2018年年初, 随着《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》 (以下简称《方案》) 获国务院批复, 以及山东省人民政府正式印发了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》 (以下简称《规划》) , 加快新旧动能转换已经成为统领全省经济发展的重大工程。但相较高速公路、普通国省道等传统优势产业, 山东省的民航机场发展相对滞后, 已远远不能满足当前全省开展新旧动能转换的需要。本文拟深入调查我省民航机场建设发展的现状, 结合新旧动能转换对于民航机场发展的要求, 将新动能的理念和实践融入到民航机场建设中去。探索山东省民航机场发展的实施策略和路径, 以期为我省规划机场布局、提升交通运输基础设施保障力、加快推进高端临空产业集聚发展提供决策参考。
一、新旧动能转换对于民航机场发展的定位和要求
作为新旧动能转换工程的两个纲领性的文件, 《方案》和《规划》都对民航机场发展提出了要求。《方案》共有十一章, 直接涉及民航机场的是第十章“加强保障强化动能转换支撑”中的“完善智能安全的基础设施网络”部分, 间接相关的有第五章“发展新兴产业培育壮大新动能”中的“高端装备产业部分”[1]。《规划》在《方案》的框架下, 进一步扩展了相关内容, 细化了实施要求, 更加明确了对民航业的发展要求以及民航机场在新旧动能转换工程中的作用。
(一) 民航机场是需要超前布局建设的重大基础设施, 为新旧动能加快转换提供坚实保障
在山东新旧动能转换综合试验区发展布局的选择上, “三核引领”的设定充分考虑了民航机场的因素, 明确了其在新旧动能转换工程中的支持和保障作用。“三核”济南、青岛和烟台, 拥有我省仅有的三个4E等级民航机场。当前山东省民航运输机场“两枢一干六支”的机场布局, 两枢是指济南和青岛两个枢纽机场, 一干是烟台一个干线机场, 也都分布在“三核”地区。在对民航机场发展的具体要求中, 《规划》第九章“夯实动能转换新支撑”的第三节“建设一流基础设施”提出了具体的要求:加强民用运输机场和通用机场建设, 完善机场布局, 提高机场资源配置效率, 构建现代民用航空体系。并给出了该领域需重点建设的内容。因此不管在新旧动能转换的发展布局还是具体要求中, 民航机场首先是需要超前布局建设的重大基础设施, 为新旧动能加快转换提供坚实的支撑保障。
(二) 民航机场及其相关的临空经济属于新兴经济业态, 具有独立的新动能属性
民航机场及其“临空经济”主要依托机场的各项设施资源, 利用机场的产业聚集效应, 吸引高端资源要素配置。形成以机场为中心、临空关联度不同的临空产业集群, 构建以航空核心产业为重点、临空高端服务业与临空高科技制造业为支撑的临空产业链。它符合新旧动能转换新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”指向和要求, 具有独立的新动能属性。新型机场建设的新动力源体现为发展结构调整中的内生力, 着力点在于其为完善综合交通体系提供新支撑, 推进供给侧结构性改革。要发挥民航机场高效便捷的交通枢纽和高端装备制造、航空物流等多业态融合崛起的产业龙头功能, 围绕民航机场打造轨道交通、航空航天、航运物流、财富金融、时尚消费等相关产业集群的新动能属性, 大力发展引领潮流的新业态新模式。
二、山东省民航机场发展现状分析
机场建设与发展对于构建现代综合交通运输体系、加快建设经济文化强省等方面都具有重要意义。当前山东省民航机场取得了较大发展, 比如基础设施有序推进、服务能力不断提升, 但与外省相比仍存在差距[2]。主要体现在: (1) 我省民航机场的数量和规模都不尽如人意, 且发展不均衡。截止2018年, 全省只有号称“两枢一干六支”9个运输机场正在运营, 而且在全国二十多个旅客吞吐量超千万人次的机场中, 仅有青岛机场且排名靠后。通航发展缓慢, 目前全省仅有6个通用机场; (2) 配套保障能力差, 机场综合交通枢纽尚未有效建立, 导致机场对周边的辐射带动作用不能有效发挥, 制约了临空经济的发展。山东省民航机场发展现状, 与山东省人口数量全国第2、经济总量全国第3的现状不相符, 更与山东省新旧动能转换工程对于机场建设的要求不相适应。
三、新旧动能转换背景下山东省民航机场发展对策
(一) 统筹布局, 加强全省机场资源整合
民航机场作为新旧动能转换的助推器, 要依托其通达的全球航空网络与全国乃至世界相连。但目前山东省内各机场航线网络结构不均衡, 客货资源无序分流, 特别是除青岛济南之外的其他运输机场国际、洲际航班不足, 无法满足新旧动能转换对于机场建设的要求。因此, 需有效整合省内机场资源, 统筹布局民用机场、完善航空网络, 构建便捷高效的立体化综合交通运输体系。引入高新技术产业, 特别是高精尖技术产品及原材料配件的运输, 引进高端人才, 增进国内国际业务往来, 发挥航空资源的全球性和国际化的特点。2019年1月, 山东省机场管理集团组建事宜获得省政府批复, 标志着山东省民航机场大整合进入实质性阶段。希望新的机场管理集团一方面能够精准定位、科学规划、合理布局全省民航机场体系, 机场群与城市群协同发展, 全面提升全省新旧动能转换支撑保障水平, 另一方面能够从全国乃至全球战略的高度出发, 大力统筹布局发展临空经济, 聚集航空产业, 加快培育形成民航业全产业新动能。
(二) 发挥特色, 突出中小机场功能定位
功能定位不清晰、发展特色不突出, 是当前我省民航机场存在的主要问题, 也是造成之前各机场无序竞争的重要原因。作为机场网络和航线网络建设的重要节点, 相对于大型机场, 数量更多的中小机场的发展更值得关注和重视。山东省现有6个支线运输机场, 根据《山东省民用机场布局规划》, 到2035年将建成13个支线机场, 形成“三枢十三支”的格局。中小机场的建设和发展要注重发挥地方特色, 功能定位要与当地经济社会发展特点相契合, 推动当地新旧动能转换工程的开展。
比如, 日照机场制订的支线运输、通用航空、航空产业“三位一体”的发展定位, 临沂机场结合自身特点发挥商贸物流优势的做法, 潍坊机场的货邮专线特色发展, 都是非常有益的尝试。另外, 要重视功能定位与设计指标相匹配, 深入研究中小机场建设规模和标准问题, 在建设数量、建设规模、功能融合等问题上下功夫。设计规划要立足将来、适当超前, 既满足当前需要, 又能应对未来的发展。
(三) 挖掘潜力, 加快通用航空机场发展
通用航空应用广泛, 对于新旧动能转换的支撑和培育功能甚至要强过运输机场[3]。山东省通用机场数量在华东地区排名靠前, 但近几年机场建设速度放缓, 结构不够完善, 机场网络没有形成。《山东省民用机场布局规划》提出, 到2025年全省要新增51个A1、A2级和B类通用机场, 到2035年要新增88个通用机场。要根据全省通用航空发展条件, 合理布局, 有效衔接铁路、公路、港口等交通运输方式。根据各地发展情况和周边特点, 找准功能定位, 为当地经济社会发展服务。积极促进“通航+”产业的发展, 定制个性化、多层次、大众化的新兴消费平台, 满足城市交通、公共服务等综合需求, 培育航空培训、航空旅游、航空运动、休闲娱乐等新产业动能。积极建设通用航空综合产业示范区, 从高端通用航空装备、航空航天材料, 到各项通用航空服务, 促进通用航空产业示范集聚发展, 形成相关产业集群。
四、结束语
在新旧动能转换重大工程中, 民航机场既要发挥好《方案》和《规划》所直接赋予的支撑保障作用, 还需要发挥其自身业态所具有的独立新动能属性。这给山东省民航机场建设提出了更高的要求, 赋予了更多的内涵, 需要我们认真领会新旧动能转换的核心本质要求, 查摆我省民航机场发展的不足, 探讨山东省民航机场的发展之路。
摘要：民航机场建设及发展既是新旧动能转换的重要支撑和保障, 其自身又具有新业态和新模式等新动能特征。在当前山东省如火如荼开展新旧动能转换工程的背景下, 本文解读了新旧动能转换对民航机场发展的定位和要求, 结合山东省民航机场当前发展相对滞后的现状, 分析了新旧动能转换背景下山东省民航机场发展存在的不适应问题, 并尝试给出自己的对策和建议。
关键词：新旧动能转换,民航机场,发展现状
参考文献
[1] 山东省人民政府.山东省新旧动能转换重大工程实施规划[Z], 2018.
[2] 山东省人民政府.山东省民用机场布局规划[Z], 2018.
[3] 李明娟.山东省通用航空机场建设问题及对策研究[J].科技经济导刊, 2017 (30) :18.