论文题目：乡镇综合行政执法问题研究
摘要：乡镇执法长期存在“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题,原有的乡镇执法模式已经不能满足基层执法需要。目前,乡镇推行综合行政执法改革已初具雏形,乡镇政府通过设置综合行政执法机构统一行使综合执法权,但在实际操作过程中仍然存在一些现实问题。首先,对于乡镇政府设置综合行政执法机构缺乏明确的上位法依据。其次,《行政处罚法》虽然赋予乡镇政府部分行政处罚权,但现有的赋权规定难以满足乡镇综合行政执法的需要。再次,由于基层缺乏相应的制度保障,导致县级职能部门的执法力量下沉不到位。最后,乡镇综合行政执法机构将县级政府职能部门的执法权集于一身,对于一个新的执法部门行使执法权,根据《行政复议法》的相关规定需要重新梳理乡镇综合行政执法的复议监督问题。正确解决上述乡镇综合行政执法过程中的问题,一方面,乡镇政府在设置综合行政执法机构时应当保证其独立性,防止受到其他行政机关的干扰;另一方面,根据不同地区乡镇的实际情况灵活把握赋权的需求,并建立保障机制,确保下放的执法权限满足综合行政执法需要。整体性治理理论要求政府部门之间进行整合,精简机构,注重乡镇综合行政执法机构的内部建设,明确乡镇综合行政执法机构的法律地位。而在部门整合的同时注重执法资源的整理分配,通过推进县级职能部门的执法资源下沉工作从而为乡镇综合执法队伍的建设提供基础保障。另外,由于乡镇的执法水平有限,现阶段细化乡镇政府行使行政处罚权的规定,赋予乡镇政府行政强制措施和行政检查权等权力可以满足乡镇执法的需要。而为了保证乡镇综合行政执法的公正性以及符合《行政复议法》中有关最低一级复议受理机关的规定,明确县级政府为乡镇综合行政执法行为的复议机关,充分发挥有效的监督作用。总而言之,正确把握乡镇执法权、综合执法队伍建设以及后续的复议监督机制对于有序推进乡镇综合行政执法改革具有重要的意义。
关键词：行政执法;综合行政执法;行政处罚权;整体性治理
学科专业：法律（法学）（专业学位）
摘要
ABSTRACT
引言
(一)研究背景与意义
(二)国内外文献综述
(三)研究内容与创新点
(四)研究方法
第一章 乡镇综合行政执法的基本内涵
1.1 乡镇综合行政执法改革的时代背景
1.2 综合行政执法改革的模式演变
1.2.1 相对集中行使行政处罚权
1.2.2 联合执法模式
1.2.3 综合行政执法模式
1.3 乡镇推行综合行政执法改革的意义
1.3.1 有利于解决基层执法队伍臃肿和多头执法的问题
1.3.2 有利于降低行政执法成本与提高执法效率
第二章 乡镇推行综合行政执法面临的现实困境及成因分析
2.1 乡镇推行综合行政执法面临的现实困境
2.1.1 乡镇综合行政执法机构的法律地位不明确
2.1.2 乡镇政府的行政执法权限下放范围不清晰
2.1.3 县级职能部门的执法队伍力量下沉不到位
2.1.4 对乡镇综合执法行为的复议监督机制不健全
2.2 乡镇综合行政执法困境存在的成因分析
2.2.1 现有的法律法规不健全
2.2.2 各地方乡镇的执法水平不一
2.2.3 乡镇综合执法队伍建设的制度保障不足
2.2.4 乡镇综合执法行为的复议监督职责不明
第三章 国内部分城市综合行政执法的实践探索和经验启示
3.1 国内部分城市综合行政执法的实践探索
3.1.1 “街乡吹哨、部门报到”模式——北京市综合行政执法改革
3.1.2 “专业执法+综合执法”模式——上海市综合行政执法改革
3.1.3 “一支队伍管全部”模式——天津市综合行政执法改革
3.2 国内城市综合行政执法改革的经验启示
3.2.1 赋予乡镇综合行政执法机构更独立的执法权
3.2.2 确保乡镇政府的执法权限与执法能力相匹配
3.2.3 建立乡镇政府的综合行政执法保障机制
第四章 落实乡镇综合行政执法的逻辑思路及对策建议
4.1 落实乡镇综合行政执法的逻辑思路
4.1.1 运用整体性治理理论完善乡镇机构建设
4.1.2 正确把握乡镇政府的赋权需求
4.2 完善乡镇综合行政执法机构设置
4.2.1 明确乡镇综合行政执法机构的设立依据
4.2.2 乡镇政府遵循机构设置的审批程序
4.3 科学界定乡镇政府的执法权限
4.3.1 细化乡镇政府行政处罚权的规定
4.3.2 明确行政强制措施与行政检查权的下放
4.4 加强乡镇综合行政执法队伍建设
4.4.1 有序推进执法资源与执法人员同步下沉
4.4.2 加强乡镇政府自身的人才培养工作
4.5 规范乡镇综合行政执法的复议监督工作
4.5.1 县级政府承担综合行政执法的复议监督职责
4.5.2 建立乡镇政府行政复议责任追究制度
结语
参考文献
致谢