论文题目：宿迁市宿豫区农村民间借贷纠纷治理对策研究
摘要：随着市场化程度加深,民间借贷成为一种金融活动在农村市场中日渐活跃。尽管农村民间借贷作为正规金融的有益补充,对于解决农民的市场融资需要,促动农村的经济发展、激活农业生产要素等方面起到了积极作用,但是由于农村民间借贷往往游离于国家金融体制外,又缺少法律及金融方面的有效监管,再加之其手续简单、灵活性高、随意性大等特点,造成农村民间借贷纠纷暴增,并且还滋生了数量庞大的非法集资、集资诈骗等恶劣金融犯罪,不断刺痛着社会公众的神经,不但给法院的审判执行工作带来了巨大压力,也严重影响了农村金融市场的正常秩序及社会的稳定。面对这种现状,宿迁市宿豫区相关部门也积极开展律师调解、“法官进网格”、“无讼村居”创建等活动,使部分民间借贷纠纷在诉前得到化解,取得一定成效,但是很多措施仅针对县区内的民间借贷,而对于下辖乡镇即农村地区的民间借贷纠纷的措施收效甚微。大多措施以法院为牵头及主力部门、缺乏与金融、公安、民政、乡镇政府等相关部门的联动性,配套措施不完善,故未能达到农村民间借贷纠纷有效化解及规范农村民间借贷的效果。本文以宿迁市宿豫区农村民间借贷纠纷治理对策研究为目标,探索对于农村民间借贷纠纷在诉前化解、法律规制、金融监管等多方面规制措施,通过系列政策措施地推进,实现民间借贷纠纷发生数量减少,民间借贷纠纷在诉前和诉中有效化解,使民间借贷真正成为促进农村经济健康发展的助力。本文主要采用了文献研究法和案例分析法,以协同治理理论、嵌入性理论为理论基础,阐述了农村民间借贷及民间借贷纠纷的概念,结合具体案例对宿豫区农村民间借贷纠纷的现状及特征进行总结,梳理宿豫区农村民间借贷纠纷的治理现状,结合治理现状归纳出在目前治理中存在的困境并分析困境产生的背后原因,针对原因就深化非诉纠纷解决机制、健全民间借贷法律法规规定、加强农村地区人员管理、健全农村地区信用体系建设、加强民间金融市场管理、加大农村地区普法力度六个方面提出具体对策,以在地方金融结构多元化的趋势越来越明显的大环境下,实现更好地化解民间借贷纠纷、规范民间借贷发展,为建设和谐乡村、实现乡村振兴提供法治保障。
关键词：民间借贷;借贷纠纷;纠纷化解;治理对策
学科专业：公共管理硕士（专业学位）
摘要
ABSTRACT
第一章 导论
1.1 研究背景、目的和意义
1.1.1 研究的背景
1.1.2 研究的目的
1.1.3 研究的意义
1.2 国内外研究概况
1.2.1 国外研究概况
1.2.2 国内研究概况
1.2.3 文献评述
1.3 研究思路及研究方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究方法
1.4 研究的创新点
第二章 概念界定及理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 民间借贷
2.1.2 借贷纠纷
2.2 理论基础
2.2.1 协同治理理论
2.2.2 嵌入性理论
第三章 宿豫区农村民间借贷纠纷及治理现状
3.1 借贷纠纷现状
3.2 借贷纠纷主要特征
3.2.1 案件数量多、金额小
3.2.2 案件借款事实不清
3.2.3 被告出庭率低
3.2.4 职业放贷案件增多
3.2.5 双方到庭情况下调解成功率高
3.2.6 执行难度大
3.3 民间借贷纠纷治理现状
3.3.1 设立多元纠纷调解制度
3.3.2 推行“法官进网格”制度
3.3.3 强化案件诉前筛查
3.3.4 严格案件审理要求
3.3.5 创新案件执行方式
第四章 宿豫区农村民间借贷纠纷治理困境及成因分析
4.1 民间借贷纠纷治理困境
4.1.1 非诉纠纷解决机制效果受限
4.1.2 案件送达难度大
4.1.3 案件审理事实认定难
4.1.4 案件执行成效低
4.2 民间借贷纠纷治理困境的成因分析
4.2.1 非诉纠纷解决机制不完善
4.2.2 民间借贷法律体系不健全
4.2.3 农村地区人员管理混乱
4.2.4 农村地区信用惩戒“失灵”
4.2.5 民间金融市场缺乏管理
第五章 完善宿豫区农村民间借贷纠纷治理的对策建议
5.1 深化农村民间借贷非诉纠纷解决机制
5.1.1 完善乡贤调解制度
5.1.2 与社区人民调解委员会建立对接机制
5.1.3 发挥农村金融组织调解功能
5.1.4 协调纠纷解决机制之间的关系
5.2 健全民间借贷相关法律规定
5.2.1 优化民间借贷法律体系
5.2.2 规范案件裁判思路
5.2.3 界定合法民间借贷及非法民间借贷界限
5.3 健全民间借贷监管体系
5.3.1 明确民间借贷的监管机构
5.3.2 畅通农民的不同需求贷款途径
5.3.3 规范农村经济组织发展
5.3.4 建立民间借贷纠纷预警机制
5.4 加强农村人口统计管理
5.4.1 提升农村人口统计能力
5.4.2 建立农民工人员管理台账
5.5 健全农村信用体系建设
5.5.1 完善涉农信用信息数据平台
5.5.2 出台针对农村的信用惩戒措施
5.5.3 联合政府形成惩戒合力
5.6 加大农村普法宣传力度
5.6.1 开展合作普法活动
5.6.2 丰富普法方式
5.6.3 村级单位建立多渠道普法机制
结论
参考文献
致谢