一、秦市镇基本地理环境情况
秦市镇位于江汉平原, 是一个农业乡镇, 有三万余人口, 二十个村, 一百余个村民小组。秦市镇无工业, 以发展传统农业和特色农业为主。特色农业包括黄鳝养殖、棉花等经济作物种植以及塘基农业等。其位于江陵县边界, 与多县交接, 居民观念呈现多元化开放性, 对环境保护关注度较高。秦市镇政府部门精简, 并有委员会专门负责环境保护。秦市镇的人居环境问题主要在于水质量问题、垃圾处理问题以及土壤问题, 将在下文展开分析。
二、秦市镇保障农民环境权益取得的成果
第一, 社会各界的环境权利意识较高。年龄段、学历程度、居住地不同的农民都对环境质量表示关心。大部分农民对一次性的用品的态度是尽量不用, 对限塑令表示支持等。各教育单位社会实践和社会环保组织也将目光投向了农村人居环境。
第二, 镇政府通常会以公告栏、网站和村委会传达等形式对农村环境保护有很广泛的宣传。乡政府在垃圾治理方面施行“垃圾桶到村”。通过机构的精简和重组, 秦市镇形成了农村环境专门管理的机构或者人员, 制定了符合地方基本情况的环保措施。
第三, 更加重视因地制宜发展特色农业和绿色工业。秦市镇因地制宜发展商品粮生产、经济作物种植和黄鳝养殖等。塘基农业更加体现了循环经济的理念。秦市镇无工业进驻。
第四, 在乡镇府的领导下建立环境保护示范村起到了良好的带头作用。刘港村规划整齐、环境优美、村委会为主的领导机制较完善, 成为环境保护示范村, 对周边的村镇都有很大的领导和鼓励作用。
三、秦市镇保障农民环境权益的困境
结合地理环境与综合考量调查数据, 从以下几个方面集中阐述秦市镇在城镇化进程中农村环境权益保障的问题。
第一, 垃圾问题。关于工业生产垃圾, 乡镇府还没有统一严格的规定。多数村民反映工业厂房产生的固体垃圾多是随意堆放。农业生产方面, 经常出现将农药瓶等乱扔的情况。农民对农用废弃薄膜偶有回收处理, 多数是直接丢弃或焚烧处理, 极大影响土壤资源和水资源。生活垃圾方面, 塑料制品等不易降解物的出现, 导致传统的农家沤肥方式已被逐渐淘汰, 农村污染由点源污染可自行降解到面源污染难以降解转变。受限于资金、设备和技术基础, 对其只能进行简单集中填埋处理, 隐患巨大。农村垃圾处理还存在垃圾桶的数量与布置、垃圾清运费负担以及农民个人利益和集体利益的博弈等问题。
第二, 水资源问题。秦市镇地处江汉平原, 江汉平原的水资源通病是水质钙化程度高, 根本不能直接饮用。秦市镇及周边几个镇均饮用自来水, 但由于供不应求以及成本局限, 通常只经过简单的净化处理。由于资金严重缺乏, 导致长江引水工程搁置。生产污水没有严格的排放处理过程, 重金属和有毒物质贻害无穷。生活污水主要是由于雨污合排, 使得优质的水资源遭受污染并需要大量时间来降解净化。
第三, 土壤问题。城镇化进程中土壤的不合理利用导致土壤生产力下降, 经济效益降低。其一为土壤污染, 如工业废水、电池的污染、化肥农药的过度使用以及地膜的随意丢弃等。其二, 土地的长期荒芜和过度耕种都会导致土地生产力的下降。其三是随意占用耕地, 如政府随意征地、工业垃圾随意堆放等。
四、秦市镇保障农民环境权益困境的原因
第一, 生态系统循环平衡机制被破坏。城镇化使城镇的有机排泄物及其他废弃物不能有效地进入农田生态系统, 割断了有机排泄物及废弃物与原来的农田生态系统的联系, 从而生成两个环境问题因素: 一是城镇的有机排泄物和废弃物的集中, 造成了城镇环境的污染; 二是农田生态系统的有机投入物减少, 用化肥等替代有机物投入, 形成生态问题。
第二, 中国作为传统农业大国, 长期自给自足, 并无太多环境问题, 农民环保意识还比较淡薄。另外, 在环境保护方面总会存在个人利益与集体利益的博弈。
第三, 环保体制不够健全, 主要在于责任体制。在秦市镇, 谭彩剅村和陆阳台村的环保情况犹如天上地下, 而两村的村委会各执一词, 各自推卸责任。部分关于农民环境权益保障方面的规章制度没有落实, 比如关于燃烧秸秆的问题。
第四, 资金技术缺乏。居民群众在环境污染未得到改善的时候往往归咎于政府, 并指责政府滥用了环境治理经费。但是乡政府经济来源比较薄弱, 还要将财政用于发展经济、维护社会秩序等方面。对于以农业为主的秦市镇来说, 购买先进污染处理设备和引进先进技术来治理环境是不现实的。
五、结语
秦市镇在城镇化进程中农民环境权益保障的困境也是全国其他地区面对的。推进新型城镇化, 实现可持续发展, 营造宜居环境, 全面保障农民环境权益, 必须转变城乡经济发展方式, 加强生态环境法律制度构建, 增加环保财政投入, 强化公众环保意识和环境权利意识。
摘要：随着改革深化, 我国城乡结构正发生着历史性变化。城镇化可促进内需、调整产业结构、推动经济社会发展。然而城镇用地严重失控、区域环境质量下降、生态破坏等问题却阻碍城镇化的推进。为实现可持续发展, 推进社会主义新农村建设, 在新型城镇化过程中关注农民环境权益成为必然要求。
关键词：新型城镇化,农民环境权益,乡镇环境保护
参考文献
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