪法和法律赋予公民的各种权利，同时履行宪法和法律要求公民履行的各种义务;他可以以自己的名义从事个人行为，但不能以国家名义从事公务行为，否则就是另外一种身分了;他的个人行为只代表他个人，不具有强制性，而且行为效果归属于他自己。公务员首先是公民，因而享有自然人的法律地位。但它又不同于一般的公民。当公务员依法代表国家从事公务时，他就具有了其作为公务员的法律身分，从而享有公务员的法律地位。由于自然人和公务员是两种不同的法律身分，二者所处的法律地位是不同的。当其处于公务员法律地位时，便显示出其特点：公务员有资格作为国家的代表，以公务机关的名义从事公务行为;公务员享有行政职权，享有行政优益权，同时需要承担行政职责; 公务员的公务行为具有强制性，公务行为所引起的效果，由所属公务机关承受;所属公务机关对公务员个人过错负连带责任。论述行政法制监督主体
行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督。行政法制监督由主体、对象和内容三部分构成。行政法制监督的主体是指依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法进行监督的国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织。行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以
及国家公务员和被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。 行政法制监督主体的监督方式包括：
(一)国家权力机关的监督：国家权力机关对行政主体的监督是全面的，具有最高权威性的。其监督方式主要有：1.法律监督; 2.工作监督;3.人事监督。
(二)国家司法机关的监督：国家司法机关的监督包括审判机关的监督和检察机关的监督。审判机关的监督主要是通过行政诉讼的方式进行。检察机关的监督主要是通过查处行政机关工作人员的职务犯罪案件的方式进行。
(三)国家行政机关的监督：国家行政机关的监督是指行政监察机关、审计机关和上级行政机关的监督。
(四)国家机关体系以外的公民、组织的监督，公民、组织的监督主要是通过批评、建议、检举、揭发或申诉、申请等方式进行。
论述行政行为的分类：行政行为依照不同的标准可以划分为不同的种类： 1.依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，行政行为可分为行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为三类。2.以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，行政行为可分为要式行政行为和不要式行政行为。 3.根据行政行为实施的对象及适用力的不同，行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为。 4.以行政行为的实施是否须由行政相对方申请为标准，行政行为可分为依职权行政行为和依申请行政行为。
根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目不同，行政行为可分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。
论述行政立法与权力机关立法的主要区别
1、立法主体不同。前者主体是有权的行政机关，后者主体是人民代表大会及其常委会;
2、立法权的来源不同。前者来自于宪法的规定或者有关机关的授权，后者来自原人民的授权;
3、立法的内容不同。前者主要涉及具体管理问题，后者所涉及的内容主要是国家基本制度和重大问题;
4、所立之法的效力等级不同。权力机关所立之法的效力要高于行政立法;
5、立法的程序不同。权力机关立法程序要比行政立法严格。
6、立法的形式不同。前者多以规定的形式发布，后者以法的形式发布;
7、立法效果不同。权力机关立法比行政立法稳定性强。 论述行政许可的作用
1.行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段;2.行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及公民的权益;3.行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序;4.行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济;5.行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。
论述行政处罚与行政处分的区别
行政处分是指国家行政机关基于行政隶属关系或行政监察机关基于职权对犯有违法失职的国家行政机关工作人员采取的一种行政惩戒措施。
二者的区别表现在：
1、制裁对象不同：行政处罚的对象是违法的公民、法人或其他组织;
2、制裁的行为性质不同。行政处罚属于外部行政行为，而行政处分属于内部行政行
为。
3、制裁的原则不同。行政处罚是基于行政管理相对方的行政违法而予以制裁，而行政成分则是基于职务违法或行政违纪行为给予的制裁。
4、惩罚的范围和程度不同。行政处罚范围广，程度比行政成分严。行政成分惩罚程度较轻。
5、采取的形式不同。行政处罚形式有警告、罚款、行政拘留等，行政成分的形式有警告、记过、记大过、降职、撤职和开除六种。
论述行政监督与监督行政行为的关系
行政监督就是行政机关实施的法律监督。即行政系统内部上下级之间的法律监督以及行政系统内部设立的专门监督机关的法律监督。通常，前者称为“一般行政监督”，后者称“专门行政监督”。
(一)行政监督与监督行政行为的联系1.监督的对象相同。都是以行政机关及其公务员为主要对象。 2.监督的内容相同。都是监督行政机关的行政行为是否合法合理。 3.监督的目的相同。都是保障国家法律、政策的统一和正确实施，保护国家、社会和公民的合法权益。
(二)行政监督与监督行政行为的区别1.监督的主体不同。行政监督的主体是行政机关，且只能是行政机关，主体单一;监督行政行为的主体是行政机关以外的国家机关，主体呈多样性。 2.监督对象的范围不同。监督行政行为的监督对象只是国家行政机关及其公务员;行政监督的对象则不仅是行政机关及其公务员，而且还包括部分行政机关主管的企业、事业单位及由行政机关任命的企事业单位的负责人。 3.监督程序不同。行政监督的程序通常是立案、调查(或查账)、结论、处分等;监督行政行为通常是听取汇报、评议、视察、质询、批评、审判等。 4.监督的权力依据不同。行政监督的权力依据是行政权;监督行政行为的权力依据则是立法权、监督权、审判权、检察权、公民的申诉控告权等。5.行为的属性不同。行政监督属于行政行为;监督行政行为则属于行政行为之外的行为。
第四篇：2011电大专科-行政组织学考试专用小抄
一、单项选择 1. (冲突分析)是管理冲突的基础。 2. (邓肯)将组织环境分为内部环境和外部环境; 3. (调查研究)是行政组织决策科学化的基础。 4. (发现问题)是行政组织进行决策的起点。 7. 1. 国务院是最高国家(行政机关);
哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出(按权力来划分组织变革模式)。
合作意向都很高，宁可牺牲自己的利益而使对方达到目的的冲突处理模式为(克制型)。 4.
(结果)。
效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是(手段)问题。
信息的发送者与接收者以写实、会谈、讨论的方式进行的交流与信息反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为7.
在影响组织的各种因素中，(人)的因素是最重要的。 8. 中国当前的城市，在行政级别
上分为(4)各层次;
9. 组织发展起源于20世纪50
年代初的调查反馈方法和实验室培训运动，它的先驱是法国心理学家(烈文)。
10. 组织结构垂直分化的结果与
5.
2.
5. (决策)是领导者最基本的职 6. (卡斯特和罗森茨韦克)将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个 7. (泰勒)是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父” 8. (西蒙)由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。 9. (选择方案)是决策过程中最为关键的
10. (中枢系统)是行政组织决策的中心。
11. 191 1年，泰勒发表了(《科学管理原理》)一书，掀起了一场科学管理的革命。 12. 1954年，(德鲁克)在《管理的实践》一书中，首先提出目标管理和自我控制的主张。 13. 1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为(组织发展小组)。
14. 20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书为(战略与组织结构 );
15. 20世纪90年代(陈国权)开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论OLST。 1. 阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了(成熟与不成熟理论); 1. 冲突属于(高对抗)性行为。 2. 从某种意义上讲权力是一种(影响力)。 3. 存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为(组织环境); 1. 德国著名的社会学家韦伯在(《社会和经济组织理论》)一书中，提出了理想型官僚组织理论; 1. 风险型决策的决策后果(可以预测，需要冒一定风险)。 2. 个体心理主要包括个性倾向性和(个性心理特征)两方面的内容。 3. 根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和(非正式群体)。 4. 根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和(当代行政组织文化)。 5. 管理方格理论有(5种)代表性的领导类型。 6. 国务院是由(全国人大)组织产生; 3. 赫茨伯格的双因素保健因素和(激励因素)。 4. 缓解策略比回避策略更(进一步)。
1. 解决冲突最基本的策略是(正视策略)。
2. 经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的(投入)。 1. 领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称谓(管理幅度);
2. 领导心理方面的研究主要体现为(领导素质理论)的研 3. 领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和(人格魅力)。 4. 罗宾斯特克兹认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合，提出了(情景变革模式)。 1. 马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的(需求层次理论);
2. 美国心理学家埃德加在其《组织心理学》一书中提出了(适应性变革循环模式)。
3. 美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了(动态平衡组织)理论;
4. 民族自治地方分为自治区、(自治州)、和自治县; 1. 期望理论中的激励力量取决于目标价值和(期望概率)的综合作用。
2. 秦朝的裙县制奠定了以(中央集权)为特征的行政建制; 3. 群体凝聚力是一个(中性)的概念。
1. 人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动，即产生(需要)
1. 社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家(帕森斯);
2. 省级政府每届任期(5年); 3. 市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受(国务院)的统一领导; 1. 通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为(正式沟通)。
1. 我国地方各级政府是(各级国家权力机关)的执行机关; 1. 系统变革模式认为，组织是一个系统，是由技术、人员、结构和任务四个因素组成，任何一个因素的变化都会牵动和引起系统的变化。系统变革模式的创始人为(利维特)。 2. 现代观点认为，冲突(既具有建设性又具有破坏性)。 3. 效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是
(双向沟通)。
6.
行政管理学派的代表人物(法约尔)被誉为“管理理论之父”;
7.
行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的(分部化);
8. 行政组织决策的目的是为了实现(社会的共同利益)。 9. 行政组织决策是以(公共权力)为后盾。
10. 行政组织是追求(公共利益的组织);
11.
行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思想认识统一起来，汇合成一股强大的力量，我们把这种功能称为(凝聚功能)。
12.
行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有(软约束性)的特性。 13.
行政组织文化研究的兴起源于(人类文化学)和组织文化研究的影响。
14.
行政组织文化主要包括行政制度文化和(行政精神文化)，但是受行政物质文化的客观影响。
15.
行政组织学习的分类是在(阿吉里斯)关于组织学习方式分类的基础上提出的。
1.
以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是(正式组织); 2.
以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为(强制性组织);
3.
以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为(互利性组织);
1.
在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为(反比例关系); 2.
在霍桑实验的基础上，奥梅于1933年出版了(《工业文明中的人的问题》)一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点; 3. 在决策理论研究领域，杜鲁门提出了(团体决策模型)。 4.
在马洛斯的需要层次理论中，最高层次的需要是(自我实现的需要)。
5.
在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理时无须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为(集权制); 6.
在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为(分权制);
表现形式为组织结构的(层级化);
11. 组织界限以内与组织的个体
决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的(内部环境);
12. 组织界限之外和组织内个体
决策直接相关的自然和社会因素称为组织的(外部环境);
13. 组织内若干成员由于相互接
触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为(非正式组织);
14. 组织系统中处于相同层次的
人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为(平行沟通)。
15. 组织学习的研究始于(20世
纪70年代)。 16. 组织中的成员、群体通过一定
的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期汇报工作，进行情况或问题的反映等，这种沟通形式为(上行沟通)。
17. 组织中自上而下进行的信息
传递和沟通，如上级意见、文件、政策的下达等，这种沟通形式我们称之为(下行沟通) 18. 组织中最佳的冲突状态是(适
度冲突)。
19. 作为一套极有系统的组织方
案，格道式发展模式的目的在于使组织达到一种最佳状态。此模式创立者为(布莱克和默顿)。
二、多项选择
1. 按组织内部是否有正式的分
工关系,人们把组织分为(正式组织.非正式组织)。 1. 伯恩斯和斯塔克将组织结构
划分为(机械式组织结构.有机式组织结构)。
1. 常用的调查研究方法主要由
(定量化调查.系统化调查.程序化调查)。
2. 冲突的特性有(客观性.主观
性.程度性)。
3. 冲突经历的阶段包括(潜代阶
段.认知阶段.行为阶段.产生结果阶段)。
4. 从系统理论的角度看,任何一
种社会组织大体都发挥三种功能：(“聚合”功能.“转换”功能.“释放”功能)。 5. 从组织沟通的一般模式和组
成要素来看,组织沟通具有以下几个特点(动态性.互动性.不可逆性.环境制约型)。 6. 促进组织活动一体化的手段
和途径主要有(目标手段.政策手段.组织手段.信息沟通手段)。 1. 戴维斯在《管理沟通与小道消
息》一文中指出,口头传播方
式的非正式信息交流渠道或形式主要有(单线式.流言式.偶然式.集约式)。
2. 邓肯从(简单与复杂)和(动态与静态)两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。
3. 邓肯将组织环境分为(内部环境.外部环境)。
4. 对组织管理和暴光方式影响的外部环境因素包括(一部环境因素.特殊工作环境)。 1. 非权力性影响力主要源于(才能因素.品格因素.情感因素)。
2. 费德勒提出的情景因素有(领导者与被领导者的关系.人物的结构.职位权力)。 3. 风险型决策的决策后果(可以预测，需要冒一定风险)。 4. 符合现代冲突观点的是(冲突本身没有好坏之分.有些冲突对组织具有破坏性.有些冲突对组织具有建设性)。 1. 根据冲突的内容可把冲突分为(权力冲突.认知冲突.情感冲突)。
2. 根据冲突发生的方向可把冲突分为(横向冲突.纵向冲突.直线/职能冲突)。
3. 根据沟通是否需要第三者介入传递,我们可将沟通划分为以下两种类型(直接沟通.间接沟通)。
4. 根据国外组织行为研究者的试验和探究,正是沟通网络有以下几种基本类型(链式.环式.Y式.星式.全通道式)。 5. 根据决策所具有的条件的可靠程度不同,决策可分为(确定型决策.风险型决策.不确定型决策)。
6. 根据现代心理学和行为科学的研究,组织变革阻力产生的原因为：(心理上的抵制.组织本身的阻力.经济原因引起的抵制.社会的原因)。 7. 根据学者们的研究,组织的环境分析过程主要包括以下几个基本阶段：(环境扫盲.环境监视.环境预测.环境评价)。
8. 工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计,使工作更有趣并富有挑战性,以此增强员工的工作满意度,激发员工的工作热情,提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方按为(工作轮换.工作扩大化.工作丰富化)。
9. 古典组织理论的主要代表人物有(泰勒.法约尔.韦伯)。 10. 管理学家W。理查德。斯格特在其《组织理论》一书中,认为组织的基本构成要素为(社会结构.参与者.目标.技术.环境)
11. 国务院是最高国家行政机关,它(由最高国家权力机关产生.在国家行政系统中处于最高地位)。
1. 哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中,提出了一种按权力来划分的组织变革模式,他认为,一般组织的权力分配情况可分为三种(独权.分权.授权)。 2. 回避策略中解决冲突的方法包括(忽视.分离.限制)。 1. 绩效”的英文performance，从单纯语义学的角度看，表示(A.成绩 B.效率 C.成效 D.效果 )。
2. 绩效指标包括的要素有(考评要素.考评标志.考评标度)。 3. 减少冲突的策略主要由(谈判.设置超级目标.第三方介入.结构调整)。
1. 科学决策原则主要包括(预测原则.程序原则.可行性原则.信息原则)。
1. 勒温将领导者的作风分为(专制.民主.放任)三种类型。 2. 里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中,将社会形态划分为(农业社会.棱柱社会.工业社会)。
3. 里格斯指出,棱柱型社会具有以下三个基本特征(异质性.形式主义.重叠性)。
4. 罗宾斯特。克兹与1972年提出情景变革模式,他认为,组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合。根据这种不同组合,他提出了以下几种不同的变革形态(自然性变革.指导性变革.合作性变革.计划性变革)。
1. 美国斯坦福大学管理心理学教授利维特认为,组织是一个系统,是由相互影响.相互作用的因素构成的动态系统,这些因素有(技术.人员.结构.任务)。
2. 美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中,提出影响人的积极性的因素主要有(激励因素.保健因素)。
3. 美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度.上级对下级权力的运用关系,将组织划分为(强制性组织.功利性组织.规范性组织)。
4. 美国学者西蒙认为构成权力的基础有(信任的权威.认同的权威.制裁的权威.合法的权威)。
5. 美国著名社会学家.交换学派的代表布劳及史考特,根据组织目标和受益者的关系,把组织分为(互利组织.服务组织.企业组织.公益组织)。 6. 民族自治地方的自治机关是(自治区.自治州.自治县)。 7. 目前在理论界,对行政组织文化的理解主要有(大行政组织文化概念.小行政组织文化概念.辩证综合的行政组织文化概念)观点。
1. 权力性影响力主要源于(法律.职位)。
2. 群体发展大致经历的阶段有(形成阶段.磨合阶段.成长阶段.成熟阶段)。
3. 群体意识主要包括(群体归属意识.群体认同意识.群体促进意识)。
1. 人的行为机制主要包括(需要.动机.行为.反馈)。
2. 人经历挫折后在行为方面的消极反应主要有(防卫.替代.攻击)。
1. 社会组织的结构与其他生物
的机械系统的结构都具有如下共同的特点(稳定性.层级性.相对性.开放性与变异型)。
2.
实现决策程序法制化,应该规范的程序由(调查程序.方案设计程序.可行性论证程序.社会交流程序)。
3.
世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出,以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位,这些使命是(建立法律基础.保持非扭曲的政策环境.投资于基本的社会服务与基础设施. 保护环境)。
1.
团队建设就是依靠群体成员自己来提高群体效能的计划性活动。开展团队建设也必须要经历下列三个过程(解冻.采取行动.再冻结)。
2. 推行目标激励理论的主要困难是(目标难度的签订.目标量化.目标的公平合理)。 1. 完善的信息系统包括(信息收集系统.信息交流系统)。 2.
韦伯对行政组织的建构是从权力分析开始的,认为存在着三种纯粹形态的合法权力,它们是(理性—法律的权力.传统的权力.超凡的权力)。 3.
我国省级政府包括(省政府.特别行政区政府.自治区政府.直辖市政府)。
4.
我国特别行政区享有行政管辖权.(立法权.独立的司法权和终审权.独立的地方财政权)。
5.
我国行政组织文化构建的途径有(道德建设途径.领导素质途径.行政体制机制途径)。
6.
我国行政组织文化正在向(法治型文化.开放型文化.参与型文化.服务型文化)方向迈进。
1. 西蒙把决策过程划分为三个阶段,(找到一个需要工作决策的时机.寻找解决问题的方法.根据当时的情况及对未来的预测在可供选择的方案中选择一个方案)。
2.
西蒙的决策过程包括(情报活动阶段.设计活动阶段.抉择活动阶段.审查活动阶段)。 3.
西蒙指出,决策有(程序化决策.非程序化决策)两种极端类型。
4. 下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有(工作富有成就.工作本身的重要性)。
5. 县级政府包括(自治县.市辖区. 区. 自治区)。
6. 现代观点认为，冲突(既具有建设性又具有破坏性)。 7.
现代行政组织决策体制包括(中枢系统.参谋咨询系统.情报信息系统)。
8.
乡政府行使的职权有(行政执行权.行政管理权.行政保护权)。
9.
心理学家列文从人的心理机制的变革角度,认为人的心理和行为变革大致要经历以下几个阶段(解冻.改革.再冻结.适应)。
10.
行政决策的特征主要是(主体
的特殊性.决策内容的特殊性.决策依据的特殊性)。 11.
行政组缭领导的特点是(时代性.权威性.综合性.执行性)。
12.
行政组织环境的基本特点为(环境构成的复杂性和多样性. 环境的变化和环境的变动性.行政组织环境的差异性.行政组织环境的互相作用性)。
13.
行政组织绩效的外延,除了内部的管理绩效，还包括(政治绩效.社会绩效. 经济绩效)。
14.
行政组织领导的特点是(时代性.权威性.综合性.执行性)。
15.
行政组织文化构建中最重要的两条原则是(目标原则)和(以人为中心的原则)。 16.
行政组织学习的类型可分为(双环学习.单环学习.三环学习)。
17. 行政组织学习的途径包括(试验.外部咨询.经验学习)。 18.
行政组织学习途径之一的试验,可分为(持续性试验.示范性试验)。
19.
学者从不同的角度和方法去透视组织,给予不同的定义,目前学界对组织界定的取向,主要有以下几种：(静态的组织观,动态的组织观,生态的组织观,精神的组织观)。 1.
一个有效的极小孤立系统必须具备以下构成要件(计划绩效.监控绩效.评价绩效. 反馈绩效)。
2.
依据邓肯的环境模式理论,从简单与复杂.静态与动态两个维度,组织存在以下几种环境状态：(静态一简单的环境.静态—复杂的环境.动态—简单的环境.动态—复杂的环境)。
3.
依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括(环境扫描.环境监视.环境预测.环境评价)等基本阶段。 4.
以资料为基础的组织发展技术包括(调查反馈法.职位期望技术)。
5.
以组织结构及其运行程序为依据和标准,组织信息沟通的形势和类型可划分为以下几种(下行沟通.上行沟通.平行关图)。
6.
影响群体凝聚力的主要因素有(目标的设置.成员的个性.成员在群体中的地位 .工作性质)。
7.
由于团队建设的内容和要求不同,故可以通过不同的方式来实现。比较常用的团队建设的方式或模式有(目标建立模式.问题分析模式.角色分析模式.人际模式)。
1.
在信息传递的过程中,会形成和出现不同的沟通结构形式,这便是沟通的网络,一般来讲,组织沟通网络可分为两大类(正式沟通网络.非正式沟通网络)。
2.
在选择绩效评估指标时应遵循的原则有(目标一致.可测性.独立性.差异性)。
3. 在组织沟通中,由信息传递的媒介形式引起的障碍主要有(语言障碍.沟通方式不当引起的障碍)。 4. 正确的决策目标应具备的条件是(定量化.有一定的时间限制.明确责任)。 5. 组织变革并非凭空产生,它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的,我们可以把组织变革的动因分为两大类(外部环境因素.内部环境因素)。 6. 组织变革取决于预期的成效,必须遵循科学的.合理的变革步骤或程序,美国学者凯利认为,组织变革需经过以下步骤或程序(诊断.执行.评估)。 自然状态,而且这些自然状态所发生的概率是无法估测的。 1. 参谋咨询系统:参谋咨询系统是由许多学科的专家.学者.组成的,采用官方或者非官方的形式专门从事智力开发,协助中枢系统进行决策的辅助性组织。
2. 成熟—不成熟理论:“成熟—不成熟”理论是研究人的个性和组织关系的一种理论,美国的阿吉里斯认为,在人的个性发展方面有一个过程,就是从不成熟到成熟,最后发展成为一个健康的个性。 3. 成熟-不成熟理论”：阿吉里斯创立的。他在《个性与组织》正式组织内若干成员由于相互接触,感情交流.情趣相近.利害一致,未经人为的设计而产生的交互行为意识,并以此自然形成的一种人际关系。 3. 分权式组织结构：分权式组
织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务;或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。
风险型决策:是指决策者对9.
规范性组织:规范性组织以荣誉的报偿或规范作为管理部属的方式。如教会.学校等。 国务院办公厅:国务院办公厅是中华人民共和国国务院的日常办公机构,是协助国务院主要领导组织会议决定事项的实施的中央政府机构。 过程咨询: 过程咨询就是用一系列的顾问活动，来帮助变革人员认识、了解和处理周围环境所发生的事件。
过程咨询:过程咨询是指组织成员借助于掌握专业技术的咨询顾问的力量,通过一系列的咨询活动来提高他们的自行了解.认识.分析和处理,包10.
11.
12.
7. 组织的环境大致可以分为(一般环境)和(工作环境) ，它们都不同程度地对组织的管理带来影响。 8. 组织沟通中存在的客观性障碍主要有(信息过量引起的障碍.组织机构引起的障碍.空间距离引起的障碍)。 9. 组织管理心理主要由(个体心理.群体心理.组织心理) 组成。
10. 组织结构的“潜结构”的构成因素包括(目标认同程度.价值趋同程度.气质协调程度.能力互补程度)。
11. 组织结构的构成要素可划分为(组织的“显结构”.组织的“潜结构”)。
12. 组织结构分化的方式和途径为(平行分化.垂直分化)。 13. 组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲,组织设计的程序可有(演绎设计.归纳设计) 两种。
14. 组织是一个纵横交错的权责体系,构成组织权责体系的三大要素为(职务.职权.职责)。
15. 组织学习的内容包括三个方面的改变,分别是(行为的改变.组织体系的改变.认知的改变)。
16. 组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断应本着眼于以下几个层面的问题(组织结构.组织程序.信息与控制.组织行为)。 17. 组织中的工作和绩效,都要通过人的行为来完成,以行为为中心的组织发展技术主要有以下几种(职工事业发展计划辅导.敏感性训练.团队建设.过程咨询)。 三.名词解释. 1. 标杆管理:所谓标杆管理,就是从分析本行业的标杆的行为着手,学习其成功的经验,以提高自身绩效的一种绩效管理方法。 2. 标竿管理：标竿管理就是从分析本行业的标竿的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。标竿管理最早由美国的施乐公司提出，现在已经成为企业和政府部门绩效管理的重要方法。 3. 不确定型决策:所谓不确定型决策,是指在可供选择的方案中,存在两种或两种以上的一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，使工人具有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。 4. 程序性决策:程序性决策是指那些常见的.定型的和重复性的决策。 5. 冲突：冲突是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为 6. 村民委员会：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 1. 单环学习：单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范与目标本身则保持不变。
单向沟通：单向沟通是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。
调查反馈法：调查反馈法主要是利用问卷向一个组织来收集有关组织与成员的资料，组织成员以这些具体资料为基础来共同诊断组织存在的问题并拟定解决问题的具体计划。
调查反馈法:通过问卷表调查和分析某单位的工作,发现问题,收集解决问题的方法和意见,并把这些材料反馈给参加问卷调查的人。这一方法可以发现组织的现实状况与目标之间的差距,从而激发改革动力和确定努力的方向。
1. 非权力性影响力：非权力性影响力也称非强制性影响力，它主要来源于领导者个人的人格魅力，来源于领导者与被领导者之间的相互感召和相互信赖。
非正式沟通：非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。
2. 非正式组织:非正式组织是
决策对象的自然状态和客观条件比较清楚,也有比较明确的决策目标,但是实现决策目标必须冒一定风险。
服务组织:服务组织的基本功能是以服务为主。组织的受惠者,是公众中与组织有直接接触者,如学校.医院.社会福利院等均属于这类组织。 4. 辅助机关：是指活动内容直接
为行政首长和业务机关服务、间接力实现整个行政组织目标服务的机关。
1. 格道式发展:格道式发展 又
称方格训练,是从布莱克和穆顿领导行为的管理方格理论派生出来的一种全面系统改进组织的发展技法。运用此技法的主要目的在于改进企业组织计划和沟通效率,以取得最大限度的利润。
2. 工作冲突:当人情货部门之间
在工作上相互依赖或密切相关而出现指责分歧和工作矛盾时,就可能产生工作冲突。 3. 工作丰富化:所谓的工作丰
富化是指在工作中赋予员工更多的责任.自主权和控制权。 工作丰富化与工作扩大化.工作轮调都不同,它不是水平地增加员工工作的内容,而是垂直地增加工作内容。 4. 工作扩大化:工作扩大化是
指工作范围的扩大或工作多样性,从而给员工增加了工作种类和工作强度。工作扩大化使员工有更多的工作可做。
工作再设计：工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。 5. 功利性组织:功利性组织是
指主要通过经济手段,诸如增减薪水.调整奖金.办法奖品等手段对其成员进行控制的社会组织;如工商企业,银行等。
6. 功利组织：功利性组织是以金
钱、物质、利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。
7. 管理层次:管理层次为组织系
统中纵向划分的管理层级的数额。
8. 管理幅度:管理幅度为一领导
机构或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。
括沟通.角色扮演.群体功能.群体规范.领导.群体间关系等问题的能力,更好的完成组织的任务。
1.
互利组织:互利性组织。这是一种以组织内部成员间互获利益为目标的组织,这类组织追求的是组织内部成员之间的互惠互利,如政党.工会组织.职业团体(学会.协会.研究会等).宗教团体。
2.
环境的不确定性:不确定性意味着组织的决策者不能得到关于环境因素及其变化的足够的和充分的信息,因而难以预测到环境的变化,把握环境因素之间以及环境因素对组织影响之间的因果关系。 3.
混合制：又称委员会和首长并立制，是指行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制。 4.
霍桑实验:1924～1932年,以哈佛大学教授G.E.梅奥为首的一批学者在美国芝加哥西方电气公司所属的霍桑工厂进行的一系列实验的总称。 5.
霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
1.
绩效管理:行政组织绩效管理就是通过对行政组织绩效标准的设定、实施和对完成情况的评估、反馈来改进和优化管 2.
绩效管理:一般有两个层次的理解:一是将行政组织绩效管理视为为了维持和改进行政组织的绩效水平而进行的管理活动;二是认为行政组织绩效管理就是通过对行政组织技校标准的设定.实施和完成情况的评估.反馈来改进和优化管理。 3.
绩效评估：行政组织绩效评估就是用事先确定好的指标和
4. 标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平的活动。 激励:所谓激励,就是激发和鼓励组织成员的工作动机,使其潜在的工作动机尽可能充分发挥和维持,从而更好地实现组织目标的过程。 激励法：激励法即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合的鼓励，通过开展评比、奖励、提口号、提目标、提要求等活动，给先进以荣誉、让先进得1. 棱柱模式理论:棱柱模式理论是由里格斯创立的。里格斯将社会形态划分为三种基本模式,即农业社会.棱柱社会.工业社会,然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。 棱柱模式理论：美国当代著名的行政学家里格斯创立的。“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，实现的具体目标,以此为核心建立指标体系,借此进行考核并依据考核结果采取相应的激励措施的方法。
内部环境:内部环境指的是组织界限以内于组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。
帕森斯:塔尔科特·帕森斯(Talcott Parsons,1902年-1979年)美国现代社会学的奠基人。主要著作有《社会行质上是人因某种心理或生理
刺激而产生的心理活动的不平衡状态。 1. 三环学习：是指组织应该学习
如何学习，并将之命名为再学习或次级学习。这是最深程度的学习。
2. 上行沟通:上行沟通指组织中
的成员.群体通过一定的渠道与决策层进行的交流,如下级向上级定期或不定期的汇报工作等。
1.
5. 2.
1.
实惠，激发全体组织成员的事业进取心，促使他们主动努力工作，并把自身的行政工作成就建立在有利于国家、社会和组织发展的基础之上。与此同时，在生活方面关心他们，想方设法解决他们生活上的实际困难，解决他们的后顾之忧 6. 激励法:即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合的鼓励,通过开展批评.奖励.提口号.提目标.提要求等活动,给先进以荣誉.让先进得实惠,激发全体组织成员的事业进取心,促使他们主动努力工作,并把自身的行政工作成就建立在有利于国家.社会和组织发展的基础之上。
7. 集权式组织结构:集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中,机关的事权由本机关自行负责处理,不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系。
8. 集权式组织结构：集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系;或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。 9. 监察机关：监察机关分为两种：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员(主要指国有企业、事业单位的领导干部)进行监督、检查的机关;一是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关。
10. 经济组织:经济组织是人类最基本的社会组织,它承担着为社会创造和提供物质财富的职能。如银行信贷组织,商业组织.保险公司等均属于之类组织内。
11. 矩阵式组织结构:矩阵式组织结构就是由纵横两种管理系列组合而成的方形结构。 12. 均权制：是指中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集权、也不偏于分权的一种行政组织体制。 1. 科学决策:科学决策就是指决策者依据一定的科学方法或技术而进行的决策。
2. 口头沟通:口头沟通是指以口头语言为媒介进行的信息传递和交流,如演说.谈判.电话联系等。 然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。
3. 理性—法律的权力:依据对标准规则模式的“合法性”的信念,或对那些按照标准规则被提升到有权指挥的人的权力的信念。
4. 领导：领导是指引和影响个人、群体或组织在一定条件下实现目标的行动过程。 5. 领导影响力：领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。
6. 领导影响力:所谓影响力就是一个在与他人的交往中,影响和改变他人心理和行为的能力。领导者的影响力在人际交往中表现得更为突出和重要。领导者影响力的大小是由许多因素决定的。例如地位.权力.知识.能力.品德和资历等因素。
1. 民主集中制：民主集中制是党和国家的最根本的制度。 2. 民族：是人们在历史上形成的一个具有共同语言、共同区域、共同经济生活以及表现于共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。 3. 民族区域自治制度：民族区域自治制度是指在中央政府统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
4. 敏感性训练:就是通过群体间相互作用的体验,提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性,帮助提高受训者自己.他人.群体和组织的认知能力和理解力,并掌握如何处理这些社会关系的技能。 5.
感性训练：敏感性训练，又称敏感度训练或“T组训练”，是一种在实验室进行的训练方式。敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。 6. 目标管理:就是通过目标的共同参与和制定,来激发员工的工作动机,从而提高组织的效 7. 目标管理:可以视为较早期的绩效管理模式。其特点是将组织的职能细化为特定时期要
动的结构》.《社会系统》.《经济与社会》.《关于行动的一般理论》。他早期的主要理论倾向是建构关于社会价值如何引导个人行动的志愿行动论,后期逐渐关注个人.社会与文化三个系统的整合问题,转向更为宏观的社会系统论。
2.
平行沟通:平行沟通,又称横向沟通。指在最终系统中处于相同层次的人.群体.职能部门之间进行的信息传递和交 1.
强制性组织:强制性组织是指采取物理威逼手段对其成员进行控制的社会组织;如军队,监狱,劳教所等。
2.
权力性影响力：权力性影响力又称为强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等等。权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用。
3.
群体:群体是指介于组织和个人之间的,通过一定的社会互动关系而集合起来的,进行共同活动的人们的集合体。 4.
群体:是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。
5.
群体归属意识：群体归属意识是个体自觉地归属于所参加群体的一种情感。有了这种情感，个体就会以这个群体规范为准则而活动，自觉地维护这个群体的利益，并与群体内的其他成员在情感上产生共鸣，表现出相同的情感、一致的行为以及所属群体的特点和准则。 6.
群体规范：群体规范是指群体所确定的行为标准。群体规范主要有风俗、文化、语言、舆论、公约、时尚等行为规范及各种不同的价值标准。
7.
群体规范:所谓群体规范,是指人们共同遵守的行为方式敏
的总和。广义的群体规范包括社会制度.法律.纪律.道德.风俗和信仰等,都是一个社会里多数成员共有的行为模式。不遵循规范就要受到谴责或惩罚。
8.
群体凝聚力：群体凝聚力是指群体对成员的吸引程度和群体成员之间关系的紧密程 9.
群团：又叫群体、团体，它是指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。 1.
人的需要:需要是指人对改变自身当前存在与发展条件的主观渴望与内在冲动。需要实
3. 示范法:即通过总结宣传先进
模范人物的事迹.发挥党员和干部的模范带头作用.表彰先进人物等方法,使组织文化成为组织成员行政行为的导向。 4. 事业部式组织结构:事业部
式组织结构,又称分权式组织结构。它是适应现代社会组织规模日趋庞大.活动内容日益复杂.变化迅速.基层单位自主经营日益重要的趋势而产生的。最大的特征在于分权化。
5. 书面沟通:书面沟通是指以书
面文字为媒介进行的信息传递和交流,如通知.书信等。 6. 双环学习：双环学习是重新评
价组织的本质、价值和基本假设。双环学习也被称为“变革型学习”。
双向沟通：双向沟通是指信息的发讯者以协商、会谈、讨论的方式对受讯者发出信息之后，及时听取反馈意见，发送和反馈可进行多次，直到双方共同了解为止。
斯坎隆制：斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆命名的一种管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的工会负责人(后任麻省理工学院教授)，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆的创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为西方一种“民主化”的管理制度。
团队建设：团队建设就是依靠群体成员自己来提高群体效率的计划性活动，其目的在于运用行为科学的方法，分析和处理群体内存在的问题，协调和改进群体内部的关系，发挥群体效率，提高组织效率。 1. 团体意识:团体意识是指组织
成员对组织在思想上.认识上.感情上和行为上拥有共同一致的价值观。 1. 外部环境：外部环境是指组织
界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。 2. 文化组织:文化性组织是指以
满足人们各种文化需求为目的,以为社会提供和创造精神财富的职能。 1. 系统：由相互联系的部分或成
分组成具有整体性的个体总 2. 下行沟通:下行沟通指自上而
下的信息传递和沟通。 3. 行政组织(广义与狭义)：
[ 广义的行政组织 ] 是指各种为达到共同富的面负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和回家
的整个行政机关。[ 狭义的行政组织 ] 是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。本书所研究的对象就是狭义的行政组织。 行政组织:是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。 16. 活动方案做出各种决定的过程。
行政组织决策的程序：行政组织决策的程序是指行政组织在决策过程中所必须经过和遵循的工作次序和工作步骤。
行政组织决策体制：行政组织决策体制就是指进行行政组织决策的体系，它是用制度形式固定了的承担行政组织决策任务的机构、人员设置、及技术改造,来进行组织的变革。
2. 以资料为基础的组织发展技
术:是指在组织发展过程中,特别强调向组织成员收集有关组织现状和问题的具体资料,然后再与这些资料为基础分析问题,研讨解决问题与改进的办法。
3. 与系统为中心的组织变革:
就是从组织与环境适应和整体系统的立场,对最终的结构化的代表,通常展现了一个组织特有的精神气质和风格心态。
11. 主文化与亚文化:主文化体
现的是一种核心价值观,在组织中占据着主导地位。亚文化通常在大型组织内部发展起来,反映了其中一些成员所面临的共同问题.情景和经历。 12. 总理负责制：总理负责制是
指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对17.
4.
5. 行政组织:行政组织是为推行国家政务而依法建立起来的一切行政机关的综合体。 6. 行政组织编制：狭义的行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的行政组织编制是指行政组织的职能范围，包括权责关系，机构设置、规格级别，人员结构、数额，以及职位配置等。
7. 行政组织的环境：是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。所谓外部环境就是行政组织以外的、能够直接和间接影响行政组织的生存与发展的一切因素。内部环境是指行政组织以内的各种生存和发展的条件总和。
8. 行政组织的环境分析：行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。
9. 行政组织的领导:行政组织的领导就是行政组织中的领导者依法运用国家公共权力,通过决策.指挥.组织.协调.监督.控制等方式,引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。
10. 行政组织功能：政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所肩负的社会职责和所要执行的功能。
11. 行政组织结构:就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。 12. 行政组织结构：行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
13. 行政组织结构的层级化：行政组织结构的层级化就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。
14. 行政组织结构的分部化：行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。 15. 行政组织决策：行政组织决策是指行政组织系统为履行行政管理职能，就面临所要解决的行政问题而制定和选择职权划分以及运行关系的模式。
18. 行政组织领导：行政组织领导就是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。
19. 行政组织文化：行政组织文化是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。
20. 行政组织文化的阻抑功能:行政组织文化中也包含着一定的消极.不良的因素,它们也可以被行政组织内的成员所接受,进而在行政行为和行政活动的过程中体现出来,如独裁专断.官僚主义.推托责任等行为和作风。
21. 行政组织学习:以行政组织为主体,是指行政组织为应对环境变化,提高治理能力,进行系统化.持续的集体学习过程。
22. 行政组织学习：行政组织学习以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。
23. 行政组织职能：政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所肩负的社会职责和所要执行的功能。
24. 需要层次理论:美国人本主义心理学家马斯洛认为人有五种基本需要:生理需要.安全需要.归属和爱的需要.尊重需要.自我实现需要。后来又在尊重需要和自我实现需要之间增加了认知需要和审美需要。这些需要属于不同层次,构成一个需要的“金字塔”。
25. 学习:学习是一个能够改变世界的系统性.创造性的活动。 26. 学习型政府学习型政府永远是一个没有发展终点的概念是一个永不停顿变化着的概念。
1. 以技术为中心的组织变革:主要是引进与采纳新技术.新工艺.新设备,开发新产品以
系统.技术系统.价值系统.社会心理系统.孤立系统进行改革.以提高组织的整体效能。
正式沟通：正式沟通是指通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流。
1. 正式组织:正式组织是指以明
文规定的形式确立下来的,成员具有正式分工关系的组织。 2. 政治制度：广义的政治制度，
包括国家制度、政党制度、法律制度、选举制度和官吏制度等，其中国家制度又包括国体和政体两方面。狭义的政治制度，仅指国家制度中的国体。国体是最基本的政治制度。 3. 政治组织:政治组织是一种以
追求.运用.分配社会公共权力为基本目标的组织。国家的立法机关.司法机关.军队等均属于政治组织。
4. 知识:知识是一种流动性质的
综合体,其中包括机构化的经验.价值以及经过文字化的资讯;此外也包括专家独特的见解,为新经验的评估.整合与资讯等提供架构。
5. 知识管理:知识管理包括三个
内容:一是组织学习;二是组织的知识;三是组织的记忆。 6. 直线/职能冲突：直线/职能
冲突主要发生在任务单位与职能部门间的冲突，焦点常在资源分配上或职能部门干预任务系统的决策方面。
7. 直线式组织结构:直线式组
织结构是最早被采用,也是最简单的一种组织结构形式。行政组织由最高行政主管至基层工作人员自上而下建立起垂直的领导关系,不设职能机关,形同直线。
8. 直线职能式组织结构:直线
职能式组织结构是将直线式和职能式相结合而产生的一种组织结构。其特点是在统一的行政系统之外,按照管理专业化原则,另设一套职能机关,在行政指挥系统的统一领导下负责处理专业行政事务。 9. 仲裁解决法：仲裁解决法是
指当冲突发生以后，通过协商已无法解决时，这就需要第三者或较高阶层的专家、领导出面调解，通过仲裁，使冲突得到解决。 10. 主文化：是行政组织中上层管
理人员或者领导人员所主导和支持的,与组织中正式的规章制度.组织战略和政策有较为紧密的联系的文化。它体现的是一种核心价值观,它为组织中绝大多数成员所认可和共享,在组织中占据着主导地位组织中的主文化是组织文
这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。
13. 组织:组织是在特定的社会环
境之中,由一定的要素构成,为达到一定目标而建立起来的,并随着内外环境的不断变化而自求适应和调整,具有特定文化特征的一个开放系统。
组织变革：组织变革是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织的生存和发展，并借此提高组织效能的一个过程或行为。 14. 组织冲突：是指行政组织中两
个以上的人或者群团为达到各自的目标，满足各自的利益所形成的对立、争执与争斗的关系。
15. 组织的“潜结构”：我们把组
织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。 16. 组织的“显结构”：组织的“显
结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。
组织发展：组织发展是指运用行为科学的理论和技术，根据组织内外环境的变化，合理地设计组织的结构与体系，妥善地运用、调整组织的人力、物力、技术等资源，对组织管理的模式和人的行为实施变革，从而增进组织的有效性和活力、实现组织效能的一种过程。
组织沟通：组织沟通是指组织中人与人之间、群体与群体之间、上下级之间凭借一定的媒介和通道传递思想、情感、观点和交流情报、信息，以期达到相互了解、相互支持、实现组织和谐有序发展的行为和过程。
17. 组织环境：组织环境是指存在
于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。
18. 组织结构:行政组织结构就是
行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
19. 组织结构层及化:组织结构
层及化就是根据劳动分工将组织垂直划分若干个等级层次,每个层级的权力大小.管辖范围及职责地位自上而下逐级减小。
20. 组织结构的分部化:行政组
织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能.活动范围横向划分为若干个职能部门,各职能部门的工作性质不同,但行政地位,管辖范围和权限是平行和相同的。
21. 组织结构的分化:就是将组
织结构系统分割为若干分支系统,每一分支系统均与外界环境发生特定的关系。通常组织结构分化表现为两个方面:一是平行分化二是垂直分化。 22. 组织结构设计：组织结构设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。
23. 组织决策科学化：组织决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。 24. 组织文化：组织文化是指在一定的社会历史条件下，组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的价值观念、心理意识、行为规范、活动准则和思维模式的总和。 25. 组织学习：组织学习是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。 四.简答题. 1. 简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点.答;艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：(1)环境的容纳力;(2)环境的同质性程度：(3)环境的稳定性;(4)环境的集中与分散程度;(5)组织领域的一致性程度;(6)环境的混乱程度。 1. 比较单向沟通和双向沟通的优缺点.答;(1)单向沟通比双向沟通速度快.迅速;(2)单向沟通的效果较差,而双向沟通比较准确,沟通的效果较好;(3)单向沟通比较严肃.呆板;双向沟通比较灵活.自由,有助于建立和巩固双方的情感,建立融洽的人际关系. 2. 简述薜恩的适应性变革循环模式.答;美国心理学家埃德加.薜恩在《组织心理学》一书中提出组织变革的适应性变革循环模式.薜恩认为,组织的适应性变革循环模式是以组织内部或外部环境的某些方面开始的,同时又是以一个更为适应变化的.动态的.处理变化的一系列的过程或活动结束的. 3. 简述薛恩的适应性变革循环模式：美国心理学家薛恩在《组织心理学》中提出组织变革的适应性变革循环模式。可以从概念上把它分为：(1)洞察内部环境及外部环境中产生的变化。(2)向有关单位提供有关变革的确切资料情报，并领悟其含义。(3)根据所获信息，改变组织内部的生产或转换过程。(4)减少或控制因变革而产生的副作用，稳定变革。(5)输出新的、与原先所了解的环境变化更为一致的产品、服务等。(6)经过反馈，更进一步观察外部环境状态与内部环境的一致程度，评定变革的结果。薛恩认为，组织变革存在的主要问题在与：不能觉察到环境的变化组织有关单位无法掌握确切的情报，无法使组织系统作出必要的改变，无法将变革固定下来，无法得知变革是否成功的反馈。
1. 冲突经历的主要阶段有哪些?(1)潜伏阶段;(2)认知阶段;(3)行为意向阶段;(4)行为阶段;(5)产生结果阶段. 2. 促成组织结构分部化的动因有哪些?一是组织结构的日趋复杂和组织规模的扩张,促使组织必须将组织工作予以分析.划分和分类;二是通过分部化,可使各部门皆有明确的分工与指责范围;三是通过分部化,可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴;四是分部化符合专业化的需要;五是组织协调与控制的需要.
3. 简述常见的行政组织决策的主要类型.常见的行政组织决策的主要类型有;(1)经验决策和科学决策;(2)战略决策和战术决策;(3)程序决策和非程序决策;(4)确定型决策.风险型决策和不确定型决策. 4. 简述常见的行政组织决策的主要类型。常见的行政组织决策的主要类型有：(1)根据决策主体决策方式的不同，可分为经验决策和科学决策。(2)根据决策目标所涉及的规模和影响程度的不同，可分为战略决策和战术决策。(3)根据决策内容的具体情况不同，可分为程序性决策和非程序性决策。(4)根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
5. 简述冲突处理的模式.1)回避型;(2)争斗型;(3)克制型;(4)妥协型;(5)协作型. 6. 简述冲突的积极功能.(1)对组织成员的心理影响是;寻找差距.奋发图强等;(2)对人际关系的影响是;相互吸引.增强凝聚力等;(3)对工作动机的影响是;激起竞争.发挥创造力等;(4)对工作协调的影响是;加强协调.有利于开展工作等;(5)对组织效率的影响是;要求更为完善.决策更为周密等;(6)对组织生存发展的影响;保持相对平衡,促进组织发展.
7. 简述冲突的消极功能.(1)对组织成员的心理影响是;紧张.焦虑.痛苦等;(2)对人际关系的影响是;对立.攻击.威胁等;(3)对工作动机的影响是;不服从分配.不愿与冲突方配合等;(4)对工作协调的影响是;相互封锁.相互抵触等;(5)对组织效率的影响是;互相扯皮.互相攻击和减低工作效率;(6)对组织生存发展的影响;有可能使组织在内乱中濒临解体.
8. 简述冲突定义的要点这一定义包含三个要点;(1)冲突可
能发生于个人之间,也可能发生于群体之间;(2)冲突是目标和利益不一致的情况下产生的;(3)冲突是一种动态的相互作用的过程.
9. 简述冲突定义的要点。(1)冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间;(2)冲突是在目标和利益不一致的情况下发生的.如果目标和利益完全一致，则不可能发生冲突;(3)冲突是一种动态的相互作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成冲突。，
1. 简述邓肯的环境模式理论.第一,静态-简单的环境;第二,静态-复杂的环境;第三,动态-简单的环境;第四,动态-复杂的环境.
2.
简述动态平衡组织理论的思想观点.第一,组织本质论;第二,组织环境论;第三,组织平衡论;第四,组织要素论;第五组织沟通论;第六,组织责任道德论;第七,领导职能论. 1.
简述法约尔的组织管理原则. (1)实行专业分工;(2)权力与责任相一致;(3)纪律;(4)统一指挥;(5)统一指导;(6)个人利益服从组织利益;(7)理想的工作报酬;(8)权力集中;(9)等级链;(10)秩序;(11)公平;(12)人员任期稳定;(1 3)主动性;(1 4)团队精神。
2.
简述非正式组织沟通及其优缺点?非正式沟通是指是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递.它不受组织监控,自由选择沟通渠道.与正式沟通相比,具有迅速.灵活.程序简单的特点.缺点是难以控制,信息易于失真.
3.
简述非正式组织及其特征(特点).非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触.感情交流.窃取相近.利害一致,未经人为的设计而产生的交互行为和意识,并以此自然形成的一种人际关系.非正式组织具有以下特征;(1)自发性;(2)内聚性;(3)不稳定性;(4)领袖作用较大.
4.
简要分析行政组织环境的构成因素.答;组织环境的基本构成因素政治环境;经济环境;文化环境;技术环境;舆论环境.(1) 中国共产党作为中国的执政党,在整个国家政治体系中居于领导核心地位;(2) 立法机构是政府组织环境的又一重要构成因素.(3) 作为政府组织的组织环境,司法机构通过行使审判权和检察权依法对政府机关.政府官员是否遵守宪法和法律实行监督.(4) 军事力量是国家政权的重要组成部分,它伴随着国家的产生而产生,是执行国家对内对外职能的重要工具;(5) 社会组织也是政府的组织环境之一.
5.
简要分析行政组织环境的构成因素。行政组织环境的构成因素有：(1)行政组织的一般环境。包括：政治环境、经济环
境、法律环境、科学技术环境、文化环境等。(2)行政组织的具体环境。包括：资源的提供者、服务的对象、利益群体、政府组织等。
1.
构建行政组织文化的途径：(1)加强行政组织人员道德建设，强化责任意识;(2)培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用;(3)完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围;(4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围;(5)创造文明的办公环境。
2.
构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径?行政组织文化建设的原则：(1)目标原则。(2)价值原则。(3)创新原则。(4)参与原则。(5)以人为中心原则。行政组织文化建设的基本途径：(1)加强行政组织人员道德建设，强化责任意识 (2)培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用(3)完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围(4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围(5)创造文明的办公环境 3.
管理者应如何重视挫折与管理的关系?(1)注意挫折教育;(2)学会关心与宽容;(3)避免挫折;(4)心理宣泄与心理治疗.
4.
简述格雷纳的组织变革模式.此模式是一种按权力分配来划分的组织变革模式.该模式认为一般组织的权力分配情况可分成三种;独权.分权和授权.这三种权力分配可以有七种不同的变革方式.
5.
简述格雷纳组织变革模式。此模式是一种按权力分配来划分的组织变革模式。该模式认为一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。
6.
简述工作再设计的途径与行动方案. (1)工作轮换;(2)工作扩大化;(3)工作丰富化. 7.
简述公平理论存在的主要问题。公平理论存在的主要问题是：(1)可操作性比较差。本身可操作性不强，没有说明如何实现公平。(2)完全将不公平感当作消极因素。不公平感是一种主观感觉与内心体验，有一定的客观原因。
8.
简述国务院的职权内容.国务院的职权内容可以归纳为以下五个方面; (1)行政立法权;(2)行政提案权;(3)行政领导与管理权;(4)行政监督权;(5)人事行政权。
9.
简述国务院与最高国家权力机关的关系.中华人民共和国国务院即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关.执行机关和行政机关表明了国务院的性质,即是通过在全国范围内组织一系列的行政管理活动,执行全国人大及其常委会各项决议的最高的国家机关.由此性质可见,国务院
在全国行政机关系统中居最高地位.它统一领导地方各级人民政府的工作,统一领导和管理国务院各部委的工作.不过,国务院是由最高国家权力机关组织产生的,必须对全国人大及其常委会负责并报告工作,因此,相对于最高国家权力机关来说,国务院处于从属地位.
10. 简述国务院与最高国家权力机关的关系。中国政治体制的基本架构是：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：(1)国务院由全国人大组织产生(2)国务院接受全国人大及其常委会的监督(3)国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。
11. 简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现.国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现为;(1)国务院负责统一领导全国的经济.政治.社会.文化等行政工作.(2)国务院统一领导各职能机构.直属机构和办事机构的工作.(3)国务院规定中央和省级行政机关的职权划分,统一领导地方各级国家行政机关的工作.(4)国务院制定的行政法规.发布的决定和命令,对全国各级行政机关具有普遍的约束力各级行政机关必须遵照执行.
1. 何为斯坎隆制度?斯坎隆制度的基本内容和主张是什么?斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆的名字命名的一种管理制度.在斯坎隆的创议下,制定出劳资合作的管理办法,推行民主化的组织变革.基本内容和主张;(1)分析问题;(2)重新研究管理思想;(3)计算奖金比例;(4)教育与邀请;(5)建立委员会.
1. 基本的冲突处理策略主要有哪几种?答;(1)回避策略;(2)缓解策略(3)正视策略 2. 绩效管理有哪些主要活动?答;(1)计划绩效;(2)监控绩效;(3)评价绩效;(4)反馈绩效.
3. 绩效评估的一般性指标有哪些?答;(1)经济;(2)效率;(3)效果;(4)公平。 4. 间析组织结构整合或一体化的途径与手段.答;组织结构整合或一体化的途径与手段主要有;第一,目标手段;第二,政策手段;第三,组织手段;第四,信息沟通手段.
5. 间析组织结构整合或一体化的途径与手段。
6. 结合实际简析构建行政组织文化的意义.答;(1)行政组织文化的形成离不开行政组织具体的实践活动,不同组织的不同行为方式融入相应的组织当中.(2)不同的行政组织具有不同的文化个性.(3)行政组织文化是一种群体文化,是一种无形的管理方式.(4)建设行政组织文化,一方面要立足于传统,另一方面要面向未来.
7. 决策方案的选择和优化时,应坚持的原则主要有哪些?(1)方案的选择要以目标为准绳;(2)方案的选择要坚持整体利益的原则;(3)方案的选择要符合客观实际情况;(4)方案的选择要坚持民主集中制的原则.
1. 简述科学管理学派的组织观.第一,科学管理的中心问题是提高效率;第二,要提高效率,就必须为工作挑选第一流的工人;第三,实行刺激性工资制度,实行“差别计件制”案组织成员的绩效来支付报酬,鼓励竞争;第四,将组织的计划职能和执行职能分开;第五,实行职能工长制;第六,实行组织控制和例外原则.
1. 简述李皮特的“有计划的变革模式”.有计划的变革模式”是李皮特.瓦特森.威斯特于1958年提出的一种组织变革模式.此模式将组织变革模式分为七个阶段;(1)变革需要的产生;(2)关系的确定;(3)问题诊断;(4)目标和计划的建立;(5)行动;(6)变革的普及与稳进;(7)终结关系.
2. 简述里格斯的“棱柱型社会”的基本特征.;第一,异质性.即一个社会在同一时间内,会表现出多种不同的社会制度,行为观念;第二,形式主义.即“应然”和“实然”相背离,法律规定和实际执行不一样,所说和所做不一致;第三,重叠性.即执行特定功能的机构相互重叠.
3. 简述领导方格理论的主要内容.美国学者布莱克和默顿于1946年提出了管理方格理论.管理方格理论仍然沿用了两个维度,一个是对人的关心,一个是对生产的关心.方格中从1到9表示从低到高的9种程度,共形成81种不同的领导类型.管理方格理论并不是简单地用于将领导划分为不同类型,而是用于评价和训练管理人员的一种理论模式. 4. 简述领导方格理论的主要内容。P132-133答：美国得克萨斯大学的布莱克和默顿在俄亥俄州立大学和密执安大学研究的基础上提出了管理方格论。管理方格论仍然沿用了两个维度，一个是对人的关心，一个是对生产的关心。是在每一个维度上分别划分由低至高的9个等级或程度。这些数字代表9种程度：即从1至9表示从低到高的9种程度。每一个维度上的各个关心程度都分别与另一维度上的各个关心程度两两配合，形成81种不同领导类型。他们二人从中选出5种最有代表性的领导类型来说明自己的理论。在5种典型领导类型中，9.9型人际关系协调好，士气旺盛，工作效率高，成员利益与组织目标结合好，因此也被称为最佳类型。该理论是用于评价和训练管理人员的一
种理论模型。领导素质理论强调的是领导应该有什么，多用于领导者的选拔，而领导行为理论更多的是强调领导应该怎样做，多用于领导者的培训。也正是因此，领导行为理论比领导素质理论具有更强的应用价值。
5.
简述领导生命周期理论的主要内容.领导生命周期理论是俄核俄州立大学心理学界卡曼首先提出的.生命周期理论是反映工作行为.关系行为和成熟程度之间的曲线关系. 6.
简述领导生命周期理论的主要内容。该理论是心理学家卡曼首先提出来的。卡曼认为，对有效的领导行为，要把工作行为、关系行为和被领导者的成熟程度结合起来考虑，生命周期理论便是反映工作行为、关系行为和成熟程度之间的曲线关系的。成熟度是指一个职工的技术业务、对工作的理解、自我控制能力等等。每个人都有一个从不成熟到逐步成熟的发展过程，与此相适应，领导行为也应该按照高工作低关系--高工作高关系--高关系低工作--低工作低关系的顺序逐渐推进。领导者要根据下属不同年龄、成就感、责任心和能力条件，采取不同的领导行为。 7.
简述领导素养的主要内容。(1)政治素养;(2)道德素养;(3)能力素养;(4)知识素养;(5)心理素养。
8.
简述领导素质理论的主要内容.领导心理方面的研究主要体现为领导素质理论的研究.所谓领导素质理论也称“完人理论”,是专门探讨究竟什么是理想的领导者应具备的基本条件的理论.
9.
简述领导艺术的特点.答;(1)随机性;(2)创造性;(3)多样性;(4)科学性.
10.
简述领导者心理素养的主要内容.答;主要包括;(1)乐观的情绪;(2)坚强的意志;(3)广泛的兴趣;(4)开朗的性格. 11.
领导影响力的作用具体表现在哪些方面?答; (1)领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件。(2)领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结。(3)领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。领导影响力的重要基础就是领导者个人的品德修养和人格魅力。
12.
领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些? (1)扬长避短原则;(2)量才任职，职能相称原则;(3)诚信不疑原则;(4)明责授权原则;(5)用养并重原则。
1.
简述民主的基本价值。民主的基本价值(1)民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治;(2)民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的;(3)民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由;(4)民主有助于人们维护自身的根本利益;(5)只有民主政府才
能够为个人提供最大的机会，
使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活;(6)只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会;(7)民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会;(8)只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等;(9)现代代议制民主国家彼此没有战争;(10)民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。
2.
简述民主的基本价值。所谓基本价值，也可以叫做本源性价值，是一个概念具有现实性和正当性的基础。民主的基本价值主要体现在三个方面：第一，民主是社会成员人格尊严和生存权利的基本保障。第二，民主是实现社会各种利益诉求有效整合的基础。第三，民主是实现社会有序沟通的唯一途径。
3.
简述民族区域自治政府的设置原则.(1)坚持以民族聚居原则为基础;(2)参酌现实条件和历史情况;(3)以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和各民族共同发展为目标;(4)保障少数民族的自治权利。
4.
简述敏感性训练的步骤和过程.(1)非正式的讨论议程;(2)训练者不加思索地坦率谈出自己的看法;(3)着重增进人际关系,相互学习,促进新的合作行为;(4)根据实际工作中的情景问题,巩固学习成果.
5.
简述敏感性训练的主要目的.(1)使受训者能更了解自身的行为,以及这些行为对别人的影响;(2)使受训者更能了解和感受到别人行为的含义;(3)使受训者更能了解群体内与群体之间的种种程序;(4)培养受训者对群体内与群体之间种种问题的诊断能力;(5)提高受训者学习转移的能力;(6)使受训者更有能力来分析本人的人际行为. 6.
简述目标管理的过程. (1)目标制定的准备;(2)由最高管理当局制定出组织的总目标,提出实现总目标的计划.步骤.手段.评价指标及考核办法.(3)各部门根据总目标并结合本部门的实际情况,制定出各部门的策略性目标以及实现目标的方案.(4)根据各单位的目标,每个职工拟定自己的目标以及行动的计划.(5)实施目标.(6)对目标完成的结果进行检查和评价.
7.
马洛斯需要层次理论的主要贡献表现在哪些方面?各层次需要的基本含义如下;(1)生理上的需要.(2)安全上的需要.(3)感情上的需要.(4)尊重的需要.(5)自我实现的需要.
8.
马斯洛需要层次理论的主要贡献表现在哪些方面?马斯洛的需要层次理论在人类行为规律及其激励研究方面是有着重要贡献的。这主要表现在：(1)
揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构。(2)探讨了各需要层次间的动态关系。需要层次论探讨了不同需要层次间的动态关系。(3)简单实用。在管理实践中得到普遍采用。
9. 目标管理的步骤及优缺点是什么? (1)建立每个行政组织所应达到的目标;(2)制定被评估的行政组织达到目标的时间框架;(3)将实际达到的目标与预先设定的目标进行比较;(4)制定新的目标以及为达到新目标而可能采取的新的战略.优点;(1)目标管理中的绩效目标易于度量和修改;(2)考核的公开性的比较好;(3)促进了行政组织内的人际交往.缺点;(1)指导性的行为不够充分;(2)目标的设定可能存在差异议.设定的目标基本上是短期目标.; 1. 简析平行沟通及其优点的发挥和运用。平行沟通又称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。平行沟通优点主要有：(1)办事程序和手续简便，办事效率高;(2)可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除冲突，增进团结;(3)可以增进组织和成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。从我国情况看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉等，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的。
1. 简述期望理论在实践应用中存在的主要问题(1)理性的人的前提是否具有普遍性(2)期望概率比较难把握(3)没有考虑负目标价值的影响。 2. 简述权变组织理论的理论观点.;第一,组织是个系统,它由各分系统构成,组织与外界环境具有相互影响与相互适应的关系;第二,在组织与其环境之间以及各分系统之间都应有一致性,管理的任务就是寻求组织与其环境之间及组织内部各分系统中的最大一致性;第三,组织与其环境之间会呈现出不同的变量形态,即不同类型的组织都有其适当的关系模式,管理的目的就是要提出最适于具体情况的组织设计和管理系统. 3. 简述群体功能的主要内容。(1)完成组织所赋予的任务;(2)满足群体成员的需求;(3)把个体力量汇合成新的力量。 4. 简述群体凝聚力的主要内容.答;群体凝聚力是指群体成员之间相互吸引,接纳度,也就是一个群体对于它的组成成员的内在吸引力.可划分为;自然凝聚力; 工作凝聚力; 领导凝聚力 ;作用;第一,群体凝聚力与工作绩效的关系;第二,群体凝聚力与员工满意度的关系;第三,群体凝聚力与员工个人的成长.
5. 简述群体凝聚力的主要作用。(1)群体凝聚力与工作绩效的关系。两者之间有着密切的关系 (2)群体凝聚力与员工满意度的关系。一般来说群体凝聚力会提高满意程度，但满意程度高最终对整个群体的工作究竟是好事还是坏事也要具体情况具体分析。 (3)群体凝聚力与员工个人成长的关系。群体凝聚力对于个人的成长而言也是一件利弊参半的事情。
6. 简述群体心理包括的主要内容.群体心理崩溃群体心理的基本理论.群体动力和群体中的人际关系等内容.
7. 简述群体心理包括的主要内容。群体心理主要包括：群体心理的基本理论、群体动力和群体中的人际关系等内容。群体心理的基本理论是指群体的结构、群体的功能、群体的行为等。通过对群体心理的基本理论的研究，揭示群体、个体和组织三者之间群体所起的中介作用。群体动力理论是指在群体中人与人之间相互接触、相互影响、相互作用所形成的一种社会秩序。它主要包括群体规范、群体压力、群体意识和群体凝聚力以及群体中的矛盾、冲突和竞争等内容。 8. 简述群体意识包括的主要内容。(1)群体的归属意识;(2)群体的认同意识;(3)群体的促进意识。
9. 简述群体意识所包含的内容.答;第一,群体的旧归属意识;第二,群体的认同意识;第三,群体的促进意识.
1. 简述人际关系学派的组织理论观点.第一,组织不仅是一个技术-经济系统,而且是一个社会系统;第二,组织成员不单纯是受经济奖励的刺激,而且受不同的社会和心理因素的刺激;第三,在正式组织之中存在非正式组织;第四,考虑到各种社会心理因素;第五,领导不仅需要具有有效的技术才能,同时应具有有效的人际关系技能.
2. 如何进行行政组织的环境分析?行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织和环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效的创造有利于组织发展的环境的过程。组织的环境分析包括：(1)环境扫描。目的在于了解环境变化的早期信号，观察正在发生着的环境变化。(2)环境监视。目的在于收集足够的资料，以便分析某些趋势是否正在出现。(3)环境预测。是对环境变化的方面、范围和速度、强度等作出一些可能的预测，并指出预期环境变化的途径。(4)环境评价。预测环境变化如何影响组织的战略、目标和政策，并解析原因，制定应对方案。
3. 如何进行行政组织的环境分析?组织的环境分析包括环境扫盲.环境监视.环境预测.环境评价四个基本过程.环境扫描是对环境的整体作一般
性的观察;环境监视是对组织环境的变化趋势进行追踪;环境预测是对环境变化的方面.范围和所大.强度等做出一些可能的预测;环境评价要解决的问题是明确目前环境中的主要问题是什么,对组织会产生什么样的影响,从而预测环境变化如何影响组织的战略.目标和政策,并解释其原因. 4.
如何理解“生态政府”的含义?建立“生态型政府”首先要对政府内部的资源进行生态整合,以民主政治为目标,以学习型政府的理念作为理论基础,通过与公务员之间关系的最优化和良好互动,促进组织内部运行机制完善,转变政府职能,提高竞争力和效率.其次,通过政府职能的发挥来同组织外部环境进行物质.人员.信息.文化等能量的交换,使其内部系统与外部社会环境进行互动和信息回应,实现政府的自我调节.整合政府形象,并促使政府成为自由.开放.便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统. 5.
如何理解行政组织学习的障碍之——盲目?盲目指组织无法感知外界变化或机遇.由于外界变化太过缓慢,或组织对变化的抗拒,或由于变化会影响到一些人的既定利益,组织对明显的问题或外界变化视而不见.因此,对于外界变化的盲目,将导致组织学习无法正常开始,使得组织最终的原地徘徊,也无法适应环境的变化.
6.
如何理解学习的定义?学习是一个能够改变世界的系统性.创造性的活动.是一个使相对持久的变化在经验引起的潜在行为中发生的过程.首先,学习是一个过程,而不是一个单一的事件.其次,学习是相对持久的变化,只有形成了新的行为模式才能称为学习.再次,并非每一个学习过程都必然终结于明显的行为,有些学习行为不可能在现实生活中展示.最后,学习被界定为经验引起的结果.
7.
如何理解组织学习的定义?组织学习是指,最终乘员不断获取新知识.改善自身的行为.优化组织的体系,以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程.这一定义包括三方面的含义;(1)认知的改变.行为的改变.组织体系的改变;(2)在变化的环境中保持可持续生存.在变化的环境中保持健康和谐的发展;(3)组织学习体现了系统与持续的精神理念. 8.
如何理解组织学习和学习型组织的区别?组织学习与学习型组织是两个意义不同的概念。从理论上说，对组织学习的研究要早于对学习型组织的研究。在概念的使用上，学习型组织与组织学习经常被混为一谈，这与目前有关学习型组织理论研究的尝试直接相关。马魁特认为，当讨论学习型组织
时，应将焦点放在“what”，描述如同一个共同体般学习与生产的组织所具有的系统、规则及特征。而组织学习的焦点则是放在“how”，即组织建立并且利用知识的技能与过程。这样，组织学习可以指称组织通过共享信息、知识和精神模式实现组织的团体学习，以促使组织成员对知识和技能的不断更新，从而实现全方位和全过程的学习以获取创造能力和提升组织核心竞争能力的过程。因此，组织学习应该是学习型组织理论的一个核心理念。 9.
如何理解组织学习和学习型组织的区别?答;(1)组织学习和习型组织是两个意义不同的概念;(2)学习型组织和组织学习是很容易被混淆的概念.学习型组织的焦点是“WHAT”,组织学习的焦点是“HOW”;(3)组织学习是学习型组织理论的一个核心概念. 1.
简述省级政府职权的主要内容.;省级政府职权的主要内容可以归纳为六个方面;(1)行政执行权;(2)行政领导和管理权;(3)地方行政立法权与制令权;(4)行政监督权;(5)人事行政权;(6)行政保护权. 2.
简述双因素激励理论对我们的启示。美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中,提出影响人的积极性的因素主要有两大类,一是保健因素,二是激励因素.因此,我们在行政管理中要考虑这两个因素.保健因素能够起着保证和维持原有状况的作用,它能够预防组织成员的不满.但是,我们要注意到保健因素不能激发组织成员的积极性,要激发组织成员的积极性,必须采用激励因素,即通过成就.认可.挑战性工作.责任.升迁和发展等因素,来调动组织成员的积极性.
3.
简述双因素理论对我们的启示.双因素理论对我们的启示;更多考虑人的生活性.感情性.心理性需要,充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用.特别是随着人们物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高,这点将越来越重要.要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少.
4.
简述双因素理论对我们的启示。赫茨伯格提出的双因素理论，即“激励因素”和“保健因素”。双因素理论给我们的启示是：更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用。要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。
5.
简析上行沟通的优点与合理运用.优点;(1)下级将自己的看法.意见向上级反映,能够获得一定的满足感,能够增强下级的参与感;(2)上级可以了解下级的状况.存在的问题等,作出符合实际的决策.从我国的实际情况看,要想真正运用好上行沟通,还有一段路要走.主要是改变目前管理层级过多.沟通渠道不畅.领导作风不民主等.
6. 简析书面沟通和口头沟通的利弊.书面沟通的优点;信息可以长期保存;具有一定的严肃性和规范性;在表达方式上比口头沟通更为详尽.其缺点是受时间限制,适应情况能力较差,容易影响受讯者的情绪等;口头沟通的好处是;简便易行;沟通双方都有向对方反映的机会,可以当场解决问题;在沟通过程中可以运用情感交流,提高沟通效果.其缺点是;受到时空的限制;随机性强;造成心理压力和紧张等. 7. 什么是知识管理?知识管理包括哪些方面的重要内容?知识管理是组织促进其核心竞争力与永续发展的核心要素。知识管理并非单指建立新部门、聘任新的人力资源，而是使组织内部的成员充分体认知识生产、分享与应用的重要性，使生产和服务过程中的知识得到有效管理。知识管理的主要活动包括：(1)知识的有效流通，使之发挥更大的功效。(2)知识的转换。(3)知识的创新。(4)知识的整合。组织知识管理的重点在于系统的管理和组织各种有形无形的知识资源，经由分享、互动学习、转换机制，使组织成员能够有效的获取应用知识，以增加组织的竞争力。
8. 什么是知识管理?知识管理包括哪些方面的重要内容?知识管理,就是为组织实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径,知识管理是利用集体的智慧提高组织的应变和创新能力.主要内容;(1)知识的有效流通;(2)知识的转换;(3)知识的创新;(4)知识的整合. 1. 特别行政区长官行使的主要职权有哪些?(1)领导特别行政区政府;(2)负责执行本法和依照本法适用于特别行政区的其他法律;(3)签署立法会通过的法案,公布法律;签署立法会通过的财政预算案,将财政预算.决算报中央人民政府备案;(4)决定政府政策和发布行政命令;(5)提名并报请中央人民政府任命下列主要官员;(6)依照法定程序任免各级法院法官;(7)依照法定程序任免公职人员;(8)执行中央人民政府就本法规定的有关事务发出的指令;(9)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务;(10)批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议;(11)根据安全和重大公共利益的考虑,决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会或其属下的委员会作证和提供证据;(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑
罚;(13)处理请愿.申诉事项. 1. 简述韦伯理想型官僚组织的基本特征.答; (1)明确的分工;(2)严格的层级节制;(3)严明的组织纪律;(4)规范的录用制度;(5)实行任命制;(6)固定的薪俸制度。
2. 简析我国当代行政组织文化的基本内涵。我国行政组织文化的基本内涵包括：(1)以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。(2)以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化。(3)以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。(4)以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。
3. 简析我国当代组织文化的走向(1)由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变。(2)由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变。(3)由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变。(4)由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变。(5)由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。
4. 简析我国当代组织文化的走向及其原因.第一,由封闭型组织文化向开放型组织文化转变;由人治型行政组织文化向法制型行政组织文化转变;第三,由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变;第四,由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变;由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变. 5. 简析我国行政组织文化的基本内涵.第一,以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;第二,以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化;第三,以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化;第四,以“依法行政”为代表的法制型行政组织文化.
1. 简述“学习型政府”的内涵.
(1)就政府机构内部而论,政府应在职能分工的基础上建立专业化制衡机制,它授予每个公务员的权力是有限的,但在执行公务的过程中,公务员可以充分行使其权力,当然,其权力的行使也受到其它机构的制衡;(2)就政府机构外部而论,政府组织是一个开放型的机构,它同其它社会组织相互交换信息,互相进行学习.学习型政府永远是一个没有发展终点的概念,是一个永不停顿变化着的概念. 2. 简述新型组织结构的特点. 1)
对环境持更大的开放性;(2)权力结构更加分散;(3)权力的来源更依赖于知识;(4)更加重视横向之间的关系;(5)更加强调信息与知识的共享;(6)更加强调知识决策的自主性;(7)更加重视创新与变化;(8)对个人需要和渴望的关注;(9)对内在激励因素的重视.(10)强调持续的变革和创新。
3. 简述新型组织结构的特点。
(1)对环境保持更大的开放性，能够接受环境的影响和对付不稳定性;(2)权力结构更加分散化，而非集中化和等级化;(3)权力的来源更依赖于知识，而不仅仅是专门的职位;(4)更加重视横向之间的联系;(5)更加强调信息和知识的共享，而非控制;(6)更加强调知识决策的自主性，政策制定是分权的而且分散于整个组织;(7)虽然重视规则，但更加重视创新与变化，关注规则的适应性;(8)对个人需要和渴望的关注;(9)对内在的激励因素的重视，如信息、参与、承诺的重视等;(10)强调持续的变革和创新。
4. 简述信息技术的发展对当代
经济社会所产生的影响及变化.第一,经济方面.经济活动通过信息技术的联结,以全球为活动范围;第二,职位变化.经济活动的运作模式决定了就业市场中的职位需求和变化;第三,虚拟文化的发展.多数的社会行为.组织均由实际存在转变为虚拟存在;第四,零时差的时间.即时性和无时性成为网络社会的时间特征;第五,流动的空间.信息技术打破地理空间的限制形成网络化的活动空间. 5. 简述行政组织的构成要素.行政组织的构成要素主要有;(1)组织图;(2)职位;(3)工作说明书;(4)法令规章;(5)权力关系模式;(6)沟通网络;(7)工作流程. 6. 简述行政组织环境的特点.
(1)环境构成的复杂性和多样性;(2)环境的变化和环境的变动性;(3)行政组织环境的差异性;(4)行政组织环境的相互作用性。 7. 简述行政组织绩效管理的性
质.第一,行政组织绩效既包括行政组织活动的成果,也包括行政组织活动本身,还包括行政组织实现预期目标的能力状况;第二,行政组织绩效是对行政组织活动及其结果状态的描述;第三,行政组织绩效本身也是一个复合的概念,包含了行政组织的效率.效能.效果.经济性等;
8. 简述行政组织结构的构成要
素。我们把组织结构的构成要素可划分为两大类，一类称为组织的“显结构”，一类称为组织的“潜结构”。组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。构成“显结构”的因素有：(1)人员(2)职位(3)职权(4)纵的层次(5)横的部门(6)组织规范。我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。组织结构的“潜结构”因素包括：(1)
目标认同程度。(2)价值趋
同程度。(3)气质协调程度。(4)能力互补程度。 9. 简述行政组织决策的特征.(1)行政组织决策主体的特殊性;(2)行政组织决策内容的特殊性;(3)行政组织决策依据的特殊性;(4)行政组织决策作用方式的特殊性;(5)行政组织决策后果的特殊性。
10. 简述行政组织领导的基本职
能.(1)决策职能;(2)组织职能;(3)用人职能;(4)协调职能;(5)监督职能;(6)教育职能。
11. 简述行政组织领导的特点.
行政组织领导的特点;(1)时代性;(2)权威性;(3)综合性;(4)执行性.
12. 简述行政组织设计的程序与
步骤.行政组织设计的程序与步骤;(1)明确组织目标;(2)决定达成目标所需的计划与配置单位;(3)决定实施计划的作业与配置职位;(4)权责区分;(5)制定组织规程和规章制度。.
13. 简述行政组织设计的程序与步
骤。一般来讲，组织设计的程序有两种，一是自上而下的设计，即演绎设计，二是自下而上的设计，即为归纳的设计。组织设计的重要步骤有：(1)明确组织目标(2)决定达成目标所需的计划与配置单位(3)决定实施计划的作业与配置职位(4)权责区分(5)制定组织规程和规章制度。
14. 简述行政组织学的研究特点.
行政组织学的研究特点为;(1)政治性和社会性的统一;(2)应用性和理论性的统一;(3)综合性与独立性的统一;(4)权变性和规律性的统一.
15. 简述行政组织学习的功能.
(1)提升行政组织成员的素质;(2)促进学习型政府建设;(3)顺应全球化.信息化浪潮对行政组织环境的置换;(4)有利于创造面向民众.公务员和世界的“生态政府”;(5)促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力.
16. 简述行政组织学习的特点。
(1)行政组织学习是一种集体学习;(2)行政组织学习是一种系统化、持续的过程;(3)行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程;(4)行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面改善;(5)行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。 17. 简述行政组织学习的途径.
(1)组织培训;(2)试验;(3)系统解决问题与经验学习;(4)外部咨询.
18. 简述行政组织应对环境不确
定性的内部策略.主要包括以下几个方面;(1)资源的储备(2)平衡策略(3)预测和计划策略(4)平抑以
及定量配给的策略(5)结构的调整和改革
19. 简述行政组织应对环境不确定性的内部策略。组织的环境具有不确定性的时候，组织可以通过内部机构的调整、管理措施的应用等方式，有效化解不确定所带来的风险。组织对不确定性的内部策略主要包括：(1)资源的储备(2)平衡策略(3)预测和计划策略(4)平抑以及定量配给的策略(5)结构的调整和改革
20. 简述行政组织应对环境不确定性的外部策略.这些外部策略主要包括;(1)竞争策略(2)合作策略(3)参与管理(4)公共关系
21. 简述行政组织应对环境不确定性的外部策略。当组织在与环境中的其他实体发生相互关系时，也可以采取一些外部的策略来抗衡环境中的不确定性。这些外部策略主要包括：(1)竞争策略(2)合作策略(3)参与管理(4)公共关系
22. 简析下行沟通的特点及其存在的弊端.答;(1)给下属指明工作的目标,明确其责任和权力;(2)领导以下属协商解决问题,可以增强下属的归属感;(3)可以增进各层次.各职能部门之间的联系和了解.缺点是由于信息是逐级传递的所以在传递过程中会发生信息的搁置.误解.歪曲,从而影响沟通的效果.另外还会形成“权力气氛”和使下级缺乏工作的积极性和创造性.
23. 简析行政组织与经济发展的关系。推动社会生产力的发展，维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用：(1)提供经济发展所需的最低条件的法律和制度(2)组织和提供公共物品和公共服务(3)共有资源和自然资源的保护(4)宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率(5)社会收入的公平分配。
24. 简析行政组织与政治发展的关系。作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：(1)政治和社会秩序的维持者。(2)利益的表达、聚合和转化者。(3)公共政策的制定者和执行者。(4)作为政治一体化的工具。
25. 行政组织的具体环境包括哪几个方面? (1)资源的提供者;(2)服务的对象;(3)利益群体;(4)政府组织。 26. 行政组织的具体环境包括哪几个方面?行政的具体环境是指与个别组织的决策转换过程相关联的更具体的力量。具体环境包括：(1)资源的提供者。包括人力资源、物质资源、财政资源、社会资
源、权利资源、信息资源、技术资源等。(2)服务的对象。服务的对象或者顾客是指一个组织为其提供产品或服务的个人或单位。服务对象对服务种类、数量、品质、方式等方面的要求，往往会对政府行政组织的运作产生直接的影响。(3)利益群体。在许多情况下，不同利益群体之间总是存在竞争关系甚至利益冲突关系。行政组织制定的政策以及行为，在一定程度上影响到利益群体之间的利益分配。(4)政府组织。行政组织的运作深受其他政府部门以及其他行政组织的影响。
27. 行政组织绩效的内涵是什么?
行政组织绩效专指行政组织在运用各种组织资源实现预定目标的过程和表现。理解行政组织绩效，需要把握以下几点：(1)行政组织绩效既包括行政组织活动的成果，也包括行政组织活动本身，还包括行政组织实现预期目标的能力状况。(2)行政组织绩效是运用一定的主观标准来衡量客观实践而得到的一种结果。(3)行政组织绩效本身也是一个复合概念，包含了行政组织的效率、效能、效果、经济性、能力等概念所指向的基本要素。在行政组织绩效所包涵的各个要素中，效果相对而言最为重要。行政组织绩效的外延，除了内部的管理绩效，主要还分为三个方面：经济绩效、社会绩效和政治绩效 28. 行政组织绩效的内涵是什
么?行政组织绩效指行政组织运用各种组织资源实现预定目标的过程和表现.理解行政组织绩效,需要把握以下几点;第一,行政组织绩效既包括行政组织活动的成果,也包括行政组织活动本身,还包括行政组织实现预期目标的能力状况;第二,行政组织绩效是对行政组织活动及其结果状态的描述;第三,行政组织绩效本身也是一个复合的概念,包含了行政组织的效率.效能.效果.经济性等; 29. 行政组织绩效评估的障碍有哪
些?行政组织绩效改进的障碍主要有：(1)行政组织目标性质的阻碍。主要体现在：①行政组织绩效目标难以确定;②行政组织目标难以测量;③行政组织目标具有长期性。(2)行政文化的阻碍。主要体现在：①对行政组织特殊性的过分强调;②科层体制的长期运行，往往以执行效率作为自身工作好坏的根本标准，难以树立全面正确的绩效观;③行政的职业化和专业化，使得行政人员往往重视职业伦理和技术标准，公众参与与监督受到阻挠;④行政组织的等级制、分部制，形成了行政人员的过度保密意识，阻碍了人们
对真实绩效的了解。(3)行政制度供给不足。①行政组织绩效管理缺乏必要的组织环境、组织结构、运行程序等制度基础;②缺乏制度激励。
30. 行政组织绩效评估的障碍有
哪些? (1)行政组织目标性质的障碍;(2)行政文化的障碍;(3)行政制度共给不足
31. 行政组织文化的特点和功能
有哪些?;特点;(1)民族性;(2)无形性和潜在性;(3)稳定性和变革性;(4)软约束性和强制性的统一;(5)观念性和实践性的统一.功能; (1)目标导向功能;(2)凝聚功能;(3)激励功能;(4)控制功能;(5)阻抑功能。
1. 简述影响行政组织运作的外
部环境因素.影响行政组织运作的外部环境因素有; (1)政治环境;(2),经济环境;(3),法律环境;(4),科学技术环境;(5)文化环境.
2. 拟订方案时应注意哪些问题?
P152答：行政组织决策的第二个阶段主要是搞好两个方面的工作：(1)要进行周密的调查研究。(2)在调查研究的基础上，拟定若干个备选方案。拟定方案时应注意：①方案本身要有可行性。②方案要有多样性。③方案要有完备性。④方案要有突破性。⑤方案要尽可能定量化。
3. 拟定方案时应注意哪些问
题? (1)方案本身要有可行性;(2)方案要有多样性;(3)方案要有完备性;(4)方案要有突破性;(5)方案尽可能定量化.
4. 引起冲突的策略主要有哪
些? (1)造成一定阶段.一定范围的目标差异;(2)选派开明的领导者;(3)开辟多种信息渠道;(4)结构调整.
5. 影响管理层次与管理幅度的
主要因素有哪些?(1)下级的教育、训练和技能;(2)工作性质与计划程度;(3)管理技术与工艺水平;(4)权力模式和授权的程度;(5)组织环境和组织状况。
6. 与传统的经济相比，知识经
济具有哪些明显的特点? (1)知识是组织根本的生产要素;(2)符号商品增加;(3)生产的去密集化与协作;(4)虚拟工作场所;(5)个性化的产品和服务;(6)即时性与变革的加速;(7)知识工作者的兴起。 7. 与其他社会组织相比，行政组
织具有哪些特点?行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。与其它社会组织相比，行政组织具有明显的特点：(1)行政组织是唯一可以合法使用暴力的组织。(2)行政组织是一个具有天然垄断地位的组织。(3)行政组织是可以合法行使行政权的组织。(4)行政组织是承担公共责任的组织。(5)行政组织是追求公共
利益为目的的组织。
1.
简述正式组织及其特征.正式组织是指以明文规定的形式确立下来,成员具有正式分工关系的组织.正式组织具有下列特征;(1)经过特定规划建立起来的,并非自发形成;(2)有较为明确的组织目标;(3)组织内部分成各部门,各部门的职责.权限及完成工作任务皆有明确规定;(4)组织内各个职位,按照等级原则进行法定安排,每个人承担一定的角色;(5)有明确的法律.制度和行为规范,如政府组织,军队组织等.
2.
简述组织变革的基本特征。(1)组织变革是有意识的变革;(2)组织变革是一个持续循环与发展的过程;(3)组织变革是一个有计划的变革过程;(4)组织变革是一个克服阻力的过程。
3.
简述组织变革及其基本特征.所谓组织变革,是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化,对组织系统的结构与功能进行调整,改变旧的管理模式,建立新的组织管理形态,以维系组织的生存和发展,并借此提高组织效能的过程或行为.特征; (1)组织变革是有意识的变革;(2)组织变革是一个持续循环与发展的过程;(3)组织变革是一个有计划的变革过程;(4)组织变革是一个克服阻力的过程。 4.
简述组织的功能与作用。组织的功能是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属性，具体表现为组织系统的功效和作用。从系统论的角度来看，发挥三种功能：(1)“聚合”功能;(2)“转换”功能;(3)“释放”功能。具体来说，组织的功能和作用主要体现在：(1)组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。(2)组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。(3)组织能够满足人们的需要。
5.
简述组织的功能与作用：(1)组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用;(2)组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率;(3)组织能够满足人们的需要。 6.
简述组织的构成要素。组织的构成要素主要有下列几种：(1)组织目标;(2)机构设置;(3)人员构成;(4)权责体系;(5)制度规范;(6)资金设备;(7)技术;(8)信息沟通;(9)团体意识;(10)环境。
7.
简述组织发展的基本信念;第一,关于个人的信念;第二,关于群体成员的信念;第三,有关组织的信念.
8.
简述组织发展的特点。(1)组织发展是一个连续不断的过程;(2)组织发展注重行为科学理论的应用;(3)组织发展是通过有计划的再教育手段来实现组织变革的策略;(4)组织发展是一个动态的系统;
(5)组织发展的目标性与计划性;(6)组织发展必须以事实为根据。
9. 简述组织沟通的基本构成要素。(1)发讯者;(2)编码;(3)信息;(4)渠道或媒介;(5)受讯者;(6)译码;(7)受讯者的反应;(8)反馈。
10. 简述组织沟通的基本原则。(1)明确性原则;(2)准确性原则;(3)需要原则;(4)计划原则;(5)反馈原则;(6)在战略上使用非正式沟通原则。 11. 简述组织沟通的特性。(1)沟通的动态性;(2)沟通的互动性;(3)沟通的不可逆性;(4)沟通的环境制约性。
12. 简述组织结构层级化的优缺点.优点;(1)权力直线分布,权力链清楚,有利于政令统一和指挥统一;(2)权力集中,层层节制,上下隶属关系清楚,有利于信息传递和沟通;(3)组织目标明确,有利于调动下属和工作人员的积极性.缺点;(1)过多的层级结构,容易带来沟通和协调上的困难;(2)层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低,这种差别容易加大相互间的距离,造成沟通上的障碍.
13. 简述组织结构的功能与作用.行政组织结构的功能主要有以下几个方面;(1)整合功能;(2)效率功能;(3)控制功能;(4)沟通功能;(5)心理需求功能.
14. 简述组织结构的特征。(1)组织结构的稳定性;(2)组织结构的层级性;(3)组织结构的相对性;(4)组织结构的开放性及变异性。
15. 简述组织结构分部化的依据与方式.组织结构分部化的依据与方式为;第一,按职能分部化;第二,按行业和产品分部化;第三,按区域分部化;第四,按服务对象分部化.
16. 简述组织结构分部化应遵循的原则.组织结构分部化应遵循的原则;(1)职掌明确,机能一致;(2)单一指挥;(3)从属关系明确;合理竞争;(5)主管部门和业务部门相配合.
17. 简述组织诊断的步骤与方法.步骤;(1)组织结构层面;(2)组织程序层面;(3)信息与控制层面;(4)组织行为层面.方法;(1)组织问卷;(2)职位说明;(3)组织图;(4)组织手册;(5)调查研究法.
18. 简析组织的内部变革的动力与征兆.动力;现实的组织结构与职工的期望值之间存在很大的差异,差异的扩大,将压抑组织成员的积极性.为了改变这种状况,组织必须变革.征兆;(1)决策的形成过于缓慢,以致于无法把握良好的机会.(2)沟通不良;(3)组织机能效率低下;(4)缺乏创造精神.
19. 简析组织的内部变革的动力与征兆。现实的组织结构、设计和管理型态与职工期望之间存在很大的差异。差异的扩大，将压抑组织成员的积极性。为了改变这种状况，组织必须变革。组织边个的征兆：(1)决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机会，或者时常造成错误的决策。(2)沟通不良。(3)组织的机能不能得到正常发挥，效率低下。(4)缺乏创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织发展处于停滞状态。
20. 简析组织结构整合或一体化的途径与手段。整合或一体化是指在完成组织任务中使各分支系统的努力达到统一的过程。组织活动的整合或一体化主要来自于组织活动中各职能部门间协调的需要。促进组织活动一体化的手段和途径主要有：(1)目标手段;(2)政策手段;(3)组织手段;(4)信息沟通手段。
21. 组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面? (1)适应了现代管理理论的发展趋势;(2)适应现代管理实践的要求;(3)适应中国国情的需要。
22. 组织决策的理论模型的主要创始人是哪几位?一,理性决策模型的创始人是美国行政学家西蒙;二,系统分析模型的创始人是美国政治学家伊斯顿;三,渐进决策模型活动创始人是美国政治经济学家林德布洛姆;四,团体决策模型活动创始人是美国政治学家杜鲁门.
23. 组织决策的理论模型的主要创始人有哪几位?(1)古力克：1937年他《组织理论》中提出决策是行政的主要功能的观点。(2)巴纳德：1938年在《经理人员的职能》中也提出决策的概念。(3)斯坦恩：1940年在《行为科学的一个研究途径》中专门论述了决策问题。(4)西蒙：特别是1947年在《行政行为—行政组织中决策过程的研究》中系统论证了决策的概念体系。
24. 组织诊断的方法有：(1)组织问卷;(2)职位说明;(3)组织图;(4)组织手册;(5)调查研究法。 五.论述题
1. 评析巴纳德的动态平衡组织理论.答:第一,组织本质论.巴纳德认为:(1)组织是人的活动所形成的系统;(2)组织是动态和发展的;第二,组织环境论.巴纳德认为:组织所处的环境对组织施加的压力和限制,组织环境包括自然的.物质的和社会的环境;第三,组织配合论.巴纳德认为:组织的生存和发展,有赖于保证贡献和满足的平衡;第四,组织要素论.巴纳德认为:组织不论其级别的高低和规模的大小,都包含三个基本要素:协作的意愿;共同的目标;信息的联系;第五,组织沟通论.沟通是组织工作中极其重要的要素;第六,组织责任道德论.道德是个人的具有一般性与持久性的个性力量与倾向;第七,领导职能论.组织领导
的职能在于建立和维持一个信息联系的系统.
2.
评析巴纳德的动态平衡组织理论。该学派以美国管理学者巴纳德为代表。他的《经理人员的职能》系统地提出了一套独特的组织观念。其主要思想如下：(1)组织本质论。他认为，组织是两个或两个人以上有意识协调的活动或效力系统。他将组织概念抽象化，把物质系统从组织概念中排斥出去，其次又指出组织不是人的集合，而是人们有意识的活动或效力的系统。(2)组织环境论。他认为组织所处的环境对组织施加各种压力和限制，组织环境包括自然的、物质的环境和社会的环境。(3)组织平衡论。他认为，人之所以向组织贡献力量，主要原因在于该组织能给他最大的满足，组织的生存与发展，有赖于保证贡献与满足的平衡。(4)组织要素论。他认为，作为协作系统，组织都包含三个基本要素，即：协作的意愿;共同的目标;信息的联系。(5)组织沟通论。他认为沟通是组织工作中极其重要的要素，他提出了沟通线路明确，沟通网络正式化，信息沟通连续化等沟通的基本原则。(6)组织责任道德论。他认为，道德是指导个人冲动的准则。组织要通过教育、训练、人员选择、非正式组织、禁令，榜样等向组织成员灌输各种道德的力量，使组织成员更重权威、支持下级、忠于组织。 (7)领导职能论。他认为，组织领导的职能在于建立和维持一个信息联系的系统;确定组织的目标，并运用各部门的具体目标予以阐明;使组织成员为这些目标的实现作出贡献。 1.
试论当代行政组织发展的趋势. (1)行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大;(2)管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充;(3)专业化和职业化趋向;(4)组织间的相互依存和协调的加强;(5)法律限制和程式化;(6)重视社会的目的：(7)国际影响和国际化的趋向。
2.
试论当代行政组织发展的趋势。当代行政组织发展的趋势：(1)行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大。大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，行政权力不断膨胀。这已经成为各国行政管理的普遍现象。(2)管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。(3)专业化和职业化趋向。专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，这一领域有其系统化的知识和技术、职业的规范和道德、专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。(4)组织间的相互依存和
协调的加强。现代行政体系在
结构和功能上的分化，使之相互依赖程度越来越高。强调组织间的联盟与协作，促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。(5)法律限制和程式化。支撑现代行政组织的基础是法律的权威，在法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。(6)重视社会的目的。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要的使命。(7)国际影响和国际化的趋向。国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动。因此，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。 3.
试论当代行政组织管理面临的问题与挑战.知识经济的兴起,信息与网络技术的发展与普及,全球化进程的加快,使得行政组织管理面临前所未有的压力与挑战.一.知识经济已经成为我们这个时代不争的事实.据统计,在经济合作与发展组织的成员国中,知识经济在国内生产总值中已占50%以上;二.信息与网络技术的发展与普及,直接影响着个人与个人.个人与组织.组织与组织之间的互动方式.构建在信息科技之上的新型社会形态也正在浮现;三.民主政治和民主观念的发展深入民心,对现存的行政组织结构.管理方式提出了新的挑战;四.全球化是影响我们这个时代的另一个不可回避的问题.全球化意味着社会.政治.经济活动跨越了边界.
4.
试论当代行政组织管理面临的问题与挑战。
(一)知识经济。与传统的经济相比，具有以下明显的特点：(1)知识是组织根本的生产要素;(2)符号商品增加;(3)生产的去密集化与协作;(4)虚拟工作场所;(5)个性化的产品和服务;(6)即时性与变革的加速;(7)知识工作者的兴起。知识经济时代在许多方面不同于农业经济和工业经济时代，其竞争优势、核心资源、管理方式等可能会发生很大的变化。如何适应知识经济时代，特别是如何强化行政组织的知识管理，都是行政组织面临的新的挑战。
(二)信息技术的发展与网络社会。现代信息与通讯技术的发展，直接影响着个人与个人、个人与组织、组织与组织之间的互动方式，三者之间的关系逐渐朝着网络化的方向发展。建构于信息科技之上的新型社会形态也正在浮现。许多学者提出“网络社会”的概念，以说明当代社会经济、职位变化、文
化以及时间和空间的实际景况。表现为：(1)经济方面。(2)职位变化。(3)虚拟文化的发展。(4)零时差的时间。(5)流动的空间。
(三)民主的发展。(1)民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治;(2)民主保证它的公民享有许多基本的权利;(3)可以保证公民拥有更广泛的自由;(4)民主有助于人们维护自身的根本利益;(5)只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们在自己选定的规则下生活;(6)只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会;(7)能够使人性获得更充分的发展机会;(8)只有民主政治才能造就相对较高的政治平等;(9)现代代议制民主国家彼此没有战争;(10)民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。
(四)全球化的发展。全球化反映了这个时代发展的一个基本趋势，即在经济力量和技术力量的推动下，社会关系和交往的空间发生了根本性的变化。全球化意味着社会、政治、经济活动跨越了边界。在全球化的时代，现有的以民族国家为中心的治理方式面临着许多挑战与问题，如传染病、恐怖主义、跨境犯罪等等，使单个的民族国家无法依靠自己的力量解决问题，必须寻求合作;全球化也对传统的国家主权和自治的观念提出了挑战，政治权力被重新的分配和界定;全球化在一定程度上也引发了许多的问题，如贫困问题、环境问题、对民主的威胁问题、民族认同问题等等。
1. 论述21世纪做好领导的准则。(1)胸有全球化战略;(2)在工作中善于保持平衡;(3)建立学习型组织;(4)以人为本，善待下属。
2. 论述21世纪做好领导的准则。P144-145答：做好领导的准则有：(1)胸有全球化战略。21世纪领导工作面临的挑战主要是高新技术的快速发展，它将促进全人类走向全球化和多级世界。要求领导者要懂科学，有远见，善于抓战略和善于学习，必须胸有全球化战略。(2)在工作中善于保持平衡。要具有应付变化、适应变化的平衡艺术，要有求变防变的意识，使组织按照正确的方向前进。(3)建立学习型组织。它是领导艺术得以发挥的根本保证。通过组织学习，可以使组织成员提高素质，从主观意识上配合领导，从而促使组织目标的实现。(4)以人为本，善待下属。这是搞好上下级关系的根本原则。领导者要注意以下的问题：①真正关心员工，理解并尽量满足他们的合理需求;②尊重员工，给他们实现自我价值的机会;③善于分权、授权，相信员工的能力;④奖惩及时，奖优罚劣;⑤一视同仁，不要有主观偏见;⑥善于倾听，做到及时反馈;⑦敢于为下属承担责任;⑧善于沟通，作风民主。
3. 论述21世纪做好领导的准则。(1)胸有全球化战略;要求领导者既懂科学，又要有远见，善于抓战略和善于学习。要做到这些，必须胸有全球化战略。(2)在工作中善于保持平衡;这里的“平衡”，主旨是不仅要具有应付变化、适应变化的平衡艺术，而且更要求有求变防变的意识。(3)建立学习型组织;建立学习型组织，既是时代的需要，也是组织领导能使自身的领导艺术得以发挥的根本保证。(4)以人为本，善待下属。这是一条非常重要的准则，也是搞好上下级关系的根本原则。
1. 试论非正式沟通在组织沟通中的价值与合理运用。非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。非正式沟通具有迅速、灵活、程序简便的特点;并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息;非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度、动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪曲，各种小道消息及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。 2. 试论非正式沟通在组织沟通中的价值与合理运用。非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。非正式沟通的优点有：沟通方便，内容广泛，方式灵活，沟通速度快，可用以传播一些不便正式沟通的信息。而且由于在这种沟通中比较容易把真实的思想、情绪、动机表露出来，因而能提供一些正式沟通中难以获得的信息。管理者要善于利用这种沟通方式。缺点是：这种沟通比较难以控制，传递的信息往往不确切，易于失真、曲解，容易传播流言蜚语而混淆视听。所以应对这种沟通方式予以重视，注意防止和克服其消极的一面。
1. 评析古典组织理论的贡献及其局限贡献:第一,组织结构的体系化;第二,组织工作的计划化;第三,组织运行的规范化;第四,组织管理的效率化.局限性:第一,传统组织理论过分强调组织的静态方面,忽视了组织的动态方面;第二,传统组织理论过分强调机械的效率观念,把人当成“经济人”来看待;第三,传统组织理论过分强调法律.制度.规范.规则的作用;第四,在研究取向上,当组织是一个封闭系统来看待,未能涉及组织以外在环境的关系以及彼此之间的相互影响.
2. 评析古典组织理论的贡献及其局限。 (1)组织结构的体系化;(2)组织工作的计划化;(3)组织运行的规范化;(4)组织管理的效率化。古典管理
理论所提出的这些观点，建构
了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在：(1)传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。。(2)传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。(3)传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。(4)在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。
3.
试论国务院的法律地位。中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位;在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。(1)国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：①国务院由全国人大组织产生。②国务院接受全国人大及其常委会的监督。③国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。(2)国务院是最高国家行政机关国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：①国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。②国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。④国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。
4.
试述国务院的法律地位.中国宪法规定,“中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关.”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位:即在与最高国家权力机关的关系上,国务院处于从属和被监督的地位;在与地方各级国家行政机关的关系上,国务院处于国家行政系统的最高地位.(一)国务院是最高国家权力机关的执行机关。(1)国务院由全国人大组织产生.(2)国务院接受全国人大及其常委会的监督.(3)国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作.(二)国务院是最高国家行政机关。(1)国务院负责统一领导全国的经济.政治.社会.文化等行政工作.(2)国务院统一领导各职能机构.直属机构和办事机构的工作.国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令.指示和规章.(3)国务院规定中央和省级行政机关的职权划分,统一领导地方各级国家行政机关的工作.国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令,以保证全国行政工作的统一和畅通.(4)国务院制定的行政法规,发布的决定和命令,对全国各级行政机关具有普遍的约束力,各级国家行政机关必须遵照执行.总之,国务院负责统一领导全国经济.政治.社会.文化等各领域的行政事务管理工作,负责统一领导国务院各部.委.局.行.署.办等组成机关.直属机关和办事机关.负责统一领导地方各级国家行政机关.它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通.
1.
结合社会主义国家行政组织的特点和马克思主义国家学说的观点，谈谈建立良好行政文化的内容。社会主义行政组织的主要特征：(1)社会主义行政组织是人民管理与专业管理的统一;(2)社会主义行政组织民主与集中的统一;(3)干部与制度是社会主义行政组织的核心与关键;(4)与形形式式的官僚主义作斗争，不断改革与完善社会主义的行政组织。马克思主义国家学说的主要观点是：国家是经济上占统治地位的阶级为了维护自己的阶级利益，按照区域划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。通过对社会主义国家行政组织的特点和马克思主义国家学说的观点的分析，结合行政文化的内涵、特征及其对行政组织的影响。我们认为建立良好的行政文化的内容应该包括：(1)有利于行政组织目标实现的价值理念;(2)民主是行政文化的重要内容;(3)合理的行政伦理价值观念;(4)健康、发展的行政理念。
2.
结合实际,试述我国行政组
织绩效的有关情况及如何改进.答:(一)行政组织绩效障碍.绩效管理是现代行政组织管理的重要议题,建立高绩效的行政组织是当前各国行政组织改革和创新的目标模式之一.但是,由于各种主观条件的限制,行政组织绩效管理还存在这样或那样的误区,行政组织绩效的改进还存在诸多的障碍,主要有目标性质的障碍.行政文化的障碍.行政制度供给不足的障碍.(二)行政组织绩效的改进策略.(1)加强绩效管理立法工作.(2)明确行政组织绩效管理的定位和价值取向.(3)建立健全合理有效的绩效评估体制.(4)引入公民参与机制.(5)积极利用现代管理方法和技术,提高行政组织绩效.
3. 结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进：
(一)我国行政组织绩效的有关情况：我国行政组织绩效存在许多障碍。包括：(1)行政组织目标性质的阻碍;(2)行政文化的阻碍;(3)行政制度供给不足。
(二)行政组织绩效改进策略：(1)加强绩效管理立法工作。①要从立法上确立绩效管理的地位，开展绩效评估工作，提高组织管理水平。②从法律上树立绩效管理的权威性，应享有调查、评估政府有关活动的权利;评估结论能够得到有效传递和反馈。③颁布绩效管理工作的制度和规范，使评估工作有法可依，有章可循，把绩效管理纳入行政组织日常管理范畴。(2)明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。其目的是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议，找出管理中存在的问题及影响绩效的因素，改进行政组织工作、提高其绩效水平。(3)建立健全合理有效的绩效评估体制。这是推进评估事业发展的关键。政府内部的评估机构通过对公共项目的检查和总结，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议。(4)引入公民参与机制。是改善行政组织绩效管理的有效途径。赋予公共服务对象参与权，树立公民取向的绩效观。(5)积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。利用先进的技术和手段，改革行政组织结构，是现代行政组织绩效改进的重要途径。如各国推出的电子政府、网上服务等。
4. 结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进。
1、加强绩效管理立法工作。(1)要从立法上确立绩效管理的地位，保证绩效管理成为行政组织管理的基本环节，促使各级各类行政组织开展绩效评估工作，以提高组织管理水平。(2)从法律上树立绩效管理的权威性，绩效管理机构在政府中应具有相应的地位，享有调查、评估政府有关活动的权利，不受任何行政、公共组织或个人的干扰;评估结论能够得到有效传递和反馈，并切实用于改进政府公共管理;评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度和透明度。(3)颁布绩效管理工作的制度和规范，对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题，做出详细规定，使评估工作有法可依，有章可循，把绩效管理纳入行政组织日常管理范畴。
2、明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议，找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素，从而发现改进行政组织工作、提高其绩效水平。
3、建立健全合理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推进评估事业发展的关键。政府管理部门内部的评估机构主要是负责协调公共项目的管理，通过对公共项目实施的检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议。
4、引入公民参与机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。对行政组织绩效评判的最好选择是赋予公共服务对象参与权。行政组织绩效管理本身就蕴涵着服务和顾客至上的管理理念，其绩效就应以服务对象为中心、以服务对象的需要为导向，树立公民取向的绩效观。
5、积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。积极利用这些先进的科学成果，不断探索行政组织管理的新形式、新制度、新方法，将会给行政组织绩效的改进提高源源不断的契机。
5. 结合实际，试述我国行政组织绩效有关情况及如何改进。
(一)行政组织绩效障碍。绩效管理是现代行政组织管理的重要议题，建立高绩效的行政组织是当前各国行政组织改革和创新的目标模式之一。但是，由于各种主观条件的限制，行政组织绩效管理还存在这样或那样的误区，行政组织绩效的改进还存在诸多的障碍，主要有目标性质的障碍、行政文化的障碍、行政制度供给不足的障碍。
(二)行政组织绩效的改进策略。(1)加强绩效管理立法工作。(2)明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。(3)建立健全合理有效的绩效评估体制。(4)引入公民参与机制。(5)积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。 6. 结合实际阐述如何减少冲突.减少冲突的策略。这一策略主要是防止冲突的破坏性功能放大,力争减少或化解冲突.主要策略包括:①谈判.这是最常用.最便当的方式,在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的斗争更可取;②设置超级目标.当对立双方的目标不可
调和是,可以考虑有没有设置双方一致的.更高层次的目标的可能性;③第三方介入.在矛盾陷入僵局时,引入第三方力量有助于缓和紧张态势;④结构调整.一种办法是对个别人员进行调整,另一种办法是作机构调整.
7.
结合实际阐述如何引起冲突.引起冲突的策略。如果在一个行政组织中,人们缺乏竞争意识,缺乏新思想,人员流动率低,工作绩效平平,甚至对改革也不抱希望,那么就有必要挑起一些冲突来突破现状.引起冲突的策略主要有:①造成一定阶段.一定范围的目标差异.②选派开明的领导者.③开辟多种信息渠道.④结构调整.
8.
结合实际阐述如何引起冲突。如果在一个行政组织中，人们缺乏竞争意识，缺乏新思想，人员流动率低，工作绩效平平，甚至对改革也不抱希望，那么就有必要挑起一些冲突来突破现状。引起冲突的策略主要有：(1)造成一定阶段、一定范围的目标差异。如：将总体目标分解，并且拉开收入分配的档次，奖勤罚懒，尤其是大力表彰好的，严厉惩治差的，赏罚分明。(2)选派开明的领导者。减少压制不同意见和窒息新思想的可能性，为来自下级的批评建议提供渠道，为大胆创新提供条件。(3)开辟多种信息渠道。信息阻塞易造成人的思想僵化。(4)结构调整。如：在人事结构中调入一些思想活跃的人，或者将原有人员重新编制，新的价值观念和人员关系必然会对旧有的行为方式形成挑战。
9.
结合实际论述如何提高领导者的素养.领导素养的提高,特别依赖于领导实践,又不完全取决于领导实践,也就是说要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标.这个过程,既要靠领导者自觉努力,也要靠领导组织和相关机构共同努力,是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程.具体来说,提高领导者素养的基本途径有三条:(1)教育.教育是最普通的领导素养提高途径,领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育.(2)实践锻炼.领导者亲自参加社会实践,是素养培养和提高的最关键环节.(3)修持.修持是公认的各种德才标准内化.德才水平提高的修炼过程.
10.
结合实际论述如何提高领导者的素养。领导素养的提高，要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标。这个过程，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说，提高领导者素养的基本途径有三条：(1)教育。有六种基本方式：①系统正规的学校教育;②有组织的社会教育;
③自由的社会熏陶;④有期待的家庭教育;⑤有意识的自我教育;⑥补充性的大众教育。(2)实践锻炼。如：深入基层调查研究，提高观察分析能力;主持会议、解决下属纠纷等，以提高判断能力、分析和解决问题能力、口头表达能力等;实施日常管理工作，提高综合管理和灵活应变能力等。(3)修持。领导者应具有批评和自我批评的精神。善于了解和接受来自外界的批评和评价，善于自我批评，努力自省，做到有则改之，无则加勉。这样才能不断认识自己，克服缺陷，发扬优点，提高自身素养。 11.
结合实际论述如何提高领导者的素养。领导素养的提高，特别依赖于领导实践，又不完全取决于领导实践，也就是说要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标。这个过程，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说，提高领导者素养的基本途径有三条：(1)教育。教育是最普通的领导素养提高途径，领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育。(2)实践锻炼。领导者亲自参加社会实践，是素养培养和提高的最关键环节。(3)修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程。
12.
试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点.集权式组织结构的优点在于:(1)政令统一,不会出现政出多门,分歧互异现象;(2)能统筹兼顾,集中人力.物力资源,实现管理效能;(3)组织上下形成一个层级控制体系,指挥统一,命令易于贯切执行.集权式组织结构的弊病在于:(1)组织目标.规划与决策偏重整体划一,容易忽视下层利益,偏枯刻板,缺乏弹性,不能收因地制宜之功效;(2)下级机关没有决策权,一切秉承上级的意志而行事,久而久之,容易形成例行公事.消极处事之工作作风,容易缺乏积极创新精神.(3)上下控制严密,易形成公文旅行,推诿责任,贻误时机,缺乏效率之流弊;(4)在集权制下,重内轻外,“能密不能疏”,“知控而不知纵舍”,一方面容易导致个人专断.独裁.滥用权力,压制民主的弊端;一方面则会导致庸愚无能.分崩破碎,分裂割据等问题.分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的,它的好处在于:(1)分工合作.分权制衡,可以防止和避免上层专断和个人独裁;(2)分级治事,分层负责,富于弹性;(3)尊重各层利益,收因地制宜之功效;(4)可调动员工积极性,培养独立.自主.创新的工作作风.从管理上看,分权式组织亦有其固有之弊病,主要表现在:(1)单纯强调分权,忽视合适的集权,
这会损害统一,甚至会导致分裂;(2)过份分权容易导致各自为政,政出多门,不易达成组织目标;(3)过份分权致使各机关彼此独立,无上级的监控,可能引起相互之间的对立和冲突,相互制肘与摩擦. 13. 试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系;或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务需完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。优点在于：(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象;(2)能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能;(3)组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。弊病在于：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，偏枯刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效;(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神。(3)上下控制严密，易形成公文旅行，推诿责任，贻误时机，缺乏效率之流弊;(4)在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端;一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎，分裂割据等问题。分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务;或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。它的好处在于：(1)分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁;(2)分级治事，分层负责，富于弹性;(3)尊重各层利益，收因地制宜之功效;(4)可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。从管理上看，他的弊病主要有：(1)单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂;(2)过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标;(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。如上所述，集权式组织结构与分权式组织结构各有利弊，究竟建立何种组织结构，应视具体情况而定，不能重此轻彼，厚彼薄此。 1. 联系实际,试论组织应对环境不确定性的内外策略.第一,资源储备;第二,平衡策略;第三,预测和计划策略;第四,平抑以及定量配给的策略;第五,结构的调整和改革.
2. 联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。
(一)组织的环境具有不确定性的时候，组织可以通过内部机构的调整、管理措施的应用等方式，有效化解不确定所带来的风险。内部策略主要包括：(1)资源的储备。为了防止市场波动给生产和服务带来的负面影响，组织可以将不能有效供给的关键性资源先储备一部分。可用于物资、财政、人才的储备等方面。(2)平衡策略。可以防止或减少环境的不确定性对组织运作的影响。(3)预测和计划策略。指组织通过理性、科学的方法，发展精确的预测能力来达到较少不确定性的目的。(4)平抑以及定量配给的策略。政府可以采取限制性的措施来防止环境因素对组织生产和服务的冲击。(5)结构的调整和改革。当外部环境稳定时，机械式的组织结构是比较有效的，而当组织的环境趋于不稳定和动荡时，有机式的组织结构则显得更为灵活。
(二)当组织在与环境中的其他实体发生相互关系时，也可以采取一些外部的策略来抗衡环境中的不确定性。这些外部策略主要包括：(1)竞争策略。在竞争的市场中，组织必须采用各种方法和手段来吸引或者影响这些第三者的决策。(2)合作策略。公私组织倾向于在保持竞争的同时，利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发展共赢的模式。(3)参与管理。表现为组织吸收一些外部的成员进入组织，参与到组织的政策制定乃至具体事务的管理。(4)公共关系。组织可以利用公共关系活动，改变公众、其他组织和政府其它部门对组织的印象。公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解，消除误解，增强社会对组织的理解和支持。
3. 论述领导艺术的主要内容.领导艺术的主要内容。(1)“弹钢琴”艺术.首先,“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工作与其他工作的关系,既要抓住主要矛盾,全力解决主要矛盾,又要兼顾其他方面的工作,防治工作中的片面性和绝对化.其次,“弹钢琴”艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系,善于做好协调平衡工作,使各要素之间形成相互联系.相互配合的良好格局.(2)善于用人艺术.“知人善任”是领导者的主要职责之一,要履行好这一职责,就必须掌握知人善任的领导艺术.领导者在用人过程中应坚持的原则有:①扬长避短原则.②量才任职,职能相称原则.③诚信不疑原则.④明责授权原则.⑤用养并重原则.(3)运用时间艺术.首先,领导者要科学地安排好时间.其次,要善于节约时间.
4. 论述领导艺术的主要内容。领
导艺术指领导者在领导活动过程中，自觉地运用领导学理论和管理学理论，熟悉有效的完成领导任务的技巧、方法和手段的总和。领导艺术的主要内容有：(1)“弹钢琴”艺术。首先，“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工作与其他工作的关系，既要抓住主要矛盾，全力解决主要矛盾，又要兼顾其他方面的工作，防治工作中的片面性和绝对化。其次，“弹钢琴”艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系，善于做好协调平衡工作，使各要素之间形成相互联系、相互配合的良好格局。(2)善于用人艺术。“知人善任”是领导者的主要职责之一，要履行好这一职责，就必须掌握知人善任的领导艺术。领导者在用人过程中应坚持的原则有：①扬长避短原则。②量才任职，职能相称原则。③诚信不疑原则。④明责授权原则。⑤用养并重原则。(3)运用时间艺术。首先，领导者要科学地安排好时间。其次，要善于节约时间。 1.
试论目标管理在组织管理中的作用.答:目标管理是全局性的组织发展措施.目标管理就是通过目标的共同参与和制定,来激发职工的工作动机,从而提高组织效率.目标管理的全过程可分为下面几个阶段:(1)目标制定的准备.(2)由最高管理当局制定出组织的总目标,提出实现总目标的计划.步骤.手段和评价指标及考核办法.(3)各部门根据总目标拟定各自的行动目标.(4)根据部门目标拟定个人行动计划.(5)实施目标.(6)对目标完成结果进行检查和评估.目标管理在组织管理中的作用:1)最大限度的发挥人员的潜能.2)促进团队意识.3)凝结互助友爱,消除本位主义.4)增强人员的自主意识.5)人员愿意接受责任.6)有利于改善组织结构.7)提高人员素质,增强凝聚力.8)提高整体竞争力.
2.
试论目标管理在组织管理中的作用。P285答：目标管理是全局性的组织发展措施，它的出发点是把以工作为中心的管理方法和以人为中心的管理方式结合起来，使职工从实现目标中满足自我的需要，同时也能有效地实现组织的目标。简单来讲，目标管理就是通过目标的共同参与和制定，来激发职工的工作动机，从而提高组织的效率。目标管理具有以下优点：(1)提高短期和长期的规划性。(2)建立一套检查工作的步骤和标准。(3)通过参与可以增进职工的责任感和忠诚感。(4)明确了各级人员的职掌。(5)有利于增进上下级之间的沟通和联系。(6)改变了组织气氛。(7)减少人与人之间、部门之间的摩擦。(8)帮助各级人员增长才干。
1.
论述群体发展阶段的特征及管理手段.影响群体行为的因
素除群体类型外,还有群体所处的发展阶段.不同阶段上群体的内部关系.作用性质等等都会有显著的区别.一般可以将群体发展依次分为形成.磨合.成长和成熟等不同阶段.不同阶段,群体的工作中心不同,管理方法也不同.这里需要说明的是两点:首先,上述群体发展阶段是简化.典型化的,在群体发展的实际过程中,上述阶段是不可能截然分开的,而是相互交叉.相互重叠的,所以很难明确界定某一群体当前究竟处于那一阶段;其次,在实际群体发展过程中,一个群体的发展阶段并不总是严格依上述等次递进的.它有可能滞留在某一阶段上不继续发展,它也有可能从后一发展阶段退回到以前的发展阶段.
2.
论述群体发展阶段的特征及其管理手段。一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。(1)形成阶段。群体建立之初，基本的工作任务应确定方向、目标以及实现目标的方法，使群体成员之间相互熟悉，初步形成相互信任、互相依赖。该阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划;明确群体内部的责权关系，分工设岗;创造群体成员相互熟悉和接近的机会;初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。(2)磨合阶段。随着工作的逐步展开，群体内部会出现人际关系方面的问题。该阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系;鼓励合理化建议;完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流;适当调整机构和人员。(3)成长阶段。经过磨合期后，群体内部人际关系逐步协调，制度基本健全，进入成长阶段。该阶段管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势;重视效率和决策优化;进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通;注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。(4)成熟阶段。经过成长阶段，成员的相互配合日益熟练，群体进入成熟阶段。该阶段管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格;注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长;强化评估机制;寻求新的兴奋点。
1.
试分析领导素养的主要内容(1)政治素养.政治素养是指人作为一个政治角色对这种特别对自己所承担的这种义务和所享受的这种权利的理解.把握.翻译和见诸行动等情况的总和,是人在政治关系和政治生活中培养出来或必
须具备的个体特质,是高度政治化的结果.(2)道德素养.道德素养是指一度群体或组织乃至整个生活在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断.道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵,是充满价值内容和主观取向的领导精神素养.主要包括:事业心和使命感.进取心.胸怀宽阔.公正等.(3)能力素养.能力是指人在其心理生理要素的基础上,经过后天的培养.教育和努力,在实践过程中逐步形成的认识世界与改造世界的才能.本领和技能.主要包括:真正能力.科学决策能力.选才用人能力.组织协调能力.沟通能力和学习能力等.(4)知识素养.知识是与实践密切联系的概念,是人们在改造世界的实践中获得的与经验的总和.具体包括:宽广的知识面.熟悉的现代管理意识.一般的科学知识.本职专业知识和丰富的社会实践知识.(5)心理素养.领导者必须具备健康的心理素养,它主要包括:乐观的情绪.坚强的意志.广泛的兴趣和开朗的性格.
2. 试分析领导素养的主要内容领导素养的主要内容包括：(1)政治素养。指人作为一个政治角色对政治特别对自己所承担的政治义务和所享受的政治权利的理解、把握、反映和见诸行动等情况的总和，是人在政治关系和政治生活中培养出来或必须具备的个体特质，是高度政治化的结果。对领导者来说，政治素养是第一位。(2)道德素养。指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后行程单整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素养。主要包括伦理知识、法纪信守等领导素养因素。反映者领导者对他人以及个人对社会的认识和态度。其内容包括：①事业心和使命感;②进取心;③胸怀宽阔;④公正;⑤自身廉洁。(3)能力素养。领导能力素养是横贯于所有领导素养的多方面、多种类的领导素养，是联系或作用于现实产生的作用力集合而成的个体特质，是领导者开展工作的必备条件。主要包括：①政治能力;②科学决策能力;③选才用人能力;④计划规划能力;⑤组织协调能力;⑥沟通与人际交往能力;⑦控制与自控能力;⑧应变与解决复杂矛盾的能力;⑨开拓与创新能力;⑩学习能力。(4)知识素养。主要包括：①宽广的知识面;②熟悉现代管理知识;③一般的科学知识;④本职专业知识;⑤丰富的社会实践知识。(5)心理素养。主要包括：①乐观的情绪;②坚强的意志;③广泛的兴趣;④开朗的性格。 3. 试分析如何实现组织决策的法制化.一.理顺决策主体关系,完善决策规则.具体措施有:(1)党政分开.(2)理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系.(3)处理好人大与政府的相互关系.(4)人大在监督政府决策时,应切实加强与政府的联系,了解政府的实际工作情况,促使政府决策的合法性.合理性与可行性.二.决策程序法制化.决策过程中应加以规范的程序有:(1)调查程序.(2)方案设计程序.(3)可行性论证程序.(4)社会交流程序.(5)决策合法化程序.三.充分发挥决策监控子系统的作用.(1)发挥内外两大监控体系的作用.(2)依法保护监控子系统成员的权利,既保护他们言论.批评.监督政务的权利,也要保护他们不要因为监督政务而受到打击.报复.总之,科学化.民主化与法制化是现代决策的三个互相联系.密切配合的方面,民主化是现代化行政决策的基础,科学化是现代化行政决策的主导,而法制化则是现代化行政决策的保证. 4. 试分析如何实现组织决策的法制化。决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。要实现决策法制化：(1)理顺决策主体关系，完善决策规则。特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系。理顺这三者由权限、范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中的独立地位和作用。具体措施有：①党政分开。②理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。③处理好人大与政府的相互关系。④人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。(2)决策程序法制化。就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来。旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为。决策过程中应加以规范的程序有：①调查程序。②方案设计程序。③可行性论证程序。④社会交流程序。⑤决策合法化程序。(3)充分发挥决策监控子系统的作用。在我国当前法制建设尚不健全的情况下，决策监控系统的作用十分重要。①发挥内外两大监控体系的作用。②依
法保护监控子系统成员的权
利，既保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。
5.
试分析如何实现组织决策的科学化. (一)建立健全组织决策系统.现代化的组织决策系统是由以决断子系统为核心,以信息.参谋.监控子系统为支持而组成的有机整体.建立健全决策系统,应做到:(1)合理设置各子系统.(2)充实参谋咨询机构和信息工作机构.(二)遵循科学决策的原则.(1)信息原则.(2)预测原则.(3)程序原则.(4)可行性原则.(5)民主集中制原则.(三)提高决策者和参与者的素质.决策人员的素质高低决定了决策的水平,提高决策人员素质是决策系统改进的重要内容之一.(1)要加强决策者集体的班子建设.(2)提高参谋咨询人员的业务素质.(3)提高信息人员的素质. 6.
试分析如何实现组织决策的科学化。决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。实现决策科学化原则：(1)建立健全组织决策系统。应做到：(1)合理设置各子系统。(2)充实参谋咨询机构和信息工作机构。(2)遵循科学决策的原则。主要原则有：①信息原则。②预测原则。③程序原则。④可行性原则。⑤民主集中制原则。(3)提高决策者和参与者的素质。决策人员的素质高低决定了决策的水平，是决策系统改进的重要内容之一。①要加强决策者集体的班子建设。②提高参谋咨询人员的业务素质。③提高信息人员的素质。 7.
试分析如何实现组织决策的民主化. (一)把民主机制引入决策系统,营造良好的决策氛围.(二)重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用.加强专家学者在决策中的地位和作用,这既是在高层次上民主化的体现,也是实现决策科学化的重要保证.(1)保证参谋机构的相对独立性.(2)在咨询机构内形成民主气氛,鼓励不同观点的自由讨论.(3)参谋咨询人员要准确定位.(三)提高政治生活透明度,实现决策目标的民主化.政治生活透明就是政务公开.政治民主.(1)建立重大问题的通报制度.(2)强化对决策的新闻舆论监督.(3)增强社会公众参与决策的意识水平.
8.
试分析如何实现组织决策的民主化。决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化
的统一。要实现决策民主化：(1)把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。(2)重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用，是在高层次上民主化的体现，也是实现决策科学化的重要保证。①保证参谋机构的相对独立性。②在咨询机构内形成民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论。③参谋咨询人员要准确定位。(3)提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主。包括：①建立重大问题的通报制度。②强化对决策的新闻舆论监督。③增强社会公众参与决策的意识水平。
9.
试分析引起群体产生冲突的因素。(1)目标因素。不同的价值观和不同的目标追求，是导致冲突最内在的原因。(2)资源因素。群体为实现目标需要利用各种资源，包括资金、设备、人员、原材料、能源、空间场地等等。地球上的各种资源都是有限的，因此对于资源的争夺，势必成为各种冲突的根本原因。只要资源匮乏存在，分配中的冲突就是不可避免的。(3)责权因素。责权因素是最典型的造成冲突的主观因素。责权因素引起冲突的可能性有三种情况：①责权不清。②权力不均。③责权逆转。(4)信息沟通因素。有相当数目的冲突是由误解造成的。信息沟通不畅或错误信息的误导，是误解的直接原因。 (5)结构因素。群体结构方面的因素与冲突有一定关系。群体规模越大，发生各种冲突的可能性就越大。
10.
试论上行沟通、下行沟通和平行沟通在组织沟通中的互补与优势发挥。下行沟通指自上而下的信息传递和沟通。主要作用是：(1)领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，给下属指明工作的目标，明确其职责和权力;(2)领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，共同协商解决，可以增强下属的归属感;(3)可以协调组织中个层次的活动，增进个层次、各职能部门之间的联系和了解。缺点是：由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果。且长期使用，一方面易形成“权力气氛”，影响士气;一方面会养成下级依赖上级，一切听从上级，从而缺乏工作的积极性和创造性。上行沟通是指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反应，征求意见等。上行沟通的优点是：(1)下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能增强下级的参与感;(2)上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组
织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。上行沟通存在的问题是：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理障碍;下级怕领导打击报复，致使不愿反映真实情况。上行沟通存在的问题较多，主要表现在：(1)管理层次过多，下级的意见不能及时反映到上面;(2)渠道不畅通，群众缺乏下情上达的机会与途径;(3)领导作风不民主，存在压制与打击报复;(4)下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感。平行沟通又称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。平行沟通优点主要有：(1)办事程序和手续简便，办事效率高;(2)可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除冲突，增进团结;(3)可以增进组织和成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。从我国情况看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉等，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的。 11. 试论上行沟通.下行沟通和平行沟通的组织沟通中的互补与优势发挥. (一)上行沟通:上行沟通就是指自下而上的沟通,通过上行沟通,既可以使上司了解下情,也可以让下级和职工得到反映自己意见.表达自己愿望的机会,获得心理上的满足.(二)下行沟通:下行沟通就是指自上而下的沟通,这种沟通方式的目的和作用体现为:让成员工明确组织的目标;为有关工作下指示;使下属了解工作任务与其他任务的关系;对下属提供关于工作程序和实务的资料;对下属反馈其工作绩效.只有下行沟通畅通,才能使下级和职工了解上级的意图和思路,明确奋斗目标和行动步骤,上司也才能又可能与职工取得共识,从而使职工以积极的态度去完成各项工作任务.但是,由于这种沟通方式较容易形成一种"权力气氛",而一旦有了这种"权力气氛",会使下级产生被驱使的感受,极易产生"逐级失真"的现象,信息容易被误解.曲解.搁置.漏失.(三)平行沟通:平行沟通就是指企业机构中处于同一层级上的群体或个人之间的信息沟通,平行沟通通常具有业务协调性质.它能够加强各部门之间的了解,协调工作,互通信息,增强团结,克服本位主义,减少扯皮现象等.
1. 谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意：(1)需要的满足是人类行为最基本的原则。(2)需要层次间的动态关系。马斯洛的需要层次理论有着重要贡献的。这主要表现在：(1)揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构。(2)探讨了各需要层次间的动态关系。(3)简单实用。在管理学界，对需要层次论的争论非常多，对需要层次的批评主要集中在两个方面：(1)关于五个层次的划分。(2)关于各需要层次间的关系。需要层次论对我们的启示是：首先要善于运用有针对性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措施。
1. 为了提高行政效率、改革行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会?(1)以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。以公仆精神来统率行政组织，使行政组织及其人员以“权为民所用”的态度来行使权力，是行政组织坚持宗旨、实现使命的前提和保障。遵行“廉洁奉公、勤政为民”的理念，为人民群众提供优质高效的服务来实现自身的价值。(2)以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。突出行政人员的知识化、专业化，注重科学、知识、技术、技能的获取和积累。(3)以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需要求为行政活动的起点，以公民满意为行政活动的落脚点，让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。(4)以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。通过法律来保障行政组织不侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益。
2. 为了提高行政效率.改善行政服务质量,应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会?一.行政组织文化构建的原则.行政组织文化虽然会由于民族.地区.部门的不同而有所不同,但都从事着类似的实践活动,遵守着共同的客观规律,因而构建行政组织文化的过程中存在着共同的原则;二,构建行政组织文化的基本途径.(一)加强行政组织成员的道德建设,强化责任意识.(二)培养具有核心文化素质的领导,发挥领导在组织文化建设中的作用.(三)完善激励约束机制,形成有压力感的组织文化氛围.(1)要建立科学的考核评估标准.(2)完善约束机制.(四)开展团队建设,营造和谐的工作氛围.(五)创造文明的办公环境.三.行政组织文化创建的主要方法.有示范法.激励法.感染法.自我教育法和灌输法.
1.
论述行政组织学习的障碍及其改进方式。
(一)行政组织学习的主要障碍有：(1)组织结构缺陷(2)盲目(3)舍本逐末(4)辅助设施不足(5)缺乏合作(6)传播失效(7)反馈失误(8)组织记忆丧失。
(二)行政组织学习的改进方式：(1)创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景。要重点树立以下理念：①终身学习;②创新性学习;③学习为本;④学习工作化、工作学习化;⑤快乐学习以及学习方式科学化。(2)突破官僚制，创新行政组织结构。行政组织学习要顺利进行，就要突破官僚制，创新行政组织结构，建立网状的以地方为主的扁平组织结构。(3)促进行政组织学习，建立有利于学习的机制。必须建立科学合理的运行机制，推进学习的经常化、普遍化、制度化。建立：①对话式网络;②弹性工作制度;③工作丰富化;④建立、健全畅通的政府间信息通报机制;⑤制度化的人事交流。(4)建立完善的技术系统和有效地信息系统。①构建完善的学习技术系统。②建立完善的信息系统。(5)促进行政组织成员的自主管理。实现“以基层为主”的扁平化结构，促进成员的自主管理，集中精力致力于整个组织的协调、沟通以及策略规划。(6)建立学习型的组织文化。其核心在于：①建立组织成员的学习观念，培养不断学习的意识，强调把学习作为应付持续变化的强有力的手段;②培养学习的氛围;③培育成员的团队意识，强调团队协作和对团队的忠诚。(7)领导者的新角色。要求组织领导者转变观念，参与到新的角色中。行政组织学习过程中领导人应该作为设计师、公仆和教师。(8)强调知识管理。知识管理包括：①组织学习;②组织的知识，以及其与组织功能和目标的关系;③组织的记忆。可通过以下途径来实现：①建立知识库---将隐性知识显性化;②完善电子政务，强化政府知识管理的效能。
2.
论述行政组织学习的障碍及其改进方式。行政组织学习的主要障碍：(1)组织结构缺陷;(2)盲目;(3)舍本逐末;(4)辅助设施不足;(5)缺乏合作;(6)传播失效;(7)反馈失误：(8)组织记忆丧失。行政组织学习的改进：(1)创新理念，推进行政组织学习。积极构造学习型政府的共同愿景;(2)突破官僚制，创新行政组织结构;(3)促进行政组织学习，建立有利于学习的机制;(4)建立完善的技术系统和’有效的信息系统;(5)促进行政组织成员的自主管理;(6)建立学习型的组织文化;(7)领导者的新角色;(8)强调知识管理。
3.
评析行为科学时期组织理论及其思想观点.答题要点:(1)
组织是一个心理.社会系统;(2)组织是一个平衡系统;(3)组织是一个提供合理决策的机构;(4)组织具有非正式的一面;(5)组织是一个影响力系统;组织是一个沟通系统;(7)组织是一个人格整合系统;(8)组织是一个人-机配合的系统.行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理都是一场革命.行为科学的组织理论的贡献还在于它引起管理哲学的变革. 4.
评析行为科学时期组织理论及其思想观点。行为科学时期的组织理论的要点主要有：(1)组织是一个心理、社会系统。(2)组织是一个平衡系统。(3)组织是一个提供合理决策的机构。(4)组织具有非正式的一面。(5)组织是一个影响力系统。(6)组织是一个沟通系统。(7)组织是一个人格整合系统。(8)组织是一个人—机配合的系统。行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理上都是一场革命。在研究取向上，从静态的研究转向动态的研究，对组织实行行为的研究;从对组织原则的研究转向对组织本质的探讨;从对正式组织的研究转向注意非正式组织，由此创造了极为丰富的研究成果。他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促使组织管理方式由监督制裁走向人性激励;从专断领导走向民主领导;由唯我独尊到意见沟通的转化。但是，行为科学时期的组织研究也有其缺失，主要表现在：(1)重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎;(2)过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性;(3)行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神;(4)行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响。(5)有轻视正式组织作用的倾向。
5.
试论系统、权变组织理论对组织管理的影响。系统和权变的组织理论的主要观点主要有：(1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。系统组织理论认为组织是一个开放系统，它和外界环境是相互影响到，组织从外界接收各种信息，然后加以转换并输出。(2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。 组织内部有若干个子系统，它们各有其不同的功能，而且彼此影响。(3)组织是一个反馈系统。 组织在达成其目的或任务的过程中，对产生的新情况或效果，加以认知与判断，做适当的调整，谓之反馈。(4)组织的生态性。组织对外在的环境要不断适应，对内部
的资源进行整合和统一使用，来维持组织的生存与发展。(5)组织管理的权变性。组织管理应根据组织所处的内外环境的变化随机应变。
6. 试论系统权变、权变组织理论对组织管理的影响。第一，组织是一个外在系统中的开放系统;第二，组织是由若干个子系统构成的一个大系统;第三，组织是一个反馈系统;第四，组织的生态性;第五，组织管理的权变性。
7. 试论行政组织管理未来的发展趋势.一.行政组织的环境将更为复杂和动荡.这种动荡和复杂首先来自于变化本身,其次是由于社会社会诸方面加速变化,使得组织管理的环境变得不稳定和不可预测.二.知识管理的兴起与发展.在知识经济时代,知识具有前所未有的高价值,而知识管理则是组织促进其核心竞争力与永续发展的核心要素.三.战略性管理的重要.战略性管理可以为组织提供战略性的发展方向.四.利用信息科技,创新服务型态与治理型态.随着现代信息技术的发展,将信息科技运用于行政组织管理,利用科技改革政府,建立“电子政府”已经成为各国的一个普遍趋势.五.更为弹性.有机式的组织结构.这种组织与传统组织相比,更为开放,更富有弹性,更为灵活.
8. 试论行政组织管理未来的发展趋势。
(一)行政组织的环境将更为动荡和复杂。知识经济、网络社会、全球化、民主政治的发展等等正在改变着整个社会的秩序。因此，行政组织及其管理的环境变得更为动荡和复杂。
(二)知识管理的兴起与发展。知识管理的主要活动包括：(1)知识的有效流通。(2)知识的转换。(3)知识的创新。(4)知识的整合。
(三)战略性管理的重要。战略性管理可以为组织提供战略性的发展方向;指导资源按优先顺序有效使用;为组织长远发展设立卓越的目标;可以解决跨部门和跨地区的问题;可以对抗环境的不确定性与变化等。当然，战略性管理需要许多条件的配合，如组织文化、结构变革等。
(四)利用信息科技，创新服务型态与治理型态。随着将信息科技运用于行政组织的管理，利用科技改革政府，建立“电子化政府”已经成为各国的一个普遍趋势。首先是“电子化政府”的出现;其次是电子治理的出现;最后是电子民主的出现。
(五)更为弹性、有机式的组织结构。新的组织结构展现了如下的特点：(1)对环境保持更大的开放性，能够接受环境的影响和对付不稳定性;(2)权力结构更加分散化，而非集中化和等级化;(3)权力的来源更依赖于知识，而不仅仅是专门的职位;(4)更加重视横向之间的联系;(5)更加强调信息和知识的共享，而非控制;(6)更加强调知识决策的自主性，政策制定是分权的而且分散于整个组织;(7)虽然重视规则，但更加重视创新与变化，关注规则的适应性;(8)对个人需要和渴望的关注;(9)对内在的激励因素的重视;(10)强调持续的变革和创新。
9. 试论行政组织环境的构成要素及其相互之间的影响.(一)行政组织的一般环境.组织的一般环境是指影响组织的客观社会环境.第一,政治环境;第二,经济环境;第三,法律环境;第四,科学技术环境;第五,文化环境.(二)行政组织的具体环境.第一,资源的提供者;第二服务的对象;第三.利益群体第四,政府组织.一般环境与具体环境之间的界线并不是十分清楚,一般环境的力量有时可能成为影响组织的具体环境.除此之外,自然环境.人口状况.国际环境都对公共组织环境的管理产生巨大的影响.
10. 试论行政组织环境的构成要素及其相互之间的影响。邓肯曾将组织环境分为内部环境和外部环境。内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。外部环境是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。越来越多的学者倾向于将组织的环境分为两大领域，即一般的社会环境与特殊的工作环境。
(一)组织的一般环境。是指影响组织的客观社会环境。影响组织管理的外部环境是多样的。从行政组织管理的角度看，对行政组织运作的影响是：(1)政治环境。指直接或间接影响和作用于行政组织的政治因素，包括政治制度、政治文化、政治过程等。(2)经济环境。指直接或间接影响行政组织的经济因素的总和。(3)法律环境。包括规范和约束行政组织的行政法律法规和规章体系，及其他方面的法律和制度。(4)科学技术环境。技术的发展改变着组织的形态和管理方式。组织是一个社会系统，更是一个技术系统。(5)文化环境。泛指一个社会由意识形态、价值观念、理论道德等因素所构成的文化形态。除了上述主要的环境领域之外，自然环境、人口状况、国际环境都对公共行政组织环境的管理产生巨大的影响。
(二)行政组织的具体环境。是指与个别组织的决策转换过程相关联的更具体的力量。组织的具体环境是由对组织获取资源的能力直接施加影响的外部利害关系人群体构成的。顾客、竞争者、供应者、利益集团、政府部门等都是重要的外部利害关系人，它们会运用各种方式对组织施加影响和压力。行政组织的具体环境包括：(1)资源的提供者。包括人力资源、物质资源、财政资源、社会资源、权利资源、
信息资源、技术资源等。(2)服务的对象。服务的对象或者顾客是指一个组织为其提供产品或服务的个人或单位。服务对象对服务种类、数量、品质、方式等方面的要求，往往会对政府行政组织的运作产生直接的影响。(3)利益群体。在许多情况下，不同利益群体之间总是存在竞争关系甚至利益冲突关系。行政组织制定的政策以及行为，在一定程度上影响到利益群体之间的利益分配。(4)政府组织。行政组织的运作深受其他政府部门以及其他行政组织的影响。
11.
试论行政组织结构设计及影响因素的分析.组织结构的设计,是指组织管理者根据组织内外环境因素,规划.选择.建立一种适合本组织自身特点的.结构优良.功能齐全.运转灵活的组织结构的过程或活动.组织结构设计具有的特点是:(1)组织结构设计是组织管理者一种有意识.有目的的管理活动,是组织管理者的职能之一.(2)组织结构设计的依据是组织内部因素和外部的环境.(3)组织结构设计是对组织结构的规划和选择.(4)组织结构设计的目的是为了建立适合组织存在的特定条件的结构,使组织结构的设置更加合理.运转更加灵活,从而提高组织的效益. 12. 试论行政组织结构设计及影响因素分析组织结构的设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。在选择组织结构时，主要应考虑下列因素：(1)组织的环境。影响主要表现在：①组织环境决定着组织目标的设立;②组织环境影响着组织的价值观念;③组织环境关系着组织结构的形式;相反，面对较为不确定环境下的组织的结构应采用适应性较强的、具有弹性的有机结构。(2)组织战略。是指决定组织活动性质和根本方向的目标规划。钱德勒提出组织结构的设计要跟随战略变化的观点。(3)组织的技术。技术是组织把材料转换为最终产品或服务的机械的或智力的过程。(4)组织规模。组织规模的大小也影响着组织设计。规模庞大的组织，层次多、机构庞大，这便需要实行分权式组织结构。(5)组织成员的因素。组织结构是人类分工协作的形式，组织成员的价值观念、文化素质、个性特征也影响着组织结构的形式。
13.
试论行政组织设计与管理的原则(1)统一指挥,统一目标;(2)分层管理,分权治事;(3)职掌明确,权责一致;(4)以人为本.人性管理;(5)经济效能,讲求效率;(6)适应环境,保持弹性;(7)顾及平衡,协调发展. 14.
试论行政组织设计与管理的原
则行政组织设计与管理的原则有：(1)统一指挥，统一目标。统一指挥的前提条件是同一目标。统一领导是统一指挥的关键。机构设置统一是统一指挥的保证。(2)分层管理，分权治事。要实现有效的分层管理、分权治事，就必须处理好管理幅度和管理层次之间的关系及其集权与分权的关系。(3)职掌明确，权责一致。必须做到：①明确事权范围②实行职务分工③建立奖惩机制。(4)以人为本、人性管理。在组织设计时，要注意：①工作分配要符合组织成员的主动性与兴趣。②创造条件满足组织成员合理和正常的需要。③要增加组织成员晋升的机会，使其不断产生新的希望，激发工作的热忱。④加强思想交流。⑤由纪律制裁走向人性激励。(5)经济效能，讲求效率。要注意：①组织机构要精简。②人员要精简。③领导班子要精简。④机构层次要精简。⑤简化办事流程。(6)适应环境，保持弹性。组织设计必须与环境相适应，富于弹性：①单位区分保持弹性。②执掌权责区分保持弹性。③员额编制保持弹性。④对特定任务可采用人员临时编组方式处理。(7)顾及平衡，协调发展。要注意的平衡关系：①分工与协调的平衡。②个体与整体平衡。③贡献与报酬平衡。 15.
试论行政组织学习的障碍及其改进方式. (一)组织结构缺陷;行政组织在结构上最大的特点即官僚制的专业分工与层级节制,使得知识分享和学习变得十分困难,行政组织学习受到极大的限制.(二)盲目;对外界变化的盲目,将导致组织学习无法正常开始,也无法适应环境变化.(三)舍本逐利;(四)辅助设施不足;(五)缺乏合作;(六)传播失效;(七)反馈失误;(八)组织记忆丧失.
16.
试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。(1)提供经济发展所需的最低条件的法律和制度。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。(2)组织和提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点是具有共享性以及非排它性，典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基础结构。(3)共有资源和自然资源的保护。它没有排它性，但有竞争性，共有资源会导致私人决策者过份使用共有资源。因此，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。(4)宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。市场经济会出现周期性的经济波动，政
府的职责在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动，缓解波动，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的各种政策工具来实现政府的经济目的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策;货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。(5)社会收入的公平分配。政府拥有强制征税的权力，能介入再分配工作，通过税制解决收入分配问题。实现收入再分配的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。
17. 试论行政组织在国家政治、经济发展中的功能与作用第一，提供经济发展所需的最低条件的法律和制度;第二，组织提供公共物品和公共服务;第三，共有资源和自然资源的保护;第四，宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率;第五，社会收入的公平分配。 18. 试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：(1)政治和社会秩序的维持者。行政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受侵害;②建立管理制度，确保社会的良性运行;③通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。(2)利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。(3)公共政策的制定者和执行者。作为制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：①通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展;②通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。(4)作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统
一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。
19. 试论学习和研究行政组织学的目的和意义。(1)了解和掌握行政组织管理与运行的规律;(2)促进和提高行政组织的效率;(3)改革和完善我国的行政组织体制;(4)改善政府形象和增强政府的国际竞争力;(5)提升政府管理能力。 20. 试论学习和研究行政组织学的目的和意义。学习和研究行政组织学的目的和意义在于：(1)了解和掌握行政组织管理与运行的规律。通过学习，可以帮助人们了解行政组织的性质与特性，了解它的运行机制和活动方式，有助于人们按照科学管理的规律和原则管理组织。(2)促进和提高行政组织的效率。高效率的行政组织是实现政府目标的前提与保障。通过学习与研究，有助于人们掌握科学的管理方法与技术，有助于合理配置和职能发挥。(3)改革和完善我国的行政组织体制。进行体制改革，建立结构合理、行为规范的行政组织体制是我国政府改革的重要目标。这有赖于科学的行政组织理论的指导。(4)改善政府形象和增强政府的国际竞争力。学习和研究行政组织学，有助于按照行政组织的运作规律、管理方式去设置和管理各级政府组织，就可改变我国行政组织中存在的问题，使其更具效率。有助于改善政府形象和增强政府的国际竞争力。(5)提升政府管理能力。通过学习与研究，有助于行政组织管理的科学与理性，有助于专业能力的培养，如此，可以改善和提升政府管理的能力和水平。 21. 试述行政组织绩效评估的意义。(1)绩效评估对绩效管理具有基础性作用。首先，绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用;同时，绩效评估凸显绩效管理的价值取向。(2)绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。从绩效评估对行政组织自身管理及组织目标实现的角度看，绩效评估具有以下几项功能：第一，绩效评估为行政组织提供了控制机制;第二，绩效评估为行政组织管理提供了监督机制;第三，绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。
22. 行政组织文化是如何作用于行政组织及其成员的?(1)目标导向功能。它对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致，引导组织成员的行为，使人们在文化的潜移默化过程中接受共同的价值观念，自觉地把个人目标与组织目标有机地结合起来。(2)凝聚功能。一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力，形成组织的共同认知。(3)激励功能。以组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强、团结进取。(4)控制功能。行政组织文化形成较为稳定的模式后，就会对行政机构及成员的行为起到规范作用。(5)阻抑功能。行政组织文化中也包含着一定的消极、不良的因素，这些消极因素只会给行政组织的活动带来破坏性的后果，阻抑行政组织的发展和降低行政管理活动的效率。
23. 行政组织文化是如何作用于行政组织及其成员的?行政组织文化主要是通过以下功
能,作用于行政组织及其成员的:第一,目标导向功能.他对行政组织和组织内的每个成员的价值取向和行为取向起导向作用,使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致;第二,凝集功能.一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受,则会形成一股黏合力量,从各方面把组织成员团结起来,使组织产生巨大的向心力和凝聚力,形成组织的共同认知;第三,激励功能.以组织文化作为组织的精神目标和支柱,可以激励全体成员自信自强.团结进取;第四,控制功能.行政组织文化形成较为稳定的模式后,就会对行政机构及其成员的行为起到规范作用.
1.
论有效组织沟通的方法与策略。
1、提高组织信息沟通的心理水平。为了实现有效沟通，在心理素质方面，应着重于思维能力、记忆能力、良好的心理习惯、民主的管理作风和扩大自己的知识范围，改变优化知识结构等方面的提高。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高沟通水平。
2、正确运用语言文字。正确使用语言文字不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。
3、学会有效聆听的方法。
4、学会有效沟通的方法。
2.
试论有效组织变革的程序和步骤.为了使组织变革取得预期的成效,关键的一个环节是遵循科学的.合理的步骤或程序.(一)组织诊断.组织诊断就是依据和运用科学方法,对组织现状.存在的问题进行分析和界定的过程.组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节.(二)变革方案的制定.变革方案的制定就是在组织诊断的基础上制定组织变革的行动方案.变革方案确定了组织变革的框架.目标.步骤.途径,是实施组织变革的重要依据.(三)组织变革的实施.组织变革的实施就是将组织变革的方案或计划付诸行动.(四)组织变革的评估.组织变革的评估就是对组织变革的绩效和影响进行分析和论证,总结成效与经验,以作为延续或中止变革的依据.
3.
试论有效组织变革的程序和步骤。
(一)组织诊断：就是依据和运用科学方法，对组织现状、存在问题进行分析和界定的过程。它是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断一般着眼于四个层面的问题：(1)组织结构层面;(2)组织程序层面;(3)信息与控制层面;(4)组织行为层面。常用的组织诊断的方法有：(1)组织问卷;(2)职位说明;(3)组织图;(4)组织手册;(5)调查研究法。
(二)变革方案的制定：就是在组织诊断的基础上制定组织变革的行动方案。内容主要涉及：(1)变革目标的选择;
(2)变革重点的确定;(3)变
革的战略与方法;(4)变革过程中的潜在问题及防范措施;(5)变革资源的分配和利用等。
(三)组织变革的实施：就是将组织变革的方案或计划付诸行动。关键点在于：(1)选择适当的变革时机;(2)选择适当的变革途径;(3)选择适当的变革规模;(4)营造良好的变革气氛。
(四)组织变革的评估：就是对组织变革的绩效和影响进行分析与论证，总结成效与经验，以作为延续或终止变革的依据。
4.
试论有效组织沟通的方法与策略(一)提高组织信息沟通的心理水平;(二)正确运用语言文字;(三)学会有效聆听的方法;(四)学会有效沟通的方法.
5.
试论有效组织沟通的方法与策略改进组织沟通的具体方法：(1)提高组织信息沟通的心理水平。在心理素质方面应提高：①思维能力②记忆能力③良好的心理习惯④民主的管理作风⑤扩大自己的知识范围，改变优化知识结构。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高沟通水平。(2)正确运用语言文字。这样不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。要注意：①文字的意义要明确;②运用易接受语言文字，多用陈述性文字;③用词得当;④酌情使用图表;⑤尽量使用短语;⑥言之有据，条理清楚;⑦交谈注意节奏;⑧交谈中人称要明确。(3)学会有效聆听的方法。①少讲多听;②交谈轻松;③表示出有聆听的兴趣;④排除外界干扰;⑤站在对方的立场上考虑问题;⑥有耐心;⑦保持冷静;⑧不要争执;⑨提出问题;⑩少讲话。(4)学会有效沟通的方法。要注意：①选择适当的地点;②选择适当的时机;③要有安排和计划，遵循程序;④选择合适的沟通方式;⑤主题要明确。【“良好沟通十戒”要点：①沟通之前要搞清传递的思想;②要考虑沟通的目的;③要全面考虑沟通时的一切环境情况;④适当征求意见;⑤注意信息的基本内容;⑥善于传递有价值的东西;⑦跟踪检查沟通;⑧着眼于将来;⑨言行一致;⑩善于倾听。】 1.
试论知识管理与行政组织学习的关系在知识经济飞速发展的今天,行政组织需要通过知识管理,提高行政人员的素质,优化组织结构,促进透明.高效.低成本政府的形式以响应社会的需要.知识管理包括三个内容:一是组织学习;二是组织的知识;三是组织的记忆.行政组织知识管理可通过以下几个方面来实现:(1)建立知识库;(2)完善电子政务,强化政府知识管理的技能. 2.
试论知识管理与行政组织学习的关系。行政组织需要通过知识管理，提高行政人员的素质、
优化组织结构，促进透明、高效、低成本政府的形成以响应社会的需求。知识管理包括：(1)组织学习;(2)组织的知识，以及其与组织功能和目标的关系;(3)组织的记忆。行政组织知识管理可以通过以下途径来实现：(1)建立知识库---将隐性知识显性化;(2)完善电子政务，强化政府知识管理的技能。
3. 试论组织变革的途径和策略.组织变革可以从多方面进行,通过不同的途径和方法实现变革的目标.一般来讲,组织变革可以从以下几个方面入手进行:(1)从组织结构入手,进行组织结构的调整或重组.(2)从技术入手,进行挖掘改造和革新.(3)从人的因素入手,提高组织成员的积极性和创造性,改变组织成员的行为.(4)从控制和调节外部环境入手进行改革.(5)系统变革.
4. 试论组织变革的途径和策略。组织变革可以从以下几个方面入手进行：(1)以组织结构为中心的组织变革。组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与整合。可归纳为：①组织职能的调整;②建立适应职能的组织结构;③调整控制幅度与管理层次;④调整权力结构;⑤调整控制决策结构，处理好集权与分权的关系;⑥调整与改变工作流程，使工作程序合理化;⑦改进管理制度，变革报酬制度与奖励方式。(2)以技术为中心的组织变革。其核心就是通过开发、引进先进设备，采用新技术、新工艺、新方法，提高组织的技术含量，从而达到提高组织效率的目的。(3)以组织成员为中心的组织变革。组织中的核心要素是人，管理的核心是以人为中心的管理。通过改变人的知识和技能，特别是改变人的态度、行为、人际关系，从而达到激发人的动机，提高组织效能之目的。心理学家烈文认为人的心理和行为的变革要经历，“解冻”、“改变”、“再冻结”三个阶段。(4)通过调节和控制外部环境实现组织变革。除了改革组织结构、人员、技术以外，还应重视创造新的环境，例如，开辟新的市场，加强与外界的信息联系，与外部建立良好的关系等。(5)以系统为中心的组织变革。就是从组织与环境适应和整体系统的立场，对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革，以提高组织的整体效能，促进组织的发展。 5. 试论组织变革的阻力和消除.变革的阻力是多方面的,它来自政治.经济.文化.思想.心理等许多方面.认识变革阻力的来由,掌握消除阻力的方法,对促进改革.加速变革取得成效具有十分重要的意义.组织变革阻力产生的原因有:(1)心理上的抵制.(2)因经济原因引起的抵制.(3)组织本身的阻力.(4)社会的原因.克服组织变革阻力的方法和途径有:第一,采取参与变革的策略.第二,加强对变革的认同.第三,利用群体的动力.第四,力场分析.
6. 试论组织变革的阻力及其消除。
(一)组织变革阻力产生的原因：(1)心理上的抵制。主要表现在：①不安全感;②心理平衡的破坏;③权力或地位的丧失感;④人际关系紧张。(2)因经济原因引起的抵制。主要是人们对经济来源和经济收入的担心。(3)组织本身的阻力。原因主要有：①结构惯性;②群体惯性;③对专业知识的威胁;③对已有的权力关系的威胁;⑤对已有资源分配的威胁。(4)社会的原因。社会力量的干预、社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。
(二)组织变革阻力的消除方法：(1)采取参与变革的策略;(2)加强对变革的认同;(3)利用群体的动力。包括：①建立归属感。②提高群体凝聚力。③借助个人威信。④加强沟通。⑤建立与变革相一致的群体规范。⑥明确变革目标。(4)力场分析。 7. 试论组织沟通的障碍及克服.(试论组织沟通的主观心理性障碍):一.组织沟通的主观心理性障碍。第一,从主观心理因素看,个体的性格.气质.情绪等都会成为沟通的障碍;第二,从知识和经验方面看,由于沟通双方在经验.知识水平上差距过大,就会产生沟通障碍;第三,记忆能力不佳所造成的障碍;第四,需要和态度不同造成的障碍;第五,知觉选择性.二.组织沟通的客观性障碍。第一,空间距离所引起的障碍;第二,组织机构引起的障碍;第三,信息过量引起的障碍。三.由信息传递的媒介形式引起的障碍。第一,语言障碍;第二,选择沟通方式不当引起的障碍;总之,影响组织沟通的因素很多,作为管理者来讲,其中一个重要的职责便是消除这些障碍的因素,促使沟通有效进行. 8. 试论组织沟通的障碍及其克服。(1)组织沟通的主观心理性障碍：①从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍;②从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍;③记忆能力不佳所造成的障碍;④需要和态度不同造成的障碍;⑤知觉选择性。(2)组织沟通的客观性障碍：①空间距离(地域因素)所引起的障碍;②组织机构引起的障碍;③信息过量引起的障碍。(3)由信息传递的媒介形式引起的障碍：①语言障碍;②选择沟通方式不当引起的障碍。总之，影响组织沟通的因素很多，作为管
理者来讲，其中一个重要的职
责便是消除这些障碍的因素，促使沟通有效进行。
9.
试论组织沟通的障碍及其克服。P196-202答：
(一)组织沟通的主观心理性障碍。(1)从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍。(2)从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍。(3)记忆能力不佳所造成的障碍。(4)需要和态度不同造成的障碍。(5)知觉选择性。
(二)组织沟通的客观性障碍。(1)空间距离(地域因素)所引起的障碍。在组织系统中，组织中的机关单位，多分散在各地，不能把握时效，及时解决问题，影响沟通效果。(2)组织机构引起的障碍。组织机构过于庞大，管理层次太多，人员繁杂，设置不合理，缺乏有效的沟通渠道，会导致信息的阻塞或信息传输的中断。(3)信息过量引起的障碍。过量的信息传递致使信息渠道堵塞;致使工作繁烦，效率低下。
(三)由信息传递的媒介形式引起的障碍。(1)语言障碍。语言不明确，条理不清，会引起人与人之间的误会，影响沟通顺利进行。(2)选择沟通方式不当引起的障碍。要根据实际情况选择具体沟通方式。总之，影响组织沟通的因素很多，作为管理者的一个重要职责是消除这些障碍因素，促使沟通有效进行。改进组织沟通的具体方法：(1)提高组织信息沟通的心理水平。应提高：①思维能力②记忆能力③良好的心理习惯④民主的管理作风⑤扩大自己的知识范围，改变优化知识结构。(2)正确运用语言文字。这样不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。要注意：①文字的意义要明确;②运用易接受语言文字，多用陈述性文字;③用词得当;④酌情使用图表;⑤尽量使用短语;⑥言之有据，条理清楚;⑦交谈注意节奏;⑧交谈中人称要明确。(3)学会有效聆听的方法。①少讲多听;②交谈轻松;③表示出有聆听的兴趣;④排除外界干扰;⑤站在对方的立场上考虑问题;⑥有耐心;⑦保持冷静;⑧不要争执;⑨提出问题;⑩少讲话。(4)学会有效沟通的方法。要注意：①选择适当的地点;②选择适当的时机;③要有安排和计划，遵循程序;④选择合适的沟通方式;⑤主题要明确。
10.
试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。(1)组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件;(2)组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段;(3)组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径;(4)组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径;(5)组织沟通有助于克服
官僚主义，提高组织效率。
11.
试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。P188-189答：信息沟通是现代组织管理的基石。组织沟通在组织管理中的作用表现在：(1)组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件。一个组织通过与外界的信息沟通，可以获得外界环境变化和需要的各种信息，从而为组织决策和计划制定提供必要的依据和参考。(2)组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段。现代组织规模庞大，人员众多，利害冲突在所难免，意见和信息交流与沟通可以消除这些弊病，增进组织的效能。(3)组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径。有效的意见交流，可以增进人员之间的了解与信任，可使人际关系得以改善，组织的内聚力也会得以强化。(4)组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径。通过传递适度的信息，可以改变人们过时的心理结构和行为方式，以适应现代社会的要求。(5)组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。建立自由交流的信息沟通网络和方式，可以改变组织管理中公文旅行、官僚主义等恶习，有利于提高组织管理的效率。 12.
试论组织环境对组织变革的影响:对组织过滤和本国方式有效的外部环境包括一般环境因素和特殊工作环境.影响组织变革的一般环境因素有:(1)文化特征.(2)科学技术特征.(3)教育特征.(4)政治特征.(5)法制特征.(6)自然资源特征.(7)人口特征.(8)社会结构.(9)经济特征.特殊工作环境的变化也会对组织管理和变革产生影响.特殊工作环境主要是指那些与组织具有特定关系,对组织中的成员.结构和运行直接发生影响的外部环境.如消费者.供应者.竞争者等.除了外部环境之外,内部环境也是引起组织变革的另一重要原因.所谓组织的内部环境,是指组织成员的工作态度.士气.期望.价值观念及素质的变化,组织结构.组织目标.组织冲突等方面的变化.
13.
试论组织环境对组织变革的影响组织变革的动因分为外部环境因素和内部环境因素。
(一)外部环境因素。包括：一般环境因素和特殊工作环境。(1)一般环境因素主要有：①文化特征。②科学技术特征。③教育特征。④政治特征。⑤法制特征。⑥自然资源特征。⑦人口的特征。⑧社会结构。⑨经济结构。(2)特殊工作环境。指那些与组织具有特定关系，对组织中的成员、结构和运行直接发生影响的外界环境。总之，无论是一般的社会环境，还是特定的具体环境都在不同程度的发生变化，这些不同方面的外部环境的变化都可能对组织产生强烈的冲击，从而促使组织正常发展进程和工作秩
序发生改变，致使产生变革的压力，引发组织变革。
(二)内部环境因素。是指组织成员的工作态度、士气、期望、个人的价值观念、人员素质的变化、组织结构、组织目标、组织冲突等方面的变化。美国学者西斯克认为，如果一个组织内部在要求。(5)由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。在现代民主社会里，公众对公共行政的总体价值认识趋向于服务型行政组织文化。重大社会问题的决策、公共政策的制定与执行、公共权力的运用，都要以人民福利的最大织的计划和执行职能分开;实行职能工长制;实行组织控制的例外原则。
2、法约尔的组织管理原则：实行专业分工;权力与责任一致;纪律;统一指挥;统一指导;个人利益服从组织利益;理想工作报酬;权力集中;等级链;秩序;公平;人员平衡策略;(3)预测和计划策略;(4)
平抑以及定量配给的策略;(5)结构的调整和改革。 外部策略主要包括：(1)竞争策略;(2)合作策略;(3)参与管理;(4)公共关系。
1、组织结构的特征:组织结构的 稳定性层级性相对性开放性及变出现了下列情况中的一种，那就是组织变革的征兆：(1)决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机会，或者时常造成错误的决策。(2)沟通不良。(3)组织的机能不能得到正常发挥，效率低下。(4)缺乏创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织发展处于停滞状态。
14. 在全球背景下,我国的行政组织文化如何在民族文化和全球文化的冲突中作出选择?:一.我国当代行政组织文化的现状.中国社会的飞速发展,在理想上有一定的主导趋向,在道路的选择上也渐趋明朗,但现实状况的复杂性决定了我国改革开放时期的行政组织文化的不稳定性有所增加;二.我国行政组织文化的走向.随着改革开放的继续推进和行政组织管理的科学化.现代化和规范化,我国的行政组织文化正在发生着一系列的变化.(1)由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变.(2)由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变.(3)由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变.(4)由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变.(5)由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变.三.我国行政组织文化的基本内涵.我国是人民民主专政国家,行政组织与其他国家一样,是人民民主专政的工具.因而行政组织文化最核心的是“全心全意为人民服务”.任何类型和层级的行政组织都将“全心全意为人民服务”作为最根本的价值观. 15. 在全球化背景下，我国的行政组织文化如何在民族化和全球化的冲突中做出选择?(1)由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变。通过政务公开，确保公民对政府行政的知情权和监督权。(2)由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变。只有法制文化才能适应和促进当代中国市场经济的发展。现代的行政文化应以法律至上为原则，一切权力与行政行为都应得到法律的明确规定与制约，并对其运行依法监督。(3)由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变。伴随着网络社会的发展，公共行政发生了深刻的变化，推动了行政组织文化的创新与理念的转变。(4)由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变。分化型行政组织文化需求政企分开、简政放权、调整机构、转变职能，这是完全符合市场经济发展的内限度的获得与满足为目标。 六.考试重点
1、组织的构成要素：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、制度规范、资金设备、技术、信息沟通、团体意识、环境。
2、正式组织及其特征：正式组织是以明文规定的形式确立下来的，成员有正式分工关系的组织。特征有：经特定规划建立起来而不是自发形成的;有较明确的组织目标;内部分成各个部门，各部门的职责权限及完成工作任务都有明确规定;各职业按等级原则进行法定安排，每人承担一定角色;有明确的法律、制度和行为规范。
3、非正式组织及其特点：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未以人为设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。特点：自发性、内聚性、不稳定性、领袖作用较大。
4、组织的功能与作用： 1)组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。2)组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。3)组织能够满足人们的需要。
5、行政组织具有哪些特点(唯一合法行使暴力、有天然垄断地位、合法行使行政权、承担公共责任、追求公共利益)
6、行政组织学的研究特点：政治性与社会性统
一、应用性和理论性统
一、综合性与独立性统
一、权变性和规范性统一。
7、当代行政组织发展的趋势：1)行政权力不断扩张，规模日趋扩大;2)管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充;3)专业化和职业化趋向;4)组织间的相互依存和协调的加强;5)法律限制和程式化;6)重视社会的目的;7)国际影响和国际化的趋向。
8、行政组织在社会政治经济发展中的作用：政治中的作用：(1)政治和社会秩序的维持者;(2)利益的表达、聚合和转化者;(3)公共政策的制定者和执行者;(4)作为政治一体化的工具。经济中的作用：(1)提供经济发展所需的最低条件的法律和制度;(2)组织和提供公共物品和公共服务;(3)共有资源和自然资源的保护;(4)宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率;(5)社会收入的公平分配。
9、学习和研究行政组织学的目的与意义：(1)了解和掌握行政组织管理与运行的规律;(2)促进和提高行政组织的效率;(3)改革和完善我国的行政组织体制;(4)改善政府形象和增强政府的国际竞争力;(5)提升政府管理能力。
1、科学管理学派的组织观：1)管理中心问题是提高效率;要提高工作效率，就要为工作挑选第一流的工人;3)实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”鼓励竞争;将组
任期稳定;主动性;团队精神。
3、韦伯理想型官僚组织的基本特征：明确的分工;严格的层级节制;严明的组织纪律;规范的录用制度;实行任命制;固定的薪俸制度。
4、人际关系学派的组织理论观点。组织既是一个技术—经济系统，又是一个社会系统;组织成员不单纯是受经济奖励的激励，还受不同的社会和心理因素的激励;有非正式组织的存在，且对组织效率起着重要影响;考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正;领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。
5、传统古典组织理论的要点及其局限。该理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：组织是一个分工的(层级节制的/权责分配的/一套法令和规章的/有目标的)的系统;
局限性表现在：(1)过分强调组织的静态一面，忽视了动态面。(2)过分强调机械的效率观念，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的情感与需要和个体的利益。(3)过分强调组织法律、制度规则的作用，强凋对人进行监督和控制，压抑了人工作的主动性和积极性。(4)将组织当作封闭系统来看待，忽略了外在环境的不确定性。
6、行为科学时期组织理论要点及局限性。要点主要有：组织是一个心理、社会系统(平衡系统影响力系统沟通系统人格整合系统人—机配合的系统);是一个提供合理决策的机构;具有非正式的一面。
局限性表现在：(1)重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎;(2)过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性;(3)行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神;(4)行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响;(5)有轻视正式组织作用的倾向。
1、行政组织环境的特点：环境 构成的复杂性和多样性变化和环境的变动性差异性相互作用性。
2、影响行政组织运作的外部环境因素：政治经济法律科学技术文化环境。
3、行政组织的具体环境包括哪几个方面:资源的提供者服务的对象利益群体政府组织。
4、简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。认为，每个组织的工作环境，可能在六个方面发生变化：环境的容纳力同质性程度稳定性集中与分散程度混乱程度;组织领域的一致性程度;。
5、组织应对环境不确定性的内外策略
内部策略：(1)资源的储备;(2)
异性。
2、组织结构的功能与作用。整合效率控制沟通心理需求功能。
3、组织结构层级化的优缺点。优点：(1)权力直线分布，有利于政令统一和指挥统一;(2)权力集中，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督;(3)在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。
缺点：(1)过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难;(2)层级结构导致成员间身份与地位的高低，加大了相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。
4、促成组织结构分部化的动因?(1)组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要;(2)分部化使各部门都有明确分工与职责范围，能专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能;(3)分部化使管理人员能有效确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成困难;(4)分部化符合专业化的需要，专才专用，利于发挥专业人员的作用;(5)组织协调与控制的需要。
5、组织分部化应遵循的原则。职掌明确，机能一致;单一指挥;从属关系明确;合理竞争;主管部门和业务部门相配合。
6、影响管理层次与管理幅度的主要因素:下级的教育、训练和技能;工作性质与计划程度;管理技术与工艺水平;权力模式和授权的程度;组织环境和组织状况。
7、组织结构整合或一体化的途径与手段。目标(政策组织信息沟通)手段
8、行政组织设计的程序与步骤。明确组织目标;决定达成目标所需的计划与配置单位;决定实施计划的作业与配置职位;权责区分;制定组织规程和规章制度。
9、集权式与分权式组织结构的优缺点。
集权式组织结构指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。优点：(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象;(2)能统筹兼顾，集中人力、物力，实现管理效能;(3)上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。
缺点：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益缺乏弹性，不能收因地制宜之功效;(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，容易形成
例行公事、消极处事之风，缺乏创新精神;(3)上下控制严密，易形成公文旅行、推诿.贻误时机、缺乏效率的流弊;(4)在集权制下，重内轻
5、国务院的法律地位。宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”要层次理论应特别注意两点：首先是需要的满足是人类行为最基本的原则;其次是需要层次间的动态关系。启示：首先要善于运用有针对性。(5)决策后果(影响范围大)的特殊性。
类型： (1)根据主体决策方式的不同，分为经验决策和科学决策。 外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人独裁、滥用权力，压制民主的弊端;一方面则会导致庸愚无能、分裂割据等问题。
分权式组织结构是指在组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，将设置不同上下层级机关，使其在各自职权范围内独立处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。 优点：(1)分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁;(2)分级治事，分层负责，富于弹性;(3)尊重各层利益，收因地制宜的功效;(4)可调动员工积极性，培养独立自主、创新的工作作风。
缺点：(1)单纯强调分权，忽视合适的集权，会损害统一，甚至导致分裂;(2)过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标;(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。
10、试论行政组织结构设计及影响因素分析。(1)组织的环境战略技术规模;(5)组织成员的因素。
11、试论行政组织设计与管理的原则。(1)统一指挥，统一目标;(2)分层管理，分权治事;(3)职掌明确，权责一致;(4)以人为本，人性管理;(5)经济效能，讲求效率;(6)适应环境，保持弹性;(7)顾及平衡，协调发展。
1、国务院的职权内容：(1)行政立法权;行政提案权;行政领导与管理权;行政监督权;人事行政权。
2、省级政府职权的主要内容：(1)行政执行权;行政领导与管理权;地方行政立法权与制令权;行政监督权;人事行政权;行政保护权。
3、民族区域自治政府的设置原则：(1)以民族聚居原则为基础;(2)参酌现实条件和历史情况;(3)以维护国家统一，促进民族团结、平等和各民族共同发展为目标;(4)保障少数民族的自治权利。
4、特别行政区长官行使的主要职权有哪些?(1)领导特别行政区政府;(2)负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律;(3)签署立法会通过的法案，公布法律;签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案;(4)决定政府政策，发布行政命令;(5)提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员;(6)依照法定程序任免各级法院法官;(7)依照法定程序任免公职人员;(8)执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令;(9)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务;(10)批准向立法会提出有关财政收入或支出动议;(11)根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据;(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚;(13)处理请愿、申诉事项。 它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位;在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。 (1)国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：①国务院由全国人大组织产生;②国务院接受全国人大及其常委会的监督;③国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。
(2)国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：①国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作;②国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。④国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。
总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。
1、组织管理心理研究的重要性体现在：(1)适应了 现代管理理论的发展趋势现代管理实践的要求中国国情的需要。
2、期望理论在实践应用中存在的主要问题:(1)理性的人的前提是否具有普遍性;(2)期望概率比较难把握;(3)没有考虑负目标价值的影响。
3、管理者应如何重视挫折与管理的关系?注意挫折教育;学会关心与宽容;避免挫折;心理宣泄与心理治疗。
4、群体功能的主要内容。完成组织所赋予的任务;满足群体成员的需求;把个体力量汇合成新的力量。
5、群体意识包括的主要内容。(1)群体的归属意识;(2)群体的认同意识;(3)群体的促进意识。
6、简述群体凝聚力的主要作用。(1)群体凝聚力与工作绩效的关系。(2)群体凝聚力与员工满意度的关系。(3)群体凝聚力与员工个人成长的关系。
7、谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确理解马斯洛的需
性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措施。
8、论述群体发展阶段的特征及其管理手段。一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。
(1)形成阶段。管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划;明确群体内部的责权关系，分工设岗;创造群体成员相互熟悉和接近的机会;初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。
(2)磨合阶段。管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系;鼓励合理化建议;完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流;适当调整机构和人员。
(3)成长阶段。管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势;特别重视效率和决策优化;进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通;注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。 (4)成熟阶段。管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格;注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长;强化评估机制;寻求新的兴奋点。
1、行政组织领导的特点:时代性;权威性;综合性;执行性。
2、行政组织领导的基本职能(1)决策职能;(2)组织职能;(3)用人职能;(4)协调职能;(5)监督职能;(6)教育职能。
3、领导影响力的作用具体表现(1)领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件;(2)领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结;(3)领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。
4、领导素养的主要内容(1)政治素养;(2)道德素养;(3)能力素养;(4)知识素养;(5)心理素养。
5、领导艺术的特点(1)随机性;(2)创造性;(3)多样性;(4)科学性。
6、领导者在用人过程中应坚持的原则(1)扬长避短原则;(2)量才任职，职能相称原则;(3)诚信不疑原则;(4)明责授权原则;(5)用养并重原则。
7、如何提高领导者的素养(1)教育;(2)实践锻炼;(3)修持。
8、领导艺术的主要内容(1)“弹钢琴”艺术;(2)善于用人艺术;(3)运用时间艺术。
9、21世纪做好领导的准则(1)胸有全球化战略;(2)在工作中善于保持平衡;(3)建立学习型组织;(4)以人为本，善待下属。
1、行政组织决策的特征和类型 特征：(1)决策主体(行使国家权力的行政组织)的特殊性。(2)决策内容(国家或社会的行政事务)的特殊性。(3)决策依据(国家的有关法律法规)的特殊性。(4)决策作用方式(行政的方式)的特殊
(2)根据决策目标所涉及的规模和影响程度不同，分为战略决策和战术决策。(3)根据决策内容的具体情况不同，分为程序性决策和非程序性决策。 (4)根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，分为确定型决策(环境、条件和后果都确定)、风险型决策(确定但不能完全控制，有一定风险)和不确定型(都不能确定)决策。
2、拟定方案时应注意什么问题?方案本身的可行性、多样性、完备性、突破性、尽量定量化。
3、决策方案选择时要坚持哪些原则?以目标为准绳、坚持整体利益、符合客观实际、民主集中制四个原则。
4、组织决策理论模型的主要创始人是哪几位?西蒙、伊斯顿、林德布洛姆、杜鲁门
5、如何促进组织决策的科学化 决策科学化指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并彩科学合理的决策程序行政决策。要实现决策科学化：要建立健全组织决策系统、遵循科学决策的原则、提高决策者和参与者的素质。
6、如何促进组织决策的民主化：决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及氛，决策心化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。要实现决策民主化：把民主机制引入决策系统，营造记好的决策氛围，重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用，提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。
7、如何促进组织决策的法制化 决策法制化是指导通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特另是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。实现决策法制化：理顺决策主体关系，完善决策规则、决策程序法制化、充分发挥决策监控子系统的作用。
1、冲突定义的要点：可发生在个人之间，也可发生在群体之间;冲突是在目标和利益不一致时发生的，如果一致就不可能发生冲突;冲突是一种动态的相互作用过程，如果只有单方面的态度和行为，即使很激烈也不会构成冲突.
2、冲突的功能 (积极功能、消极功能)冲突对组织有些属于破坏性的，也有一些则是建设性的，破坏性功能是指冲突对组织及成员造成的不良影响，如引起的人际关系紧张，互相排斥、攻击，部门同事不配合，工作效率低下等。建设性功能是指能从冲突中看到自己的优势与弱点，增强对问题解决的能力。冲突本身无所谓好坏，正常健康的
组织行为不在于没有冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最佳水平上。
3、冲突处理的模式 ：(1)回避型(2)争斗型(3)克制型(4)妥协型(5)协作型：
4、基本冲突处理策略主要有哪几种?回避策略、缓解策略、正视策略
5、冲突的解决办法 (详细理解)(1)协商解决法。(2)仲裁解决法。(3)权威解决法。(4)布莱克——薛恩的形象交换法。
6、引起群体冲突的主要目标因素、资源因素、责权因素、信息沟通因素、结构因素。
7、冲突处理策略 减少冲突的策略：(1)谈判;(2)设置超级目标：如两个副校长在争夺正校长的位置，而导致学校拉帮结派，最后教育局从校外调一个人来当正校长;(3)第三方介入：即由有威望，有地位的人当仲裁者，以解决冲突;(4)结构调整：如对同是一年级的，有冲突的两个老师分在不同年级中。 引起冲突的策略：(1)造成一定阶段、一定范围的目标差异，比如把总体目标分解，并拉开收入分配的档次，奖罚分明;(2)选派开明的领导者，为提供不同意见和大胆创新提供条件;(3)开辟多种信息渠道;(4)调整任务和职能结构，如引入个性活泼，思维活跃的人。
1、组织沟通的基本要素 发讯者、编码、信息、渠道或媒介、受讯者、译码、受讯者的反应、反馈。
2、组织沟通的特性(沟通动态性、互动性、不可逆性、环境制约性)
3、组织沟通的基本原则：明确性、准确性、需要、计划、反馈、战略上使用非正式沟通
4、非正式沟通的优缺点：非正式沟通是指导正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。与正式沟通相比，非正式沟通具有讯速、灵活、程序简便的特点，并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息;非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪曲，各种小道消息2及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。
5、单项沟通与双向沟通各有利弊：1)单向沟通比双向沟通速度快、迅速;双向沟通需要不断听取反馈意见，故信息传递的速度比较慢;2)单项沟通的效果较差，而双向沟通比较准确， 沟通效果较好;3)单向沟通较严肃、呆板，由于往往采取下命令的方式，因此，在受讯者不愿意接受意见时，易产生抗拒心理，影响沟通效果;双向沟通较灵活、自由，受讯者有反馈意见的机会，使受讯者有参与感，能增强其自信心，有助于建立和巩固双方的情感，建立融洽的人际关系。
6、组织沟通在公共组织管理中的功能与作用：组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件、是实施有效组织协调的依据和手段、是建立和改善人际关系的必要途径、是改变组织成员心理和行为的重要途径、有助于克服官僚主义，提高组织效率。
7、改进组织沟通的具体方法 1)提高组织信息沟通的心理水平;2)正确运用语言文字;3)学会有效聆听的方法;4)学会有效沟通 方法
8、组织沟通的障碍：组织沟通的主观心理性障碍 (1)从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍。(2)从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍。(3)记忆能力不佳所造成的障碍。(4)需要和态度不同造成的障碍。(5)知觉选择性。 组织沟通的客观性障碍：(1)空间距离(地域因素)所引起的障碍。(2)组织机构引起的障碍。(3)信息过量引起的障碍。
由信息传递的媒介形式引起的障碍：(1)语言障碍。(2)选择沟通方式不当引起的障碍
1、学习的特点：(行政组织学习是一种集体学习、系统化和持续的过程、是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程、可以带来行为和组织绩效多方面的改善、有助于促进组织体系的不断完善)行政组织学习的功能： (1)提升行政组织成员素质(2)促进学习型政府建设(3)顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换(4)有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”(5)促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力。
2、组织学习的途径：(1)组织培训：是组织学习的一种重要途径，是有助于适应组织环境变化对成员知识更新、素质更新、能力更新之要求的最重要方式。组织培训的内容包括上岗培训、升职培训、业务培训等。(2)试验试验是组织学习过程中一种常用的方式。试验可分为持续性试验与示范性试验两种基本类型。(3)系统解决问题与经验学习系统解决问题就是利用科学的方法收集数据，系统地分析问题产生的原因，把握不同因素之间的联系，并从中找出解决问题的最有效方法的过程。解决问题的过程本身就是一种学习活动。在系统解决问题过程中形成组织新的知识，这些知识将作为过去的经验在组织中予以保存。(4)外部咨询外部咨询即引入外部专家对组织学习过程中遇到的各种问题进行分析，并提出合理意见。
3、冲突的功能 =(积极功能、消极功能)冲突对组织有些属于破坏性的，也有一些则是建设性的，破坏性功能是指冲突对组织及成员造成的不良影响，如引起的人际关系紧张，互相排斥、攻击，部门同事不配合，工作效率低下等。建设性功能是指能从冲突中看到自己的优势与弱点，增强对问题解决的能力。冲突本身无所谓好坏，正常健康的组织行为不在于没有冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最佳水平上。
4、组织学习的主要障碍及其改进?障碍：组织结构缺陷、盲目、舍本逐末 、辅助设施不足、缺乏合作、传播失效、反馈失误、组织记忆丧失
* 改进：创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景;突破官僚制，创新行政组织结构;促进行政组织学习，建立有利于学习的机制;建立完善的技术系统和有效的信息系统;促进行政组织成员的自主管理;建立学习型组织文化;领导者的新角色;强调知识管理.
1、行政组织文化的特点：民族性、无形性和潜在性、稳定性和变革性、软约束性和强制性的统
一、观念性和实践性的统一。
2、行政组织文化的功能(目标导向、凝聚、激励、控制、阻抑)
3、我国行政组织文化走向(封闭向开放、人治向法治、集权向参与、全能型向分化型、管制型向服务型)
4、行政组织文化创建的主要方法 (示范法、激励法、感染法、自我教育法、灌输法)
5、行政组织文化建设的原则(目标、价值、创新、参与、以人为本)
6、构建行政组织文化建设的基本途径 (道德建设与强化责任意识;培养具有核心文化素质的领导，发挥领导作用;完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化、开展团队建设，营造和谐工作氛围;创造文明办公环境)
7、我国行政组织文化的基本内涵：以“公仆精神” (“廉价”/ “公民导向” / “依法行政” )为代表的服务型(效率型/民主型/法治型)行政组织文化。
1、行政组织绩效管理的基本内容(主要活动)包括了计划绩效、监控绩效、评价绩效、反馈绩效等四个基本构成要素
2、行政组织绩效评估的指标考评要素、考评标志和考评标度。行政组织绩效评估的一般性指标 ：(1)经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。(2)效率。效率关心的是手段问题。(3)效果。关心的是目标或结果。(4)公平。
3、行政组织绩效障碍(要适当展开，参P256 )目标性质/文化/行政制度供给的障碍
4、行政组织绩效评估的意义 意义：对绩效管理有基础性作用、是行政组织内部管理的重要机制。
5、行政组织绩效的改进策略：加强绩效管理立法工作、明确行政组织绩效管理的定位和价值取向、建立健全合理有效的绩效评估体制、引入化民参与机制、积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。 第十四章 行政组织变革与发展
1、组织变革的基本特征：组织变革是有意识的(持续循环与发展的/有计划的/克服阻力的)过程。
2、组织变革的内部征兆：决策形成过于缓慢，无法把握良好机会，常造成错误决策;沟通不良;组织机能不能正常发挥，效率低下;缺管创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，发展处于停滞状态。
3、李皮特等人的“有计划变革模式”(P265)把组织变革分为七个阶段：变革需要的产生、关系确立、问题诊断、目标和计划建立、行动、变革的普及与稳进、终结关系。
4、格雷纳组织变革模式(266)把一般组织的权力分配分为三种：独
权、分权和授权，这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。独立王权下有命令式、取代式和结构变革三种方式;分权式有团体决策和团体解决问题方式两种方式，授权式有个案讨论和敏感性训练两种方式。其中成功方式是采用分权式的变革，而不是独权方式或授权方式。
5、组织变革的阻力及其消除(重) * 阻力：心理上的(经济原因引起的、社会的、组织本身的)抵制 消除：采用参与变革的策略、加强对变革的认同、利用群体动力、力场分析。
6、组织变革的程序与步骤(重) 组织诊断、变革方案的制订、变革的实施、变革的评估
7、组织变革的途径与策略(重) 以组织结构(技术、组织成员、系统、调控内外环境)为中心的变革
8、组织发展的特点：组织发展是一个连续不断的过程、动态的过程、注重行为科学理论的应用、通过有计划的再教育手段来实现组织变革的策略、有目标性与计划性、必须以事实为根据的。
9、组织诊断的步骤与方法步骤：结构层面、程序层面、信息与控制层面、行为层面。
方法：组织问卷、职位说明、组织图、组织手册、调查研究法。
10、什么是斯坎隆制度?其基本内容和主张是什么?是一种以创始人斯坎隆命名的管理制度，斯坎隆是拉帕因梯纲铁厂的工会负责人，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为一种民主化的管理制度。 * 其核心内容是职工参与、集体奖励，包括1)分析问题;2)重新研究管理思想;3)计算奖金比例;4)教育与邀请;5)建立委员会。
11、敏感性训练的目的是什么?使受训者更了解本身行为，及这些行为对别人的影响;使受训者更了解和感受别人行为的含义;使受训者更了解和知觉群体内与群体之间的种种程序，这些过程或程序常对群体的运用产生正或负效果、培养受训者对群体内及群体之间种种问题的诊断能力、培养受训者学习转移能力，将所学行为技巧转移到真实工作情境去;使受训者更能分析本身的人际行为，并借这种能力来改善本身与同事之间的人际关系，使之达到更令人满意的水平。
1、行政组织管理未来的挑战知识经济、信息技术与网络社会、民主发展、全球化
2、行政组织管理的未来趋势行政组织的环境更为动荡和复杂、知识管理的兴起与发展、战略性管理的重要、利用信息科技，创新服务形态与治理型态、更为弹性和有机式的组织结构。 名词解释:
1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
第五篇：行政组织学论述题(全)
论述题目录
1.试论当代行政组织发展的趋势2.试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用 3.试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用4.试论学习和研究行政组织学的目的和意义5.评析古典组织理论的贡献及其局限6.评析行为科学时期组织理论及其思想观点7.联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略
7.试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。8.试论行政组织结构设计及影响因素分析9.试论行政组织设计与管理的原则10.试述国务院的法律地位11.谈谈你对马斯洛需要层次论的理解
12.论述群体发展阶段的特征及其管理手段13.结合实际论述如何提高领导者的素养14.论述领导艺术的主要内容
15.论述2l世纪做好领导的准则16.试分析如何实现组织决策的科学化17.试分析如何实现组织决策的民主化?
18.试分析如何实现组织决策的法制化19.试分析引起群体产生冲突的因素。20.结合实际阐述如何减少冲突。主要策略包括
21-结合实际阐述如何引起冲突。22.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用23.试论组织沟通的障碍及其克服
24.论有效组织沟通的方法与策略25.论述行政组织学习的障碍及其改进方式26.为了提高行政效率、改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会? 27.试述行政组织绩效评估的意义28.结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进29.试论有效组织变革的程序和步骤
30.试论组织变革的途径和策略31.试论组织变革的阻力及其消除32.试论当代行政组织管理面临的问题与挑战
33.试论行政组织管理未来的发展趋势
1 论述题目录
1.试论当代行政组织发展的趋势：(1)行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大;(2)管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充;(3)专业化和职业化趋向;(4)组织间的相互依存和协调的加强;(5)法律限制和程式化;(6)重视社会的目的：(7)国际影响和国际化的趋向。 2.试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用：(1)政治和社会秩序的维持者。在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害;②建立一套管理制度，确保社会的良性运行;③通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。(2)利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。(3)公共政策的制定者和执行者。作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：①通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展;②通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。(4)作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统
一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。
3.试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用： (1)提供经济发展所需的最低条件的法律和制度。现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。(2)组织和提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及非排它性的特点，这两种特性就使得公共产品很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”现象。公共产品的共享性和非排他性也使得私人部门很少有诱因去生产公共产品，这些就需要政府来承担。(3)共有资源和自然资源的保护。共有资源与公共物品一样没有排它性，但有竞争性，共有资源不可避免的会导致所谓的“公有地悲剧”，即私人决策者过份使用共有资源。为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑。(4)
2 论述题目录 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现的，相反会出现周期性的经济波动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所困，更为糟糕的是，失业与通货膨胀往往是并存的。政府的职责便在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动，缓解这种波动，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的各种政策工具来实现政府的经济目的。(5)社会收入的公平分配。市场经济是会产生不平等的结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制。政府在进行再分配方面显然处于有利地位。
4.试论学习和研究行政组织学的目的和意义：.(1)了解和掌握行政组织管理与运行的规律;(2)促进和提高行政组织的效率;(3)改革和完善我国的行政组织体制;(4)改善政府形象和增强政府的国际竞争力;(5)提升政府管理能力。
5.评析古典组织理论的贡献及其局限。 传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究.即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：(1)组织是一个分工的系统;(2)组织是一个层级节制的系统：(3)组织是一个权责分配的系统;(4)组织是一套法令和规章的体系：(5)组织是有目标的系统。从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：(1)组织结构韵体系化;(2)组织工作的计划化;(3)组织运行的规范化;(4)组织管理的效率化。古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。传统的组织理论，虽然有上述贡献但l由于历史条件的限制。它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在：(1)传统组织理论过分强调组织的静态方面.忽视了组织的动态面。 (2)传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。(3)传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用.强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。(4)在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待。未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。
6.评析行为科学时期组织理论及其思想观点。行为科学时期的组织理论的要点主要有：(1)组织是一个心理、社会系统;(2)组织是一个平衡系统;(3)组织是一个提供合理决策的机构：(4)组织具有非正式的一面;(5)组织是一个影响力系统;(6)组织是一个沟通系统;(7)组织是一个人格整合系统;(8)组织是一个人一机配合的系统。行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理都是一场革命。在研究取向上，他们面对现实，广泛收集资料，不囿于偏见;从静态的研究转向动态的研究，对组织实行行为的研究;从对组织原则的研究转向对组织本质的探讨;从对正式组织的研究转向注意非正式组织.由此创造了极为丰富的研究成果。他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促成了组
3 论述题目录 织管理方式由监督制裁走向人性激励，从专断领导走向民主领导.由唯我独尊到意见沟通的转化。但是.行为科学时期的组织研究也有其缺失，主要表现在：(1)重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎;(2)过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性;(3)行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神;(4)行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响;(5)有轻视正式组织作用的倾向。
7.联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略：答： 1.组织应对环境不确定性的内部策略主要包括：(1)资源的储备;资源是组织赖以生存的基础。为了防止市场波动给生产和服务带来的负面影响，组织可以将那些因环境的因素的变化导致不能有效供给的关键性资源先储备一部分。 (2)平衡策略;平衡策略着眼于如何管理环境的不确定性。如果组织环境在产品或服务的需求上呈现一种近似于周期性变化的规律的话，那么运用平衡策略，则可以防止或减少环境的不确定性对组织运作的影响。(3)预测和计划策略;预测和计划策略是指组织通过理性、科学的方法，发展精确的预测能力来达到较少不确定性的目的。如果环境的影响能够被预测出来，组织就能提前做好准备，及早采取措施，以限制环境因素对组织的影响。(4)平抑以及定量配给的策略;为了缓解环境变化给组织带来的冲击，政府可以采取限制性的措施来防止环境因素对组织生产和服务的冲击。(5)结构的调整和改革。当组织的外部环境的复杂性增加，不确定性增大的时候，行政组织也可以通过机构、人员和组织管理方式的调整和改革来化解不确定性所带来的影响。
2、组织应对环境不确定性的外部策略主要包括：(1)竞争策略;竞争意味着由某个第三者所引起的两个组织或者两个组织以上的组织之间的对抗行为。在竞争的市场中，组织必须采用各种方法和手段来吸引或者影响这些第三者的决策。(2)合作策略;考虑到竞争可能导致组织之间的利益损失，在环境日益动荡和不稳定的今天，无论公私组织，都更倾向于在保持竞争的同时，利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发展共赢的模式。 (3)参与管理;参与管理表现为组织吸收一些外部的成员进入组织，参与到组织的政策制定乃至具体事务的管理，以这种方式防止外部不利因素对组织的稳定与生存构成威胁。(4)公共关系。组织亦可以利用公共关系活动，改变公众、组织和政府其它部门对组织的印象。公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解，消除误解，增强社会对组织的理解和支持。
7.试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权。下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。一般来讲其优点在于：(1)政令统一，不会出现政出多门、分歧互异现象;(2)能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能;(3)组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。弊病在于：(1)组织目标、规划与
4 论述题目录 决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效;(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神;(3)上下控制严密，易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊;(4)在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端;一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命;将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。
分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的，它的好处在于：(1)分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁;(2)分级治事.分层负责，富于弹性;(3)尊重各层利益，收因地制宜的功效;(4)可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。从管理上看。分权式组织结构也有其固有的弊病，主要表现在：(1)单纯强调分权.忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂;(2)过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标;(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。
8.试论行政组织结构设计及影响因素分析。组织结构的规划是指对组织存在的客观条件进行分析，然后在此基础上，选择出适合组织存在的特定条件的结构模式。简而言之，即是对组织结构的选择。在选择组织结构时，主要应考虑下列因素：(1)组织的环境。组织环境的复杂性和变易性对组织结构有着十分重要的影响。主要表现在：1)组织环境决定着组织目标的设立，当环境变化时，组织的目标也要不断调整以适应环境的需要;2)组织环境影响着组织的价值观念;3)组织环境关系着组织结构的形式，在面对较为确定的环境下的组织结构的设计，可采用较为稳定的机械式结构;相反，面对较为不确定环境下的组织的结构应采用适应性较强的、具有弹性的有机结构。(2)组织战略;组织战略是指决定组织活动性质和根本方向的目标规划。钱德勒提出组织结构的设计要跟随战略变化的观点。(3)组织的技术;技术是组织把材料转换为最终产品或服务的机械的或智力的过程。(4)组织规模;组织规模的大小也影响着组织设计。规模庞大的组织，层次多、机构庞大，这便需要实行分权式组织结构。(5)组织成员的因素。组织结构是人类分工协作的形式，组织成员的价值观念、文化素质、个性特征也影响着组织结构的形式。
9.试论行政组织设计与管理的原则。(1)统一指挥，统一目标;任何组织都是一个完整的体系，要保证各部门的统一行动，就必须统一指挥、统一号令。(2)分层管理，分权治事;这是组织中存在的一个普遍现象，也是组织管理的准则。因此要处理好两种基本关系，意识管理幅度和管理层次之间的关系，二是集权与分权之间的关系。(3)职掌明确，权责一致;任何组
5 论述题目录 织多是一个职、权、责体系，在组织活动中，职能、权力、责任是互为条件的，因此要职务明确，权责分明，事由所属，责无旁贷，过莫推诿，功莫要争。(4)以人为本，人性管理;人是组织系统中最主要、最基本的要素，是事项组织目标的决定性力量，因此要体现以人为本的思想，实行人性化管理。(5)经济效能，讲求效率;效率是组织追求的目标之一，因此，组织机构要精简，人员要精简，班子领导要精简，机构层次要简化，办事流程要简化。(6)适应环境。保持弹性;组织设计不需讲求与环境相适应，使组织富于弹性。(7)顾及平衡，协调发展。在组织设计时，要注意平衡关系，即分工与协调的平衡，个人与整体的平衡，共享与报酬的平衡。
10.试述国务院的法律地位。(1)国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：①国务院由全国人大组织产生;②国务院接受全国人大及其常委会的监督;③国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。(2)国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：①国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作;②国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。④国务腕制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力。各级国家行政机关必须遵照执行。总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关，负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。
11.谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。 需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意两点：首先是需要的满足是人类行为最基本的原则;其次是需要层次间的动态关系。在管理学界，对需要层次论的争论非常多，这些大都以批评为主，但需要层次理论在人类行为规律及其激励研究方面是有着重要贡献的。这主要表现在：(1)它揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构;(2)它探讨了各需要层次间的动态关系;(3)简单实用。同时.需要层次论也对我们有启示：首先要善于运用有针对性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措施。人的需要本来就是多层次的，满足需要的手段当然也就是多种多样的，高层次的需要尤其如此。
6 论述题目录 12.论述群体发展阶段的特征及其管理手段。 一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。，不同阶段，群体的工作中心不同.管理方法也不同。(1)形成阶段。群体建立之初，因此群体形成阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划;明确群体内部的责权关系，分工设岗;创造群体成员相互熟悉和接近的机会：初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。(2)磨合阶段。随着工作的逐步展开，成员问的接触日益频繁。群体内部会出现大量成员闻工作关系～人际关系方面的问题。因此群体磨合阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系;鼓励合理化建议;适当调整机构。(3)成长阶段。一经过磨合期鼯，群体内部的工作关系、人际关系逐步协调。合作意识得到强化，制度基本健全合理，内耗夫幅度降低，进一步完善沟通网络，加强沟通，特别是上下级的沟通;注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。(4)成熟阶段。经过成长阶段，群体的各项规章制度已经基本完善，每个成员已经找到了合乎自己能力和兴趣的位置，成员的相互配合日益熟练，群体已经进入成熟阶段。在成熟阶段，管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格;注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长;强化评估机制;寻求新的兴奋点。
13.结合实际论述如何提高领导者的素养。答：具体来说，提高领导者素养的基本途径有三条：1.教育。教育是最普通的领导素养提高途径，领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育。教育共有六种基本方式：(1)系统正规的学校教育;(2)有组织的社会教育，也就是权威的社会教化;(3)自由的社会熏陶，即自然发的教育性影响;(4)有期待的家庭教育;(5)有意识的自我教育;(6)补充性的大众化教育?也就是培训。2.实践锻炼。领导者亲身参加社会实践，是素养培养和提高的最关键环节。领导活动不是抽象的理论研究，而是实实在在地解决具体问题，这种解决具体问题的能力只有在领导活动的实践中才能得到锻炼和提高。古人云：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”以提高判断能力、分析问题和解决问题能力、口头或文字表达能力等;实施日常管理工作，进行决策、组织、指挥等管理活动，以提高综合管理和灵活应变能力等。3.修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程，是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、，精神锤炼和才干提高的综合性过程。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，依靠原来就具 有的一定程度的领导素养，而后才有可能提高。
14.论述领导艺术的主要内容。(1)“弹钢琴”艺术。首先，“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工作与其他工作的关系，既要抓住主要矛盾，全力解决主要矛盾，又要兼顾其他方面的工作，防治工作中的片面性和绝对化。其次，“弹钢琴”艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系，善于做好协调平衡工作，使各要素之间形成相互联系、相互配合的良好格局。(2)善于用人艺术。“知人善任”是领导者的主要职责之一，要履行好这一职责，就必须掌握知人善任的领导艺术。领导者在用人过程中应坚持的原则有：①扬长避短原则。②
7 论述题目录 量才任职，职能相称原则。③诚信不疑原则。④明责授权原则。⑤用养并重原则。(3)运用时间艺术。首先，领导者要科学地安排好时间。其次，要善于节约时间。
15.论述2l世纪做好领导的准则。21世纪是个非常时期，非常的时期需要非常的：领导素质和高超的领导艺术，领导学的研究者们都非常关注这个问题，。对领导者提出了各种各样的要求和建议，形成了一些带有共性的准则，作为行政组织领导者，认真尝试去遵守这些准则，会对工作有一定的帮助。第一，胸有全球化战略。全球化已经成为一个不可逆转的趋势。21世纪领导工作面临的挑战主要是高新技术的快速发展，它将促进人类走向全球化和多极世界。这就要求领导者既要懂科学又要有远见，善于抓战略和善于学习，而要做到这些，.必须胸有全球化战略。第二，在工作中善于保持平衡。这里的平衡主要是不仅要具有应付变化，适应变化的平衡艺术，而且更要求有求变防变的意识，且具备在干变万化中求得平衡的艺术，以便使组织按照正确的方向前进。 第三，建立学习型组织。在现代社会，组织创新能力来源于不断的学习，建立学习型组织，既是时代的需要，也是组织领导能使自身的领导艺术得以发挥的根本保证。第四，以人为本，善待下属。这是一条非常重要的准则，也是搞好上下级关系的根本原则。要做到这一点，领导者要注意以下几个方面的阍题：(1)真正关心员工，理解并尽量满足他们的合理需求;(2)尊重员工，给他们在工作中实现自我价值的机会;(3)善于分权、授权，相信员工的能力;(4})奖惩要及时，真正实现奖优罚劣;(5)一视同仁，不要对员工存有不必要的人为主观偏见;(6)善于倾听下属的呼声，并做到及时反馈;(7)敢于为下属承担工作责任，使下属敢于发挥自己的聪明才智，施展潜能;(8)善于沟通，作风民主。 16.试分析如何实现组织决策的科学化：决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。要实现决策科学化：
1、建立健全组织决策系统。现代化的组织决策系统是由以决断子系统为核心，以信息、参谋、监控子系统为支持而组成的有机整体。建立健全决策系统，应做到：(1)合理设置各子系统。(2)充实参谋咨询机构和信息工作机构。
2、遵循科学决策的原则。(1)信息原则。(2)预测原则。(3)程序原则。(4)可行性原则。(5)民主集中制原则。
3、提高决策者和参与者的素质。决策人员的素质高低决定了决策的水平，提高决策人员素质是决策系统改进的重要内容之一。(1)要加强决策者集体的班子建设。(2)提高参谋咨询人员的业务素质。(3)提高信息人员的素质。
17.试分析如何实现组织决策的民主化?.决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程：在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。要实现决策民主化：
1、把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。
2、重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用，这既是在高层次上民主化的体现，也是实现决策科学化的重要保证。(1)保证参
8 论述题目录 谋机构的相对独立性。(2)在咨询机构内形成民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论。(3)参谋咨询人员要准确定位。
3、提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主。(1)建立重大问题的通报制度。(2)强化对决策的新闻舆论监督。(3)增强社会公众参与决策的意识水平。
18.试分析如何实现组织决策的法制化?.决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面.也是实现决策科学化和民主化的重要保证。要实现决策法制化：
1、理顺决策主体关系，完善决策规则。特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系。理顺这三者的权限、范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中的独立地位和作用。具体措施有：(1)党政分开。(2)理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。(3)处理好人大与政府的相互关系。(4)人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。
2、决策程序法制化。决策程序法制化，就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来。旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为。决策过程中应加以规范的程序有：(1)调查程序。(2)方案设计程序。(3)可行性论证程序。(4)社会交流程序。(5)决策合法化程序。
3、充分发挥决策监控子系统的作用。(1)发挥内外两大监控体系的作用。(2)依法保护监控子系统成员的权利，既保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。
19.试分析引起群体产生冲突的因素。(1)目标因素。不同的价值观和不同的目标追求，是导致冲突最内在的原因。(2)资源因素。群体为实现目标需要利用各种资源，包括资金、设备、人员、原材料、能源、空间场地等等。地球上的各种资源都是有限的，因此对于资源的争夺，势必成为各种冲突的根本原因。只要资源匮乏存在，分配中的冲突就是不可避免的。(3)责权因素。责权因素是最典型的造成冲突的主观因素。责权因素引起冲突的可能性有三种情况：(1)责权不清。(2)权力不均。(3)责权逆转。(4)信息沟通因素。有相当数目的冲突是由误解造成的。信息沟通不畅或错误信息的误导，是误解的直接原因。(5)结构因素。群体结构方面的因素与冲突有一定关系。群体规模越大，发生各种冲突的可能性就越大。
20.结合实际阐述如何减少冲突。主要策略包括：(1)谈判。这是最常用、最便当的方式，在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的争斗更可取。谈判实质上是一种交易，一方先提出建议和要求，另一方作出评估和反应，反之亦然，直至达成协议。(2)设置超级目标。当对立双方的
9 论述题目录 目标不可调和时，可以考虑有没有设置双方一致的、更高层次的目标的可能性。(3)第三方介入。在矛盾陷人僵持局面时，引入第三方力量有助于缓和紧张态势。第三方可以充当调停者、协调者或仲裁者的角色。调停者的作用是使双方脱离直接冲突的危险，稳定双方的情绪，开辟对话渠道。协调者的使命是进一步斡旋，提供解决问题的方案并传递信息，促使矛盾化解。仲裁者的作用类似法官，以判定是非的方式强制性地压制矛盾，但这种做法要求仲裁者具有较高的权威，所以都是行政组织的上级领导部门承担此任务。(4)结构调整。一种办法是对个别人员实行调整，把在冲突中起关键作用的人调离或者撤换。另一种办法是机构重组，对人员、职责、资源等重新配置;或者设置一个综合领导，让冲突各方归并到其属下由其协调管理。
21-结合实际阐述如何引起冲突。引起冲突的策略主要有：(1)造成一定阶段、一定范围的目标差异。比如将总体目标分嚣， 并且拉开收入分配的档次，奖勤罚懒，尤其是大力表彰好的，严厉惩治差的，赏罚分明。(2)选派开明的领导者。减少压制不同意见和窒息新思想的可能性，为来自下级的批评建议提供渠道，为大胆创新提供条件。(3)开辟多种信息渠遗。信息的闭塞极容易造成人的思想僵化。(4)结构调整。这一策略既可以减少冲突，也以引起冲突。比如在人事结构中调入一些敢讲话的人和思想活跃的人，或者是将原有人员重新编组，新的价值观念和新的人员关系、新的行为方式，必然会对旧有的观念、关系、行为方式形成挑战。工作任务、职能的调整，同样会带来群体结构上的震荡，新的利益机制必然会引发新的冲突，而一定程度的冲突正是管理者所期望的。
22.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。(1)组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件;(2)组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段;(3)组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径;(4)组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径;(5)组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。
23.试论组织沟通的障碍及其克服。(1)组织沟通的主观心理性障碍：①从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍;②从知识和经验方面来看。由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍;③记忆能力不佳所造成的障碍;④需要和态度不同造成的障碍;⑤知觉选择性。(2)组织沟通的客观性障碍：①空间距离(地域因素)所引起的障碍;②组织机构引起的障碍;③信息过量引起的障碍。(3)由信息传递的媒介形式引起的障碍：①语言障碍;②选择沟通方式不当引起的障碍。 24.论有效组织沟通的方法与策略。答：1.提高组织信息沟通的心理水平。为了实现有效沟通，在心理素质方面，应着重于思维能力、记忆能力、良好的心理习惯、民主的管理作风和扩大自己的知识范围，改变优化知识结构等方面的提高。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高沟通水平。提高一下几个方面：(1)思维能力。 (2)记忆能力。 (3)良好的心理习惯。 (5)扩大自己的知识范围。2.正确运用语言文字。正确运用用语言文字不仅能
10 论述题目录 提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要误会、矛盾和隔阂。3.学会有效聆听的方法。据研究估计，人在聆听10分钟的谈话时，大约仅有25%的效率。因此，克服不良聆听习惯是十分重要的，在现实沟通中，改变不良的沟通方法，全神贯注地聆听对方讲话，以达到沟通的效果。4.学会有效沟通的方法。有效沟通是一门技巧，在沟通时要注意下列问题：(1)选择适当的地点，这要根据交谈的内容来确定。(2)选择适当的时机。(3)沟通一定要有安排和计划，也要遵循一定的程序。(4)选择合适的沟通方式。(5)沟通的主题内容要明确，不要把话题扯得很远。
25.论述行政组织学习的障碍及其改进方式。行政组织学习的主要障碍：(1)组织结构缺陷;(2)盲目;(3)舍本逐末;(4)辅助设施不足;(5)缺乏合作;(6)传播失效;(7)反馈失误：(8)组织记忆丧失。行政组织学习的改进：(1)创新理念，推进行政组织学习。积极构造学习型政府的共同愿景;(2)突破官僚制，创新行政组织结构;(3)促进行政组织学习，建立有利于学习的机制;(4)建立完善的技术系统和’有效的信息系统;(5)促进行政组织成员的自主管理;(6)建立学习型的组织文化;(7)领导者的新角色;(8)强调知识管理。
26.为了提高行政效率、改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会?
第一，以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。行政组织系国家公器，其建立、运作的目的在于为人民群众提供所需的公共物品和服务。由于行政组织运作的领域是权力领域，行政组织及其人员都或大或小地执掌着公共权力。因而，以公仆精神来统率行政组织，使行政组织及其人员以“权为民所用”的态度来行使权力，是行政组织能够坚持宗旨、实现使命的前提和保障。行政组织要树立全心全意为人民服务的价值观，遵行“廉洁奉公、勤政为民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以为人民群众提供优质高效的服务来实现自身的价值。
第二，以“廉价政府"为代表的效率型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。效率观念的具体指向是强调行政行为的高效化和科学化，把对行政效率的追求作为目标，排除非理性、非科学因素的干扰，以科学、理性的态度进行管理，突出行政人员的知识化、专业化，注重科学、知识、技术、技能的获取和积累。
第三，以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。行政组织是人民的代理人，是人民管理国家事务的工具。虽然由于现代行政事务的复杂性，我们实施的是代议民主，但是行政组织并不能以专业化来抵制行政领域的民主。反过来，行政组织要通过行政民主的实施，来保证人民群众来充分的表达利益、行使权力和保护权利。为此，行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需求为行政活动的起点，以公民满意为行政活动的落脚点，让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。
11 论述题目录 第四，以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。法治的意义不仅在于行政组织将法律法规的执行作为其履行职责的工具，更在于以法为据，通过法律来保障行政组织不至于侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益。法洽型行政组织文化要求行政组织建立崇尚宪法的氛围，尊重立法机关制定的法律，接受政府的限制，遵守行政规定，追求法律法规和行政制度所追求的公平和正义。
27.试述行政组织绩效评估的意义。(1)绩效评估对绩效管理具有基础性作用。首先，绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用;其次，绩效评估凸显绩效管理的价值取向。(2)绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。从绩效评估对行政组织自身管理及组织目标实现的角度看，绩效评估具有以下几项功能：第一，绩效评估为行政组织提供了控制机制;第二，绩效评估为行政组织管理提供了监督机制;第三，绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。
28.结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进。答：
1、加强绩效管理立法工作。(1)要从立法上确立绩效管理的地位，保证绩效管理成为行政组织管理的基本环节，促使各级各类行政组织开展绩效评估工作，以提高组织管理水平。(2)从法律上树立绩效管理的权威性，绩效管理机构在政府中应具有相应的地位，享有调查、评估政府有关活动的权利，不受任何行政、公共组织或个人的干扰;评估结论能够得到有效传递和反馈，并切实用于改进政府公共管理;评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度和透明度。(3)颁布绩效管理工作的制度和规范，对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题，做出详细规定，使评估工作有法可依，有章可循，把绩效管理纳入行政组织日常管理范畴。
2、明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议，找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素，从而发现改进行政组织工作、提高其绩效水平。
3、建立健全合理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推进评估事业发展的关键。政府管理部门内部的评估机构主要是负责协调公共项目的管理，通过对公共项目实施的检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议。
4、引入公民参与机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。对行政组织绩效评判的最好选择是赋予公共服务对象参与权。行政组织绩效管理本身就蕴涵着服务和顾客至上的管理理念，其绩效就应以服务对象为中心、以服务对象的需要为导向，树立公民取向的绩效观。
5、积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。积极利用这些先进的科学成果，不断探索行政组织管理的新形式、新制度、新方法，将会给行政组织绩效的改进提高源源不断的契机。 29.试论有效组织变革的程序和步骤。答：
1、组织诊断。组织诊断就是依据和运用科学方法，对组织现状、存在问题进行分析和界定的过程。当组织变得没有活力、效率低下时，组织管理者就应该研究和分析造成这种状况的原因，找出问题产生的根源并确定问题的症结所
12 论述题目录 在。组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断一般着眼于四个层面的问题：(1)组织结构层面;(2)组织程序层面;(3)信息与控制层面;(4)组织行为层面。组织诊断涉及的内容非常广泛，常用的组织诊断的方法有：(1)组织问卷;(2)职位说明;(3)组织图;(4)组织手册;(5)调查研究法。
2、变革方案的制定。变革方案的制定就是在组织诊断的基础上制定组织变革的行动方案。变革方案确定了组织变革的框架、目标、步骤、途径，是实施组织变革的重要依据。变革方案内容主要涉及：(1)变革目标的选择;(2)变革重点的确定;(3)变革的战略与方法;(4)变革过程中的潜在问题及防范措施;(5)变革资源的分配和利用等。组织变革方案制定的关键在于方案的可行性，包括政治上的可行性，经济上的可行性和技术上的可行性。
3、组织变革的实施。组织变革的实施就是将组织变革的方案或计划付诸行动。组织变革实施的关键点在于：(1)选择适当的变革时机;(2) 选择适当的变革途径;(3) 选择适当的变革规模;(4) 营造良好的变革气氛。
4、组织变革的评估。组织变革的评估就是对组织变革的绩效和影响进行分析与论证，总结成效与经验，以作为延续或终止变革的依据。
30.试论组织变革的途径和策略。答：
1、以组织结构为中心的组织变革。组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与整合。它包括划分和合并新的部门，协调各部门工作，调整管理幅度与管理层次，权力下放等等。通过改革组织结构来实现组织变革的方法比较直接，见效快，常常可以使组织发生根本性的改变。当组织的外部环境发生变化，组织结构内部环境影响组织效率时，就应考虑以结构为中心的变革。
2、以技术为中心的组织变革。以技术为中心的组织变革的核心就是通过开发、引进先进设备，采用新技术、新工艺、新方法，提高组织的技术含量，从而达到提高组织效率的目的。进行技术革新和技术改造，挖掘潜力，是一种投资少、见效快的方法。
3、以组织成员为中心的组织变革。组织中的核心要素是人，管理的中心是以人为中心的管理。同样，实现以人为中心的变革，是组织变革的关键所在。以人为中心的变革，正是通过改变人的知识和技能，特别是改变人的态度、行为、人际关系，从而达到激发人的动机，提高组织效能之目的。心理学家烈文从人的心理机制的变革角度给予精辟的分析，他认为人的心理和行为的变革要经历，“解冻”、“改变”、“再冻结”三个阶段。
4、通过调节和控制外部环境实现组织变革。一个组织不仅要适应外部环境的发展变化，而且也要主动地采取措施，调节和控制外部环境，改变环境条件，为组织的生存和发展创造条件，使之在最大程度上有利于组织目标的实现。因此，组织变革除了改革组织结构、人员、技术以外，还应重视创造新的环境，例如，开辟新的市场，加强与外界的信息联系，与外部建立良好的关系等等。
5、以系统为中心的组织变革。以系统为中心的组织变革就是从组织与环境适应和整体系统的立场，对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革，以提高组织的整体效能。以系统为中心的变革要求既要考虑到局部、各环节，又要从组织整体出发协调各部门、各环节之间的关系。同时，系统变革也意味着组织变革的
13 论述题目录 措施要成龙配套、系统完整。只有这样，才能实施较为完全、彻底的变革，才能提高组织的整体效能，促进组织的发展。
31.试论组织变革的阻力及其消除。答;组织变革的阻力：
1、心理上的抵制;(l)不安全感;(2)心理平衡的破坏;(3)权力或地位的丧失感;(4)人际关系紧张。
2、因经济原因引起的抵制;经济原因所造成的抵制主要是人们对经济来源和经济收入的担心。
3、组织本身的阻力;组织从其本身来说是保守的。由于种种的原因，组织也不同程度地抵制变革。一般来说，组织中抵制变革的原因主要有：(1)结构惯性;(2)群体惯性;(3)对专业知识的威胁;(4)对已有的权力关系的威胁;(5)对已有资源分配的威胁。
4、社会的原因;一个组织不可能与社会环境隔绝，社会力量的干预，社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。组织变革阻力的消除：(1)采取参与变革的策略;(2)加强对变革的认同;(3)利用群体的动力;(4)力场分析。 32.试论当代行政组织管理面临的问题与挑战。答：
1、知识经济。知识经济时代在许多方面不同于农业经济和工业经济时代，其竞争优势、核心资源、管理方式、组织形态、工作伦理等可能会发生很大的变化。如何适应知识经济时代的到来，调整组织的目标战略、职能重点、结构形式和管理方式，特别是如何强化行政组织的知识管理，都是行政组织面临的新的挑战。
2、信息技术的发展与网络社会。现代信息和科学技术的发展是对我们这个时代产生巨大冲击和影响的力量。现代信息与通讯技术的发展，直接影响着个人与个人、个人与组织、组织与组织之间的互动方式，三者之间的关系逐渐朝着网络化的方向发展。建构于信息科技之上的新型社会形态也正在浮现。
3、民主的发展。民主政治的发展是人类历史上政治文明发展所取得的最伟大的成就。从总体来看，民主化运动成为一项全球化的运动。在今天，民主的观念和价值已经超越了政治领域，而渗透和延伸到社会生活的各个领域。参与民主，正在把民主从政治领域扩大到日常生活领域。
4、全球化的发展。全球化是影响我们这个时代另一个不容回避的问题。全球化反映了这个时代发展的一个基本趋势，即在经济力量和技术力量的推动下，世界正被塑造成为一个相互联系、共同分享的社会空间;全球化对传统的国家主权和自治的观念提出了挑战，政治权力被重新的分配和界定;全球化在一定程度上也引发了许多的问题，如贫困问题、环境问题、对民主的威胁问题、民族认同问题等等。
33.试论行政组织管理未来的发展趋势。答：
1、行政组织的环境将更为动荡和复杂。知识经济、网络社会、全球化、民主政治的发展等等正在改变着整个社会的秩序。因此，行政组织及其管理的环境变得更为动荡和复杂。如何解决巨大的不确定和复杂性将是组织管理的核心议题，而应对不确定性的能力和解决复杂问题的能力则成为组织管理者的核心能力。
2、知识管理的兴起与发展。考虑到在知识经济时代中，知识所具有的前所未有的高度价值，而知识管理则是组织促进组织核心竞争力与永续发展的核心要素。知识管理并非单指建立新部门、聘任新的人力资源，而是使组织内部的成员充分体认知识产生、分享与应用的重要性，使生
14 论述题目录 产和服务过程中的知识得到有效管理。
3、战略性管理的重要。面对更加动荡的环境，发展战略性管理则成为组织管理的另外一个趋向。战略性管理，不仅仅是一种“更好的”战略性计划，而是在组织中将战略性变革扩大到变成与管理本身同义的方法。
4、利用信息科技，创新服务型态与治理型态。随着现代信息通讯技术的发展，将信息科技运用于行政组织的管理，利用科技改革政府，建立“电子化政府”已经成为各国的一个普遍趋势。科技应用，正在促进公共服务型态的转移，甚至于治理型态的变化。
5、更为弹性、有机式的组织结构。当代世界和社会的许多问题，是按照等级原则建立的组织结构所无法解决的。传统的组织形式正在腐化，在许多领域，人们在创造不同的能够替代这种机械式组织的新形式，人们也赋予其不同的称号，如有机式组织、虚拟组织、网络组织、无缝隙组织、学习型组织等等，虽然名称不同，但这种组织与传统的组织相比，更为开放，更富有弹性，更为灵活。
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