中国对外援助事业开始于新中国建国之初, 60多年的风雨历程中, 对外援助政策经历了不断地调整与发展, 逐渐形成完整、系统的政策体系。进入21世纪, 伴随着中国经济实力和综合国力的不断增强, 服务于国家外交战略的对外援助政策, 特别是对拉美国家的援助进入了一个崭新的发展阶段。
2008年11月5日, 中国政府颁布了首份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》, 提出在和平共处五项原则的基础上实行“互利共赢”的战略。中国政府制定对拉丁美洲和加勒比政策文件, 旨在进一步明确中国对该地区政策目标, 提出今后一段时期中拉双方在各领域合作的指导原则, 推动中拉关系继续健康稳定全面发展。”
一、全方位、多层次、宽领域的新格局
21世纪以来中国对拉美国家的援助实现了向援助政策透明化和法制化、援助形式的多样性与灵活性、援助国别的广泛性的成功转变, 形成了全方位、多层次、宽领域的对拉美国家援助新格局。
2014年7月17日, 中国—拉丁美洲和加勒比领导人会晤上, 习近平主席形象生动地将新形势下的中国与拉丁美洲和加勒比国家的关系总结为“五位一体的新格局”:政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切合作、整体合作中相互促进。 (1) 习近平还提出了中拉之间“1+3+6”的合作新框架:“1”就是一个规划———《中国与拉丁美洲和加勒比国家合作规划》 (2015-2019) ;“3”就是贸易、投资、金融的三大引擎;“6”就是能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术的六大领域, 意指在一个规划的指导下, 利用三大发展引擎, 实现六大领域的全面合作与交流。 (2)
2015年1月8日, 习近平主席在中国—拉共体首届部长级会议宣布上述的各项援助项目与合作计划正在得到积极的贯彻落实。中国—拉丁美洲和加勒比领导人首届会晤的成功举办为中拉双方更加全面深入的合作与交流提供了崭新的平台, 中拉关系“五位一体的新格局”提出总结与展现了21世纪以来中拉关系发展的显著成果;习近平主席提出的“1+3+6”合作新模式, 更加的清晰与具体地勾勒出未来中拉关系合作与发展的方向。
二、更加注重改善民生
2011年4月21日, 中国政府颁布了中国成立后的首份对外援助的政策文件《中国对外援助白皮书 (2011) 》, 中国对外援助事业进入更加崭新的发展阶段。继《中国对外援助白皮书 (2011) 》颁布后, 2014年7月10日中国国务院新闻办公室又发表了《中国对外援助白皮书 (2014) 》, 文件中指出:“中国是世界上最大的发展中国家。在发展的过程中, ……支持和帮助发展中国家特别是最不发达国家减少贫困、改善民生”, “支持其他发展中国家减少贫困和改善民生, 是中国对外援助的主要内容”及其“农业发展对发展中国家减少贫困至关重要”。
受地理因素的影响, 拉美国家经常遭受飓风、洪水及地震等自然灾害, 中国政府及时地向受灾国提供人道主义救灾援助。从2007年开始, 中国快速扩大了向拉美国家提供人道主义援助的规模, 同时大幅度增加了现汇笔数和金额。2007年8月, 秘鲁发生了地震灾害, 中国政府和中国红十字会共向秘鲁提供了35万美元救灾、赈灾的援助。2010年1月, 中国的未建交国海地发生了地震, 中国政府、红十字会及军方分别向海地提供了价值3000万元人民币的救灾物资、100万美元的援助和260万美元现汇、价值1300万元人民币的物资。2010年1月17—2月8日, 中国共向海地提供了三批次、价值3000万元人民币的赈灾物资。2010年3月1日, 中国向智利提供了的110万元紧急人道主义现汇援助用于帮助智利的抗震救灾。
2004年, 中国—加勒比经贸合作论坛成立以后, 中拉关系发展不断加深。2007年, 第二届中国—加勒比经贸合作论坛上, 中拉双方在发表的《中国—加勒比经贸合作论坛联合声明》中宣布中方承诺向加勒比国家提供40亿人民币的优惠贷款, 2000多个用于培训官员和技术人员的培训名额。此外, 双方在农业生产、教育、医疗等方面也达成了各项合作。2011年9月12日, 在第三届中国—加勒比经贸合作论坛上, 中国政府宣布了与加勒比国家加强友好合作的六项政策举措, 涉及到了农业、教育、医疗卫生、人道主义援助等方面。
2012年6月26日, 时任总理温家宝在联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会上宣布中国向拉丁美洲国家提供5000万美元的农业专项贷款及互派专家和技术人员500人次等用于改善和发展拉美国家的农业生产水平和提高产量。 (3)
2015年1月8日, 习近平主席在中国—拉共体首届部长级会议上高兴地宣布2014年7月中拉领导人会晤期间提出的一系列援助项目与合作计划正在得到积极落实。其中高达350亿美元、涉及到中拉基础设施专项贷款、优惠性质贷款和中拉合作基金都已经或即将开始实质运行, 中拉农业合作专项资金已开始向双方合作项目提供了5000万美元的资金支持。此外, 中国倡议的中拉科技伙伴计划、中拉青年科学家交流计划等相关计划也得到了积极的推进。
三、更加强调区域合作
针对于拉丁美洲和加勒比地区的区域合作方面, 中国不仅与加勒比国家成立了“中国—加勒比国家经贸合作论坛”, 举行了中国—拉丁美洲和加勒比领导人会晤, 还与拉丁美洲共同体成立了“中国—拉共体论坛”, 逐步地加强与拉丁美洲和加勒比国家的务实合作, 为中国的拉美援外事业提供了更为具体、坚实的合作平台。
(一) 中国—加勒比经贸合作论坛
中国—加勒比经贸合作论坛成立于2004年, 2007年的第二届论坛上双方发表了加强合作的《联合声明》。2011年9月12日, 中国政府在第三届中国—加勒比经贸合作论坛上宣布了与加勒比国家加强友好合作的六项政策举措, 涉及到了农业、教育、医疗卫生、人道主义援助等方面, 包括签署了《农渔业合作共同倡议》、援建友好学校、提供奖学金名额、建设地震或海啸预警监测网等。《中国对外援助白皮书 (2014) 》中指出:“中国积极落实2011年第三届中国—加勒比经贸合作论坛宣布的援助举措。”
(二) 中国—拉丁美洲和加勒比领导人会晤
2014年7月17日, 在首届中国—拉丁美洲和加勒比领导人会晤上, 双方通过了《中国—拉丁美洲和加勒比国家领导人巴西利亚会晤联合声明》。习近平主席在《努力构建携手并进的命运共同体》的讲话中指出:“志合者, 不以山海为远”, 形象地概况了远隔重洋却有着共同的发展目标、同为发展中国家的中拉关系。新形势下, 习近平将中国与拉美国家的关系总结为“五位一体的新格局”, 涉及到政治、经贸、人文、国际事务及整体合作, 并提出了中拉之间“1+3+6”的合作新框架, 形成了中拉之间崭新的外交关系发展蓝图。
(三) 中国—拉共体论坛
2011年12月, 拉丁美洲和加勒比地区的11个国家的正式成立了拉共体。2013年以来, 在中拉领导共同努力下, 双方探讨整体合作的进程明显加快。2014年1月, 拉共体古巴峰会通过《关于支持建立中拉论坛的特别声明》。2014年7月, 习近平主席出访拉美期间, 同拉美国家领导人成功地举行了历史性的会晤, 决定正式成立中拉论坛并尽早举行论坛首届部长级会议。国家最高领导人宣示推进整体合作的政治共识, 为真正实现中拉整体合作开辟了道路。2015年1月8—9日, 首届中国—拉共体部长级会议在北京召开, 习近平主席在《共同谱写中拉全面合作伙伴关系新篇章》的讲话中, 国同拉共体成员国围绕双方整体合作和中拉论坛建设进行深入的探讨, 并通过《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》、《中国与拉美和加勒比国家合作规划 (2015-2019) 》、《中拉论坛机制设置和运行规则》3个重要的成果文件。
四、更加注重国际交流合作
在国际交流合作方面, 中国对拉美国家援助主要体现在全球治理、可持续发展、应对气候变化、网络安全等全球性议题和热点问题的国际合作。中国与拉美国家在联合国千年发展目标高级别会议、可持续发展大会、南南合作高级别会议和20国集团等一系列国际会议上积极阐释自己的原则立场和政策主张。
在联合国气候谈判中, 作为当今世界最重要的发展中国家和新兴经济体, 中国、巴西、南非和印度都是气候变化的受害者。2009年11月, 四个发展中国家走到一起组成了“基础四国”, 坚持发达国家和发展中国家在解决气候变化问题上遵循“共同但有区别的责任”原则, 并坚定气候变化谈判应该在《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴厘路线图》的框架下进行。在2010年举行的坎昆气候变化会议中, 基础四国”力挺成立新的气候基金, 须执行300亿美元的快速启动资金, 帮助发展中国家应对气候变化。“基础四国”的出现, 让发达国家看到了发展中国家“抱团反击”的中坚力量, 在气候变化问题的治理上维护了发展中国家的共同利益。
五、结语
经济全球化趋势下的拉美地区不再是美国的“后院”, 中国对拉美的援助也不再单纯的“授之以鱼”, 而是“授之以渔”。正如中国古语:“美人之美, 美美与共”、“一花独放不是春, 百花齐发春满园”, 也就是目前中国“互惠共赢”的发展理念。因此, 新时期中国对拉美国家援助的变化在为自身扩展广阔发展空间的同时, 必定将更多更大的利益惠及拉美国家与人民的生产与生活之中。
摘要：建国之初, 新中国对外援助事业就已拉开序幕。经历60多年的演变与发展, 中国形成了全方位、宽领域、多层次的对外援助新格局。中国与拉丁美洲和加勒比国家的外交关系起步比较晚, 但发展迅速;进入21世纪, 伴随着中拉外交关系深入与全面的发展, 中国对拉美国家的援助政策也发生了显著的变化:不仅更加注重改善民生、加强区域合作, 还致力于将对拉美国家的援助政策纳入国际交流与合作的框架下进行, 力图以“授之以渔”、“美人之美, 美美与共”的政策而真正地实现“互惠共赢”的发展理念。
关键词：对外援助新格局,中拉外交关系,改善民生,区域合作,国际交流与合作,“互惠共赢”
参考文献
[1] 周弘.对外援助60年[M].北京:社会科学文献出版社, 2013 (1) .
[2] 沈安.关于中国未来对拉美外交战略的思考[J].拉丁美洲研究, 2009 (5) .