随着我国社会主义新农村建设工作的深入开展, 农村的经济发生了巨大的变化农业生产朝着规模化、集约化、产业化的方向迅速发展, 农民对农机和技术的需要更是与日剧增。特别是政府实施惠农政策, 对农机补贴力度逐步加大, 广大农民购置农机和应用新技术的积极性空前高涨。根据中央的政策可知我国农业机械化已经进入加快发展、结构改善和质量提升的关键时期, 表明我们农机推广工作遇到了一个前所未有的机遇。因而, 我们应该使农机购置补贴更持续、更公平、更有效的推动农机市场平稳、健康发展, 保证农机补贴与农机推广工作的可持续发展。
1 农机推广工作与农机补贴政策的关系
农机补贴政策是围绕农机推广这一中心工作而制定和出台的, 即补贴的对象是我们要推广的机具和技术, 这是保证补贴能够用到实处, 有效进行的基础。并且农机推广工作必须因地制宜, 根据当地实际情况选择补贴和推广的农机产品和技术。
实施农机补贴政策有利于开展农机推广工作, 有利于提高农机化水平, 它只是农机推广工作的一种措施和手段, 不是农机推广工作的全部。农机补贴的好与坏关键还取决于农机推广工作的成效、农机化水平能否提高和能否“农业增效, 农民增收”并不是资金发放了多少, 农机具增加了多少, 因此必须制定合理的、符合农业和农机发展需要的补贴政策。除了制定合理的农机补贴政策, 我们还要做好新机具、新技术的引进, 试验等工作。
农机推广工作的另一个主要内容是农机补贴政策的落实, 农机部门必须通过农机推广工作落实、实施农机补贴政策, 进行宣传资料汇总, 验收核实、行文、发放资金等使农机补贴政策真正落到实处。
2 农机补贴对农机推广工作的作用
农机补贴产生聚变效应。农机购置补贴的实施激发了农民购买农机的积极性充分调动了农民使用机械发展粮食生产的热情, 2005年至2010年我县对农机补贴仅投入了965万元, 但是带动了农民购买农机具资金总额达到2670万元以上, 有力地提高了农机装备水平。
农机补贴有力的加快了农业机械化发展的进程。在农机购置补贴政策的刺激下大型耕整机械、播种机械、植保机械、收割获机械等粮食生产、主导产业、机械化作业进程明显加快。
农机补贴推动了农机大户和农机维修等专业合作服务组织的发展, 促进了农业机械化服务产业的形成。
粮食生产抗灾减灾的能力得到了提高。机械化的联合收割机及粮食烘干机的使用, 已经成为农业生产的有力保障, 完全避免了因为天气变化而对粮食生产和粮食质量产生影响的情况。
农机补贴转移了农村富余劳动力。随着农机购置补贴政策的实施, 农业生产过程中机械化作业水平不断提高, 使农村富余劳动力和已在外务工劳动力在农忙时不必担心家中的农业生产, 安心现职工作, 解决了他们的后顾之忧, 减少了往返路费和误工费, 间接地增加了农民收入。
3 农机补贴政策中存在的问题
3.1 国家对小型农机具没有补贴
根据国家相关文件的规定, 农机补贴政策的对象主要是大型农机具, 因为大型农机具价格偏高, 普通的农户难以负担, 并且一些区域的田块高低不平, 大型农机具的适应性不高, 而且由于一些农户承包田块面积小, 大型农机具不能连续作业, 因而不宜购买, 由上可见还有相当一部分农户对小型农机具需求仍然极为强烈。
3.2 农机补贴机具售后维修服务难以保障
农机购置补贴政策的实施使得大型农机具增长较快, 如大中型拖拉机、联合收割机等, 但是这些机械分布不集中, 往往分布在各个角落, 而且由于农机操作人员的为新手, 大部分人文化水平不高, 甚至连一些小的故障都无法处理, 这样零散的分布导致售后服务难以满足购机农户的需求。
3.3 农机安全生产监督管理难
由于大多数农机操作人员缺乏使用经验, 新手通常对农机安全问题认识不足。然而, 现在的农机培训部门多数存在只收费不培训的现象。因此, 如何加强农机作业安全是一个亟待解决的问题。
3.4 可能形成恶性竞争
随着购机补贴项目的实施, 农机具的数量不断增加, 但是农机作业面积是一定的。因此, 我们必须加强管理, 杜绝恶性竞争的产生, 保护农民购机积极性, 推动农机化事业的健康稳步的发展。
3.5 弄虚作假, 克扣购机补贴
农机补贴只限于本年度购买的机具但是一些经销商为赚钱向农机户开假发票、违规套取补贴资金。另外, 有些地区的农机补贴资金不能按规定足额补贴到购机户手中, 大部分被乡镇政府侵占。
4 做好农机补贴政策深入发展农机推广工作
4.1 着力扶持农机合作组织、农机大户
农机合作组织是由农机户在公平、互利、协作的基础上自由建立起来的, 组织具有相对固定的农机资产, 过硬的操作、维修技能, 能够优势互补, 联合作业。农机合作组织和农机大户都是农机战线上的领军人物, 通常对当地的农机化作业产生一定影响, 对于市场的风险与考验有一定的耐受能力, 扶持农机合作组织和农机大户有利于农机市场和农机推广工作的可持续发展。
4.2 重点补贴新型、大型、科技型农业机械
新型、大型、科技型农业机械可以更好的服务农业, 为农民增产创收, 加快农业现代化的建设。因此我们要着力做好新型、大型、科技型农业机械的推广工作。
4.3 农机购置补贴应与科技知识宣传相互配合
农机补贴的对象很多是新型机械, 一些技术比较新颖, 在农机补贴时, 同时应加强培训农机推广人员和农机手, 广泛宣传产品新技术, 让农机人员掌握技术, 让农民朋友认可产品。
4.4 农机补贴应在公开、透明、合理的基础上进行
农机补贴从先购机后补贴发展到现在的直接补贴, 就是为了更加便民、更加高效, 为了避免不当行为, 农机补贴是中央的一项重要惠农政策, 必须在公开、透明、合理的基础上进行。
4.5 加强监管力度, 确保补贴效果
加大对补贴过程中的监管, 确保补贴实效。补贴实施机构在补贴过程中应加强管理, 严防补贴中的不当行为, 务必使农机补贴不折不扣补贴到农民手中。
摘要：本文分析了农机推广工作与农机补贴政策的关系, 介绍了农机补贴对农机推广工作的作用和农机补贴政策中存在的问题, 并且对保证农机补贴和农机推广工作的可持续发展提出了几点意见。
关键词：农机补贴,农机推广,农业机械化,可持续发展
参考文献
[1] 周盛超, 孙志林.用公开透明合理的农机补贴政策推动农机市场的可持续发展[J].农业机械, 2008:70.
[2] 徐峰, 邱建秀.论农机补贴政策如何适应农机推广工作[J].农机使用与维修, 2009, 4:16.
[3] 吴福友.浅谈现行农机补贴政策的作用及存在问题与建议[J].2006, 5:8～10.