2016年既是“十三五”的开局之年,也是扶贫工作的决胜之年,重庆市武隆县提出了“全县整体脱贫‘摘帽’”口号,并制定了“1+10”扶贫方案,启动了“十大攻坚行动”,实施了“集团帮扶”“干部包户””一对一、点到点”精准扶贫措施,吹响了脱贫攻坚集结号。本文就武隆扶贫工作现状、有利条件和对策等试作分析思考。
1 现状分析
1.1 农业比重大,农业经济相对薄弱
2 0 1 5年,全县户籍总人口4 1 4 2 5 0人,农业人口297278人,占总人口的72%。第一产业实现增加值186611万元,占14.2%,对经济增长的贡献率为6.4%。城镇居民人均可支配收入27003元,农村居民人均可支配收入9562元。农业人口虽然比例大,但农业收入均远不如二三产业,农村人均纯收入仅占城镇收入的35%,贫困人口主要生活在农村,“三农”工作依然是全县工作的重点。
1.2 山地特点突出,贫困地区产业结构调整缓慢
武隆县地形沟壑纵横,坡耕地多,土壤肥力不够,防涝抗旱能力差,机械化操作程度低,农业生产投入成本高,规模经营难度大,单产低。近年来,政府投入了大量资金,实施了“土地整治”“村村通”“人饮工程”等基础设施工程,最大程度改善了农业生产条件;同时在农业产业政策的扶持下,成功打造了双河高山蔬菜、羊角猪腰枣、火炉脆桃、文复甜柿、天尺坪茶叶、凤来大闸蟹冷水养殖等产业。但是由于贫困人口居住分散,基础投入一时难以全覆盖,“最后一公里”还不能彻底解决,“晴天行雨天停”现象依然存在,“靠天吃饭”现象还很突出,“自然经济、小农意识”在贫困山区普遍存在,传统的“粮-猪”型经济结构还没有完全改变,农民增收依然困难。
1.3 贫困劳力就业困难,非农创收能力欠缺
近年来,全县农民工输出每年超过10万人,外出务工成为农户增收的重要来源。“二代农民”是当前农村劳动力主力军,贫困人口也主要向这类家庭集中,他们大多没受过专业技术培训,在务工中主要从事脏、累、差等重体力活,随着现代经济不断提档升级,科技的日新月异使得更适宜于他们的就业岗位越来越少,劳务收入面临考验。
1.4 贫困人口群体大,致贫原因复杂,脱贫任务艰巨
武隆县是国家级贫困大县,2015年13个乡镇实现了整体脱贫,48个贫困村实现脱贫销号,29524名贫困人口实现脱贫越线,现仍有14099户5.54万贫困人口,占农业人口的18.6%。贫困户致贫原因统计如表1。
从以上统计不难看出,因病、因学致贫比重大,而基础硬件相对影响小。在经济相对滞后的农村,生病、上学、养老、自然灾害等时时令农民徘徊于贫困线,影响着脱贫进度。
2 脱贫的有利因素
2.1 旅游业蓬勃发展,带动脱贫效果明显
武隆县喀斯特地貌突出,仙女山、芙蓉洞、天生三桥等景点知名度、美誉度享誉世界。2015年荣获联合国“可持续发展城市范例奖”,成功创建了仙女山国家级旅游度假区、首批国家级旅游业改革创新先行区、全国森林旅游示范县,仙女山成为全国首批38个“中国森林氧吧”之一。白马镇豹岩村荣获“中国十大最美乡村”称号;仙女山镇荣获重庆避暑休闲最佳发展成就奖。同时,乡村旅游正在兴起,2015年接待游客突破2159.53万人次,增长13.2%。实现旅游总收入653436万元,同比增长15.2%,全县近7万农民靠旅游吃饭,其中近1万名涉旅贫困群众的人均年收入达到1万元以上。
2.2 自然资源独特,特色农业资源丰富
武隆属渝东南生态保护发展区的武隆,生态环境好,植被丰富,立体气候明显,作物生长适应广,发展林地资源丰富,高山蔬菜、特色林果业、特色养殖、林下经济等特色产业潜力巨大。
2.3 交通越发便利,商贸流通更加便捷
武隆目前拥有319国道、包茂高速公路、渝怀铁路,乌江航道等对外大通道,交通便利。渝怀铁路复线、仙女山机场正在建设中,未来人流、物流、信息流将更加方便快捷,农户实现增收途径更加多元化。
2.4武隆人民“敢想敢干,实干快干”的精神代代相传
县域辖区民风淳朴,山区人民特别能吃苦、特别能耐劳、特别能勤俭。全县干部精神抖擞、斗志昂扬、作风扎实,给脱贫工作打下了坚实基础。
3 扶贫工作对策建议
3.1 大力发展县域经济
收入是衡量脱贫的重要指标,农村经济水平直接影响着贫困人口收入,县域经济是农村经济的重要保障。不能就扶贫而扶贫,必需把发展县域经济放在首位,以做大做强县域经济作为脱贫致富的保障。
重视农业基础地位,全面推进现代农业建设。继续加大对农业基础设施的投入,切实改善农业生产条件,提高农业生产能力,充分发挥武隆生态优势,积极发展生态农业,继续推进“一乡一品、一乡一园”建设,积极挖掘和巩固特色品牌农业,积极培育和壮大农业企业、专业合作社、种养殖大户等,推进农业产学研一体化,提高农业科技含量,增强农业竞争实力,为脱贫奠定产业基础。
全面提升旅游业,助推贫困村增收。依靠武隆旅游资源,进一步挖掘旅游潜力,开发旅游产品,拓展旅游市场,延伸旅游链条,拉动各行业持续、健康发展,助推农村经济发展,带动脱贫致富。
工农并举,建成生态工业经济强县。在保护生态资源的基础上施行面上保护点上开发,推动过剩或高污染行业转型升级,以白马工业园区为依托,大力发展清洁环保型产业,开发农副产品加工及旅游文化创意等项目,实现工业强县目标。
3.2 产业要精准
3.2.1 产业规划要精
扶贫项目要与县域产业相结合,短期项目与长远项目相结合。常规产业规模小、产值低,贫困户难增收;特色产业投入大、要求高、风险大,普通农户难发展。对产业化程度较高、农村经济组织能力强的地方可以规划高回报率的产业项目,而在生产条件相对落后的偏远地区,则重于适度增加常规农业规模;对自身发展能力强的贫困户可规划强劲产业,反之适宜于适度增加常规产业。总之,规划要因人、因地而异,适合贫困户的才是最好的。
3.2.2 产业扶持要准
不同贫困家庭对扶贫需求不尽相同,要将人力、物资、资金、技术等优化于产业的各个环节,最大效率提供产前、产中、产后服务。充分发挥当地企业或大户的帮扶带动作用,让产业与市场充分对接,真正实现农户增收。
3.2.3 增收渠道要广
引导农村剩余劳动力转移就业,增加贫困户工资性收入;鼓励富余耕地流转经营,适度发展规模经营,增加农村财产性收入;加速农村商贸流通,增加农村经营性收入。
3.3 整合资源,全力保障
3.3.1 提升基础建设,改善生产条件
整合各项目资金,按照“服务规模化推进农业现代化”的要求,全面推进贫困村社基础设施建设提档升级。提高村社公路通行质量,解决“最后一公里”问题。加大耕地治理力度,切实改善基本农田、农业产业园条件设施建设,提高耕地生产能力。提升农村信息化程度,培育农村经济组织。充分利用危旧房改造、高山生态移民等政策,引导吊、散、偏、远贫困户向适宜地转移,打牢脱贫基础要件。
3.3.2 重视智力扶贫,增强造血功能
外因要靠内因起作用,输血式的脱贫治标不治本,若始终是阿斗,即使给予足够的资金、项目、政策也会被坐吃山空。首先要提升贫困户的造血功能,开展思想教育和积极向上的意识引导,克服“等、靠、要”“得过且过”“小富即安”的思想,培养致富意识、追赶意识,变“要我致富”为“我要致富”;其次要重视贫困户子女教育,从经费和教育资源上予以倾斜,严防因贫失学或辍学,竭力提高贫困子女受教育程度,充分发挥职业教育优势,保证新生贫困劳动力有就业技能和本领,防止世袭贫困现象,消除新生贫困人口。
3.3.3 社会保障要跟进,遏制因病因灾致贫返贫
(1)医疗保障。进一步推进医疗体系改革,竭力降低医疗成本,加大农村公共卫生服务体系和医疗服务体系建设,提高农村医疗服务质量,建立重大疾病防控机制,做到“一般疾病不出乡、重大疾病不出县”,进一步完善农村医疗保险和大病救助制度,建立社会慈善资助机制,大力倡导爱心行动,鼓励社会商业保险机构积极参与,多渠道分担疾病风险。
(2)养老保障。进一步提高养老能力,全面推进社会养老制度改革,加快农村养老保险扩面,实现农村养老缴存全覆盖,适度提高农村养老金标准,探索农村高龄老人救助机制和高龄老人家庭优惠政策,开展关爱老年行动,丰富农村老年文化生活,增强农村老人自给、自助、自救能力,探索农村式社会养老机制,让农村“老有所养,老有所依”,缓解家庭养老压力。
(3)教育保障。改善农村教育条件,优化教育资源,提高农村教学质量,实现义务教育均衡发展和教育现代化,加快普及高中进程,积极探索幼教改革,加大教育资助力度,完善贫困学生救济制度,拓宽助学贷款渠道,切实解决贫困子女读书难问题。
(4)兜底保障。“兜底式”帮扶即是针对老、弱、病、残等特殊困难群体直接“输血”,在鼓励其最大自给的基础上,进一步完善兜底措施,在医保、低保、新农合等方面给予更多扶持。
摘要：重庆市武隆县是国家级贫困大县,2015年13个乡镇实现了整体脱贫,48个贫困村实现脱贫销号,29524名贫困人口实现脱贫越线,现仍有14099户5.54万贫困人口,占农业人口的18.6%。贫困户致贫原因主要有因病、因学、缺劳力、缺资金,分别占34.56%、15.91%、9.97%、9.87%。阐述了该县贫困户脱贫的4个有利因素。提出扶贫工作的建议对策:(1)大力发展县域经济;(2)产业要精准(规划要精,扶持要准,增收渠道要广);(3)整合资源,全力保障(提升基础建设、改善生产条件,重视智力扶贫、增强造血功能,社会保障要跟进、遏制因病因灾致贫返贫)。
关键词：扶贫工作,现状,致贫原因,对策建议,重庆市武隆县