第一篇：村主职干部范文
村主职干部基本保障刍议
农村是基层工作的起点和重点。“三农工作”是党和国家工作的重中之重。农村基层干部是社会主义新农村建设的带头力量，是农村贯彻落实党的各项决策的组织者、推动者和实践者，是农村各项事业的管理者和建设者。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》(1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订)，村民委员会是根据村民居住状况、人口多少和便于群众自治的原则设立，设置于农村的基层群众性自治组织，村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。村民委员会是村一级的最高权利机构，但行政权利概念较模糊，农村和农民的管理并没有纳入国家行政机构，村干部当然也无从享受到国家机关和事业单位工作人员财政工资和社会保障待遇。国家和地方财政对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。
农村基层干部战斗在农村基层第一线，承担着党的政策贯彻落实、带领群众发展经济、维护农村社会和谐稳定的艰巨任务，可谓“官小担子重”，常常听到 “村官不好当”的声音。 农村基层离不开他们。他们的“难”，需要人理解、支持，他们的“苦”，需要人关心、关爱。但笔者走访了鄂西北多个县市村庄，经过调查，发现农村基层干部普遍抱怨“工资”偏低，养老、工伤、医疗、生育、失业保险等基本社会保障没有惠及农村基层干部。上级党委政府部门政策和资金物力投入过于向城镇倾斜，村干部与公务员待遇差距过大，严重影响了村干部带头谋发展，创事业，发展集体经济的热情和积极性。确实，农村基层组织可治理资源大为缩减，传统意义上的“权”越来越少，而新农村建设、农村公共事业、稳定和谐……村官们要办的事却越来越多。他们想做事与难做事的碰撞尤显激烈。
在报纸和网络论坛等媒体舆论，多次有人撰文和发帖建议提高农村基层干部基本保障水平。然而村主职干部基本养老保险尚且没有全面落实，遑论其它副职干部基本保障问题。
鉴于农村基层干部对农村事业发展做出的巨大贡献和牺牲，2008年湖北省委政府出台了《省人民政府办公厅关于印发湖北省村主职干部参加基本养老保险实施办法(试行)的通知》(鄂政办发„2008‟88号)将村支部(总支)书记和主任纳入国家社会保障范围，村党支部(总支)作为农村政治领导核心，村民委员会主任作为行政一把手，村支部书记和村民委员会主任作理所当然享受主职待遇。然而村委会另一重要成员——村文书，却没有纳入村主职干部参加基本养老
保险范围。2010年村书记、主任村主职干部基本养老保险落实到位，而其他村干部基本保障无人问津。在村干部中，引起了很大的风波，特别是同样被政府视为正职待遇的村文书们，颇感不公。农村干部待遇低，干部队伍后备力量不足，村干部往往身兼多职，工作任务重，而许多工作最终都堆积到文书面前，却无法享受到应有的待遇，严重挫伤了文书的工作积极性。因此将文书纳入保障范围，全面覆盖村主职干部参加基本养老保险保障，适度提度村干部待遇，稳定基层组织队伍，使村干部劳有所酬、干有所盼、老有所养、病有所医，伤有所保。切实提高和改善村干部工资待遇，加强基本保障，值得深思和探讨。村干部他们的工作环境和待遇直接工作效率，从而影响上一级党委政府各项工作的开展。改善村干部待遇，不仅是筑牢农村稳定和谐的基石的需要，也是为农村留住人才、为农村发展蓄力的要求。
一、村文书的由来
村文书是村民委员会的一个职务，按照《村民组织法》是村民选举产生的，通常要过三关，一是通过村民选举，二是要通过村支部从被选举产生的委员中推荐，三是要乡镇党委政府的任命，必须有一定知识和能力的人方可胜任。在大集体时被称为村会计，主要职责是搞好村财务和各种报表等。村文书的工作就其性质来说是一个即专业又繁琐的一项工作，受到了历届各级党委政府的重视，定为村三大正职之一，给予了正职待遇。许多地方在政府精简机构裁员缩编时，特地任命了一批具有丰富基层工作经验，文化素质较高的干部入村担任文书，辅助村党支部书记和村委会主任做好农村工作。这些原本在政府或机关工作的干部，政治理论觉悟和业务素质较高，在提高农村基层党组织建设水平和推动经济社会发展及其他各项事务上，倾注了大量甚至毕生心血，成绩斐然，为农村的社会发展做出了巨大贡献。
二、村三大主职之间的关系
村三大主职指书记、主任、文书。书记的主要职责是抓村党支部全面工作，主任的职责是抓村委会全面工作，文书的职责是抓好财务、村务和各种报表等。村书记靠的是党管一切，村主任靠的是行政一把手，村文书好象一个家庭的主妇一样，靠的是勤劳和规章制度，来协助书记、主任搞好内务。三者之间应是按照村级事务民主管理的原则，相互支持，相互制约，相互监督。文书作为村级重大事务决策的参与制定者和执行者，其政治思想、文化和业务素质高低对决策的制定和执行有重要影响。如果一个村没有一个称职的文书，村级各项事务就难以顺利开展，取得成绩和长足进步。
三、村文书的悲观
曾经被村民们称之为“大会计”的村文书们，随着历史的变革，“大会计”这个名称逐步被遗忘，农村税费改革以后实行了村帐镇管，“大会计”成了报帐员，从此，村文书不再为帐务问题所烦恼。但是，工作量不仅没有减少，反而大大增加了。因为，现在虽然不向农民要钱了，服务农民的项目在不断加强，规范化建设项目在不断加强，规范化的文档在不断的完善，村文书们虽忙于应酬，但怎觉不务正业，因为税改以前村文书主要是以管好财务为第一重要工作。
村文书们在村职应属最忙禄的一个，虽然定为正职待遇，确未亨受到正职待遇，一是政治待遇，村文书不能参加政府招聘。二是养老问题，去年省里给书记、主任解决了养老问题，而村文书的养老问题无人问津。鄂西北某村退休文书，年过古稀，尚在为衣食住行等基本生活保障奔命，缺衣少粮，生活十分凄苦。三是，书记们有党给予关心，主任们有政府给予关心，文书们婆婆多了，有谁给予关心呢?这样做是不是有违我党提出的公开、公平、公正的原则呢?
四、村文书地位的降低带来的不利影响
税费改革以后，村文书们的地位降低了，村文书这个内当家也形同虚设，大部分村形成“一言堂”的局面。村文书们就不能参与村内事务，“民主理财”，“民主议事”、“民主听证”等各项民主管理制度往往流于形式，党务、村务公开透明度低，群众对村干部信任度和降低，干群关系趋恶，对建设和谐社会主义新农村产生了不良影响。
即然村文书的工作好象不是哪么重要了，村文书的事务又太过烦琐，忙于应酬，而得不应有的报酬。有能力的村干部就无人愿意充当村文书这个职务了。因此，村文书的素质也再不断得下降。
1、政治思想素质的下降。具统计自税费改革以后，村文书未参加过县市级的党校培训，政治思想觉悟跟不上党和国家的形势发展，无法深入学习和领会上级党和政府政策和方针的精神实质，难以做到上下一盘棋，在工作中自然会产生怨言和阻力，影响政策和方针的落实。
2、业务素质下降。据走访调查，自税费改革以后，村文书未参加过各级政府组织的财务培训。村帐镇管后，村文书们按规定，定期或不定期的将条据报给乡镇财政所，从表面上看条据处理上合理了，帐面是乎清楚了，年底编制一个报表，便受益分配了，一套完整的程序。但谁能说得清，今年的财务利弊在哪里?一是闭门造车，只见树木，不见森林;二是业务素质低，听之任之。鄂西北某村喻文书，税费改革前，村财务管理，年初做个预算，年底做个分析总结。现在是无人提及，毫无规划可言。有些村坐等国家的投资，国家投资项目一下来，找到书记，书记负责组织承包完成，找到主任，主任组织承包完成，有些项目直接由上级招标完成，村文书还要编合同，写报告，编报表。常此以往，村这一级将无财务方面的管理人才，这个集体的
整体素质也将因此而下降。
五、村文书工作的设想
一、加强文书的基本保障，适度提高待遇，按照国家公务员待遇实行动态上浮，落实基本养老保险等村正职待遇。
二、推行奖励制度。以招商引资为抓手，盘活集体资产存量，鼓励村干部运用同学、亲戚、朋友等各方面关系抓好招商引资和争资跑项工作，大力发展集体经济。通过招商引资，无论是落户本村还是外村，都按项目收益后上缴市财政税收的一定比例每年予以提成;凡在市级以上争取资金的，财政除支付其争资所用的一切费用外，还将全部资金的一定比例用于奖励。
三、加强村文书的培训，每年定期举行村主职干部政治学习和业务素质培训，把村文书培养成村班子的骨干力量，明确责任权利，使他们能够起到应有的职能作用。
总而言之，村文书，在村的班子里属最忙碌的一个职位，是书记、主任不能代替的，加强村文书的培训，提高村文书素质，是农村走向制度化、规范化的需要。望各级政府领导重视，给予他们与村书记、主任一样的正职待遇，使他们能安心工作。农村基层干部是上级党委和政府的得力助手，农村基层离不开他们。他们的“难”，需要人理解、支持，他们的“苦”，需要人关心、关爱。上级党委政府理应“挺身而出”，沉下身去，倾听他们的心声，帮助他们排忧解难。
第二篇：党委组织部长村主职干部培训班讲稿
同志们：
非常高兴有机会和各位村党支部书记、村委会主任一道就新形势下的村级组织建设进行探讨。我今天主要就：(1)农村党的建设的指导思想、目标要求;(2)如何加强农村基层组织领导班子建设;(3)向刘银昌、孙开林等模范村党支部书记学习什么;(4)如何当好村党支部书记;(5)村委会党支部建设
三大问题;(6)选派村党支部书记的利与弊;(7)以法治方式管理农村事务等7个方面和大家进行一些交流和探讨。不对之处请大家批评指正。
一、农村党的建设的指导思想和目标要求
(详见《农村基层干部实用读本》299-302页、神组通[2004]4号文件)
二、如何加强农村基层组织领导班子建设
(详见《农村基层干部实用读本》312-314页)
三、向刘银昌、孙开林等模范村党支部书记学习什么
(详见《农村基层干部实用读本》314-3316页、《发展村级集体经济典型案例选编》)
四、如何当好村党支部书记
(详见《农村基层干部实用读本》316-317页)
五、村委会党支部建设三大问题
村委会党支部是我党在农村最基层的组织，加强村委会党支部建设，是我党固本强基工程的重中之重。目前我国农村正处于一个体制和社会的转型期，随着市场经济的发展和村民自治组织的建立，村委会党支部建设面临严峻的挑战，出现能力、威信和体制的三大问题，必须引起高度重视。
1、村委会党支部驾驭农村工作的能力问题
目前，农村工作的重点和难点都集中在村一级，但党支部的能力不适应形成很大的反差，具体表现为“四弱”：社会治理能力弱;发展经济能力弱、解决困难能力弱;处理突发事件能力弱。其主要原因是农村是我国社会结构中的人才弱势地带，农村党员年龄偏大，文化水平偏低，缺乏专业知识。所以，虽然农村大多数党员政治素质都较好，主观上都想做好工作。但这种文化水平和年龄结构客观上适应不了农村经济社会发展面临的复杂局面，往往是老一套办法解决不了问题，新的办法又拿不出。农村党员的能力决定党支部的战斗力，党支部的战斗力决定党在农村的执政能力。农村党员能力的弱化，导致村委会党支部驾驭农村工作能力弱化。这是带有普遍性的问题。
从村委会党支部的现状分析，提高其执政能力的核心是人才问题。解决的思路主要从两方面着手：一是对现有党员尤其是班子成员实施教育工程。提高党员素质，结合农村实际，着重对党员进行有关专业知识和法律知识的培训教育。这是一项长期艰巨的任务，必须长抓不懈。二是与时俱进，以改革的精神对党员尤其是班子成员逐步进行战略性的结构调整。首先改变农村党员的单一农民身份结构，从农村社会各阶层的优秀分子中大胆发展新党员。其次是加大在农村知识青年中发展党员的力度。再其次是从机关选派优秀的年轻干部到村委会支部任职锻炼。
2、村委会党支部在农民中的威信问题
目前的村委会党支部普遍存在着面对群众的信任危机，威信降低。具体表现为“三不”：讲话群众不听，许诺群众不信，指挥群众不从，这种现象在经济落后村和边远村更为严重。这些问题产生的现实原因主要有三方面：一是少数支部党员以权谋私，侵犯群众利益;二是一些农村的封建势力和宗族势力的影响;三是农村分户经营制的实施，党支部丧失了对农村生产资料的直接配置权。同时由于集体经济薄弱，无法给农民看得见的利益和实惠。甚至连农民遇到的危难问题也无力给予救助。因而导致党支部领导普遍感到：“办事无实力(无钱)，讲话无牙力(无号召力)。”
农村党支部的威信弱化问题，其本质是民心问题，是党的领导在农村的群众基础问题。正如江泽民同志所说：“基础不牢，地动山摇”。因此党支部建设，一定要明确“围绕民心，狠抓中心”的思路。“围绕民心”：就是要落实胡锦涛总书记提出的“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。农村党支部建设要注意解决好以下3个问题。一是要为群众多办实事，多干好事，多解难，多服务;二是要树立“三心”，即办事有公心，工作有责任心，精神上有信心;三是要规范村务管理。对集体收支、土地征租、工程建设等关系到群众利益的大事，一定要做到制度化、规范化、公开化、民主化。“狠抓中心”：就是要落实科学发展观，狠抓以经济建设为中心不动摇。结合农村实际发展经济，增强集体经济实力，增加农民收入。使村委会党支部有经济能力为群众办实事、办好事，解决群众普遍关心的热点、难点问题。
3、村委会党支部实施领导的体制问题
改革开放以来，农村管理体制发生了两个重大变革：一是由生产队的集体管理体制变革为农户经营分田到户责任制;二是由生产大队的党政合一领导体制变为村民委员会——村民自治组织和村党支部领导责任制。党章规定，村党组织“领导本地区的工作，支持和保障行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。1998年全国人大
第三篇：党委组织部长在村主职干部培训班上的讲稿
近几年来，林区党委陆续选派了一批机关年轻干部到村任职。这一做法的起因，主要有以下两个方面：
一是上级党组织培养优秀青年干部的实际需要。选派优秀年轻干部到基层任职锻炼，是我们党培养干部的一个传统，具有基层工作经验成为优秀青年干部成长的重要环节。作为本来就是基层的县、乡镇机关和
单位来说，其基层单位也就只有村一级组织了。选派年轻干部到基层任职锻炼，为区直部门和乡镇的机关干部下基层锻炼提供一个舞台。
二是村党支部后继乏人的现实选择。随着市场经济的发展，一些经济发展相对落后地区的农村优秀人才都纷纷外出打工，入党积极分子很难培养;由于村级集体经济好范文版权所有薄弱、村干部报酬低，村里现有的党员缺乏工作热情，有的村长期不发展党员，党员年龄严重老化，政策法制素质和带领群众致富能力不适合新形势要求，挑选能够胜任村党支部书记的人的难度越来越大，使在“少数老年党员中选人”的问题较为突出，即使没有合适的人选，也要“瘸子里面挑将军”，甚至干脆一人长期担任。这样的村党支部工作几年下来，工作平平，不见起色，农村落后面貌长期得不到改变，群众意见较大。为了解决这些问题，林区党委决定逐步考虑推行选派农村党支部书记的做法。
实行村党支部书记选派，是农村基层党组织建设的一个新事物，还在探索之中。从我们的工作实践上看，这种做法是有利也有弊。
从利的方面来看，主要表现在：
第一，它在客观上强化了年轻干部到基层或艰苦复杂环境经受锻炼成长的意识。
第二，能够暂时解决村级组织“有人办事”的问题。
从弊的方面看，主要有以下几个方面：
第一，农村党支部后继乏人的问题没有得到根本解决。下派的村党支部书记们一般任期都在
二、三年左右，使这些“村支部书记们”在村里呆不长，村里毕竟只是区、乡镇机关和事业单位干部的暂时“锻炼点”，到期很少继续留任的，导致村党支部书记人员更迭频繁，不利于村里工作的长期性、稳定性和连续性。
第二，将村党支部书记由选举变成上级党组织选派，有悖于发展党内民主的要求。选派村党支部书记，实际上取消了党员大会对村党支部书记的选举程序，而党章第条规定：党的支部委员会(当然包括村党支部委员会)由党员大会选举产生。
第三，选派村党支部书记的做法，使基层党内民主落后于社会民主。在我国广大的农村，早已实行了村民自治。在村委会主任实行村民直选的情况下，村党支部书记却由上级党组织选派，可能导致村党支部和村委员会之间的民意支持基础的距离拉大，由此产生的村党支部和村委员会之间矛盾更难解决。通过发展党内民主促进社会民主的设想也就难以实现。加强农村基层党组织建设，要以村委会直选为基础，而不是形成“两张皮”。乡镇党组织应当通过实践培养一批扎根于农村和农民群众之中不走的村党支部书记，做农民的“领头雁”。而村党支部书记的产生，还是应该通过“两推一选”的方式，把党组织的意图和农民的意愿统一起来。只有这样，才能真正实现党员意愿和群众意愿的统一，实现党内民主和人民民主的有机结合，并真正充分发挥村党支部在村民自治中的领导核心作用。
从上述的利弊分析中，不难看出，选派村党支部书记的做法，能作为特定历史条件下的一种过渡办法，但不应成为农村党支部建设的发展方向。
七、以法治方式管理农村事务
今年我国有多万个村民委员会进行换届选举，到月日，《村民委员会组织法》正式实施周年。多年来，在农村基层民主建设的实践中，存在哪些值得研究的问题?怎样解决好这些问题?非常值得探讨。
实行家庭联产承包责任制以来，特别是实行《村民委员会组织法》后，农村的经济、政治、社会生活各个方面都发生了深刻变化，最集中的体现就是乡、村两级由过去的上下级行政从属关系变成了独立法人间的法律平等关系，传统体制下形成的平衡关系被打破，农村基层管理体制进入转轨时期。农村出现的很多问题都与这个变化有关。如果还沿用过去一些基层组织建设的工作方法和农村管理的手段，现在显然不适应了。围绕这个变化，我们提出把法律手段作为主要方式来管理农村事务，对农村事务的管理由过去的行政手段为主转为以法律手段为主，并辅以行政的、经济的和乡规民约的手段对农村事务进行有效的管理。这应该是一个方向。
同时，在《村民委员会组织法》实施过程中，由于认识和工作不到位，也出现了一些新的不容忽视的问题，有些问题还比较严重，需要我们认真对待。
第一，村委会直选出现了一些带有倾向性的问题。主要有两点：一是一些地方村民自治实际异化成“村主任说了算”，造成“政令不通”。一方面，实行村民自治，从制度上有效地改变了过去村干部“只对上负责，不对下负责”的问题。但是也产生了一种错误的认识，有的村主任认为自己是
村民选的，所以只向村民负责，消极对待乡镇一级党委和政府布置的工作。另一方面，对村主任或村民委员会的错误做法，甚至违背国家法律和党的政策的行为，缺乏有效的监督和纠正。特别是在直选中，一些素质不高的人被选进班子。个别村的选举由于受到家族、宗族等势力的左右，大户、大姓当选，导致新当选的干部素质不高，能力不强，有的作风不正，不为民办事，有
的还严重侵犯群众利益。还有个别村由于某种原因，把一些违法乱纪的“强人”、“恶人”选进班子，这些村干部上任后横行乡里，为所欲为，外面有些地方甚至有的村干部成为农村黑恶势力，有的打着为民请命、谋利的旗号，与政府对抗，强揽所在地工程，以谋取私利，严重影响了农村经济的发展和社会的稳定。由于缺乏明确的监督主体和监督程序，村民难于实行有效监督，而乡镇一级又无力纠正，形成“政令不通”，个别地方甚至成了“无政府状态”。拿老百姓的话来说，过去是“团长管营长，营长管连长”，现在是“团长能管住营长，营长却管不住连长”(“团长”指区县政府，“营长”指乡镇政府，“连长”指村委会)。二是一些党的基层组织没有学会依法办事。我们的基层组织包括一些街道社区的党组织没有学会依法办事，在选举中从主观愿望出发，违反选民意愿，带有明显倾向性，还是按过去行政命令的办法来主持农村的选举工作，使农民很反感，也给我们的工作带来了被动。
第二，党支部建设出现一些新的情况。主要表现有三点：一是村党支部的作用相对受到削弱，权威性下降。村委会直选以来，大多数村委会都能自觉接受村党支部的领导，正确行使职权。但在村民自治问题上，当前有些地方的干部群众仍存在一些错误的认识，认为“村民自治就是村委会说了算”，有的村委会干部认为“你那个书记是三十个、五十个党员选出来的，我这个村长是全村八百口、一千口村民选出来的，所以我这个村长真正是代表了全体村民的利益。”有的地方甚至出现了“村民选干部，不要党支部;支书管党员，主任管村务”的情况，客观上把党员和群众隔离开来，削弱了党支部的领导核心作用。有的出现村委会和党支部互不服气，村委会不接受党支部领导，一些重大决策不征求党支部意见，在一些问题处理上唱“对台戏”。二是党员发展缓慢，党员队伍老化，农村党员比例过低。一些农村只注重发展经济，放松了党的建设，对入党积极分子培养不够，致使农村党员发展缓慢，党员队伍老化。三是受传统的党员发展模式限制，客观上形成了党支部书记对农村政治资源的垄断，甚至在个别地方出现了党支部家族化的现象。一些老党员干部思想保守，对新上来的村干部心存疑虑，害怕其入党后进一步抢了自己的地盘，打破自己对政治资源的垄断，所以在党员发展上积极性不高。上级要求他们发展党员，他们就往往选自己的子侄，选自己家族的成员，使党支部成了某种意义上的家族、宗族的“党支部”。党员队伍老化、干部后继乏人、党支部家族化，严重影响了农村党组织的战斗力、代表性和先进性，党的核心作用在一些地区受到削弱。
以上两个方面的问题在当前农村带有一定的普遍性，不能不引起我们的高度重视和认真思考。对于《村民委员会组织法》的实行，基层干部中有两种看法。一些人认为这个办法好，实行基层民主，出现一些问题不足为怪，随着时间的推移，农民民主意识的增强，有些问题自然而然就会解决。还有一些人觉得实行新的办法超前了，早了、糟了，还不太符合农村当前的实际，与广大农民的思想实际、经济状况不相符合，现在还不具备条件接受这种民主选举办法。
如何正确看待这些问题?我们认为，不能简单地评价新的办法是“好”还是“糟”。首先，应该肯定《村民委员会组织法》的实施，是党中央在新的历史时期根据时代的要求作出的重要决策，它的真正意义在于把政治民主还给农民，其目的是扩大基层民主，把农村事务逐步纳入法制化轨道，让农民群众真正当家做主，有发言权。这是农村政治体制改革的一项重大举措，从历史的角度来看，实行村民自治是大势所趋，中央的这一决策无疑是正确的，也符合党的十六大提出的政治体制改革的要求。同时，要正确对待前进中出现的问题。因为任何一个新生事物都有从不完善到完善的发展过程，这就像搞经济体制改革一样，中间有很多阵痛，不可能一蹴而就，不可能今天发一个文件，明天就能进入理想状态，实践中肯定有一个较长的适应期。问题是，在适应期中我们不应无所作为，应该有所作为。
我们过去对这些情况进行研究，从思想教育、支部建设、党员发展、干部作风等方面入手做了大量工作，收到了一定效果，但是问题没有得到根本解决。中央提出加强党的执政能力建设，我们从加强执政能力建设角度认真分析农村工作现状，从实践、理论两个方面进行了深入探索，初步形成了一些观点和做法。我认为，《村民委员会组织法》实施后遇到的这些情况，归根到底是因为出现了乡、村两级由过去的上下级行政从属关系变成了独立法人间的法律平等关系，传统体制下形成的平衡关系被打破的变化，我们还没有认识和适应。
根据这个变化，我们提出转变农村工作方式，通过采取一系列务实管用、行之有效的做法，不断加强农村基层组织建设，增强党在基层的执政能力，用法律手段作为主要方式来管理农村事务，以适应乡村两级法律关系的变化、强化农村管理。围绕法律手段这一主渠道，同时辅以行政的、经济的、乡规民约的手段来调解农村的矛盾，管理农村的事务。
一是乡镇党委和政府自觉地把一切工作纳入到法律框架内，依法按程序管理农村事务。过去做农村工作，主要是上级灌输、下级贯彻，强调自上而下用行政命令的手段来解决农村矛盾，在乡镇往往是行政领导审案子、党委书记断官司。现在，村委会干部更倾向于维护本村群众利益，执行上级行政指令的意识越来越淡漠，同时随着农民群众法律意识的增强，用好范文版权所有行政命令指挥工作、管理农村事务的做法，也越来越显得捉襟见肘了。所以，我们强调将农村事务的管理纳入法制化的轨道。首先是把我们的工作纳入法律框架内，要求各级领导干部依法行政，严格依法开展农村两委会换届选举、征地拆迁等重要工作，严格依法按程序处理农村的热点、难点问题。通过调解、行政复议、仲裁、行政诉讼等程序来解决农民群众的问题，最终给群众一个满意的答复。
二是建章立制，通过制度创新解决农村矛盾。着眼于建立农村矛盾解决机制，林区党委要尽快研究出台了关于农村工作的三个基本文件，即《关于农村集体财物分配若干问题的规定》、《农村财务管理办法》、《农村干部管理办法》，使农村管理工作有章可循，有“法”可依，减少矛盾和争议，明确基层干部的职责、权利、义务及应该遵循的工作规范。并要将这三个文件汇集成册，做成蓝皮书，下发给全区的农民群众。这样，我们和农民就能在法律的框架内互相约束，既约束农民行为，也约束政府行为，政府不是无限权力，而是有限权力。另外，要大力推行农村党支部领导下的两委会联席会议制度、基层例会和“一会两课”制度、农村干部廉政谈话制、农村干部考核制，用制度约束行为、推进工作。
三是通过乡规民约的手段，调解农村矛盾。农村出现纠纷后，农民群众主要是通过两种方式来解决问题：一是上访，二是打官司。我们首先提倡群众通过法律的渠道来解决问题;第二是在工作中变上访为下访，信访工作由被动变主动，及时了解农村中存在的问题;同时提倡用乡规民约来化解大量的农村民间纠纷。我们强调以法律渠道为主来解决农村问题，但大小事情都要通过法律渠道来解决，也是不现实的，一是社会成本太高，二是由于诉讼时效的限制，容易积累一些社会矛盾。我们注意到了这个问题。所以，除了法律调解以外，我们鼓励农民在一些民间纠纷上息诉罢访，通过乡规民约来化解纠纷，解决矛盾。产生在社会主义法律和道德准则基础上的乡规民约，是一种群众性的自我教育、自我监督、自我约束的办法，在农村一般是由村委会通过村民大会讨论制定的。《宪法》第二十四条规定：“国家通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设”，把制定和执行乡规民约作为了加强社会主义精神文明建设的措施之一，对乡规民约的法律地位作出了明确规定。由于受时间和地域的限制，法律和制度在处理农村事务方面有一定的局限性，而乡规民约是乡村群众自发制定和自愿执行的各种道德守则和公约，往往会起到积极的作用。大家按照乡规民约，商量解决问题的办法，改变了过去我说你听、我压你服的做法，有效地化解了矛盾，一些问题也得到了很好地解决。
各位书记、主任，因准备不充分，实践经验不足，以上所讲大多都是坐而论道、纸上谈兵，不对之处，请大家批评指正。谢谢。
第四篇：文章标题：2007年度村主职干部岗位目标责任制考核实施意见
关于2007年度村主职干部岗位目标责任制考核实施意见
各行政村：
为加强基层基础工作，充分调动村主职干部的工作主动性和积极性，经镇党委、政府研究，提出2007年村主职干部岗位目标责任制考核意见如下：
一、考核对象
：村三委会主职干部。
二、计分标准分基本分、奖励分、否定分三类进行考核。
(一)基本分：以100分制计算，80分为合格。具体考核计分情况见附件。
(二)奖励分：
1、发展经济奖：新增效益农业连片30亩以上，各奖2分;50亩以上，各奖5分。
2、组织建设奖：新建村综合楼，各奖3分;组织建设工作创新得到市级有关部门肯定的村主职干部各奖5分。
3、社会事业奖：顺利完成10万元以上村基础设施建设工程，各奖2分;土地整理新增面积30亩以上各奖2分，50亩以上各奖5分;宅基地整治新增面积10亩以上各奖3分;通过市新农村建设验收的各奖5分;协助完成镇重点工程项目的，各奖3分。
4、先进奖：获市级奖项每项各奖3分、绍兴市级各奖5分，省级各奖8分(同一奖项从高计奖)。
(三)否定分：
1、完不成镇重点工作的各扣10分。
2、计划生育、党风廉政建设责任制扣分不保底。
三、村主职干部报酬奖金发放和考核结果挂钩。
四、不尽事宜，由镇党委政府讨论决定。附件：XX镇2007年村主职干部岗位目标责任制考核内容及计分
附件：XX镇2006年村主职干部岗位目标责任制考核内容及计分
项目
考核内容
分值
自评
考评
精神文明建设
1、计划生育10分，查孕查环达100，每少一个百分点扣0.5分;每出现一例计划外生育扣10分;长效措施落实率达不到比例扣3分。外来人员计划外生育出现一例扣2分。
2、征兵目测体检工作完成得3分，少一人扣1分。
3、党报党刊征订工作完成计划得3分，否则不得分。
4、完成献血文章版权归作者所有!任务得3分，少一人扣1分。
5、做好农村生活垃圾集中处理工作得3分。22
基层组织建设
1、村两委班子团结协调，认真执行两委工作制度得5分，否则不得分。
2、发展党员得5分，连续两年不发展的扣3分;三年以上不发展党员的扣5分;发展党员把关不严扣2分。
3、认真开展无职党员“三定一争”活动得2分，“三会一课”开展正常得3分;会议记录完整得1分。
4、按时交纳党费得2分。
5、搞好“新世纪村部规范化建设工程”得3分，否则不得分。
6、每年召开民主恳谈会二次，并开展村主职干部述廉评廉工作的得2分，否则不得分。
7、团、妇组织活动正常得2分，否则不得分。
8、参与镇党员志愿者中心活动，活动每缺1次扣2分，不推行“双联双带”活动(即党员联系富裕户、联系贫困户，党员带头致富、带领群众致富)的扣3分。
9、村务公开等民主管理制度健全得8分，财务报帐每月1次，每缺一次扣1分;村务公开不到位的扣3分;因村财务问题引起村民上访的到镇扣5分，到市扣8分。33
社会
稳定
1、每发生一起市级集体上访扣10分，每发生一起个人越级上访扣5分，绍兴市、省、国家级分别扣8分、10分、15分。
2、村主职干部落实管理重点信访人员，信息不畅，阻止不到位的扣5分。
3、矛盾调处不力，移交镇有关部门的每起扣2分;因调处不及时，导致产生刑事案件的每起扣5分;发生恶性刑事案件或致人死亡的扣10分。
4、每发生一起农业、工业安全生产人员伤亡事件，每起扣5分。20
村务
管理
1、完成新型农村合作医疗任务得3分，抓好有序用电得3分，否则不得分。
2、完成劳动合同签订，抓好劳动用工管理、工资清欠等工作得5分，发生劳资纠纷，没有及时调处上交到镇的，每例扣1分;出现使用童工的，每例扣3分。
3、落实山林防火队伍及专职管理人员和工作制度得5分，发生火灾不及时组织扑救或扑救不力的扣3分;发生住房火灾的，每例扣2分。
4、按时参加镇政府召开的会议得3分，每缺一次扣1分。(除请假外)
5、未按规定程序进行工程发包的，每例扣5分，造成严重影响的扣10分。
6、落实村级护村队和交通安全信息员，及时维护、保障村民生命财产安全，得3分。
7、做
好封存或改作他用的小庙小庵的监管，监管不力导恢复原貌的扣5分，造成严重影响的扣10分。
8、抓好禽流感防控工作，出现疫情不及时上报的扣5分，未按上级有关部门规定处理，导致疫情蔓延的扣10分，出现人员死亡，不得考核奖。
9、抓好农村家宴管理工作，出现集体食物中毒的，每例扣5分，出现50人以上集体中毒或导致人员死亡的，加倍
扣分。
10、私人建房放样村主职干部必须到场，否则扣2分;在建造过程中，发生放样后移位建造的每起扣3分;上告到市有关部门的每起扣5分。
11、违法用地、老房拆翻建、违法加层等信息不灵，不及时上报，反映到城建办(国土所、城建中队)的每例扣5分，到市有关部门扣8分;制止不力，反映到镇的，每例扣2分，到市有关部门扣5分。
12、非法挖沙、非法填(取)土等信息不灵，不及时上报，反映到镇的每例扣5分;制止不力，每例扣2分。
13、抓好殡葬改革，做到遗体火化率、骨灰处理率达两个百分之百，否则每项扣2分;发生违反《殡葬改革管理条例》的，每例扣3分;隐瞒不报的，每例扣5分。25
《2007年度村主职干部岗位目标责任制考核实施意见》来源于，欢迎阅读2007年度村主职干部岗位目标责任制考核实施意见。
第五篇：2-22在新任村主职干部培训班开学仪式上的讲话(1)（推荐）
在全市新任村主职干部培训班开学仪式上的讲话
(2011年2月22日下午
金华市委党校)
首先，我谨代表市委市政府向大家表示祝贺与慰问!新春伊始，新官上任，希望大家借助村两委主职干部这一新平台，尽心尽力把兰溪农村工作推向一个新台阶。下面，我就本次培训讲两个问题：
一、为什么要举办这次培训?
首先是加强基层组织建设的需要。“上面千条线，下面一根针”， 基层组织是基础的基础。基层组织建设好不好，关系人心聚散、社会稳乱、发展快慢。兰溪646个行政村。所有村都发展了，兰溪就发展了;所有村都稳定了，兰溪大局就稳定了。在座的村书记、主任是基层组织的核心，一个村发展的快慢、村风的好坏、村民的富裕程度如何，关键靠你们这些“领头雁”带。只有各村班子风清气正、心齐劲足，发展步伐才能加快，兰溪追赶跨越才有希望。但客观地讲，在座的都是新手上路，更需要通过培训，“扶上马、送一程”。
其次是加快新农村建设步伐的需要。兰溪新农村建设，纵向比有进步;但与先进地区横向比，总体还比较落后：农业缺少规模，缺少特色，缺少现代设施，综合效益不高;农村基础设施建设和公益事业发展比较滞后，脏乱差面貌没有得到根本改观，绝大多数村村集体经济薄弱;农民创业热情不高、能力不强、增收致富渠道有限，人均纯收入与全省、金华平均水平差距明显。兰溪要追赶跨越，关键在农村发展;而农村发展，关键在村“两委”，特别是村书记、村主任两位“掌舵人”要充分发挥主观能动性。对此，我们既要清醒认识、自加压力，又要理清思路、对症下药、加快追赶，积极推进本村各项建设，尽快让农民富起来，农业强起来，农村整洁美丽起来。
第三是谋求十二五良好开局的需要。十二五时期是兰溪追赶跨越
1 的重要战略机遇期，落实十二五规划，关键看头年。在前几天召开的全市干部大会上，我讲园区建设、项目落地、农房改造、四城同创等重点工作，农防加固、第二水源、道路建设等重点工程，征地拆迁、“两违”整治、维稳等难点突破，所有这些都离不开村书记、村主任的全力支持与配合。因此，希望大家通过培训，进一步统一思想、开拓思路、谋求突破，充分发挥“领头羊”作用，把大力发展乡镇工业和现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定等工作，贯穿于全年始终，为十二五开好局、起好步。
二、这次培训重点解决什么问题?
第一，帮助大家转变角色。我们在座的不少同志，过去是普通群众或一般干部，现在是村主职干部。当村主职干部就要以“领头人”的行为规范来要求自己，摆正位置，争取尽快进入角色。
一要为民办事。为官一任，就要造福一方。当村干部，要始终把村民利益作为工作的出发点和落脚点，凡事都要问问村民答不答应、满意不满意，多为村民办实事、做好事，兑现竞选前的创业承诺。现在，我们有些村干部把精力用在自己赚钱上，村里的事情不闻不问;有的则是用在勾心斗角、争权夺利上，群众的疾苦从不关心;有的竞选时信誓旦旦，一旦当选，就把承诺忘得一干二净。当然，绝大多数村干部还是好样的，不仅贴时间贴精力，甚至还贴钱。为了村里公益事业，先带头垫资把工程做起来，然后再向街道和部门争取。在此，我号召大家学习他们实干奉献的精神;不过，我们不会让你们吃亏，市里根据财力尽可能增加新农村建设的投入，该政府补助的部分及时足额到位。当然，你们做公益事业也要量力而行，切不可好大喜功、过度负债，这是不可持续的。
二要团结干事。一方面要带头增进团结。两人平时要多沟通、多交换意见，做到思想上“合心”、工作上“合力”、行动上“合拍”。 这
2 里，我要特别强调的是，村党组织是领导核心，村委会必须自觉地依法接受村党组织的领导，而村党组织要积极鼓励和支持村委会工作。上华街道沈村拆迁历时五年，之所以近两年能够快速、平稳地推进，很重要的原因就是村书记、主任团结干事、各展所长：书记人缘好、威信高，统领全局;主任干劲足、有魄力，冲锋在前。另一方面要带头发扬民主。作为村主职干部，不能搞“一言堂”，要处理好与其他班子成员之间的关系。俗话说：“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。要有团队意识，讲究工作方法，争取其他干部和广大党员群众的支持配合，把班子积极性调动起来，形成坚强的战斗堡垒。女埠街道穆坞村书记王茂新，顶着家属不理解、“钉子户”不配合的巨大压力，还是能够如期推进农房改造，关键靠的就是村两委同心同德，制订政策充分发扬民主。民主出凝聚力，团结出战斗力，何愁工作难以推进?
三要干净干事。群众看干部，非常看重是否公正廉洁。当前，来信来访反映最多的就是有关村干部参与赌博、违反计生政策、办事不公、村级财务混乱等违法违纪问题。在“两违”整治中群众举报最多的，也是村干部带头违章和授意默许村民违章的情况。这些问题，客观上造成干群关系紧张，影响了社会稳定，严重损害了党委政府的形象。所以，村干部一定要堂堂正正做人，清清白白做事。要一碗水端平，不优亲厚友;要坚持村务公开，特别是财务公开，强化廉洁自律，模范遵守财务纪律;更要严格管理村两委班子成员，教育大家始终保持一颗平常心，做事对得起自己的良心，确保每位同志不出事。还有，目前党员干部老化问题突出，大家一定要克服宗族势力、派系做法，选贤举能、培养梯队。
第二，帮助大家理清思路。思路决定出路。新农村建设，大家不能“等靠要”，而要自力更生，解放思想，开拓创新，努力走出一条因村制宜的发展道路。具体来讲，要重点抓好以下五个方面。
3 一要带领群众致富。富民是新农村建设的牛鼻子。村看村，户看户，群众看干部。作为一名合格的村主职干部，要带头致富，更要带领群众致富。只有这样，才能在村里树立威信。从收入结构看，一方面要努力探索高效种养模式，提高农业比较效益。比如兰江应家村书记应连兴，永昌上孟塘村书记叶友松，云山朱山村书记姚锦明等，通过发展蔬菜、水果效益农业、特色农业，带领全村致富增收，值得大家学习。另一方面，更有效的还是通过发展乡镇工业、家庭工业，给村民就近务工、小本创业创造条件，增加工资性收入、创业性收入、财产性收入。这方面，临近园区的得实惠最多，特别是城郊村、园中村。我在干部大会上也讲过，梅江的近外阳村善于借力发展，主动要求在村旁办园区，村集体收入有基础，村民打工也方便了，增收渠道大大拓展，一举多得。还有，赤溪后龚村新当选的村主任龚元方，办了个来料加工点，去年发放加工费近百万，村民投票选他就是看他敢闯敢干、有胆识、有经营能力，期望能带领村民致富。在座的很多同志都是“能人”“富人”，要发挥优势，不能辜负父老乡亲的期望。此外，有条件的村可因地制宜、因势利导发展旅游业、“农家乐”。希望大家利用培训的时间，结合各村实际相互探讨、学习、借鉴，争取理出一套促进农民增收的新举措。回去以后有新动作，做出亮点。
二要壮大集体经济。在富民的同时，也要强村。据农业部门统计，我市646个行政村负债共计1.87亿元。客观地讲，通村公路建设、村庄整治等工作，确实给村里带来不小的经济负担，但问题根源还在于村集体经济过于薄弱。很多村收入来源仅靠山塘、农贸市场摊位、店面等项目的发包，或者依靠政府相关部门的补助。据调查，年收入万元以下的村占三分之一强;年收入3万元以下的占一半，有些还是“空壳村”。村里要做的事很多，光靠向政府讨点补助无济于事，必须开动脑筋，自力更生，开源节流。要学会通过土地复垦和级差排基、创
4 办农民创业园和来料加工点、集体留用地开发、发展现代农业项目、领办农民专业合作社等途径，不断增加收入。这两年，市里大力推进“空心村”改造、农房改造，既改善居住环境，还可通过政策补助、留用地开发来增加集体收入。柏社的水阁村、诸葛的万田村就是典型。
三要优化人居环境。这几年，城乡环境都有所改观，但客观地讲，农村脏乱差现象依然突出，我们不能辜负山青水秀的自然禀赋。首当其冲的是，把环境卫生搞好。这不是小事，不仅影响身心健康，也影响投资环境。我们一定要切实担负起村容整洁的责任来，建立保洁长效机制。要加大宣传教育，逐步把村民的卫生习惯培养起来。去年，我到黄店的篁屿村蹲点，尽管村子很小，也没村庄整治过，但很干净、整齐、宜居。其次，要大力开展村庄整治、“两违”整治，争取通过几年的努力，让我们的农村变得更整洁、更漂亮。要先农房改造，然后再整治提升，杜绝有限的财力物力浪费。村庄整治效果好的例子很多，大家可以看看去年整理汇编的摄影集。提醒一点，不要贪大求洋，而要因村制宜，做到花钱少、品位高。还有，做好饮用水、污水处理、农田水利、通村公路、供电设施等基础工程，养殖场的严格管理和污染治理等等。这些民生工程大多是我们竞选上任时的承诺事项，也是老百姓最关注的事情，要说到做到、取信于民。
四要培养文明乡风。现在，农村物质生活水平今非昔比，但是农民的精神生活、文明程度还很滞后，比如封建迷信、家庭暴力和不赡养老人等现象，特别是赌博比较突出。村干部，一方面要带头模范遵守社会公德，自觉抵制不正之风，树立健康向上的生活情趣;另一方面，要与不正之风作斗争，努力营造文明、健康、和谐的社会风气。
五要抓好计划生育。这项工作实行一票否决，与村干部报酬挂钩。书记、主任要牢牢抓在手里，经常过问，抓早、抓全过程管理，不怕得罪人，严格按政策办事。
5 第三，帮助大家提升本领。围绕促发展、保稳定，大家要通过培训和相互交流，不断提升做具体工作的能力和水平。
一要提升做群众工作的本领。要经常性走访，和老百姓打成一片，绝不能做官当老爷，高高在上;学会换位思考，做到眼睛向下，倾听群众呼声，善于运用多种方法调处矛盾，解决问题。特别在政策处理、工程推进、化解邻里纠纷中，要善于掌握主要矛盾、集中群众主流意见，做好工作。当前，维稳任务十分艰巨。要正确对待各种矛盾问题，不回避、不推诿，迎难而上、积极化解。要善于及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，特别是一些上访现象比较严重的村，要主动配合镇乡街道做好矛盾化解和劝访息访工作，筑牢第一道防线。
二要提升解读利用政策的本领。当前，统筹城乡发展力度加大，政策增多，比如农村土地综合整治、农房改造与村庄整治、现代农业园区与粮食生产功能区建设、低收入农户奔小康工程、土地流转、来料加工等等。我们要加强学习，吃透政策，为我所用。女埠的焦石村，马涧的何岗头村，就是通过建新村、拆旧村、搬迁自然村，在不新增建设用地和村集体负担的情况下，不仅破解了村民建房难题，还盘活了宅基地，为村里下步建设村级创业园腾出了空间。感兴趣的同志会后可以前往学习取经。
三要提升民主管理的本领。主要是扩大群众知情权、参与权、决策权和监督权。对村集体的重要事项，尤其是村集体财务收支、重大项目等涉及村民切身利益、村民普遍关注的热点问题，要“阳光议事”、科学决策，最大限度地调动各方面积极性。这里特别强调一点，要充分发挥村务监督委员会的作用，规范和落实村务、财务公开制度。
这次培训，内容非常丰富，重点比较突出，针对性比较强，既有理论学习和军事训练，还有现身说法和实地考察。同时，进行封闭管理，并建立学员的个人培训档案，详细记录大家的培训情况，作为年
6 终考核和评先评优的重要依据。
有关单位要合力做好培训工作。市委组织部和市委党校要加强教学管理，认真落实本次培训班的各项管理规定和纪律要求，切实改进学风。同时做好培训的协调服务工作，抓好检查督促，尤其要注意学员的安全工作;各乡镇带队领导要切实担负起领导职责，全程跟班，协助做好组织管理和服务工作。
参训学员要学有所得，学有所成。保证精力投入，正确处理好工学矛盾，排除各种干扰，静下心来，全身心地投入到学习中去。要严守课堂纪律。课余时间，不准酗酒，更不准赌博，做违法乱纪的事情，切实维护兰溪干部的良好形象。大家回去后要紧密联系本村实际，对照所学知识，认真调查研究，找出本村存在的问题和差距，制定工作目标，用学到的知识指导工作实践，真正做到学用结合，学有所用。同时，要及时把培训精神传达到每名农村党员，达到了一人培训、多人受益的目的。
同志们，希望大家通过这次培训，组织纪律观念得到全面强化，思想观念得到大解放，政策水平、工作能力有大提高，回去后各项工作有新起色，相信大家不会辜负市委、市政府的期望。
最后，预祝这次培训班取得圆满成功，祝大家工作顺利、家庭幸福!