城市是一个区域的政治、文化、经济中心, 随着经济的高速发展和城市化率的提高, 资源、能源消耗量的增长, 带来的一系列环境问题日益突出, 若不采取有力的措施, 必将影响城市经济和社会的可持续发展、生活环境质量恶化, 并引发社会安定问题。只有综合运用法律、行政、经济、技术等手段, 强化监管, 认真履行环境质量党政同责、环保法律法规赋予环境保护职能的各部门协同努力, 齐抓共管, 才能使城市环境污染问题得到有效控制, 实现“天蓝、地绿、水清、居怡”的目标。
一、城市环境保护现状
城市的环境问题种类较多, 牵涉面较广, 监管的部门有环保、城建、水利、农业、国土、交通运输、公安、工信等部门。近几年来环保部门在管理城市环境方面主要采取了以下几项措施:
(一) 规划先行
按照所要达到的各环境功能目标和城市发展的需要, 制定出符合本市实际的生态环境保护规划, 坚持经济建设, 城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展, 实现经济、社会、环境效益的协调统一, 倡导绿色发展、可持续发展, 并做好水污染、大气污染、城市固体废物整治专项规划, 有计划, 分步骤执行落实, 逐步实现规划目标。
(二) 从污染源头抓好管理
认真执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》, 新建项目除符合产业政策外, 需按《建设项目环境影响评价分管管理名录》要求进行环境影响评价, 把好环评审批关, 合理布局, 从源头遏止污染的产生, 同时实行项目建设过程的全称环境监管检查, 督促落实“三同时”制度, 并实施排污许可证管理。
(三) 梳理出城市环境的热点、难点问题
针对性地开展重点污染源专项整治。如对城市大气污染问题, 开展了节能减排限期淘汰小锅炉;淘汰黄标车, 减少汽车尾气排放强度;餐饮店厨房安装油烟净化器, 整治油烟污染;督促职能部门、街道处理市区内烧荒、烧垃圾污染问题。在水污染整治方面, 拆除了市区河道上游的石板材水污染企业, 对尼葛开发区内的国、省控重点污染源安装了自动监控装置, 实时发现、解决超标排污问题;积极建设工业园区和城市生活污水处理厂, 解决城市北部工业、生活污水污染, 城市污水处理率较低的问题。制定城市重污染天气应急预案和饮用水水源应急预案, 并开展演练。
(四) 加大环境执法力度, 严力打击环境违法行为
随着《环保法修订案》, 《中华人民共和国大会污染的办法》《中华人民共和国环境影响评定法》的实施, 环保部门认真履职, 加大了对环境违法行为的处罚力度, 近两年来永安市共查处环境违法案件105件、行政拘留案件15件, 罚款456万元, 无论是环境行政处罚案件数, 罚款额都处于历年来较高的水平。
(五) 大力开展环境宣传教育活动
利用报纸、广播、电视网络、宣传栏等多种形式开展环保知识和法规宣传, 积极开展送法“下乡、下企业、进园区、进社区、进学校”活动, 充分利用“六五”世界环境日这个平台, 重点开展生活方式绿色化宣传教育, 引导和培养公民环境意识、建设生态永安。广泛开展环境友好学校、友好社区创建活动, 以提升环境宣传教育的针对性和实效性。
二、城市环境管理存在的问题
(一) 大气污染项目规划布局不够合理
基于城市用地紧张、人口密度大等原因, 大气污染、噪声污染等项目规划不到位, 各种功能区布局不合理, 工业区、生活区、饮食服务区混合在一起, 造成废气、噪声污染扰民, 影响居民的生活。
如工业区位于城市主导风向的上风向, 对下风向的市中心区空气质量影响较大;工业区内还建有居民住宅, 工业企业与居民住宅混合在一起, 功能不清。城市沿街建筑没有规划建设排放油烟的专用通道, 餐饮业油烟扰民。
(二) 重发展、轻环保的思想没有根本转变
由于认识上的偏差, 常常是重发展轻环保, 重眼前轻长远。在招商引资时饥不择食, 把高污染、高能耗的项目引过来, 在项目审批时走“捷径”, 没有完成审批就建设, 上项目时较积极, 后期管理跟不上, 注重完成政绩考核指标, 对生态环境保护工作认知、投入不足。
(三) 环境保护法律、法规配套、修订还不够及时
近几年来城市建设日新月异, 建筑工程点多量大、施工时间长, 施工噪声扰民问题一直是城市环境重点, 热点问题, 虽然环保部门采取24小时值班, 及时处理解决噪声污染投诉, 但《中华人民共和国环境噪声污染防治法》没有规定具体的违法超标排放噪声的处罚数额, 《福建省环境保护条例》规定的对违法超标排放噪声的处罚数最高才5000元, 现行的法律、法规规定的处罚力度不够, 在一定程度上造成了“违法成本低, 守法成本高”的现象。
(四) 环保体制与队伍建设不完善
在管理体制上, 目前环保执法人员的人事和财务权在地方政府, 上级环保部门只有业务上的指导关系, 使基层环保部门在地方经济与环境保护发生利益冲突时处于尴尬、被动的局面。
在环保队伍建设上, 环保人员编制少, 环境监察编制只有20人, 执法业务素质跟不上经济社会发展的要求。在乡镇、街道还没有设置环保执法机构、配备专职人员, 基层环保监管力量薄弱。
三、城市环境管理对策措施
(一) 完善城市环境规划体系
全面规划、合理布局是防治与减轻环境问题最有效的措施, 要将生态环境保护规划与城市总体规划有机地融为一体, 并与产业优化相结合, 解决城市发展出现的布局分散不合理的问题, 实现由资源消耗型、污染密集型向技术密集型和清洁产业转换, 一方面有利于实施环境污染的集中防治, 减少后期集中治理和环境监管的难度和成本, 另一方面有利于发展循环经济, 建设和发展生态工业。
(二) 强化环境执法监管
城市的环境监管是一项复杂、系统的工作, 不只是环保部门一家的事, 要充分发挥好环保部门统一监管与规划、农业、城建、国土、水利、公安等有关部门监管的关系, 切实有效的实行生态环境保护党政同责“一岗双责”, 严格贯彻落实“有法必依, 执法必严”的原则, 针对城市环境管理出现的管理力量分散、各部门互相之间配合不协调、管理效能低的问题, 可试行城市环境综合执法体制, 其职能包括城市环境管理的各个方面, 以便集中力量快速、高效地处理解决城市的环境问题。
(三) 加强环保队伍建设
结合环境监察垂管方案, 环境监管执法机构上收, 以减少干扰, 同时全面加强自身建设, 充实一线执法人员, 加强环保业务技能培训, 增加拒腐防变能力, 提高执法水平, 全面达到环境监察标准化建设要求。健全四级环境监管网络, 在乡镇、街道、工业园区建立环境保护机构, 配备专职执法人员。
(四) 提高公众参与环保的积极性
首先要加大对环境保护工作的宣传, 强化环境信息的发布和公开政府、企业的环保行为, 让公众了解环境知情权、参与权、检举权和监管权, 其次要培养、倡导公众绿色消费、低碳生活方式。同时要注重发挥环保社团和民间组织的作用, 积极发挥他们宣传保护环境的作用。
(五) 建议尽快修改完善法律、法规
近几年来环保法律、法规的修订力度虽然有大幅度的加强, 但还有些经常使用的法律、法规还没有得以修订, 如《福建省环境保护法条例》2012年开始执行, 对建筑施工违法超标排放噪声的处罚力度太小, 最高处罚额只有5000元, 不足震慑违法者,
摘要：通过城市环境保护工作开展情况, 梳理出存在的热点、难点问题, 提出提升城市环境整体质量的建议、措施。
关键词：城市环境,保护,建议