退耕还林政策的存在, 有利于更好地施行“西部开发生态先行”的战略。社会主义市场经济不断改革背景下, 资中县取得了长足的发展, 尤其是在退耕还林建设方面。就资中县退耕还林而言, 其工作重心为四大支柱产业 (桑、竹、果、林材) 。在退耕还林过程中, 资中县所坚持的思想为“三导、一重点、一效益”。基于此, 资中县林业建设实现了跨越式发展:经营模式趋于多元化, 林业结构得到了有效调整。此外, 加工业、林下种养植业及特色产业 (塔罗科血橙、枇杷、不知火、麻竹等) 蓬勃兴起, 为资中县经济带来了活力。本文结合实际, 论述了资中县退耕还林后续产业发展存在的问题, 并在此基础上提出了加强资中县退耕还林后续产业发展的有效对策, 希望对资中县退耕还林后续产业发展有所帮助。
1 资中县退耕还林后续产业发展存在的问题
1.1 缺乏开发力度
从产业开发力度角度来看, 其主要表现为以下内容:首先, 未加大力度开发、利用花卉、林药、苗木、林下种养殖业等具备良好发展前景的产业[1];其次, 应用的技术较少, 虽有川农科院等科研机构单位在资中现代农业科技园的科技示范, 但资中县在经营林木时仍习惯于采用粗放形式, 在林业后续产业管理中仍沿用了传统经营思想, 其重视建造林业、轻视林业管理及保护, 没有充分落实林分工作, 生产力较为滞后;最后, 林副产品在创收额外效益方面效果不理想, 终端市场所接收的原料大都为产品, 其欠缺一定的开发性, 会耗费大量人力、物力。
1.2 匮乏的技术服务
对于林业后续产业发展特点来讲, 其为迅速、短期。从事林业后续产业发展的人员大都为农民, 其文化水平较低, 且在市场决策、经营技术、发展意识等方面表现出很强的主体性, 换句话说, 农民在经营、发展等中存有很大的区别。经济林业不断延伸与快速扩张背景下, 由于闭塞, 农民无法及时掌握发展动态, 且受管理及经验的影响, 导致林业后续产业建设及发展不尽人意。咨询服务尚未完善, 产业技术的推广力度有所欠缺, 以致林业后续产业无法适应社会主义市场经济发展潮流。
1.3 淡薄的品牌意识
最近几年, 林果产业在资中县发展中占据着相当大的份额, 其除了在市场经济中占据优越位置, 还品质优良、种植规模大、具备高产量及附加值、类型多[2]。资中县以林果享誉省内外。然而, 资中县在名牌果品总量方面不容乐观。在实际调查中, 笔者发现资中县具有很多优势林果 (不知火、麻竹) , 但并未对其大力宣传、推广, 新闻媒体并未意识到宣传的积极效应, 长远发展与市场危机意识较为淡薄。
1.4 产业化程度不高
在实际调查中, 资中县经过多年的发展, 除塔罗科血橙产业化程度较高外, 其他林果发展产业化较低。在市场经济条件下, 产业化程度的高低在一定程度上直接影响农户的收益, 不能充分体现林业的生态、社会效益。
2 加强资中县退耕还林后续产业发展的有效对策
2.1 充分开发及利用退耕还林后续产业资源
以四大支柱产业 (桑、竹、果、林) 作为发展着力点, 并样遵循“统筹发展、科学发展”的原则, 充分挖掘、利用市场消费潜力及现有资源, 在整合、筛选与规划过程中务必要合理, 积极开发具有良好发展前景的产业, 例如:木质竹编、种苗、林药和林香松化等, 以促使新产业更为多元化, 实现共振的目标。
2.2 建立及完善退耕还林后续产业运行机制
发挥“三导”的作用。“三导”指的是:科技方面的先导、市场方面的导向、政策方面的引导[3]。此外, 加大对中介服务组织发展的重视、投入力度, 注重联系市场、信息与技术。对产业结构积极进行调整、优化, 着重发展优势产业, 整合、配置各种生产要素 (资金要素、技术要素和人才要素等) , 给予主导产业适宜的扶持, 以促使生产更具标准化、规模化, 并大大提高其质量。同时, 注重培养、发展龙头产业, 以促进其他产业, 深入加工林产品, 促使产品额外效益大大提高。另外, 建设相应的退耕还林后续产业基地, 其所生产的产品与企业加工存有密切的联系。通过市场策划、营销, 以创建自身品牌, 进而提高销量, 且使产业链延伸加长。如此, 有利于形成良性产业化运行机制, 对满足产品供求具有积极的意义。
2.3 增强退耕还林后续产业改革活力
为推动产业化发展, 笔者建议有机地结合社会主义市场经济改革及林业产业建设。鉴于此, 退耕还林后续产业发展应始终坚持以下理念:统筹兼顾、分类经营。同时, 注重建立及完善生态公益林补偿机制, 以为社会经济发展、林业产业建设两者共同发展提供有力保障[3]。此外, 重视建设速丰商品用材林。限制森林采伐的额度及区别对待商品林与生态林, 在考虑市场需求与造林目的前提下, 森林所有者可自主决定采伐及更新的时间, 促使经营更具集约化, 并实现“降本增效”目标;在政策取消征收育林基金等费用的大好形式下, 政府须科学规划、制定政策, 以给予林业发展更加及时、适宜的帮扶;趁正在实施的农村产权制度改革的政策东风, 对产权经营关系加以完善, 在有关部门及政府的协调下, 科学处理林业发展中出现的产权经营问题, 对产权做出明确规定, 以推动退耕还林后续产业纵深发展。
3 结语
退耕还林后续产业发展对资中县经济发展具有重要的意义。在林业发展过程中, 应及时发现并解决其存在的问题, 严格遵循相关原则, 注重开发、利用当地资源, 促使林业经营更为标准、规模更大, 且提升林业经济、生态、社会效益, 进而有效推动资中县各项产业的全面发展。
摘要：建设林业产业对推动林业现代化发展具有积极的意义, 其具有社会、经济、生态效益。退耕还林作为林业建设的重要组成部分, 其后续产业发展愈来愈受到社会各界的高度重视。结合实际, 从资中县2014年度首批实施的5个乡镇退耕还林后续产业发展存在的问题、加强资中县退耕还林后续产业发展的有效对策两个角度进行了论述, 旨在提供一定的参考。
关键词：退耕还林,后续产业发展,四川省资中县
参考文献
[1] 陈绪敖, 查芳, 何家理.秦巴山区退耕还林后续产业发展调查与思考[J].江西农业学报, 2013 (11) :135-137, 142.
[2] 刘永祥, 陈冬生.对镇巴县退耕还林后续产业建设的思考与建议[J].吉林农业, 2012 (4) :168-169.
[3] 李永彬.对武定县培强退耕还林后续产业减缓山区贫困的思考[J].农业网络信息, 2012 (11) :120-123.