1 生态公益林概述
我国林业按照其目的分为商业经济林和生态公益林两种。商业经济林其目的是为了创作经济价值, 而生态公益林顾名思义则是为了维护生态环境平衡、保护生物多样性以促进社会经济、人类生活可持续发展的森林。生态公益林又可以按照具体功用分为防护林和特殊用途林两种, 防护林包括防风固沙林、水土保持林、水源涵养林、农田防护林、护岸林等;特种用途林包括国防林、科研林、休憩林、业环保林、自然保护林、风景观赏林以及森林公园、名胜古迹和革命纪念地的林木。
由于生态公益林以保护生态环境平衡作为主要目的, 经济效益较低而社会效益较为显著, 那么如何在不损害林农经济利益和种植积极性的基础之上, 获取更多生态公益林建设中所耗人力、物力、财力的直接补偿, 推动生态公益林的可持续发展成为当前极为重要的研究课题。
2 生态公益林建设中存在的主要问题
2.1 相关法律法规不完善导致经营工作困难
虽然我国在改革开放以来已经逐步建立了初步的社会主义市场经济法治体系, 但是随着市场经济活动的不断深化以及新型绿色生态经济的产生和发展, 有关协调经济建设和环境保护之前关系的法律还有待完善。目前, 我国专门针对生态公益林建设这一块的细化型法律法规还非常薄弱, 补偿制度刚刚成立, 在补偿标准、具体实施、资金落实等各个方面还存在漏洞, 这些问题都导致我国大部分生态公益林入不敷出、经营困难。
2.2 财政支出不足严重制约生态公益林的发展
由于生态公益林的主要建设目的是获取生态效益和社会效益, 这种经济效益缺失性导致在市场经济条件下, 经济补偿问题成为了生态公益林建设的核心问题。由于生态公益林的重点建设区多为自然环境较为恶劣, 经济水平欠发达的贫困地区, 地方政府和林业部门无力在财力、物力、人力等方面进行大量投入, 而生态公益林建设又需要耗费大量资源, 这种财政支出严重不足的现象导致很多贫困地区的生态公益林建设工作举步维艰。
3 促进我国生态公益林建设的有效措施探究
3.1 加快生态公益林建设的相关立法进程
生态公益林建设是关乎我国国计民生和后代发展的重要工程, 完善全面的法律法规体系则是保障生态公益林建设的发展的基础和前提, 因此, 我国相关领域的专家和学者要采取有效可行措施, 加快我国生态公益林建设的相关立法进程, 制定全面完善、具体可行的生态公益林法, 通过法律条文对生态公益林的投入机制、资产性质、所有权、使用权、经营目标、运行机制、管理体制等重要概念作出明确界定, 以确保生态公益林建设工作在坚持国家统筹、全民负担的原则下科学高效发展。
3.2 建立健全生态公益林的经营管理体制
由于生态公益林的投资主体是国家, 国有资产的经营者构成了其建设部门, 那么国有资产的监管者有权按照国家和集体的资本构成方式, 在明确责、权、利三者的关系的情况下, 成立经营管理部门对生态公益林实施共同经营的管理模式。在实行财政预算拨款事业化投入机制的同时引进企业化产出核算管理机制, 将生态防护林的资产评估入账并纳入国家资本金管理范畴进行资产化经营, 对其投入和产出进行全面、严格、科学而可操作的考核, 以确定其建设成果。
3.3 制定生态公益林的经营管理措施
生态公益林建设是一种社会性工程, 因此其经营管理工作应当由地方政府统一规划、各个部门分级负责, 并利用强有力的法律法规确保分期工作的顺利实施。首先, 要对生态公益林的经营范围进行明确界定、经营状况进行登记汇总、经营权进行稳定落实;其次, 要采取封山育林、控制采伐、改造补植、人工更新等措施, 营造生态公益林多层次多树种程度立体复试结构, 从而将生态公益林的社会效益最大化;最后, 还要建立健全生态公益林的监测和治理体系, 实时、动态监控生态公益林的面积变化情况、生物多样性情况、自然病虫害情况、人为破坏情况等, 并采取相应的技术手段进行及时有效的补救。
3.4 明确生态公益林补偿要素和补偿机制
首先, 我国目前对于生态公益林的补偿要素包括林地投入、基础设施建设投入、管理投入、风险投入和经济损失投入等几个方面。其中林地投入主要指生态公益林建设的租金或地价;基础设施投入包括通讯、道路、造林等基础设施建设投入;管理投入即抚育投入、劳务投入和物资投入等;风险投入即生态公益林为了防患某些灾害于未然的投入;经济损失投入即指生态公益林为平衡生态环境放弃经济效益造成的损失。
其次, 我国应坚持“谁受益, 谁补偿”的原则, 建立由国家财政投入补偿、地方征收生态公益林补偿基金、林业部门补偿以及受益者补偿等多种补偿方式相结合的补偿机制。
4 结语
随着我国经济全球化进程的不断推进, 经济发展与环境保护之间的矛盾也日益尖锐。我国人民也逐渐意识到, 发展经济不能够以牺牲环境作为代价, 也逐渐开始致力于环境治理和修复工作。生态公益林建设在治理和平衡生态环境方面具有极为显著的作用, 需要社会各界以及相关部门的共同努力来存进生态公益林的进一步发展。
摘要：森林分为经济林和公益林两种, 这两种林业在促进地区经济发展、提高人民生活质量以及保护生物多样性促进生态环境可持续发展等发面都发挥着极为重要的作用。本文将结合生态公益林这一概念, 具体探究我国市场经济条件下的生态公益林建设问题。
关键词：市场经济,生态公益林,建设问题
参考文献
[1] 孔凡斌, 陈建成.完善我国重点公益林生态补偿政策研究[N].北京林业大学学报 (社会科学版) , 2009-12-15.
[2] 杨莉菲, 温亚利, 张媛.林农意愿对生态公益林管护效率和机制的影响分析——以北京市山区县为例[J].资源科学, 2013-05-15.