第一篇：农村基层群众文化建设
坚持群众路线 建设农村基层服务型党组织
党的十八大报告明确指出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，强调“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。推进服务型基层党组织建设，体现了党的性质和宗旨，反映了广大党员和群众的要求，符合当前形势与任务对党组织建设的要求。近年来，佛山市以开展创先争优活动为契机，围绕“坚持群众路线，建设共同富裕和谐幸福新农村”，积极推进农村基层服务型党组织建设，取得了明显成效，涌现出“全国先进基层党组织”罗南村党委和省创先争优“南粤先锋”紫南村党支部为代表的一批先进典型。站在新的历史起点上，我们要认真贯彻落实党的十八大精神，深入推进农村基层服务型党组织建设，进一步提升党的基层组织建设科学化水平。
在加强理想信念教育上下功夫，着力增强宗旨意识。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。近年来，佛山市扎实有效地开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等大规模党内集中教育活动活动，党员的宗旨意识和理想信念明显增强。接下来，要以深入学习贯彻党的十八大精神为重点，引导农村基层党员干部深入理解十八大阐明的中国特色社会主义道路、理论体系、制度的内涵及其相互联系，引导广大党员牢记党的宗旨、心系群众，发挥表率作用。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，引导广大党员干部大力弘扬党的优良传统和作风，自觉掌握党的群众观点、群众工作方法，强化为民意识，学会为民方法，提升为民境界，在为民服务中展现先锋形象、发挥先锋作用。以农村基层党支部为单位，围绕“坚持群众路线，建设农村基层服务型党组织”的内容，召开专题组织生活会，组织党员开展大讨论，达到凝聚共识、统一思想。创新农村党组织生活，以县区或者镇(街道)为单位，每月固定一个 “村党组织生活日”，开展主题党日、党员自愿服务、村党组织书记论坛等生动活泼、形式多样的活动，让党组织“活”起来，党员“动”起来。充分利用佛山“党员E家”数字党建系统平台，探索建立农村流动党员网上党支部，开展网上组织生活、网上培训学习，推动组织生活由实体向网络延伸。依托铁军公园、粤中纵队纪念馆、西海抗日烈士陵园等佛山市党员教育基地，组织农村党员干部开展革命传统教育和党性教育活动，锤炼党性，坚定信念。
在突出服务重点上下功夫，着力提高服务实效性。贯彻落实党的十八大精神，建设基层服务型党组织，就要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一方面，农村基层党组织要坚持发展富民作为第一要务，强化服务意识，提高服务水平，营造良好的投资“软环境”，积极推动农村集体经济“二次创业”，拓宽收入渠道，拓展发展空间，做大村集体经济蛋糕，夯实服务村民、凝聚群众的物质基础。优化农村党组织设置，推行“支部建在经济社上”，以 “支部+协会”、“支部+合作社”等方式，探索在产业链、农业合作组织建立党支部，构建链条式、网格化党组织网络，充分发挥党组织和党员在服务农村经济发展中的“引路人”作用和“助推器”作用。另一方面，要坚持民生为本，把群众利益放在工作首位，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择。改善民生是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和科学发展观的本质要求，也是推动社会公平正义的关键之举。面对多样化的民生需求，如何让民生问题得到较好解决，是建设农村基层服务型党组织面临的重大课题。农村基层党组织要以百姓之心为心，围绕就业增收、衣食住行、教育医疗、环境卫生、扶贫助困等重点问题，切实解决群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，真正实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，让发展成果惠及全体村民，以干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。
在创新服务载体上下功夫，着力提升服务水平。坚持改革创新，是我们党始终保持生机和活力的重要源泉，也是组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性的内在要求。农村基层党组织只有与时俱进，创新发挥作用的途径和方式，创新服务载体，才能适应群众日益多元化的需求，提升系统化、规范化、制度化服务水平。近年来，佛山市先行先试，探索创新，在农村全面开展党员志愿服务，广泛建立党代表工作室，按“一村一中心”模式建立农村社区“一站式”服务中心，打造出佛山特色的农村服务型党组织建设品牌，走在全省前列。下一步，要着力抓好农村基层党组织的服务体系建设，建立以村党组织为核心、村委会为基础、社区服务中心为平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的社区服务管理体系，不断提升农村基层党组织服务功能。推进创先争优常态化、长效化，拓宽农村党员作用发挥渠道，积极推动农村党组织和党员在服务发展、服务社会、服务群众中常态化创先进、争优秀。进一步完善和深化党员干部联系群众、联系村务的“双联”活动，推动党员干部在直接联系和服务群众常态化中“接地气”，与群众同呼吸、共命运、心连心。进一步提升农村党员志愿服务水平，围绕普法宣传、就业指导、扶贫助困、美化环境、农业技术服务等开展专业化、常态化、多样化的便民利民服务。进一步发挥党代表工作室的“连心桥”作用，定期组织各级党代表采取驻室接待、约谈服务对象、入户家访等方式，深入了解社情民意，为农村党员群众解决实际问题。探索建立党员社工服务平台，建立党员社工化培训基地，邀请专业社工为党员进行社工知识的培训，发挥党员在创新农村社会建设和管理中的先锋模范作用。
在强化能力建设上下功夫，着力提高服务本领。重视和善于学习是我们党的优良传统和重要政治优势。农村基层党组织和党员要完成好服务科学发展、服务社会和谐、服务人民群众的重要使命，首先要加强学习，提升综合素质和为民办事的能力。近年来，佛山市积极创新农村党员干部教育培训的内容和方式方法，采取送课下乡、菜单式选课、案例教学、“书记教书记”、选送村干部到高校培训等形式，取得了明显成效，党员干部的党性观念和能力素质不断增强。接下来，要以提高村党组织和党员能力建设水平为重点，深入推进学习型党组织建设，锻造一支为民服务的先锋队，以学习促服务。实施“村干部学历提升工程”，通过依托党校、电大、高校开设村干部大专班等途径，加强对经济管理、科教文化、依法治村、社会建设和管理、环境保护等方面知识的学习，推动农村党员干部知识结构转型升级，提高做好新形势下群众工作的能力。按照建立统筹城乡基层党建新格局的要求，开展机关与农村党组织“结对共建”活动、“千名组工干部下基层”活动，有计划选派村干部到先进地区或上级机关跟班学习、挂职锻炼，提升农村党组织规范化服务能力。充分利用社工和志愿者资源，注重引进社会管理专业技术人才，培养壮大村级社会组织人才队伍。
第二篇：扎根农村谋发展服务基层为群众[推荐]
扎根农村谋发展服务基层为群众——全椒县第四批选派工作纪实
去年三月份以来，在偏僻的全椒县西部山村——石沛镇周 岗村的崎岖山路上，人们经常看到一位骑着自行车匆匆赶路的年轻人。细心的群众发现，这个人操着外地口音，却非常关心本地事情。问后才知道，他，就是从省城新来的村党总支第一书记高超。眨眼一年时间过去了，在这个外来书记的带领下，周岗村发生了明显变化，村两委干部的“精神头”更足了，村部办公条件也更好了，村民用上了自来水，村里还成立了茶叶生产合作社，群众收入有了明显提高。在全椒，像高超这样，到村担任党总支第一书记的第四批选派干部共有18名。 全椒县第四批选派工作启动后，选派干部们吃住在农村，战斗在一线，团结带领选派村干部群众艰苦奋斗，加快发展，选派村面貌发生了不同程度地变化。
“干什么，怎么干，群众说了算”
“没有调查，就没有发言权”。为了找准工作方向，理清工作思路，明确工作重点，上任伊始，选派干部就走村入户，与干部群众交流谈心，了解村情民意。襄河镇花园村党总支第一书记、县纪委选派干部晋青文到村后，集中一个月时间，跑遍了全村24个村民组，走访群众318人。先后主持召开村老干部座谈会2次、村民组长座谈会2次，村民代表座谈会3次，广泛了解村情，征求群众意见。武岗镇康合村党总支第一书记、县委党校选派干部刘成名在
1村两委干部的配合下，对全村种植养殖大户、贫困户、隔阂户进行重点摸排走访，了解他们的所思、所想、所盼，并根据掌握的情况，有针对性地给他们出主意想办法，解决困难，化解矛盾。大墅镇肥全村地处三县交界处，人口多，交通不便，群众生育观念相对落后，计生工作一直处于全镇乃至全县后进。县信访局选派干部徐剑到村任职后，以计生工作为切入点，通过调研走访，实地了解群众对计生工作的认识、态度，宣传计生工作法律法规，帮助群众改变落后的生育观念。据不完全统计，全县第四批选派干部在为期一个月的集中调研走访中，共深入213个村民组走访群众15400多人次，召开各类座谈会87场次，共征集到关于基层组织建设、村级事务管理、集体经济发展、群众增收致富、基础设施建设、公益事业投入等方面的意见、建议1200多条。
在深入调研，广泛征求意见的基础上，许多选派干部联系实际，主持制定了本村长期发展规划和近期工作计划。如：石沛镇周岗村根据村情，制定了《周岗村2010——2014年发展规划》，确定了大力发展茶叶生产，创建特色农业村和省级生态村的工作思路。马厂镇方岗村联系“难点村”治理工作实际，制定了《方岗村2010年工作计划》，突出做好村级组织建设、土地臵换、新农村建设等重点工作。
“火车跑得快，全靠车头带”
村级组织是基层组织、推动、实践科学发展的“火车头”。加强村级组织建设、提高农村党员干部素质，是做好农村各项工作的前提和保障。为此，选派干部采取多种措施，着力加强“火车头”建设。配强班子，解决“有人办事”的问题。襄河镇花园村地处城
郊，工作量大，突击性任务多。该村两委班子职数为七人，但实际只有五人。为了加强工作力量，村党总支第一书记晋青文经过认真考察，并报镇党委同意，选配了2名素质较高、能力较强的村民组长担任村干部，有效地解决了人手不足的问题。西王镇龙山村原两委干部职能交叉，人浮于事。县城市管理行政执法局选派干部童友红到任后，对班子成员重新分工，理顺了关系，使村两委班子的凝聚力、战斗力有了明显增强。强化培训，解决“有能力办事”的问题。县林业局选派干部陈才、县物价局选派干部吴军手把手教给村干部电脑、复印机、数码相机等设备的使用技术，不仅增强了干部素质，也提高了工作效率。加大投入，解决“有地方办事”的问题。襄河镇邱塘村多方筹集资金60万元，建成了一所3层18间总面积700多平米的村级活动场所。武岗镇砂石村、大墅镇汪店村、古河镇大同村等也都筹措资金，建成了高标准的村级活动场所。六镇镇白酒村积极争取选派单位支持，对原村部进行维修、改造，购臵了新的办公桌椅、电脑、打印机、液晶电视和档案橱柜等，并增设了文化活动室、卫生服务中心。健全制度，解决“有章理事”的问题。马厂镇新安村探索建立村干部四小时工作制，实行准机关化管理，保证了干部工作时间，方便了群众办事。十字镇陈浅村健全完善了村干部学习制度、上班签到制度、全天值班制度、计生信访信息员制度等，并着力在落实上下功夫，有效解决了村组干部工作积极性不高、效率低等问题。
“钱不是万能的，但没有钱是万万不能的”
选派干部充分利用自身在技术、信息、人脉等方面的优势，联系村情，结合实际，积极发展集体经济、带领群众增收致富。
石沛镇周岗村党总支第一书记高超联系本村实际，以茶叶生产为突破口，积极打造“一村一品”特色经济。目前该村生产的“周岗春雪”茶叶不仅在滁州地区深受广大消费者欢迎，而且远销上海、广州等地。去年，仅茶叶一项，每户茶农平均增收2000多元。十字镇陈浅村党总支第一书记张劲松带领村两委一班人多方调研，结合本村实际，制定了以金坝水产区为主轴，建设“四园区两中心”的总体功能布局规划，将逐步形成淡水养殖、良种繁育、农业种植、渔业产业化、生态旅游五个产业。规划实施后，必将发挥牵引作用，进一步加快陈浅村的产业发展，带动村民致富。县农委选派干部於成祥充分发挥自身农技干部优势，积极组织开展农技培训，引导群众种植优质粳稻，2010年全村粳稻种植面积由2009年的15%猛增到65%，亩均增收20%。六镇镇白酒村党总支第一书记吴昊积极发挥流动党员“双向带动”作用，让他们把外面的先进理念带回家乡，把村里的富余劳力带出去务工。2010年该村新增外出务工人员240余人，全村增加收入300万元以上。
选派干部还十分注重发挥项目资金“酵母作用”，助推农村经济发展。全县共确定投资项目18个，其中投资经果林项目3个，水产养殖项目4个，农业分红项目7个，工业分红项目4个，每年可为选派村增加收入10多万元。
“金杯银杯，不如老百姓的口碑;
金奖银奖，不如老百姓的夸奖”
多方争取项目、资金支持，着力加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。一年多来，选派村共兴修道路120多公里，
开挖当家塘56面，疏浚沟渠43.8公里，维修电站7座。武岗镇砂石村地处丘陵，半山半圩，生产用水比较困难。村党总支第一书记、市政府办选派干部白礼和积极寻求市财政局综合开发办支持，争取项目资金22万元，对王集、砂石两个电灌站进行了维修，解决了14个村民组3000多亩农田灌溉问题。古河镇独山村位臵偏僻，村组道路较差，群众出行“晴天一身灰，雨天一身泥”。村党总支第一书记何朝富争取资金10万多元，铺设了近20公里的村组砂石路，实现了“组组通”，受到了群众的一致好评。
关注民生，关心弱势群体，积极为困难群众排忧解难。十字镇陈浅村党总支第一书记张劲松多次到选派和帮扶单位寻求支持，截止目前，已累计为特困户、残疾人和受灾群众争取了价值4.5万元的救助物资。石沛镇白庙村党总支第一书记陈才在走访中了解到该村岗李村民组李蓉蓉、下贾村民组贾科两名学生家庭特别困难，即将面临辍学，他及时把这一情况向县妇联反映，县妇联与两名同学结对帮扶，给予每人每年500元的学习救助，解决了她们的燃眉之急。春节前，六镇镇东王村党总支第一书记唐发树从县教育局争取资金4000元，看望慰问东王敬老院的孤寡老人，许多老人流下了激动的泪花。
第三篇：当前农村基层群众反映强烈的突出问题及其对策
省纪委联合调研组
根据XX同志关于“摸清目前乡镇的真实情况，找准存在的突出问题”的指示，最近由省纪委牵头，省监察厅、省纠风办以及省民政厅、省农业厅、省财政厅、省信访局和有关市纪委派员参加，组成了3个联合调研组，分赴粤东、粤西、粤北及珠三角等地区的9市、16县(区)、35镇(街)，开展了为期一个月的调研。各调研组在各地分别召开纪检监察机关、有关职能部门、人大代表和政协委员、“十百千万”驻村干部、村民代表等方面座谈会共136场，并采取明查暗访等方式，实地察看政务公开、村务公开情况，随机走访农户72户，综合分析农村基层党员干部违法违纪案件322例。现将调研情况报告如下：
从调研情况看，在省委、省政府的坚强领导下，我省农村基层政治文明、物质文明、精神文明建设总体状况良好。大多数农村基层党组织都能够坚决贯彻执行党的路线、方针和政策;大多数农村基层党员干部都能够遵纪守法，关心和维护农民利益，带领农民致富奔康。农村基层党风廉政建设与农村改革、发展和稳定相互协调、相互促进，并保持了发展的良好态势。中央和我省近年来出台的一系列政策措施，深得群众的拥护。农村税费改革、治理农村“三乱”、教育收费“一费制”、清理拖欠征地补偿款、清理拖欠农民工工资、撤并过多过密的路桥收费站、治理报刊散滥和摊派等工作的成果，给人民群众特别是农民带来了实惠，为和谐发展提供了有力保证。如东莞市长安镇等一大批镇村，经济社会迅猛发展，正以良好的实力和姿态，朝着十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标大步迈进。同时，对于发展、前进过程伴生的矛盾，各地农村基层群众反映强烈。突出问题主要有：
一、农村土地问题
近年来，农民在土地问题上有“四个不满”：
(一)对地方政府滥用征地权不满。《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”目前，有的地方政府不是完全出于公共利益需要，而是为了上大项目出政绩，或者获得较大地价收益去征地，存在极不正常的征地积极性。为了达到目的，往往“高压”威迫，越权行政，最终使农民的权益受到侵害。
(二)对征地补偿政策标准低不满。按照国家和地方有关政策性规定，从农民手中征地一般每亩补偿
一、二万元左右。经过政府转手给使用单位每亩就可卖几十万、上百万元。政府认为符合政策，而群众不认账，认为是“政府对农民的剥夺”。今年7月，佛山市南海区政府要收回
17、18号统征地时，村民要求对往年低价征用的土地，重新补给征地款，并返还部分土地，发生了群体性事件，国(境)外一批媒体就此事件对国内征地补偿等方面的政策大做文章，丑化政府与群众的关系。
(三)对征地过程不公开不满。粤东、粤西等地一些农民反映，从土地征用的认定，到补偿费的确定和劳动力的安置等，基本上由政府、用地单位和村干部说了算，农民没有多少知情权、发言权。农村土地“集体所有制”，往往变成了“村干部所有制”。村干部操纵着集体土地，在征地补偿款分配、发放、管理和使用等问题上积聚着较大的民愤。一些地方土地租给企业建厂后，村干部转身以“农方总经理”的身份“代表农民”到工厂里去挂名拿钱，一年出好几趟国，而有的村民甚至连吃饭都成问题。
(四)对征地安置方式简单不满。农村征地安置简单化，没有充分考虑农民的生活出路。目前有的地方已出现“想耕田无地、想打工无文化、想做生意无本钱、低保无份得到”的“四无农民”。正在“打散工”的失地农民也普遍担心日后生活无保障，心里很不踏实。珠三角地区一些“无地村”，一半以上的村民长期处于“择业”等待状态，全靠村办企业有限的年度分红过日子，一旦企业发生困难，他们的生活将出现严重问题。
二、农民负担问题
农村税费改革后，农民承担的税收等政策性负担已全部免除，但反映农民负担的问题依然比较突出。
(一)农村“三乱”仍时有发生。各地群众主要侧重于反映“乱收费”问题。免除农业税后，农民仍然负担着诸多不合理收费。一是有些地方在农业供排水、供电、农资销售、农产品流通等环节乱加价、乱收费，如违规收取生猪费。二是有些学校在“一费制”以外，想尽名堂擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。如揭阳普宁市一些小学向学生收取“财产维护费”;佛山高明区有的学校向学生收取“午间休息费”。三是有些医院利用医疗技术的专业性和垄断性，违规设立收费项目，随意提高收费标准和重复收费。如佛山市南海区一些医院产妇检查，既收产妇诊金，又收婴儿诊金。四是有些地方对应征入伍人员办理入团手续，收取入团费。一些地方广播电视部门推行数字电视收费过高，加重基层群众负担。
(二)“上学难，上学贵”。农民生活成本不断上升，“上学难、上学贵”，构成了新的负担。
1、偏远山区学生上学难。乡镇撤并后，学校布局调整导致一些农村学生上学路途远，带来了新的“上学难”。偏远山区小学生每天步行
六、七公里上学的现象比较普遍。韶关市曲江区沙溪镇窝子、沐坪、长坪等村有近400位学前班至初中的学生，必须到镇里的小学和中学就读，路程最远的有20多公里。学生靠搭乘违规上路“营运”载客的农用手扶拖拉机上学，每辆手扶拖拉机上往往挤了
二、三十个学生，存在严重安全事故隐患。由于路途远，一些学生不得不住校，一年下来500多元的住校费用比以往家里一年所缴300多元的农业税还要多。有些家长考虑到子女自理能力差，索性在镇里租房子来照顾子女，负担就更大了。
2、中低收入家庭供孩子上学难。供孩子上学费用贵已成为困扰中低收入家庭的头等难题。一是学校所收的正常费用较高。小学几百元，初中几千元，高中大学就更高了。二是学校规定收费项目之外收费多。家长认为最头痛的是零星不断的各种交费，如在校喝纯净水要交费，外出游园要交费，看电影要交费，试卷资料复印要交费，补习班和兴趣班要交费，校服要交费等等，虽说每次十元、几十元不算多，但一学期累计起来负担很重，少则几百元，多则过千元。三是学校之外的上学费用也比较大。远途学生中巴车接送交通费、学生在校午餐费等，一个学期也需要
七、八百元。中低收入家庭为了孩子，怎么节衣缩食也要保证这些开支。
3、平等享受“优质教育资源”难。九十年代中期虽然已明令取消义务教育阶段重点学校制度，但时至今日，为重点学校“锦上添花”、“扶强抑弱”的做法并没有真正废止。一些地方政府为了展示政绩，不惜集中有限的教育资金打造“豪华”的名牌学校、示范学校，人为地拉大了学校之间的差距。这种差距制造了广大家长的“集体恐慌”，从而使“择校热”愈演愈烈，形成千军万马挤“名校”的局面。不少城乡中小学“名校”收取的“择校费”少则
二、三万元，多则近十万元，普通群众家庭望尘莫及;即使负担得起这么高昂的费用，还得辗转托人找关系和门路，才能安排上学位，所以大部分群众子女被拒之于“优质教育资源”的门外。一些人大代表说，当前“上名校难、上名校贵”的问题，实际上是大多数城乡群众子女享受平等教育权利难的问题。
4、高等教育费用高不可攀。供孩子读大学的费用对于收入低微的农民来说近乎天文数字。韶关市翁源县一位农民说，供孩子上四年大学用掉了家里近30年的积蓄。他说：“我这辈子挣的钱都给大学了。”为供孩子上大学，大额借债的农村家庭比比皆是。“不上大学等着穷，上了大学很快穷”成为当前农村一种流行的说法，一些家庭“因学致贫”既成事实。如在韶关市曲江区沙溪镇麻坝子村一户吴姓农民家中走访时了解到，他供女儿上大学每年费用约11000元，到今年女儿大学毕业为止，他为供女儿上大学共借了3万多元，其家庭的日常生活已经到了举步维艰的地步。面对昂贵的高等教育费用，粤北、粤西等农村不少两孩家庭，不得不保一个孩子上学，让另一个辍学。粤北山区有个县分管教育的领导说：“通过上大学从而改变孩子的命运，是许多农民最热切的愿望。而高不可攀的高等教育费用堵塞了农家孩子‘鲤鱼跳龙门’这条路。”
(三)“看病难，看病贵”。“看病难、看病贵”已成了当前农民生活又一种负担。
1、农村医疗资源难以满足需求。不少村镇医疗条件和服务质量差，无法满足农民的看病要求。一些村镇医疗点不足，农民看急诊往往无法保障。旨在为农民提供医疗服务的乡镇卫生院，由于医疗设施落后，医务人员水平偏低，农民光顾的不多，出现“大医院门庭若市，小医院门可罗雀”的状况。而农民从山里赶到城里的大医院看病，由于城里优质医疗资源紧张，常常又遇到挂号难、候诊时间长、检查预约等候天数多、住院床位紧缺、手术排期长等问题，造成看病成本上升，所以不少农民感叹“看病难、治好病更难”。
2、医疗高费用超过农民承受力。群众普遍反映当前药价贵，不合理检查多，住院“门槛费”高。“做个阑尾炎、白耕一年田”，“救护车一响、一头猪白养”的说法并不夸张。在清远市清新县了解到，农民在镇级医院看一次门诊一般要10到20元，看门诊
三、五次则要100多元，有病在镇级医院住院
三、五天要1000多元，在县以上医院住一次院一般要5000元以上，到省级医院看病住院往往要过10000元。对于普通农民来说，这样的费用负担太重，不少农村家庭“因病致贫”比较常见。因此，多数农民对待生病的态度是“小病拖，大病挺，实在挺不住了才去医院”。不少农村重症病人甚至放弃了救治。
3、不正之风使患者难以放心看病。一些群众说：“到医院看病，就有一种进了自由市场买东西的感觉，很怕挨‘斩’。”一些医生不是“为医用药”，而是“为药而医”，开大处方、乱检查，联合起来抵制“中标药”，排斥低价药，最终将负担转嫁到患者身上。患者看病还苦于要找“关系”，特别是生病住院时如果找不到关系“关照”，在手术、用药、护理等各个环节担心会“吃一些亏”，心里不踏实。如果是做大手术，就要送“红包”。现在“红包”不能在医院里送了，要找关系联络到医生、麻醉师等，到家里去送。群众痛恨的还有“医药代表”现象。不少群众认为“医药代表”至少有两大危害：一是他们以“回扣”推销药品，对造成药价虚高起到很坏的作用;二是他们每天拿着一叠叠人民币在医院里上下游说和对医务人员“论功行赏”，毒害了医疗风气。
4、合作医疗尚未普遍惠及农民。新型农村合作医疗可谓“借千家之力，解一家之难”的好办法，是一件利农助农的大好事。但现实中的新型农村合作医疗制度尚未完善，农村参保率还不高，投保额较低，能汇集的资金有限，对大病的救济能力仍不理想，农民尚难于利用新型合作医疗的优越性，解决“看病难、看病贵”的烦恼。
(四)农资涨价不断。农业生产成本也在不断上升，加重了农民的负担。去年以来，种子、化肥、农药、薄膜、柴油等农业生产资料价格普遍上涨。以粤北地区的尿素价格为例，去年每袋70元左右，现在已经涨到每袋将近120元。农资价格上涨冲销了取消农业税等惠农政策带给农民的实惠。粤西一位农民扳着手指头边算边说，去年他家的耕地每亩平均负担农业税12.16元，今年农业税取消了，但由于农资价格上涨，农资开支每亩实际提高了29.7元，农业税取消后增收的希望已化为乌有。尽管农资涨价与取消农业税之间没有必然的联系，但农资涨价恰好发生在农业税取消之时，少数农民对税费改革产生了一定的误解。加上政府相关职能部门宣传教育不够，对农资市场监管不到位，对制售假冒伪劣农资产品行为打击不力，市场上坑农害农的事件时有发生，一些农民的“怨气”比较大。
三、农村干部问题
目前，农村非常需要为农民办实事、为农民谋福利的“村官”。但现在不少农村基层干群关系紧张，群众对村干部意见较大。
(一)一些农村干部与群众“离心离德”。群众反映现在交通便利了，干部却离群众远了;通讯发达了，干部与群众交流却少了;干部文化水平高了，做群众工作却简单漂浮了。在对“办好事”的认识上，干部与群众之间共同点越来越少。干部们热心的是如何立项目、上工程，群众关心的却是“看病难”、“上学难”、“养老难”等与切身利益息息相关的事情。干部自认为“好事”做了，群众却打心底里不买账。少数农村基层干部吃拿卡要、铺张浪费，办事不公、以权谋私，与群众“离心离德”，群众对此深恶痛绝。
(二)村委会直选出现的矛盾影响农村稳定发展。争当“村官”的现象普遍存在，尤其是经济较发达地区。一些候选人为了拉选票，小到送一包烟、一瓶酒，大到分发数百上千元的现金。一些地方在选举中排斥党组织的作用，导致党组织建议名单上的候选人无一人当选。一些地方大姓宗族及黑恶势力干扰和影响选举，造成“族大当官”、“恶人受宠”。部分农村干部群众认为三年一次的村委会换届选举周期过短，村干部思想基本上处于不稳定状态。这些情况使农村的稳定和发展“大打折扣”。
(三)“村官腐败”损害农村群众利益。当前“村官腐败”问题主要反映在以下方面：一是以地敛财。一些城郊农村集体土地被征用，几百万、几千万甚至上亿的资金一夜之间入到村里的账上，由于缺乏监督及管理不善，一些“村官”借机谋私，中饱私囊。二是以权谋私。一些村干部私款公报，私分盈利;将集体的果园、鱼塘、农机具等转卖或低价承包给他人，从中牟利;一些有利可图的工程如修路，村干部能干的自己干，干不了的转给别人，从中拿介绍费。三是村务公开漏洞大。这次各调研组所到的近70个村，对照《村务公开条例》落实情况，村务公开开展比较好的占30%, 开展得一般的占50%，开展得比较差的占20%。在揭阳、汕尾等地，调研组所到的村中，没有一个村的村务公开内容达到规定的要求。
四、乡镇政权问题
(一)税改后乡镇政府职能转变未到位。我省大部分农村税改后完成了乡镇撤并，但不少乡镇政府职能转变还未到位，政权运作新机制尚不健全，一系列矛盾未能从根本上得到解决。目前乡镇政府在以下三方面职能“缺位”，群众反映比较强烈：一是公共服务职能未跟上;二是保护农民的职能未履行好;三是组织农民的职能未发挥好。
(二)乡镇财政吃紧影响政权运作。免征农业税以后，乡镇财政收入渠道变得更窄，而下拨的转移支付资金有限，财政资金缺口难以填补，部分乡镇政府运作艰难。如韶关市曲江区大坑镇政府因无力负担电话费，办公电话已停用。不少乡镇政府为建校、修路、办企业等筹借了大量资金，形成了沉重的债务包袱。如清远市目前村镇债务总数为25.4亿元，其中乡镇负债22.9亿元，村级负债2.4亿元;平均每个乡镇负债近2千万元，每个村委会负债17万元。由于农村公益事业建设缺乏资金保障，一些地方未能及时处理群众急需解决的问题。如清新县龙颈镇龙北村大坑山水库年久失修，多处漏水渗水，随时有决堤的危险。若发生事故，约1千亩水田、1500人将受灾。此情况已上报有关部门，但因资金困难至今仍未得到解决，村委会只好向驻村工作组单位申请部分资金，作简单修补。不少干部群众认为，如果不从根本上解决乡镇财政的缺口和债务问题，乡镇政府将不得不再次向农民“伸手”。这样一来，就免不了要走回历史的老路，农村税费改革将毁于一旦。
(三)“老板经济”影响基层政权威信。不少村镇要求外出经商的“成功人士”无偿支援集体经济和公益事业，这种“老板经济”对村镇干部产生了一定影响。如汕尾陆丰市桥冲镇修32公里水泥路，中小桥梁6座，总投资1168万元，主要依靠“老板”的捐赠。“老板经济”给农村带来了一定利益，但也产生了一些不良影响：一是降低了党和政府在群众中的威信，不少农村群众宁愿相信老板而不相信政府。二是村干部对老板产生依赖思想，遇到困难首先想到的是老板，而不是党和政府。村镇干部对“老板”的依附，往往影响了办事和行政的公正、公平。三是影响农村民主进程。在少数地方“老板”开始插手村委会换届选举，影响群众对选举人的投票。一些“老板”被请回当地参加竞选当上村干部后，往往从“赚钱”的角度来考虑党和政府相关政策的落实，对事物的认识上起了质的变化。
五、农村稳定问题
(一)珠三角社会治安形势严峻。目前珠三角地区外来人员急剧增多，如东莞市东城区以往每年遣送“三无”人员达
二、三十万人，收容遣送政策调整后，大量三无人员、流窜人员滞留当地，造成巨大治安压力。外来人员多以同乡等关系聚居，形成了以地缘为纽带的“河南帮”、 “苏北帮”、“浙江帮”等。他们互相争夺地盘形成“割据”，当地治安力量也难以进去。他们各有标志，如某帮派以“在车子的后视镜上扎红绳”为标志。他们组织性极强，遇有涉及本帮派或其成员利益的事件，动辄在十几、二十分钟内，聚集几
十、几百人到现场，围攻当地群众，或向公安示威和对政府施压，警察被围攻的事件频频发生。如今年9月初，东城区岗背派出所6名干警被围殴，当值的派出所所长衣裤被扯烂，还被打伤下体。
(二)“六H彩”赌博依然猖獗。群众反映目前“六H彩”赌博活动依然猖獗。粤北、粤西农村“彩报”满天飞，一些镇村报摊不再卖《南方日报》、《广州日报》等报纸，清一色卖“彩报”。调研中在清远市一些农村报摊实地察看，《粤彩实战》、《东方心经》、《彩神》等各种“彩报”足有十种之多。农村群众不但埋头钻研 “彩报”，还放下农活，沉迷于《天线宝宝》等香港电视节目，皆因传说这些节目中暗寓“特码”。有些不法分子甚至将中央电视台每天《新闻联播》节目里中央领导人在镜头中出现的情况加以“诠释”，作为散播中奖“玄机”的依据。每周
二、四傍晚“六H彩”开奖，不少镇村都会出现一段时间通信堵塞，手机打不通，原因是通过手机查询或相互告知中奖情况的人太多，通信系统超了负荷。群众认为“六H彩”赌博问题一直解决不了，主要原因是执法不严。一些执法人员参与其中，采取向“庄家”买“特码”等“霸王”手段，变相收取“保护费”。
(三)农村信访问题仍然突出。目前农村信访情况变得更加复杂。出于私人恩怨，煽动群众上访，达不到不法目的不罢休的现象增多。今年9月，韶关市开展煤矿停产、整顿、关闭工作后，发生了矿工游行、静坐等群体性事件。据群众反映，参与事件的大部分矿工是由某些煤矿主以每天50至100元不等的“活动费”请来的。当前农村还出现了“土律师”、“非法信访代理人”以及所谓 “信访精英”等有偿组织策划群众上访的新动向。一些中介机构挂出“策划、筹备上访”的收费项目，赚群众的“信访钱”;一些“非法信访代理人”走村串巷收取“信访费”，并向群众施压说，如果不交费，争回来的利益就“没有你的份”。一位多年从事基层信访工作的干部说：“群众上访被不正当因素所掺杂，信访工作难度更大了。”
针对上述问题，提出以下对策和建议：
第一，以十六届五中全会精神为指导，结合先进性教育，认真解决当前农村基层存在的突出问题。“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重。各级党委、政府要以党的十六届五中全会精神为指导，围绕建设社会主义新农村的目标，进一步加强对“三农”工作的领导，切实加大各方面特别是财政对农村发展的支持和投入的力度，高度重视解决农村基层群众反映强烈的突出问题。要动员全省各地结合开展第三批保持共产党员先进性教育活动，针对当前农村基层群众最关心、反映最强烈的突出问题，想方设法认真加以解决，为实现社会主义新农村的目标、全面建设小康社会创造条件。
第二，推进农村综合改革，进一步完善税改后农民负担监管机制，确保农民减负的落实。要根据中央有关要求，积极稳妥地推进农村综合改革，进一步转变乡镇政府职能，探索乡镇财政走出困境的可行之路。强调主管部门要认真研究建立完善税改后农民负担监管机制。继续开展农民负担专项整治工作，严格执行减轻农民负担的“四项制度”。严肃查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件。教育、医疗等部门要积极研究推进教育和医疗体制改革，抓紧解决“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”等问题。督促有关部门加强对农资产品生产、流通领域的监管，坚决打击坑农害农行为。要通过坚持不懈的努力，进一步减轻农民负担，巩固农村税费改革来之不易的成果。
第三，高度重视农村基层党风廉政建设，深化乡镇政务和村务公开等工作，严肃查处“村官腐败”问题。要与深化农村综合改革相适应，建立健全加强农村基层党风廉政建设的长效机制。适时以省委的名义下发进一步加强农村基层党风廉政建设的指导性意见。要把加强农村基层党风廉政建设，纳入明年党风廉政建设和反腐败工作的重点部署。进一步研究细化农村基层干部廉洁自律方面的若干规定。加大对农村基层干部的培训力度，争取三年内对全省村两委正职全部培训一次。坚决制止在农村土地资源开发承发包、农村财务管理等过程中发生的暗箱操作、以权谋私等行为，坚决查处农村基层党员干部各种违纪违法案件。要创新农村民主管理机制，深入推行乡镇政务公开和村务公开，充分发挥村民代表大会的作用，规范村级重大事务民主决策程序，试行村务民主听证等制度。进一步探索完善“村帐镇代理”、“村帐第三方代理”、“会计选聘”等农村财务委托代理服务制度。鼓励珠三角等有条件的地区引入ISO质量管理体系，规范村务管理。强化对农村基层的审计监督，大力推行村干部任期经济责任审计制度，尽快出台村干部任期经济责任审计的操作办法。积极探索统一发放工资补贴、实行“年薪制”等规范村干部收入的措施，从源头上防范“村官腐败”。
第四，采取各种有力措施，认真化解各种不稳定因素，积极构建制度化的农民利益诉求机制。推进农村社会治安防控体系建设，提高社会动态管理和控制能力。坚决打击地缘性“帮派”团伙非法活动，保证群众工作、生活正常秩序，保证政令畅通。进一步加大打击“六H彩”赌博等活动的力度。近期对全省文化市场进行一次全面清理，坚决取缔非法“彩报”。同时大力加强农村文化建设，用先进文化占领农村阵地。要围绕《信访条例》的贯彻实施，加强配套法规建设，尽快形成制度化的农民利益诉求机制，依纪依法及时处理群众反映的问题。要通过多种途径教育群众依法信访，加大对不法分子的甄别和打击力度。进一步推进依法行政，把解决农村各种矛盾和冲突的运作纳入法制化的轨道。
第四篇：关于农村基层党组织做好群众工作的几个问题
主讲：陈向群
一、深化农村基层党组织认识、地位和作用
1、 地位：
一个核心：领导;
2、三大作用：服务群众、反映群众需求、化解矛盾
3、如何深化基层党组织的地位和作用
1)从解决三农问题的发展前景来深化
2)从当前农村社会管理新形势的角度来强化
(1)土地管理上面临的问题，如审批、边地纠纷、拆迁等。
(2)不规范的农村财务问题，如票据、财务部公开等。
(3)侵害群众利益问题
(4)管理不严、服务不到位
(5)社会风气，如赌博、封建迷信等。
3)基层党组织应站在群众立场，维护群众利益，为百姓办实事、谋利益。
4)从基层党组织建设实情从发
4、基层党组织为群众服务过程中出现的问题：
1) 利益问题
2) 责任不明，基层干部责任意识淡薄
3) 作用缺失
4) 工作乏力，缺少办法、缺少平台
二、新形势下，对基层党组织提出的新要求
1、怎样做好党委书记
1)带好头，走好路子
2)负起责任
3)真心实意给百姓办实事
4)善于沟通、协调、化解矛盾
5)善用职责
6)用好人才，搞好农民业余生活
7)公私分明，不贪不婪
8)公道正派，关爱弱势群体
9)言行一致，处处带头
2、提升三种能力：
1)提升解决实际问题能力
2)提升突发事件处理能力
3)提升推动工作落实能力
3、改进工作方法：
1)密切联系群众
2)关心群众生活
3)注意工作方法
4、村基层党组织十件事：
强化双培养、明确责任、重示范让党员给力、抓基础设施公共服务建设、大力发展富民产业、重视基层民主、构建成熟机制化解矛盾、强化法制宣传、整治环境卫生、倡导文明新风。
乡镇基层党组织工作法也称“三个三”工作法：
三制：日常工作、中心工作、应急工作
三定：定岗、定员、定酬
三教：党员教育、爱民教育、十好教育
5、抓好基层党组织建设的基础：
1)做好村党委换届选举
2)优化基层组织
3)创廉争优
4)加强对大学生村官的培养，储备人才
5)村里活动场所的管理使用
新形势下，基层党组织肩负重任，基层党组织成为基层建设的中坚力量。
强化服务功能，发展村民利益
牢记服务宗旨，全心全意为百姓办实事
党员模范带头，帮助周边农民致富
培养新型农民，提高农民素质
引进人才
尊师重教
丰富村民业余文化生活，建农家书屋、文化大院等
全员投保社会保险
第五篇：“建设群众满意的基层医疗卫生机构”
活动自查整改报告
根据《晋中市卫生和计划生育委员会关于印发建设群众满意的基层医疗卫生机构活动实施方案通知》(市卫字【2014】39号要求，我院制定的西沟村卫生所《“建设群众满意的基层医疗卫生机构”活动实施方案》。关于继续开展乡镇卫生院等级评审和村卫生室标准化创建工作的通知的相关要求，继续深化医疗卫生体制改革，深入践行等的群众路线，全面居民首选村卫生室就诊的意愿较高，群众对医疗卫生服务的效果、价格、安全、方便、舒适满意度达85%以上。推进“三好一满意”活动在基层医疗卫生机构扎实开展，促进基层医疗卫生机构巩固完善新形象，根据要求对西沟村卫生所各个方面的工作进行了自查和专项整改活动。通过整改活动开展以来，现将西沟村卫生所自查时存在的问题及整改措施汇报如下：
一、村卫生室规划设置
1、规划设置
(1) .原则上一个行政村设置一所村卫生室，服务人口较多或服务面积较大的行政村可酌情增设。
(2).选址合理，交通便利，位置醒目，方便群众。
(3).医疗机构执业许可证以村卫生室为唯一名称，按照“乡镇(涉农街道)名+村识别名+村卫生室”统一规则命名。 ( 4).业务用房面积一般不少于60平方米，服务人口在1000人以上的应相应增加业务用房面积。业务用房与生活用房分开，相对独立，分区布局合理，符合卫生学要求。
2、科室设置
诊断室、治疗室(处置室)、防保室、药房四室分开，相对独立。开展静脉输液业务的村卫生室应增设留观室，不与乡村医生住宅相连或相近的村卫生室要设值班室。
3、设备设置
必备：听诊器、血压计、体温表、出诊箱、压舌板、身高休重称、污物桶、有盖方盘、换药盘、敷料罐、观察床、诊断床、诊断桌、侯诊椅、药品柜、资料柜、治疗台、高压消毒锅、输液架、氧气袋、小型器械包、清创缝合包、紫外线灯、地站灯、电脑、打印机等。
4、执业规范
《医疗机构执业许可证》合法、有效，按时校验;法人、诊疗科目等注册事项发生变化及时变更。无超范围执业行为
5、人员配置
(1)乡村医生配备符合业务开展要求，原则上每千人应有1-2名乡村医生，人口每增加500人，可增加1名乡村医生
( 2 ).具有乡村医生证书或执业助理医师以上资格及相应的注册证
书。
二、基本医疗卫生服务安全可及
1、诊疗服务能力
(1).能够开展常见病、多发病的一般诊治、急重病人的初级救护、及时转诊和家庭康复指导服务。
(2).坚持24小时应诊和首诊负责制，做到随叫随到，随到随诊。 (3)村卫生室严格执行看病有登记、用药有处方、收费有电脑打印小票，转诊有登记录。
(4).对急危重病人做好转诊和诊治登记;熟练掌握常见抢救原则和安全注射技术;具备过敏抢救药品，并集中放置，便于紧急使用。 (5)门诊日志、门诊病历、处方、输液卡等文书式样统一规范，符合要求。门诊日志、病历、处方等文书必须规范书写，不潦草、不缺项。处方合格率为95%。
2、院感管理
严格执行消毒隔离制度，正确配制和使用消毒液，规范使用高压消毒锅、紫外线灯，并做好登记工作。严格执行医疗废弃物管理制度，正确处理一次性医疗用品及废弃物。
3、用药管理
配置和使用国家基本药物并实行零差率销售。村卫生室建立明细账目，规范药品的进销管理;对基本药物价格、举报电话等信息进行公示。 基本药物由乡镇卫生院院集中采购，统一配送药品，无假冒伪劣过期药品。 合理使用抗生素和激素;慎用青霉素等易致过敏药品。门诊抗生素2联及以上连用处方百分比不超过20%，门诊病人输液率≤25%。
有中医资质的人员的村卫生室应具备中药饮片柜、针灸、火罐等;无中医执业资质人的应有中成药品销售。
4、医疗质量
对急危重病人做好转诊和治疗登记;熟练掌握常见抢救原则和安全注射技术;近两年未发生重大缺陷的医疗事故争议赔偿(补偿)情况
5、医疗效率
居民到村卫生室就诊比例达到50%以上，基本做到“小病不出村”
三、公共卫生服务可及
1、组织管理
(1).按照乡镇卫生院明确的国家基本公共卫生服务分工任务及管理方案等要求，明确人员分工、责任区域和工作职责，并按《国家基本公共卫生服务规范2011年版》要求开展工作。
(2).村卫生室人员熟练掌握基本公共卫生服务基本知识和技能，并能及时将服务记录录入服务对象健康档案。
(3).积极配合上级部门对行政村的公共卫生服务项目考核，按要求提供项目服务登记资料、活动记录等。
(4)、村卫生室承担的进本公共卫生服务项目任务不少于40%，主动协助专业医疗卫生机构做好重大公共卫生服务工作
2、实施效果
(1)健康档案管理。纸质档案规范建立，电子档案规范录入。健康档案建档率不低于80%，真实性与合格率达100%;重点人群档案建档率100%。
(2)建立各类重点人群管理簿，台账规范健全。各类重点人群健康管理符合《规范》要求。辖区内慢病控制效果好。高血压、糖尿病患者规范管理率、重型精神疾病患者稳定率不低于当目标要求。 (3).农村居民对国家基本公共卫生服务项目有关服务的知晓制度以及对有关健康知识知晓程度较高。
四、内部管理规范有序
1、健全规章制度
建立健全门诊登记制度、处方制度、消毒制度、财务管理制度、传染病登记监测报告制度、药房管理制度、医疗废弃物处理制度、安全注射工作制度、乡村医生职责、免疫运转流程图、儿童免疫程序等工作制度，并在显著位置公布和熟练掌握。
2、财务管理
公开医疗服务和药品收费项目及价格，做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。建立规范的固定资产帐目、收支财务帐目和药品调拨明细帐目
3、综合管理
(1)、积极配合乡镇卫生院实施乡村一体化管理，做到人员、药械、业务、财务、考核等统一管理。
(2)按规定做好各项工作记录，协助做好新农合宣传、筹资、公示、信息上报及卫生行政部门要求的其他工作。 (3)建立村卫生室信息化管理终端，实施运转门诊登记、新农合费用核算、传染病疫情上报等信息系统，逐步实现乡、村一体化网络信息流通和信息共享
(4)近三年无违反医保管理制度行为。
五、村卫生室改革落实到位
1、政策性服务补助
乡村医生基本公共卫生服务基本药物制度补助经考核后足额发放到位。
2、一般诊疗费
按规定实施一般诊疗费政策，村卫生室新农合补偿资金定期结算
3、养老政策
全面落实村卫生室在岗人员参加新农保补助和老年乡村医生退养补助政策。
4、运行保障
将村卫生室运行经费纳入财政预算并足额安排。
六、农村居民满意信任
1、就医环境
就医环境清洁温馨舒适，医务人员着装整洁。
2、村民满意度
居民首选村卫生室就诊的意愿较高，群众对医疗卫生服务的效果、价格、安全、方便、舒适满意度达85%以上。