1 建立健全相关的法律
在地方政府投融资中, PPP模式具有巨大的作用, 然而我国目前还不具有完善的与之相关的法律, 因此, 对PPP模式进行相关法律的建立与完善十分必要。在法律上, 提高PPP的立法等级, 对PPP立法进行统一, 以此将当前现有的低位阶法律规范所带来的不好影响进行消除。与此同时, 应当以《招投标法》、《预算法》等现存法律做好相应的对接工作, 以防止各法律之间存在冲突, 从而不但使各种法律法规之间更加具有协调一致性, 而且还能使法律的权威性得以增强[1]。修订招投标法、公司法, 以及专门制定法律, 以此来明确确定私主体的准入问题, 防止因法律上的空白而产生权利寻租。
2 建立健全监管机制
基于PPP模式主要针对的是公共服务项目, 是为公共利益服务, 因此, 对其实现有效监管必不可少, 建立健全监管体制, 以实现项目建设与经营的全过程监管。无论是运营时期, 还是招投标阶段, 都必须纳入监管范围。从项目决策开始, 严格筛选投标人, 其中包括其财务、专业以及关系管理能力的核查[3]。项目竣工后, 严格监管私主体的特许经营期, 防止私主体出现违规运营, 从而影响公共利益, 违背公共服务项目的宗旨。此外, 对于公主体中的行政人员, 为了防止其对私主体进行公权力的滥用, 必须加强监督其对债务管理决策的过程, 防止出现违规行为。
3 构建完善的融资和风险分担机制
一般而言, 公共服务项目都有比较大的规模, 施工建设周期也都比较长, 需要较大的投资金额。所以, 对项目放贷的金融机构, 在审核过程中必须依据法律规定严格进行, 所可使用的保障措施包括抵押、担保等。与此同时, 金融机构应当及时对符合条件的项目进行放贷, 尽可能满足项目建设的资金需求。
4 建立完善的纠纷解决机制
通常情况下, 诉讼周期都比较长, 如果采用诉讼的方式来解决公共服务项目中的纠纷问题, 这将会对项目的进展造成严重影响, 不利于项目的顺利进行。因此, 对这类问题的解决可以使用仲裁机制作为常用手段。
5 制定完善的金融、财政等配套政策
第一, 进行专项基础设施基金的设立。对于各地方政府, 需要进行省级基础设施专项基金的设立, 将其作为主要的资本金基数, 再进行其他方式的融资, 如依靠社会资本、贷款以及财政拨款等。在发展的初级阶段, 资金的募集可以通过私募发行的形式进行, 同时限定发行对象, 主要集中于机构投资者, 如银行、保险和基金等。随着基金的发展, 在面向社会及民间资本进行公开发行[2]。第二, 实施税收优惠政策。基于当前的税收优惠政策, 并对国外经验进行借鉴, 制定更多的PPP模式下项目的税收优惠政策。结合项目实际特点, 减免企业部分营业税、所得税等。第三, 充分发挥增信措施。增信制度的建立可通过政府贴息以及政策性担保等进行。通过政策性担保机构的建立, 以对公共服务项目进行担保, 并名曲额规定公私主体的风险。
6 构建公开透明的信息披露制度
由于地方政府对债务信息并不公开, 社会难以了解政府的债务状况, 这大很大程度上对政府的公信力造成影响, 限制了其融资能力, 因而社会资本也都望而却步。因此, 尽快建立实施信息披露制度, 向社会公开公共财政预算、政府性基金等各种财报经济数据十分必要。只用公开透明的地方政府债务信息, 才能使社会的监管作用得以充分发挥, 进而有效防止地方政府出现违规融资情况, 同时, 这对于社会投资者而言, 能够对投资风险进行更加有效的评估。
结束语
经过近四十年的改革开放, 目前我国改革已经进入深水区, 对于政府部门而言, 应当在一些经营性项目, 尤其是具有一定竞争性质与盈利性质的项目中进行退出, 放开准入限制, 转而鼓励社会资本参与这些项目的建设, 使投资结构逐渐趋于多元化。PPP模式拓宽了政府投资项目的融资渠道, 实现了政府部门与社会资本的合作共赢, 有利于公共服务项目的建设, 值得推广应用。
摘要：当前, 我国政府正在推进PPP工作改革, 并陆续出台了相应的方针政策。而在PPP工作推进的过程中也出现了一系列的问题。因此, 建立PPP模式下地方政府投融资制度, 以规范市场行为十分必要。
关键词：PPP模式,地方政府,投融资制度
参考文献
[1] 刘旭辉, 陈熹.PPP模式在新型城镇化建设中的推广运用研究——以江西省为例[J].金融与经济, 2015 (02) .
[2] 袁义淞, 李腾.政府风险规避视角下的PPP模式委托代理模型研究[J].昆明理工大学学报 (自然科学版) , 2015 (01) .