1 对森林资源进行资产评估的意义
随着社会主义市场经济的不断深入与完善, 我国的集体林权制度也得到了长足的发展, 因此, 森林资源资产产业化、市场化发展势在必行, 但是森林资源资产评估的重要地位越来越显现。森林资源资产评估的发展将会对整个林业产业的发展带来意想不到的效果。对林业市场的不断升级产生有利影响[1]。
2 我国森林资源资产评估存在的主要问题
2.1 森林资源评估管理体制与行业发展不相适应
现阶段, 我国的森林资源具有特殊性。目前, 从理论和实际两个层面上讲, 对森林的管理水平都没有满足社会主义市场经济的需求, 森林资源也没有相匹配的管理机制进行, 对森林资源进行了严格的分类管理, 公益林呈现高压管理, 商品林仍然不能高效经营。因此, 不论是林业经营企业还是种植户都不能完全依据意愿和市场来经营林地。
社会主义市场经济不断发展, 我国林业管理体制也不断改进, 森林资源市场经济也迅速发展, 多渠道资金的融合带来的林业市场资金充足, 林业产业呈现出繁荣发展的态势, 由此引发了林业资源评估大变革。现阶段, 森林资产评估不再是往常为国家服务, 而是为所有权者评估服务[2]。因此, 由政府直接管理的方式显然不能满足林业的发展的需要。
2.2 森林资源的评估法律体系不完善、技术落后, 收费不合理
随着经济的发展, 虽然我国关于森林资源的评估方面的法律和政策有所健全完善, 但是现实仍有很多的不足。需要注意的是, 现阶段, 我国森林资源评估相关法律比较落后, 当前, 还没有出台一部比较完备的森林评估方面的法律, 只是具有一些简单的法规。因此, 当前的森林资源评估体系和相应的法律法规是不能促进社会主义市场经济发展的, 森林资源的评估体系必须要不断地完善和创新。2009年, 我国中评协组织起草了《资产评估准则——森林资源资产》, 但目前还没有真正的实施开来。经过十几年的发展, 我国的资源评估技术依然没有得到很好的创新。
2.3 对森林资源评估行业以及人员的管理不到位
国家出台政策明确规定由财政部、林业主管部门共同管理森林资源评估工作, 但部门之间的相互配合工作开展的不顺利。例如, 过分注重利益活动, 超过100万元的森林资源抵押贷款工程, 部分县级支行发放贷款只要凭借县级森林资源调查单位的证明文件就可以, 但存在一些银行或者林业主管部门指定一个评估机构的情况, 这导致评估质量不达标;再如, 中评协和大部分省级林业部门出台了评估服务收费标准, 但这种标准有着比较大的差别, 不严谨, 还存在双重收费现象[3]。这些情况的存在都会对森林资源评估行业的持续发展带来不好影响。
由于森林资源的专业性, 所以在进行森林资源的评估时, 林业专家起到很重要的作用, 但我国在这一方面专家的认定意见不一, 咨询人员考试、培训和后续教育机制不健全, 我国对专家的管理相对欠缺, 对违反法律和法规职业道德的专家缺少相应的惩戒机制, 评估行业的自律管理的作用还是没有完全发挥, 行业协会不能很好地代表企业的利益, 专家的合法利益也不能得到充分维护。
3 加强我国森林资源评估管理的对策
3.1 推进行业管理体制的改革
因为影响森林资源评估行业发展的情况有很多。所以, 如果想要建立一个完整的森林资产评估管理体制和管理模式, 就必须根据我国的实际状况, 建立健全行业管理体制。可通过学习发达国家的先进管理经验, 使森林资产评估行业正常的运转。在管理中, 既不能由政府部门完全管理, 也不能完全让行业自律进行管理。就当前我国森林资源评估现状来讲, 过分依靠政府管理已经不能促进该行业的发展了。但当前, 林业市场经济还不成熟, 因此, 该行业的发展仍然需要政府的引导。行业主管部门应以强化协调机制加强监管职能为主, 把一些本应是自律管理职责授权给评估协会, 充分发挥行业协会的作用。在行业主管部门的引导、监督下, 建立完全的行业自律管理体制[4]。
3.2 完善相关法律法规, 合理收费
当前, 我国林业资源市场迅猛前行, 为了更好地对评估行业进行管理, 急需出台能够满足当前形势的法。同时, 要注重及时建立和更新评估参数体系, 提高行业评估质量。此外, 还应看到, 除了法律制度的不断完善, 行业的收费标准也要更加公平、合理。评估机构和调查机构进行评估业务, 收取一定的费用是合理的, 但收费过低或重复收费都不利于行业的健康发展。因此, 制定收费标准既要考虑资产评估的前期资源调查实际工作量、调查难易程度, 又要根据评估值大小、潜在的风险程度, 制定合理收费标准, 以增强森林资源的评估行业的整体活力。
3.3 加强对评估机构和评估人员的培训、管理
森林资源资产评估工作系统性强, 专业性强, 对于人才素质要求比较高, 需要很多林业方面的专家加入工作中去。目前, 我国森林资源资产评估专家数量非常少, 能够有资格进行接受咨询的工作者比较少, 这样的现实导致整个森林资源的评估工作受到影响。为此, 行业主管部门应该高度重视对评估机构和评估人员的培训程度, 努力让县级单位能够拥有5名以上专业评估人员, 能够真正适应市场的发展需求。在培训过程中, 应该注重对这部分工作人员的理论考评以及职业道德培养, 注重对从业人员分级管理, 加强继续教育工作, 从而真正提高森林资产评估行业整体素质, 更好地为生态林业建设和市场经济服务。
4 结语
通过加强对森林资源资产评估的管理, 改善森林资源资产评估职业环境, 建立适合我国的森林资源资产评估工作秩序, 使我国森林资源资产评估工作走上科学、规范、法治的轨道。不断提高森林资源评估人员的业务素质和业务水平, 切实保护我国森林资源评估行业的健康、有序发展。
摘要：随着我国林业产权制度改革的深入推进, 森林资源作为一种有形资产, 其价值大幅度提高, 进而促进我国森林资源资产评估行业快速前行。由于发展速度快, 现阶段, 森林资源资产评估和行业管理仍然存在不少的问题, 而且对整个评估行业带来了不利影响。所以, 必须对森林资源资产评估的各种体制机制进行完善;同时, 注重对森林资源评估流程进行变革, 加快形成森林资源资产评估行业的自我约束体系, 彻底解决现阶段这个行业存在的问题, 引导行业健康发展。
关键词：森林资源,资产评估,问题,对策分析
参考文献
[1] 刘丽芳.森林资源资产评估及信息披露研究[J].西南财经大学, 2009 (11) .
[2] 姜文虎, 赵邦宏.森林资源资产评估管理问题研究[J].河北林业科技, 2008 (2) .
[3] 周松孙, 蕾环环, 佘卫平.我国森林资源资产评估存在的问题与对策[J].现代农业科技, 2011 (3) .
[4] 韩晓飞.森林资产评估现实问题初探[J].经济论坛, 2011 (2) .