新旧动能转换, 是提高资源配置效率、实现产业有序接续、全面实施绿色发展的动力机制与重要手段, 其核心是以供给侧结构性改革为主线, 以实体经济为发展经济的着力点, 通过发展新技术、新产业、新业态、新模式, 推动经济发展动力变革、质量变革、效率变革, 提高全要素生产率, 实现产业智慧化、智慧产业化、品牌高端化、跨界融合化。
加快雄安新旧动能转换, 是实现雄安高质量发展的客观需要。习近平总书记明确指出, 中国如果不走创新驱动发展道路, 新旧动能不能顺利转换, 就不能真正强大起来。这也是雄安新区加快新旧动能转换、推进新兴产业发展的一个根本遵循。千年大计始于当下。当前是雄安新区规划建设起步阶段的关键时期。各项新机制正逐步建立, 新政策、新举措正逐步实施, 新情况、新问题诸如新动能不够等也会不断出现, 把国家大事办好, 就需要对雄安新区发展进行研究, 寻找更好途径。找准新的着力点和实施路径, 注入新动力, 是有效加快雄安新旧动能转换、推进新兴产业发展的关键所在。下面就此从4个方面提出建议:
一、营造新动能发展的良好环境
营造新环境, 催生新动能。一是建立“四新”企业困难协调解决机制。设立新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济联络员, 开通“四新直通车微信群”, 随时随地搜集梳理企业发展中的问题, 便于及时解决。二是建立以雄安发改委、工信局牵头, 相关职能部门和乡镇参与的“2+X”工作机制。按问题层级由不同层级政府机关创造条件, 为企业解决新业态领域注册登记难、创新政策扶持门槛高等具体问题。三是开展“证照分离”改革试点。深化法人资格与经营资格相分离的市场准入制度改革, 对审批频次、投资主体关注度较高的行政许可事项进行改革, 对不同领域通过取消行政审批、改为备案管理的改革, 简化办事流程, 加强综合监管, 完善市场准入管理, 使企业办证更加便捷高效, 充分释放市场主体活力。四是建立综合监管平台。整合分散在各部门、各乡镇的监管信息, 形成信息查询、社会监督、协同监管、联合惩戒、行刑衔接、数据分析与双告知、双随机的信息“6+2”功能框架, 实现部门协同监管, 并通过信息抽取、信息联动、锁定限制等功能, 实施风险分类监管。五是搭建“一网、一微、一端”公共服务平台, 支持企业创新创业, 拓展雄安智慧公众服务领域。信息在一个部门登记、多个部门互认互享, 即“一网”;通过微信登录“信用雄安”公共平台, 即时随时查看企业信用信息, 即“一微”;利用APP客户端办理业务, 即“一端”。
二、构建科学有效的引智选才机制
千秋基业, 唯在人才。建立良好的人事管理机制, 发挥精英人才光环效应, 是雄安新旧动能转换、推进新兴产业发展中吸引、留住、用好、培育人才的根本保障。一是搭建国际化高标准引才引智平台, 精准引进外国高端人才和智力, 打造国际化高层次人才队伍。二是实施高层次科技人才团队创新创业扶持战略。按照“人才团队+科技成果+政府参股+股权激励”的科技成果转化模式, 面向全球招引高层次科技人才团队, 形成“引进一个团队、带来关键技术、成立一个企业、形成一个产业”的溢出效应。三是创新海外人才引进制度和服务体系。建立市场化海外人才申请居留渠道, 取消对申请人就业单位类别和职务级别限制, 健全完善市场认定人才机制, 为保证雄安在全球范围内持续引进紧缺急需的海外人才, 提供体制保障。
三、划定企业新旧动能转换路线图
对标雄安新区规划纲要, 划定企业新旧动能转换路线图, 加快推进对传统产业改造旧动能升级新动能进度。一是产业战略升级。明确现有企业所在行业的现状、行业阻力、未来发展方向, 根据所在行业进行自身调整, 发掘产业发展的新动能和新机会, 结合企业自身优势进行升级, 找好导航, 规划好路线图, 形成新动能主导雄安经济发展新格局。例如, 优先布局信息技术产业、军民融合产业, 建立新型现代化工业体系;推动服装产业、制鞋行业等不符合雄安新区发展定位, 但具有转型升级潜力的传统产业, 实行“双转” (产区转移、产业转型) , 搭上产业升级快车, 推动资源重组整合, 加快产业转型。二是重构商业模式。打破原有简单粗放的传统商业模式, 创新重构企业新型商业模式, 设计构建多层级的盈利模式, 使企业在市场上保持长久竞争力。
四、促进新兴产业的培育和发展
鼓励新兴产业快速发展, 支持新技术、新产业、新业态、新模式加快发展。一是前瞻性谋划新兴产业, 构建梯次现代产业体系。建立“产业链+创新链”融合机制, 实施差别化的土地、人才、融资政策, 出台科技创新、企业竞争力、人才优先发展、高等教育等“一揽子”政策, 增强对各种新兴产业创新资源要素吸聚力, 高标准引领新兴产业发展。二是统筹推进新兴产业建设, 促进新兴产业蓬勃发展。顺应全球产业变革趋势, 建设新兴产业基地, 培育壮大战略性新兴产业, 提高企业自主创新能力, 推进新兴产业工程, 构建创新型现代新兴产业体系, 打造梯次推进、滚动发展的新格局。鼓励各类产业发展基金、创业投资引导基金等通过参股跟投等方式, 支持新兴产业建设, 使金融资源与新兴产业发展精准有效快捷对接。三是探索前沿技术商业化应用新模式。坚持有效市场和有为政府相结合, 探索前沿技术商业化应用新模式, 支持与推进生命科学等前沿领域新技术的应用。
摘要：新旧动能转换, 是提高资源配置效率、实现产业有序接续、全面实施绿色发展的动力机制。新兴产业发展, 是增加有效供给, 平衡供给需求的重要手段。加快雄安新旧动能转换, 推进新兴产业发展, 是实现雄安高质量发展的客观需要和现实基础。针对雄安新区规划建设起步阶段存在的诸如新动能不够、新兴产业聚集不足等问题, 找准新的着力点和实施路径, 注入新动力, 是有效加快雄安新旧动能转换、推进新兴产业发展的关键所在。
关键词：雄安,新旧动能转换,新兴产业