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来华留学教育改进论文 篇1：
“一带一路”沿线国家来华留学生分布演变与趋势预测
摘要：“一带一路”沿线国家来华留学教育为高质量推进“一带一路”建设提供重要的人才与智力支撑。对1999-2017年来华学历留学生国别数据进行分析发现，“一带一路”沿线国家来华留学生的快速增长是推动我国成为亚洲最大的留学目的国的主要因素。然而，沿线国家来华留学生的分布不均，增长速度差异较大。其中，南亚、东南亚和中亚国家生源占绝对优势，占比超过80%，在可预见的未来仍将持续增长。根据近期数据进行线性外推，可以预测2025年沿线国家来华留学生将达到31.28万人，其中研究生层次比例将达到40.37%。为更好地服务于“一带一路”建设，未来应建立“‘一带一路’高等教育协作框架”，针对沿线国家来华留学需求创新教育产品和服务，改进留学服务体系和制度环境，保障“一带一路”教育行动的可持续发展。
关键词：“一带一路”;来华留学生;分布;趋势
近40年来我国经济高速发展，国际地位显著提升，高等教育发展即将跨入普及化阶段，教育质量和学术研究水平持续提升，开始由世界边缘进入中心。[1]随着国际学生流动进入“后西方中心”时代[2]，我国已经成为吸引邻近地区和发展中国家学生留学选择的重要目的地之一，为“一带一路”建设培养了大批优秀的人才。然而，相对于“一带一路”高质量建设对具有国际视野的高端人才需求而言，目前来华留学生的规模仍显不足，质量有待提高，结构需要优化。本研究通过对1999-2017年来华留学生的国别与学历层次数据的分析①，旨在探讨“一带一路”沿线国家来华留学生的分布结构与演变特征，对未来“一带一路”来华留学生发展趋势进行预测，并据此提出针对“一带一路”沿线国家留学生教育改革与发展的政策建议。
一、“一带一路”建设与来华留学生教育需求（一）“一带一路”建议与沿线国家基本情况
“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，具有深远的历史渊源与文化内涵。共建“一带一路”倡议于2013年中国首先提出，并很快得到沿线国家的积极响应，从而迅速从理念转化为行动，以“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通）为主要内容快速推进。“一带一路”连接了亚欧大陆，从活跃的东亚经济圈，横亘内陆，与欧洲发达经济圈相连接，南部与南亚北非重要国家相连，发展潜力巨大。根据2019年“一带一路”建设工作领导小组办公室发布的《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》报告，与“一带一路”沿线国家的货物贸易额已占到我国对外货物贸易总额的27.4%，年均增长率高于同期中国对外贸易增速;我国企业对沿线国家直接投资占同期总额的13.0%，承包工程营业额占同期总额的53.0%。可以说，共建“一带一路”倡议实施以来，在多个建设与合作领域已取得显著成效，已得到相关国家和国际社会的广泛认同。
共建“一带一路”倡议以共商共建共享为原则，采取开放包容的合作方式。因此，“一带一路”沿线国家是一个开放、动态的概念，并没有一个固定的沿线国家清单。目前，学界对“一带一路”沿线国家界定范围也处在不断变动之中，多数研究认为，从地缘邻近和历史渊源来看，沿线国家至少应包括65个国家。[3]考虑到研究主题，这里沿用65国的界定范围，目前沿线国家共有31.72万留学生来华留学，占来华留学总人数的65%，其中学历留学生占我国学历留学生总量的60%以上。沿线65国具体包括中亚5国、东亚1国、东南亚10国、南亚7国、西亚20国、北非1国、东欧7国、中欧4国、南欧10国。②从经济发展水平来看，“一带一路”沿线国家绝大多数属于中等甚至低收入国家，跻身高收入国家行列的主要是中东欧国家和能源丰富的西亚国家。东南亚、南亚和中亚地区的很多国家经济发展落后，一些资源贫瘠或政治动荡的国家如尼泊尔、阿富汗等属于极为贫穷的国家。[4]根据地理邻近、经济发展水平和相关研究的表达习惯，在接下来的分析中将“一带一路”沿线的西亚和北非各国合称西亚北非地区，将沿线的欧洲各国合称为中东欧地区。
（二）“一带一路”沿线国家来华留学需求
高质量推进“一带一路”建设需要大量具有国际视野、适应区域经济社会需求的高层次人才。然而，当前沿线国家的平均受教育年限为8.86年，低于中高等收入國家的平均水平。[5]人才竞争力低于全球平均水平，与未来“一带一路”建设的人才需求仍有较大距离。[6]从高层次人才培养角度来看，有近一半的沿线国家高等教育毛入学率低于30%，还处于精英教育和大众化前期、中期发展阶段，高等教育资源有限，质量不高，且发展极不均衡。[7]以基础设施建设和人才供需为例，基础设施的联通是共建“一带一路”的优先方向和基础条件，大规模的铁路、公路、航运、航空、管道、信息网络基础设施等的工程建设，意味着需要大批工程类人才，但是除中东欧国家外，沿线国家多数工业实力较弱，工程教育发展水平较低，本国的教育水平完全无法满足相关高层次人才的培养。[8]因此，很多国家的学生来到中国高校攻读工科专业，工程教育的需求扩张在我国留学生教育的专业结构转变中可以清晰地反映出来。1999年来华学历留学生学习最多的专业是文学（6581人），其次是中医（1910人），学习工科的学生仅有1124人;2017年来华学历留学生学习最多的专业是西医（51620人），其次是工科（47296人）。学习工科专业的留学生总量增长了41倍，占学历留学生的比例从原来的不足10%快速增长到接近20%。
“一带一路”沿线国家建设对人才的巨大需求，要求沿线国家开展更为广泛的国际教育交流与合作。我国高等教育区位优势明显，不仅对沿线很多国家学生具有强烈的吸引力，而且在推动“一带一路”建设和教育合作中理应发挥更大的作用。对此，2015年国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出，要扩大沿线国家相互间留学规模，开展教育合作，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额。2016年教育部发布《推进共建“一带一路“教育行动》的通知，提出要实施“丝绸之路”留学推进计划，培养大批共建“一带一路”急需人才，把中国打造成为深受沿线各国学子欢迎的留学目的地国。然而，由于“一带一路”沿线国家发展的不平衡性，以及政治、文化和地理上的多样性，这种人才需求与教育供给能力上的战略耦合，在实施过程之中仍会遇到诸多风险和挑战，需要对沿线国家来华留学生的分布及其演变进行更深入地分析。
二、“一带一路”沿线国家来华留学生的分布及其演变一般将留学生分为学历留学生和非学历留学生两种类型，其中学历留学生规模及其层次结构是衡量一国对留学生的吸引能力和培养质量的重要指标。在高等教育较发达的国家中，对学历留学生的吸引力远高于非学历留学生。例如，2018年美国留学生共计109.48万，其中学历留学生为82.57万人，占留学生总数的75.42%，其中研究生层次留学生占学历留学生总数的46.38%。[9]因此，接下来对“一带一路”沿线国家来华留学生的分析聚焦于学历来华留学生分布及其结构变化。如无特殊说明，下文来华留学生均指来华学历留学生。
（一）高等教育国际化与“一带一路”来华留学生增长情况
随着全球化的进程加快，高等教育国际化也随之进入快速发展阶段。根据联合国教科文组织的数据，高等教育国际留学生的数量由1999年的203.19万人增加到2017年的508.52万人，增长了2.5倍，年均增长率为5.22%。同期，我国高等教育国际化进程也在不断加速，来华留学生由1999年的1.15万人增长到2017年的24.15万人，增长了约21倍，年均增长率达到18.43%。这种增长速度不仅远远超出了同期全球留学生总量的增速，而且也远远超出了我国政府的留学计划预期。早在2010年我国教育部制定了《留学中国计划》，提出要提升我国教育国际化水平，建立与我国国际地位相适应的来华留学工作体系，并设置一个当时看来略显宏伟的目标，即到2020年来华学历生要达到15万人。结果2014年来华学历生即达到了16.44万人。
支撑来华留学生高速增长的主体是“一带一路”沿线国家的来华留学生。从总量来看，1999年 “一带一路”沿线国家来华学历生仅有3244人，2017年增长到14.50万人，增长了近45倍。从占比来看，1999年“一带一路”沿线国家来华留学生数量占来华留学生总数的比例为28.27%，2017年上升到60.01%，而且仍有继续增长的势头。以最近一年的数据为例， 2017年来华留学生总量较上年增长了15.04%，而“一带一路”沿线国家来华留学生较上年增长了16.92%。见表1。
从攻读的学历层次构成来看，研究生层次的来华留学生占比有一个先降后升的“U”型结构。1999年研究生层次的留学生为2894人，占留学生总数的25.22%，之后占比开始急剧下降，到2006年达到了最低点，之后开始快速上升，2017年已经达到了31.36%。这也是主要得益于“一带一路”沿线国家研究生层次的留学生加速增长。与总体的变化趋势相似，“一带一路”沿线国家来华学历生占比也经历了一个先降后升的过程，而且上升速度更快。从研究生层次留学生中“一带一路”沿线国家占比来看，1999年仅占21.94%，之后快速增加，2017年达到了60.83%。如果与总体构成相比较，显然“一带一路”沿线国家研究生层次的来华留学生增长更快，目前的占比也更高，未来的发展潜力也更大。
（二）“一带一路”沿线国家来华留学生的区域分布结构
“一带一路”沿线国家横跨东、中、西亚中东欧等多个区域，分布广泛，内部差异较大。不同区域的国家在来华留学生的结构、留学生的数量、留学增长率等方面也呈现出巨大差异。2017年，“一带一路”沿线国家总计来华留学生14.50万人，南亚7国是来华留学生的主要生源地，共计5.30万人，占沿线国家总数的36.55%，其次是东南亚10国，来华留学生共计4.63万人，占比31.93%。这不仅和这两个地区的人口总量较大有关，同时也与地理邻近与经济社会发展水平接近相关;排在第三位的是中亚，来华留学生1.67万人，占总数的11.51%;第四位的是西亚北非来华留学生分别为1.12万人，占总数的7.72%;中东欧国家来华留学生有1.06万人，占比7.31%;最少的是东亚，有留学生0.72万人，占比4.97%（详见图1）。可以说，来自南亚、东南亚和中亚地区的留学生占到“一带一路”沿线国家来华留学生的80%，处于绝对的优势地位。
沿线国家研究生层次来华留学生的分布结构与总体分布具有显著的不一致性。2017年“一带一路”沿线共有本專科生9.89万人，其中研究生（含硕士生和博士生）4.61万人，占比为31.79%。在研究生层次留学生的区域分布上，虽然从绝对数量上来看，仍然是南亚国家来华研究生（1.44万人）最多，其次是东南亚国家（1.34万人），之后依次是中东欧（0.55万人）、西亚北非（0.48万人）、中亚（0.44万人）和东亚（0.36万人）。然而，从研究生层次留学生占比来看（详见图2），东亚国家研究生占比最高（50.64%），其次是中东欧国家（48.91%）和西亚北非国家（45.11%）。东南亚、南亚和中亚地区的研究生占比分别为28.90%、27.16%、26.49%，比例都低于30%。可以认为，虽然南亚、东南亚和中亚地区的留学生占到了沿线国家留学生的80%，但其研究生层次留学生较少，主要是以本专科生为主。在研究生占比较高的中东欧和西亚北非地区，除埃及、乌克兰等7个中低收入国家外，其余35国均为中高收入和高收入国家。学历层次结构的区域分布差异也是需要引起高度重视的问题之一。
（三）“一带一路”来华留学生区域分布的动态演变
目前来华留学生的区域分布实际上是多年来不同地区来华留学生构成动态演变的结果。1999-2017年各区域来华留学生数量增幅的排序是：中亚>南亚>中东欧>东亚>东南亚>西亚北非（详见图3）。具体地，中亚国家来华留学生从96人增长到16700人，增长了173倍多，平均年增长速度为33.15%，是所有区域中增长幅度最大的，未来发展潜力巨大;南亚国家来华留学生从780人增长到52961人，增长了近68倍，平均年增长速度为26.42%，增幅也非常可观;中东欧国家来华留学生从297人增长到11244人，增长了38倍左右，平均年增长速度为22.40%;东亚国家来华留学生从195人增长到7159人，增长了36倍之多，平均年增长速度为22.02%;东南亚国家来华留学生从1368人增长到46334人，增长了34倍之多，平均年增长速度为21.64%;西亚北非国家来华留学生从508人增长到10558人，增长了21倍左右，平均年增长速度为18.43%。
从各区域来华留学生的相对比例变化来看（详见图4），东南亚国家来华留学生占沿线国家的比例呈下降趋势，最初从1999年的42.17%一度上升至2004年的52.97%，占到了半壁江山，之后持续下降，2017年仅占31.96%。南亚国家来华留学生占比在2012年之前与东南亚地区的波动趋势相似，但在2012年之后逆转上升，从30.25%快速上升到2017年的36.54%。由于南亚国家来华留学生基数最大（5.3万人），增幅又很高，未来发展潜力仍然可期。虽然近期南亚和东南亚在相对占比上此消彼长，但来自两个区域的生源一直占到沿线国家来华留学生的2/3以上，保持着绝对的主体地位。另外4个区域，东亚、中亚、西亚北非、中东欧来华留学生总人数相对较少，从1999年到2017年有一个先下降后上升的过程。中亚在这4个区域中增幅最为显著，1999年占沿线国家来华留学生比例最低，仅为2.96%，之后快速增长，2017年已达到11.52%，说明中亚地区来华留学生的增长潜力较大。
（四）“一带一路”沿线来华留学生排名前10国家变换
1999年，“一带一路”沿线国家来华留学生数量排名前10位的依次是：尼泊尔、马来西亚、老挝、巴基斯坦、蒙古国、印度尼西亚、俄罗斯、新加坡、也门。当时来华留学生总量十分有限，最多的尼泊尔也仅有384人来华留学，前6名均为南亚或东南亚国家。到2017年，“一带一路”沿线国家来华留学生数量排名前10的国家发生了很大变化，规模从高到低依次是巴基斯坦、印度、泰国、老挝、哈萨克斯坦、印度尼西亚、俄罗斯、蒙古国、越南、孟加拉国（详见表2）。总体来看，原来排名前10的国家中，有6个国家经过了近20年的发展仍然保持在前10的位置，其中巴基斯坦排名从第4位晋升至第1位。有4个新的国家在2017年进入前10名，分别是印度、泰国、哈萨克斯坦、孟加拉国。在增长率排名前10名中，印度来华留学生的年均增长率达到了53.98%，其余9个国家均处于30%～40%的高速增长范围内。值得注意的是，中亚5国中，有4个国的来华留学生增长率排名均进入了前10位，增长潜力巨大。其中，哈萨克斯坦1999年来华留学生仅29人，2017年已增至8516人，在所有“一带一路”来华留学国家中排名第5位，年增长率为37.12%。
三、“一带一路”沿线国家来华留学生发展趋势预测
“一带一路”来华留学生持续快速增长，超出了来华留学生的总体增长速度，构成了来华留学生群体的主体。然而，从“一带一路”沿线地区来看，不同地区的来华留学生构成发生了较大的变化。为了更好地制定针对“一带一路”沿线国家的留学教育政策，建立与我国国际地位相匹配的留学工作服务体系，本研究依据共建“一带一路”倡议政策精神，结合近期沿线国家来华留学生的分布与变化数据，对2020-2025年沿线国家来华留学生的总量及构成进行趋势预测。
（一）预测的主要依据与方法
对未来的预测实质上是在概率意义上对发展形势判断。要减少预测的误差，必须充分考虑留学生教育事业发展的基础条件、内外部环境和国家宏观政策导向。从基础条件来看，我国与“一带一路”沿线国家在留学教育方面已积累了丰富的交流经验，教育供需之间有很强的互补性和耦合性。从外部环境来看，共建“一带一路”倡议及其核心理念已写入联合国、二十国集团、亚太经合组织以及其他区域组织等有关文件中，从愿景转化为政策、制度和行动。从宏观政策来看，教育部在《“一带一路”教育行动》中提出要实施“丝绸之路”留学推进计划，设立“丝绸之路”中国政府奖学金，为沿线各国培养高端人才，并与“一带一路”沿线24国签订了学历学位互认协议。因此，可以预期，“一带一路”来华留学生将会保持继续快速增加的势头，占全球来华留学生的比例仍会持续上升。另外，《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》和《推进共建“一带一路”教育行动》两份纲领性指导文件都要求，在留学教育方面要坚持“扩大规模与提高质量并重”。高层次学历留学生的比重是反映留学教育质量的重要指标，而且在近10年中这个比重持续提升。随着我国“双一流”建设政策的实施和高等教育国际地位的提高，硕士、博士研究生等高学历来华留学生比例将会继续扩大。
在预测的技术层面，2010年《留学中国计划》曾做过2010年至2020年的规划性预测，预计学历留学生年均增长率为4.70%，到2020年达到15万人。然而，从该政策颁布起的8年间，全球来华学历留学生实际增长率為12.27%，2017年已经达到了24.15万人。实际上，在预测的前五年，即2005-2009年，全球来华学历留学生年均增长率为20.15%，以4.70%的年增长率来预测今后10年的发展，误差难免较大。对“一带一路”沿线国家近20年来华留学变动趋势进行分析，发现虽然2010年之前有较大波动，但是2010年之后沿线各区域来华留学生增速明显趋于稳定。为了尽可能减少误差，这里不再主观地设定增长率，而是使用2010-2017年的沿线各区域来华留学生数据，以时间为自变量的线性插值方法进行简单外推预测。③另外，根据2010-2017年沿线各区域研究生层次比例数据，使用线性插值法对沿线各区域来华留学生的研究生比例进行预测，并根据此比例计算各区域未来本专科生和研究生数量。
（二）“一带一路”沿线国家来华留学生预测结果分析
根据上述预测思路和方法，对“一带一路”沿线国家2020-2025年的来华留学生及其构成进行预测，具体结果见表3。从总量来看，2020年沿线国家来华学历留学生将达到16.59万人，2025年将增长至31.28万人，年均增长率为10.09%，低于2010-2017年的平均增长率（13.94%）;其中，2025年本专科生将达到18.65万人，研究生将达到12.63万人，研究生占比将达到40.37%。从分地区来看，南亚地区的来华留学生预计2025年将达到12.58万人，其中本专科生将达到7.02万人，研究生将达到5.56万人，研究生比例为44.19%;东南亚地区来华留学生以及2025年将达到9.41万人，其中本专科生7.15万人，研究生2.26万人，研究生比例为24.02%;中亚地区来华留学生2025年将达到3.91万人，其中研究生比例为31.46%，西亚北非地区来华留学生2025年将达到2.04万人，其中研究生比例为66.18%;中东欧地区来华留学生2025年将达到2.04万人，其中研究生比例为65.68%;东亚地区来华留学生2025年将达到1.30万人，其中研究生比例为68.46%。虽然，未来来华留学生的学历分布将仍以专科、本科生等低学历为主，但硕士、博士研究生等高学历增长速度相当可观，占比在不断提高，相信随着未来中国教育水平的程度提高，高学历研究生将占据来华留学生的主体。
根据预测，2025年来华留学生人数来排序是南亚>东南亚>中亚>中东欧>西亚北非>東亚。与2017年相比发生了两个比较明显的变化：一个是在来华留学生人数上南亚将占绝对优势，占沿线国家留学生的比例从2017年的36.54%升至2025年的40.22%，不再与东南亚平分秋色，东南亚地区来华留学生占沿线国家的比例从2017年的31.96%下降到30.08%;另一个是中亚国家近期增速较快，将会成为新的来华留学生潜力国。中亚地区来华留学生占沿线国家的比例从2017年的11.51%上升至2025年的12.50%。中亚地区是“一带一路”向西推进的桥头堡，需要大批民心相通的国际高端人才，因此中亚地区来华留学生近期的快速增长也是非常必要的。由于预测方法是根据目前的趋势进行线性外推，因此预测误差大小在很大程度上也取决于未来我国对沿线国家来华留学的政策调整与相关环境变化。
四、“一带一路”沿线来华留学生教育发展策略
目前我国已成为亚洲地区最大的留学目的地国，主要驱动力量来自于“一带一路”沿线国家来华留学生的迅猛增长。可以说，共建“一带一路”倡议的快速推进为我国高等教育国际化创造了重要的发展机遇。为了更好地服务于“一带一路”建设，进一步扩大沿线国家来华留学规模，提升学历层次和教育质量，结合本研究的数据分析，从国家导向、高校策略和制度环境三个方面提出政策建议。
（一）建立“‘一带一路’高等教育协作框架”，聚焦“一带一路”建设的人才需求，明确来华留学生教育的国家导向
共建“一带一路”倡议以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神为指引，是新时代全球化的伟大构想与宏伟蓝图。然而，“一带一路”建设并非一朝一夕可以完成，沿线国家差异巨大的历史、文化、体制和发展阶段决定了共建事业需要更长远的谋划。培养具有跨文化理解与沟通能力的人才，既是“一带一路”建设长期持续发展的根基，也是化解潜在的政治经济风险的长效方法。因此，首先，相关决策部门要以发展的眼光和全局的意识，提高对沿线国家来华留学教育深远意义的认识，将其作为“一带一路”建设的先导性和基础性构成要素，纳入相关发展规划与建设项目之中。其次，要加强沿线国家教育及相关政策的沟通，参考欧洲博洛尼亚进程（Bologna Process），由中国和沿线主要国家发起“‘一带一路’高等教育协作框架”，建立可比较的学位体系、可通约的学分转换体系、可通行的教育与资格认证制度，促进沿线国家的高等教育合作、学生及毕业生的流动。目前，我国已与24个沿线国家签署学历学位互认协议，应在此基础上构建更上位和更全面的框架协议，吸引更多的国家参与进来。第三，国家要出台对高校来华留学教育的分类指导意见，使各层次、各类别高校在吸引来华留学生方面突出特色、分工协调、有序发展，既要注重通过“双一流”建设打造“留学中国”的高端品牌，又要注重建设发挥行业、区域优势来培养适用型留学人才的特色品牌。
（二）突出邻近效应与比较优势，优化来华留学生学历结构，针对沿线国家来华留学需求创新教育产品和服务
多维邻近理论指出，密切的协作关系仅靠地理邻近不足以维持，还要有认知邻近、技术邻近、社会邻近和制度邻近等多尺度的耦合支撑。[10]沿线国家的经济和高等教育发展水平参差不齐，来华留学的“推拉因素”也各不相同。因此，要发挥多维邻近效应，必须针对沿线区域和国家的不同特点，采取差异化的策略。首先，从生源地构成来看，总体上要重点发展南亚、东南亚与中亚国家的来华留学教育，一方面三个区域是来华留学生源的聚集地，生源占沿线国家总量的80%以上，而且在可预见的未来还将继续增长，另一方面我国与这三个区域很多国家有密切的地理、文化、经贸和社会关联，在产业、科技和高等教育发展的梯度落差适度，互补和耦合性较强。其次，由于多维邻近并不局限于地缘邻近，因此各地区高校应挖掘区域的比较优势，积极参与相关维度邻近国家的留学生教育。
从吸纳能力上来看，目前我国高校中留学生占比仍然很低，对来华留学生的扩容仍有较大的支撑能力。2017年来华学历留学生占我国高校总在校生的0.64%，留学研究生占在校研究生总数的2.87%。目前沿线国家来华留学生中本专科生占比68.63%，研究生占比31.37%，大部分学历留学生为本科生，高层次的硕士、博士研究生人数较少，说明中国对高学历来华留学生的吸引力较低，未来要有意识地优化和提升来华留学生的学历结构，吸引优质生源。对于各层次和类别的高校来讲，参与“一带一路”建设的留学人才的培养，真正的挑战不在于一般性地提高对留学生的吸引力和竞争力，而是在于如何针对“一带一路”建设需求进行教育产品和服务的创新。这种创新要求高校通过多种途径，例如创造条件让骨干教师和科研人员到沿线国家、企业和相关高校进行考察和交流等，切实地去调研“一带一路”建设与沿线国家的留学需求。基于对沿线国家不同留学需求的把握，高校可以进行教育改革和创新，包括调整专业结构和课程内容，开发符合时代需求和比较优势的专业和课程模块，更新教育教学方法和技术，提高师资队伍的国际化水平和多元文化素养等。
（三）完善留学、就业与其他相关服务体系，营造开放、包容与透明的制度环境，保障“一带一路”教育行动的可持续发展
目前来华留学教育仍然是政府引导、市场主导的发展机制，即使有相关政策倾斜，沿线国家来华留学生中获得奖学金者的比例也仅有12%左右，大部分来华留学生都是自费留学。与欧美发达国家相比，我国高等教育留学市场比较优势主要在于地缘优势显著，教育资源丰富，留学成本较低，以及随着中国国家影响力提升所带来的发展机会的增多。[11]因此，完善留学、就业和其他相关服务体系，营造开放、包容和透明的制度环境，在全球留学市场中形成综合竞争优势，建立吸引沿线国家来华留学的长效机制。第一，要进一步提升留学、访学与短期旅游签证的便捷程度与效率，并在留学生毕业就业方面提供政策支持和引导服务。2017年三部委联合发布《关于允许优秀外籍高校毕业生在华就业有关事项的通知》，允许硕士及以上学位的优秀外籍毕业生在华就业，这为吸引沿线国家来华留学开启了新的窗口，未来应根据经济发展紧缺人才类型的转换对就业条件进行动态调整。高校可充分利用了这个政策平台，针对留学生开设专门的就业讲座和企业招聘会，构建完善的留学生就业服务体系，尤其是要与在“一带一路”沿线国家投资的企业进行就业服务合作。对于“走出去”的中国企业，如果能够聘用更多中国培养的属地人才，必将获得境外持续的发展优势。第二，要以严格的筛选制度、完善的服务体系和高标准的学术要求，吸引优质留学生来华学习，建立留学教育的质量保障和声誉机制。不以双重标准对待本土学生和来华留学生，在课内课外、学生交流和校外活动中营造多元文化氛围，加强留学生与中国学生的交流互动，增进留学生和中国学生对文化差异的体验，形成开放包容的国际意识和情怀。第三，要鼓励企业、非营利组织和民间资金设立“一带一路”来华留学奖学金，资助特定国家、群体、高校或专业的留学生，以更多市场导向和更加民间化的方式引导沿线国家来华留学。
注释：
① 如无特殊说明，本研究使用的来华留學生数据均来自于教育部国际合作与交流司编撰的《来华留学生简明统计》（1999-2017年）。
②沿线65国具体包括：中亚5国（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）;东亚1国（蒙古）;东南亚10国（印度尼西亚、泰国、马来西亚、越南、新加坡、菲律宾、缅甸、柬埔寨、老挝、文莱）;南亚7国（印度、巴基斯坦、孟加拉国、不丹、斯里兰卡、尼泊尔、马尔代夫）;西亚20国（沙特阿拉伯、阿曼、阿联酋、格鲁吉亚、阿塞拜疆、伊朗、土耳其、以色列、科威特、伊拉克、卡塔尔、约旦、黎巴嫩、巴林、也门、叙利亚、亚美尼亚、巴勒斯坦、阿富汗、塞浦路斯）;非洲包括北非1国（埃及）;欧洲包括东欧7国（俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚）;中欧4国（波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利）;南欧10国（罗马尼亚、保加利亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、阿尔巴尼亚、希腊、塞尔维亚、马其顿、波黑、黑山）。
③线性插值法的计算程序是：预测t时刻的y值，根据历史数据相距较近的两点（t0，y0）和（t1，y1），使用下面公式计算：y=y1-y0t1-t0（t-t0）+y0。
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（责任编辑钟嘉仪）
收稿日期：2019-10-10
作者简介：宗晓华，南京大学教育经济与管理研究所副所长，南京大学教育研究院副研究员，博士;李亭松，南京大学教育研究院硕士研究生。（南京/210093）
*本文系国家社科基金教育学一般课题“‘双一流’建设大学科研绩效评价与拨款机制研究”（BFA180066）的成果之一。
作者：宗晓华 李亭松
来华留学教育改进论文 篇2：
来华留学教育质量认证发展探析
摘 要：基于高等教育内涵式发展的视角，文章构建了来华留学生教育质量认证“现实—逻辑—成效”三维价值证成体系，从来华留学教育客体、主体、局部、整体四个方面论证了来华留学教育质量认证的必要性，并对来华留学教育质量认证的目的、过程、质量标准等进行“再认识”，以更好地把握新时期来华留学高等教育发展方向，进一步明确来华留学教育质量认证的未来进路。来华留学教育质量认证体系将在个人、高校、社会三个层面完善来华留学生培养体系建设，推动内涵发展、“以评促建”、加快教育强国建设，以期实现留学生教育质量显著提升、高校内部活力明显增强、国际办学声誉和竞争力逐步提高，更好地服务于《中国教育现代化2035》和推动教育国际化，助力“一带一路”倡议深入推进。
关键词：来华留学教育 质量认证 内涵式发展 教育质量
一、研究缘起
新时期，高等教育界掀起一场以“双万计划”“六卓越一拔尖计划2.0”等为鲜明特色的前所未有的质量革命，以提质增效为特征的高等教育内涵式发展道路成为必由之路。提升高等教育质量已经成为全球主要发达国家的共识，各国纷纷推出质量政策以增强自身软实力。2018年9月召开的全国教育大会上，习总书记强调，新时代新形势，要抓住机遇、超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，对加快推进教育现代化、建设教育强国作出总体部署和战略设计[1]。诚然，我国社会各界已经形成了以质量提升为核心的新时期高等教育共识，但是对作为我国高等教育重要组成部分的来华留学高等教育质量，学者们并没有给予太多关注。
由于学习主体身份的特殊性，来华留学生往往被特殊地加以区别。就高等教育本身而言，不应以教育对象身份不同而转移教育意志，更不应将本土学生的教育与来华留学生教育割裂开来。来华留学生的教育质量和水平既是我国高等教育整体质量的子集，也是我国高等教育国际化的重要体现，因此，来华留学教育质量的提升和内涵式发展成为亟需重视的问题。“提质增效”这一课题之所以在高等教育领域，尤其是来华留学生教育领域具有适切性、现实性和紧迫性，不仅因为这是全世界共同面临的教育问题的缩影，更因为当代中国高等教育领域所面临的诸多根本性、内生性问题也能在这一议题当中得到实质的突破，并有望在进一步探究中获得新的机遇。
“来华留学教育质量认证”是教育部委托中国国际教育交流协会作为第三方评估机构在全国高校开展的来华留学教育质量合格性评估工作，该认证以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》《留学中国计划》《学校招收和培养国际学生管理办法》《来华留学生高等教育质量规范（试行）》等有关文件精神为依据，旨在配合国家来华留学质量保障体系建设，加强来华留学质量管理和社会监督，促进高校提升来华留学生培养质量，助力我国来华留学事业提质增效，打造留学中国品牌。该项目于2015年12月正式启动，先后对93所来华留学生培养高校分三批进行了试点评估。目前，留学生教育质量认证试点阶段已经结束，来华留学教育质量认证工作在全国范围内正式展开。
查阅现有研究文献，笔者发现对来华留学生教育质量认证进行的研究寥寥无几，已有的研究较多关注来华留学生的输入质量，如来华留学生的规模是否达到国际化水平、生源洲别国别、学历结构、奖学金结构等，对于过程质量关注较少。涉及来华留学教育质量提升措施时，往往简单地提出“要引入第三方机构进行教育质量评估”，但是，对于教育质量评估认证本身及其具有的价值与意义几乎没有给予关注和研究。本文就来华留学教育质量认证进行深入分析，探索其价值证成和四维必要性，旨在让高校意识到教育质量评估认证的“牛鼻子”作用，促使多方思考来华留学教育质量认证的深远意义。
基于此，本文从高等教育内涵式发展角度出发，从现实、逻辑、成效三个维度对来华留学质量认证进行价值证成，利用哲学社会科学认识论从主体、客体、局部、整体四个方面分析来华留学教育质量认证的必要性，旨在促进高等教育界乃至整个社会运用系统思维全面、整体地审视来华留学生教育质量的价值所在。这不仅有利于质量认证顺利地展开，且有利于盘活高校办学资源，为提升高等教育质量提供内源动力。
二、来华留学生教育质量认证的价值证成
（一）现实证成：我国高等教育内涵式发展的诉求
在党的十八大报告上，胡锦涛同志代表第十七届中央委员会所做报告中第一次提出了“推动高等教育内涵式发展”，确立了新的历史时期高等教育科学发展的方向[2]。别敦荣从宏观、微观两个层面深刻洞悉了高等教育实现内涵式发展需要解决的问题，他认为“实现高等教育内涵式发展是党和国家新时代高等教育发展政策的核心，是40年我国高等教育发展政策演变的必然选择”[3]。新时期，高等教育内涵式发展之所以构成我国高等教育发展中具有现实性、紧迫性的议题，很大程度上是因为我国自进行教育对外开放至今，一直处于追赶状态，教育逆差的长期存在使得我国高等教育无暇考虑内涵式发展的国际办学目标，多囿于追赶国际化程度的数量体现，将着力点放在了规模增长方面。新的《留学中国计划》正式确定“到2020年，接受来华留学生的规模将扩大到50万人，使我国成为亚洲最大的留学目的地国家”[4]。以目前数量增长之态势，达成这一目标指日可待，很自然地，来华留学高等教育质量的主要矛盾已经由规模扩张转变为内涵发展与提质增效。
习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”[5]。这既是党和国家对我国高等教育提出的明确要求，也是全国人民对我国高等教育寄予的殷切希望。在教育内涵式发展视角下，“双一流”建设与来华留學教育质量是一脉相承的。国家不断扩大教育对外开放，同世界一流大学开展高水平合作办学，在“请进来”与“走出去”的过程中，学习、借鉴其先进的办学理念和制度文化，既推进了“双一流”建设，又提高了国际化办学水准，为我国的来华留学教育增添了新的价值内涵。
国家对来华留学质量认证工作高度重视，组织专门部门就该项工作进行了论证，并发布了若干政策和条例。2018年，随着教育部《来华留学生高等教育质量规范（试行）》文件的发布，来华留学质量认证也将在全国全面铺开。此次认证试点结束，标志着我国来华留学教育事业已经踏上提质增效、内涵发展的新征程。国家开放水平日益提高和“一带一路”倡议在海外的影响越来越大，得到越来越多国家的响应，与海外基础建设等各领域的合作越来越多，来华留学教育事业面临着新的历史机遇，同时也面临着提质增效、优化结构、规范管理、创新服务等方面的挑战。因此，全面进行来华留学质量认证既是我国留学生教育的现实诉求，也是对来华留学生教育事业的一次全面体检，更是中国作为亚洲最大留学目的国在教育领域的大国担当。
（二）逻辑证成：由注重速度到注重质量是必然规律
教育内涵式发展是一种与外延式发展相对应的形式逻辑，表面上涉及“内部发展”“提升效益”，实质上隐含着“内在本位”“教育内涵价值探讨”“教育的本质属性”。从逻辑上讲，来华留学教育质量认证内在地包含着高等教育主要矛盾由外部转向内部的必然规律。依据《现代汉语词典》，内涵是指概念所揭示的事物的本质特征，即事物质的规定性[6]。内涵式发展强调的是“结构优化、质量提高、实力增强”，是一种相对的自然历史发展过程，发展更多是出自内在需求。内涵式发展道路主要通过内部的深入改革，激发活力、增强实力、提高竞争力，在量变引发质变的过程中，实现实质性的跨越式发展。来华留学教育从“规模扩张”到“提质增效”反映的就是这一逻辑进路。
“扩大规模”在教育部《留学中国计划》“十六字方针”中居于首位，反映的是过去数年中来华留学教育为适应外部的需求表现出的外形扩张，即对数量的规定性，呈现出来华留学生的外延式发展，即数量增长、规模扩大、空间拓展。经过多年的努力和发展，“优化结构、规范管理、保证质量”成为新时期来华留学教育的首要任务和有效指挥棒。通过对高等学校来华留学教育办学水平和办学成果进行综合评定，促使高校确立以提高人才培养质量、教育管理服务质量为导向的来华留学教育办学理念，从而由点及面，提升我国来华留学教育整体水平。
（三）成效证成：效果显著，可以推而广之
为期三年，93所高校分三批完成了试点认证。就方法论而言，首先，来华留学教育质量认证试点工作内在地包含着“普遍性、特殊性”问题，即先试点总结经验，再推而广之，从来华留学教育质量认证的特殊性中发现普遍规律，再以普遍规律指导各高校实践工作。虽然各高校地域不同、校情不同，办学水平和特色方面也存在诸多差别，但是在对各高校进行来华留学教育质量认证过程中，不难发现高校之间存在诸多共性问题，如理念观念亟需革新，体制机制有待理顺，学校硬件设施需要更好完善等，试点高校在集中人力物力进行整改、完善的过程中采用的策略和方法对于之后接受认证的高校具有启发和借鉴意义，在试点高校中这一原则对前、后两批认证高校也同样适用。
其次，亦包含着实践与认识关系问题，实践是检验真理的唯一标准，是对来华留学教育质量认证规律性认识的基础和来源。通过来华留学教育质量认证试点工作，形成了来华留学教育发展经验，此经验将用于指导全国范围内的来华留学教育质量提升实践工作，也是我国进行试点工作的目的和归宿。
通过质量认证实践工作，我国来华留学生培养高校对认证工作有了更加深入和切身的体会，形成了相关认证经验和以质量为核心的教育观念，这将对我国来华留学教育的进一步发展、留学生管理服务水平的显著提升、来华留学教育水平国际知名度的提高等具有重要的意义和作用。随着《留学中国计划》规模目标即将实现，来华留学事业已经踏上提质增效、内涵发展的新征程，这符合中国进入高质量发展时代的总趋势。我国各个来华留学生培养高校将以此次质量认证工作为契机，全面推进留学生教育提质增效，打造“留学中国”的国际品牌，促进留学生教育全面可持续发展，以优质的国际教育助力“双一流”建设。
三、进行质量认证的必要性
宏观来讲，进行来华留学教育质量认证是国家“提质增效”理念在高等教育领域的反映。利用两种哲学社会科学研究认识论，即主客体关系论、整体和局部关系论，从客体、主体、局部、整体四个维度论证来华留学教育质量认证的必要性。
（一）对来华留学教育客体——留学生意义重大
留学生在接受教育的过程中，由于生源国与留学目的国在社会文化和教育水平方面存在差异等原因，不可避免地将出现一系列入学适应问题，包括学习适应、心理适应、环境适应、人际适应、未来适应等，其中学习适应不良直观地表现为低学习成就水平。造成留学生在学习方面较低成就的原因有很多，大致可分为内部因素和外部因素。以往的研究中大多从生源质量、学历结构、洲别国别等方面分析来华留学生存在的内源性问题，将问题归咎于输入质量不佳，对于高校留学生教育理念、课程开发水平、校舍条件、师资配备等外部因素较少提及。来华留学生质量认证正是从推动我国来华留学教育内涵式发展出发，从指导思想、办学条件、教学与实践、管理与服务、办学成效5个方面入手，将重点放在探索来华留学生教育质量的外部保障上，较少地考虑输入质量，而对过程质量、输出质量和发展质量给予较多关注，以期实现我国来华留学生整体较高水平的教育质量和培养质量。如此，来华留学教育质量认证不仅是一场质量评估工程，更是高等教育认识论深耕厚植的过程，将促进我国来华留学教育可持续发展。
（二）对来华留学教育主体——留学生教育教学者意义重大
在办学思路上，高校办学者较少地采用系统思维看待来华留学教育，往往将留学生教育与本地学生教育当作是两个体系、两种教育，没有意识到留学生教育是高校高等教育的一部分，更没有意识到在我国重视本科教育质量的今天，来华留学生教育质量同时被提上了议事日程。高校留学生教育教学参与者应努力做到“全校一盘棋”，圍绕来华留学教育质量认证指标体系从办学特色、办学硬件条件、教学建设、教育管理、学生活动、办学质量与影响力等方面开展自评，一来可以举全校之力，推动各部门分工协作，高效完成质量认证工作，二来各个部门可以更好地知晓本校来华留学生教育管理和教学工作的整体情况。
在教育理念方面，片面地追求国际化而紧跟其他高校进行留学生招生培养，至于培养什么样的人才以及怎样培养人才，缺乏合理明确的培养目标和战略;教学与课程方面，品牌课程数量少，精品课程数量还不够多，一方面与双语师资力量匮乏、缺少稳定的人才供应链条有关，另一方面与优质专业课双语化普及率还不够高有关。管理与服务方面，留学生管理规律需要进一步探索，虽然学生管理工作存在普遍规律和共通之处，但是留学生群体有其特殊性，若想达到较高的管理水平，一方面要借鉴管理中国学生过程中好的经验，另一方面要依据留学生群体的特点，通过课题研究、专题立项、高校留学生管理研讨等形式不断探索和创新。
（三）对局部来华留学教育——留学生培养高校意义重大
来华留学质量认证将在前期、中期和后期持续不断地为高校留学生教育注入活力。认证前，能够使学校各部门意识到质量认证的紧迫性和切实性，以统一标准审视本校与其他高校之间的差异所在，做好正式认证前的广泛动员工作和舆情准备，倒逼高校进一步反思来华留学教育为何而办。认证过程中，能够就来华留学教育的办学思路、发展规划、办学条件、教学实践与文化交流活动、管理服务、办学质量与影响力等细致入微地进行全面梳理和总结，明确本校来华留学教育的校情，总结经验，凝练特色，不断探索规范来华留学管理、提升国际化办学水准的现实进路，深入思考本校来华留学教育如何来办才能达到“以评促建”的工作目标。认证后，对高等学校办学能力和办学成果进行综合评定，有助于敦促高校及时解决留学生教育质量中存在的问题，促使高校确立以提高培养质量为导向的来华留学教育办学理念，从软硬件两方面针对性地加强制度和文化建设，客观分析本校留学生教育的优势与不足，并对本校留学生教育工作进行总结和展示。对于该校明确今后来华留学教育工作发展方向、精准拓宽国际学生生源市场、促进本校来华留学教育可持续健康发展等具有重要意義和作用。
（四）对来华留学教育整体——全部留学生培养机构意义重大
教育对外开放以来，我国高等教育经历了主要向西方国家学习的“跟跑”阶段，目前正处于互相交流合作学习的“并跑”阶段，将来有望达到国外主要向我国学习的“领跑”阶段，在这一层级跨越过程中，来华留学教育质量认证发挥着无可比拟的作用。第一，此认证通过建立科学、全面、动态性、弹性化的认证指标体系，采用自评和专家评审相结合的灵活认证方式，极大地推动我国来华留学教育质量整体提升。第二，通过树立一批来华留学教育质量模范高校，打造来华留学教育质量高地，引导后认证的高校向前者看齐，形成不断优化、全面提升的局面。第三，通过推进有关院校建立和完善内部管理机制，加强来华留学教育质量建设和保障，促进我国来华留学教育的健康可持续发展。
更重要的是，来华留学教育质量认证内在地包含着我国高等教育发展的价值取向和动因转变，即越来越遵循高等教育发展的内在逻辑及其自身的存在价值。来华留学教育质量认证，并不单纯是技术性的问题，不能仅仅停留在教育认证的指标条框，更需要有留学生培养文化作为内在支撑，并能够使这种文化被普遍认可和接受，增强我国高等教育内源性牵引力。因此，应该同时关注质量认证背后的深远教育使命和文化关切，否则质量认证进行得再彻底，终究只会流于表面。
此外，我国来华留学教育质量呈现出整体水平不高、空间不平衡、发展水平不均衡的局面。由于我国教育对外开放历史较短，且我国高等教育水平在世界范围尚未跻身前列，来华留学生教育质量整体水平不高。留学生在空间上，呈现出东部沿海地区多、中西部地区少的分布特点。从发展水平上看，由于来华留学生教育质量大体与本校教育水平呈显著正相关，各高校留学生教育质量参差不齐。
在人才培养方面，来华留学教育质量认证不仅关注输入质量，如设定国别与地区观测点、层次和类别观测点，而且将过程质量、输出质量和发展质量嵌入质量评价指标体系之中，如设定住宿条件观测点、实验观测点、专业与课程建设观测点、毕业要求观测点、学生满意度观测点等。在各个环节中，过程质量被放在了重中之重的地位。质量认证工作是对我国高校来华留学工作的全方位考察与评估，最终目的是“以评促建、以评促改”，此举对促进我国来华留学教育“质”与“量”的双重提升，更好地服务于我国“双一流”建设具有重要意义。
四、新时期来华留学教育
质量认证的“再认识”
（一）目的变化
中国教育国际交流协会在2015年12月认证项目开始之初，指出“该项目旨在加强来华留学教育质量建设，推进有关院校建立和完善内部管理机制，提升来华留学工作水平，促进来华留学教育的健康可持续发展”[7]。可见在试点初期来华留学教育质量遵循“最基本要求”原则，未涉及更高层面的目的。新时期新形势下，来华留学教育质量认证目标有了新的变化，在三批93所高校试点结束后，2018年发布的最新文件中指出新时期的新目标是“通过对高等学校来华留学办学定位和理念、办学能力和水平、办学质量和效益等方面的综合评定，促使高等学校以人才培养为核心、以提质增效为导向，提高来华留学生培养质量和管理服务水平，积极服务国家政治外交大局、教育改革发展和社会经济建设”[8]。“实施来华留学质量认证，旨在配合国家来华留学质量保障体系建设，加强来华留学质量管理和社会监督，促进高校提升培养质量，助力来华留学事业提质增效，打造留学中国品牌”[9]。可见，突出人才培养和提质增效，更加突出了来华留学教育质量服务于国家大政方针的特点，这说明来华留学教育质量认证既遵循了教育内在逻辑规律，又体现了教育“政治论”观点，不断在两种价值目标取向之间找寻完美平衡点。
（二）过程变化
来华留学教育质量认证采用“先试点再全面铺开”的科学方法，第三批试点高校顺利通过认证，标志着来华留学教育质量认证试点阶段结束，这一阶段的认证主要面向高校的学历教育，三年共93所高校通过认证：第一批包括北京大学、复旦大学、武汉大学、中国石油大学（华东）等27所;第二批包括浙江大学、山东大学、郑州大学、东北财经大学等35所;第三批包括辽宁大学、中南财经政法大学、华东理工大学等31所。
目前，进入全面认证阶段，接受认证的对象范围扩大，认证的内容也更为全面，面向所有“为来华留学提供学历教育（专科、本科、硕士、博士教育）和非学历教育（汉语进修、普通进修、高级进修教育）的全日制普通高校”。认证流程更加程序化、标准化，是我国来华留学教育质量认证日臻成熟的标志。
（三）认证标准变化
来华留学质量认证试点结束之后，教育部于2018年10月9日发布了新时期《来华留学生高等教育质量规范（试行）》文件，同期中国教育国际交流协会公布了新的《高等学校来华留学质量认证指标体系》，新的指标体系较原来的指标体系更加细化，共设定5个一级指标、17个二级指标、57个主要观测点，与旧的指标体系（5个一级指标、15个二级指标、36个主要观测点）相比，增加2个二级指标、21个主要观测点，说明在试点工作过程中，来华留学质量认证指标体系不断地优化和完善，更能体现内涵式发展道路的内在要求，以期在原有基础上找准着力点，调整方向再出发。
（四）与国家重大政策导向契合趋势明显
近年来，我国教育领域的改革不断深化，提质增效的呼声越来越高，自2015年起，我国先后颁布了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，全力进行“双一流”建设。2017年，党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义战略高度，作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。2018年召开的新时代第一次全国教育大会，提出教育是国之大计、党之大计，对实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。同年召开第十九届中国国际教育年会，探索高等教育国际化新发展、新优势、新举措。2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，在战略任务中提出“开创教育对外开放新格局”，建立并完善来华留学教育质量保障机制，全面提升来华留学质量。来华留学教育质量认证内在地契合了国家教育领域从规模扩张到提质增效的价值追求，外在地推动了我国教育强国建设和教育对外开放事业。
五、未来愿景
新时期来华留学教育质量认证工作面临着崭新的起点。在留学生培养过程当中，对于已开展留学生教育的高校来说，可以教育质量认证为契机，以评促建，实现来华留学教育质量的内涵式发展。对于新设留学生教育的高校来说，一开始就能够做到以质量标准为底线，以认证工作为监督机制，将高校特色学科和优势学科与学生需求相结合，积极探索教育对外开放新路径，打造学历教育和非学歷教育共同繁荣的来华留学教育质量新局面。
（一）内涵发展，留学生教育质量显著提升
来华留学教育质量认证指标体系内在地隐含着我国高等教育内涵式发展的要求，通过质量认证，“智育”质量极大地提高，主要体现为学习条件完善、师资队伍建设加强、专业课程与教学不断改进，打造来华留学英语授课品牌课程，加快全英文授课专业建设。
此外，留学生教育质量内涵更加丰富，体现为注重来华留学经费保障和良好生活条件的创设，辅之以妥善的日常管理与服务，从整体角度出发，发挥不同组块在教育质量提升方面的协同作用，实现智力育人、管理育人、文化育人、环境育人、服务育人“五位一体”的来华留学教育特色，建立以高质量、高层次和多元化为导向的新机制，打造来华留学生教育品牌。
（二）以评促建，高校内部活力增强，百花竞放
为来华留学生提供学历教育和非学历教育的各个高校有望一改昔日教育质量参差不齐的景象，根据我国来华留学教育质量标准规范办学。以此为契机，重新梳理高校内部管理结构，将外国留学生管理部门与校内其他相关部门、学院联动起来，各高校根据自身发展阶段和客观情况，逐步形成“趋同管理”，使学校上下形成对来华留学工作共同参与和良性互动的局面。
通过参与认证，实现“以评促建”的积极作用。各个高校通过全面检查和梳理自身工作，总结来华留学教育工作的成绩和经验，认识自身的优势与不足，明确今后改进方向，有的放矢制定策略，调整优化学校教育发展蓝图，以进一步提升来华留学教育的层次与水平。此外，各学校应梳理本单位来华留学教育的鲜明特色和特点，有效避免千篇一律，形成百花竞放局面。
（三）教育强国，高等教育国际办学声誉提高
来华留学教育质量认证，标志着我国来华留学生事业发展迈入提质增效新征程，将为留学生教育的未来发展奠定更加坚实的基础。习近平在全国教育大会上曾指出，坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配[10]。留学生教育质量是我国高等教育质量的重要组成部分，实现高等教育内涵式发展和建设世界一流大学和一流学科，就必须把留学生教育质量纳入教育强国蓝图。新时期，来华留学质量认证指标体系不断地优化和完善，一方面越来越能够体现出我国高等教育内涵式发展的内在要求，另一方面能够更加体现国家大政方针意志，不断落实教育部“扩大规模，优化结构，规范管理，保证质量”的工作方针，在长期实践中不断贴近“教育现代化”和“教育强国”目标，对提升高等教育的国际竞争力和影响力、推进高等教育国际化具有深远的影响。
随着“一带一路”倡议在全球不断推进，教育合作成为高质量共建的重要议题。“一带一路”由倡议变为行动，由愿望变为现实，教育方面的合作不断展开。作为“一带一路”沿线的主要留学目的国，我国对来华留学教育质量加强把控，将为“一带一路”沿线国家提供更为优质的高质量人才，助力“一带一路”倡议更好地推进，既体现了中国在教育合作方面的大国担当，又体现了我国高等教育内涵式发展的巨大决心。来华留学教育质量提高将为“一带一路”沿线各国源源不断地培养高质量人才，间接推动“一带一路”合作繁荣发展，真正实现教育部在《推进共建“一带一路”教育行动》中提出的“推进民心相通、提供人才支撑、实现共同发展”合作愿景。可以预见，来华留学教育质量认证将源源不断地为我国高等教育国际化进程、教育强国建设提供内生动力，推动我国来华留学教育再上新台阶。
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[9]中国教育国际交流协会.高等学校来华留学质量认证办法（试行）[EB/OL].[2019-04-20].http：//www.ceaie.edu.cn/uploads/201812/13/IC13706556929152.pdf.
编辑 徐玲玲 校对 吕伊雯
作者：王俞苹 栾凤池
来华留学教育改进论文 篇3：
新形势下开展和加强来华留学生思想政治教育工作的必要性
【摘要】思想政治教育是我国高校的特色传统优势，党和国家高度重视大学生思想政治教育。作为高等教育的新兴群体，当下来华留学生思想政治教育的理念认识陈旧，政策法规缺乏，学术研究落后，制度建设滞后。新形势下开展和加强来华留学生思想政治教育是顺应时代和实践发展的必然选择，是中国高等教育国际化发展的必然趋势。
【关键词】新形势来华留学生思想政治教育必要性探讨来华留学生思想政治教育，首先需要正确认识，客观科学地界定“来华留学生思想政治教育”的内涵。狭义的思想政治教育是专有名词，是由无产阶级领导的、以培养革命和建设的合格建设者和可靠接班人的教育目标紧密结合在一起的意识形态、阶级意识和政治思想教育。广义的思想政治教育几乎等同于思想教育、政治教育、道德教育、法纪教育等各项与塑造人的思想觉悟、政治观念、道德品质和公民精神有关的教育类属的综合。实际上针对来华留学生开展的具有思想政治教育性质的实践工作一直都有存在，不同时期先后有着不同的称谓，如思想教育、思想道德教育、品德教育等。这些实践工作遵循着与广义思想政治教育相同的基本原则，只是尚未形成一个统一科学的术语或被纳入到思想政治教育学科范畴。高校思想政治工作要因事而化、因时而进、因势而新。来华留学生思想政治教育就是当下思想政治教育的新问题、新需求和新内容。
一、我国来华留学生思想政治教育的现状
来华留学事业是我国教育事业的重要组成部分，是对外形象的窗口，起到加深中外交流和友谊的桥梁作用。近年来我国来华留学生教育事业蓬勃发展，来华留学生的思想道德问题也日益凸显出来，已经引起了国家和高校的高度关注。由于来华留学生群体的特殊性和复杂性，目前来华留学生教育主要还关注于汉语文化、专业技能等学科知识的教授，来华留学生的思想政治教育还处于空白阶段。
1.来华留学生思想政治教育的理念认识陈旧
在来华留学生事务管理领域，留学生的思想政治教育问题一直以来都是一个极为重要和敏感的话题。出于政治原因考虑，为避免意识形态冲突，高校教育管理者往往回避了来华留学生的思想政治教育问题。思想政治教育理论研究者、任课教师和高校辅导员也常常对来华留学生区别对待，认为思想政治教育不适用于留学生。部分党政干部片面地将高校思想政治教育工作等同于政治工作或党建工作，视来华留学生为思想政治教育的禁区，甚至还担忧开展来华留学思想政治教育会被西方国家误认为意识形态输出。
2.来华留学生思想政治教育的政策法规缺乏
2010年国家出台了“留学中国计划”，打造“留学中国”品牌，提出“到2020年使我国成为亚洲最大的留学目的地国家，来华留学生人数达到50万人次”的要求。留学生数量持续增长，如何提升留学生培养质量也成为当下高等教育的头等大事。遗憾的是思想政治教育对于来华留学生教育的价值和重要性尚未被充分认识，究竟要不要开展来华留学生思想政治教育，谁来开展，如何开展，国家尚未出台相关的法律法规和政策要求。2017年国家新出台的《学校招收和培养国际学生管理办法》中，虽然要求高校设置国际学生辅导员岗位，但却没有将辅导员的本职工作思想政治教育纳入其工作职责；虽然对来华留学生指定了中国概况、校纪校规、国情校情等教育内容，却没有将思想道德、心理健康等思想政治教育的内容纳入其中。
3.来华留学生思想政治教育的学术研究落后
尽管来华留学生是高等教育的重要组成部分，但来华留学生思想政治教育的研究探索依然还是学术界的真空地带，相关论文或专著寥寥可数。传统思想政治教育领域的专家学者不涉足留学生教育，其研究的热点仍然集中在中国学生思想政治教育。高校思政教师出于现实原因，又只能在教育实践环节中将留学生隔离在外。部分留学生管理干部虽然对留学生的思想教育、道德教育、心理教育等进行过单方面的研究探索，但留管干部多不是辅导员出身，也少有思想政治教育的学科背景，其各项研究的出发点和理论基础都与思想政治教育学科相差甚远。
4.来华留学生思想政治教育的制度建设滞后
思想政治教育工作是我国高校的特色和传统优势，建立了一整套的思想政治教育制度和体系。来华留学生教育当下还处于发展和探索阶段，各高校留学生的教育管理模式也不尽相同。来华留学生思想政治教育缺乏国家政策的支持和党的有力领导，尚未建立起有效的来华留学生思想政治教育制度。各高校鲜有开设来华留学生思想政治教育的相关课程，也缺乏专业教材和专职任课老师，思想政治理论教育的主渠道在来华留学生这里断了。来华留学生在高校主要由留管干部单独管理，隔离于高校学工思政体系之外；留管干部的工作内容和职责又不同于辅导员，主要还集中在留学生的招生录取、后勤保障、签证外事等服务工作，丢失了日常思想政治教育的这块主阵地。
二、來华留学生思想政治教育的新形势
1.高等教育的发展处于关键转型时期
当前我国高等教育的发展进入普及化阶段，人民群众对优质、多样化、个性化的高等教育的需求越来越大。世界科技革命和产业变革方兴未艾，国家进入全面建成小康社会决胜阶段，国家经济发展步入新常态，这些都对高等教育提出了更高的要求。在实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的征程中，我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。中国高等教育面临着历史性的重大挑战，其改革和发展正在步入了新的阶段。
2.高校思想政治教育的发展进入新阶段
当下国际形势复杂多变，多元思想文化并存，意识形态领域的斗争尖锐复杂，马克思主义一元化指导思想的地位被严峻挑战。新时期党和国家对高校思想政治教育工作也提出了高标准的新要求。习近平在2016年12月召开的全国高校思想政治工作会议上强调，高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题，要把思想政治工作贯穿教育教学全过程，努力开创我国高等教育事业发展新局面。2017年2月，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，重申加强和改进高校思想政治工作是一项极端重要的工作。思想政治教育的创新和发展步入了新的阶段，要求改变思想政治的传统单向灌输教育模式和单一权威课程教育途径，丰富思想政治教育的新载体，创新思想政治教育的方式方法。
3.来华留学生教育事业繁荣与问题并存
教育部发布的全国来华留学生数据显示，截止2016年，共有来自205个国家和地区的442，773名各类外国留学人员在829所高等学校、科研院所和其他教学机构中学习。近几年来华留学生教育事业方兴未艾，数量和质量不断提升，生源国别、层次比例更趋合理。但随着留学生数量的增加，留学生群体出现的问题日益凸显。近年来留学生违法犯罪、自杀事件、校园矛盾等事件层出不穷，来华留学生在文化适应，心理健康、课程学习等方面出现了诸多问题。来华留学生教育事业繁荣与问题并存，面临着提质增效的新要求。保障来华留学生教育事业的健康可持续发展已经成为当下高等教育事业发展面临的巨大挑战。
三、开展和加强来华留学生思想政治教育的必要性
1.思想政治教育学科与时俱进的必然趋势
思想政治教育作為中国特色社会主义大学的优势传统，必须在来华留学生教育这块高等教育的新大陆上生根发芽。来华留学生是我国高校大学生的一个重要组成部分，如何有效地开展针对性的思想政治工作，不仅是贯彻落实党的基本路线、方针政策的需要，也对拓展思想政治教育学科的研究对象，丰富思想政治教育的研究领域具有十分重要的意义。思想政治教育的基本理论，为来华留学生思想道德提供了具体理论依据。来华留学生思想道德教育就是在此基础上继续深化研究，丰富和发展思想政治教育学科的研究内容。新形势下高校思想政治教育的发展已经步入新的阶段，学术界也要用马克思主义的科学发展观来看待来华留学生思想政治教育，既遵循思想政治工作的一般规律，又注意把握来华留学生的特点，适应时代和实践发展新变化，推进思想政治教育内容拓展和理论实践创新。
2.国内外严峻形势的迫切实际需求
重视思想政治教育已经成为世界各国和时代发展的趋势，因为思想政治工作是执政党进行国家意识形态教育的主渠道、主阵地，其根本任务就是守好党和国家的意识形态工作前沿阵地。当今世界正处在一个大发展大变革大调整时期，经济全球化和世界多极化深入发展，世界政治冲突不断，全球经济持续低迷。当前国际社会意识形态斗争异常复杂，西方敌对势力的文化渗透威胁我国意识形态安全，各种社会思潮影响我国主流意识形态的权威认同，多元价值取向和新媒体技术冲击我国主流意识形态主导权。加强来华留学生的思想政治理论教育，是宣传思想工作的重要组成部分，也是意识形态斗争的关键内容。高校历来是各种政治力量争夺青年、争夺意识形态主导权的重要场所，如果把高等教育看作是矿泉水的生产过程，思想政治教育起到的就是过滤净化的作用。来华留学生思想政治教育工作如果做得好，留学生这股新源泉就能为我所用；如果不做或者做的不好，不仅其本身可能不达标，甚至还会污染其他水体。
3.我国总体战略目标实现的客观要求
习近平在2014年全国留学工作会议强调，新形势下留学工作要适应国家发展大势和党和国家工作大局，统筹谋划出国留学和来华留学，培养造就更多优秀人才，努力开创留学工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断做出新的更大的贡献。我们党历来认为思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，来华留学生思想政治教育虽然还是新生事物，但直接影响着国家教育对外开放政策和高等教育事业的发展方向。加强来华留学生思想政治教育是国家战略目标实现的客观需要，要让高校成为留学生了解党的性质纲领，认可党的方针政策的坚强阵地。开展来华留学生思想政治教育有利于留学生深入认识了解中国，如果运用的得当，将有助于新时期中国建立世界范围的“统一战线”，支援“一带一路”战略，服务国家外交大局。
4.社会主义高校一流建设的必然要求
思想政治教育是我国高校的重要必修课程，也是我国高等教育优势所在，来华留学生自然不能成为高校思想政治教育工作的“贫民窟”。从我国高校发展稳定来看， 有序开展高校思想政治教育是高等教育事业快速发展的客观需要。我们在中国办世界一流大学，必须扎根中国大地，坚持走中国特色的办学道路，坚定社会主义办学方向，就是要用思想政治工作实实在在地推动中国特色社会主义高校建设。来华留学生教育是高校开展“双一流”建设和教育对外开放的重要一环，来华留学生的思想政治教育工作只能加强不能削弱，只能前进不能停滞，只能积极作为不能被动应对。
5.高校提升留学生管理水平的必要途径
来华留学生教育管理工作是高等教育的一个重要组成部分。当下各高校的留学生管理模式不尽相同，手段方法也千差万别，缺乏统一有效的科学指导。思想政治教育作为一个系统科学的教育工程，能够起到提升受教育者思想道德修养，规范受教育者思想行为的作用。对留学生开展思想政治教育，有助于加深留学生对中国法律法规、国情校情、经济文化的认识和了解，促进留学生与管理教育者的沟通理解，营造和谐温馨的校园氛围，实现来华留学生的规范化、精细化和人性化管理。
6.解决来华留学生个人问题的必需手段
从来华留学生的自身发展来看，开展和加强来华留学生思想政治教育是引导留学生树立正确理想信念，促进身心健康成长，塑造健全人格，规范思想行为，激发精神动力的有效手段。异国留学是一场艰辛的历程，来华留学生面临诸多现实问题，严重影响着留学生的思想道德、心理状态和精神面貌。建立来华留学生思想政治教育体制和平台，能够及时掌握留学生的心理状况、思想动态和生活情况，便于高校教育者随时随地对其进行思想政治教育。
高校应发扬思想政治教育解决思想问题与解决实际问题相结合的优秀传统，及时解决留学生实际困难，疏导其不良情绪，引导留学生树立正确的理想信念，规范留学生的思想行为，为留学生的未来发展提供强大的精神动力和情感支持。高校应该把提升来华留学生科学文化素质与思想道德素质相结合，在进行专业教育教学的环节中渗透和强化思想教育、政治教育、道德教育和心理教育。这不仅有助于促进来华留学生明确学习动机，增强学习动力，还能帮助留学生掌握科学的学习方法，实现留学生综合素质的全面提高。
四、结语
长远来看，开展和加强来华留学生思想政治教育是顺应时代和实践发展的必然需求。来华留学生思想政治教育者要进一步更新观念，完善理论基础，优化工作内容，创新方式方法，加强党的领导和师资队伍建设，让来华留学生思想政治教育在留学生培养环节发挥关键性的作用。
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作者：蔡明均 刘洋 董淼