一个国家的繁荣和强盛、文明和进步, 最终要靠法律的支撑和引领。同样地, 一个持久稳定、健康发展的烟草行业, 也需要靠法律体系的完善, 全体员工法律素质的提高、守法意识的增强和法律监督的保证来实现。因此, 全面推进法治烟草建设, 无疑是我们烟草行业赖以稳定和健康发展的基础。
一、法治烟草建设的紧迫性和必要性
烟草行业实行的是统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制, 由于管理体制和烟草制品的特殊性, 有关行政管理、行政执法、生产经营的各种信息都很容易成为社会关注的热点。随着《世界卫生组织烟草控制框架公约》的落地推进, 控烟履约的法律责任和义务日趋繁重, 国内《商标法》、《广告法》的重新修订, 对涉烟条款作了更加严格的限制, 反垄断调查正逐步向行业渗透延伸, 行业面临的法律环境越来越严格。我们也注意到, 时隔六年, 国家对烟草消费税又进行了上调。被苛以重税的烟草, 又面临众多的负面情绪表达。我们要居安思危, 今后来自行业外部的压力只会越来越大, 而引起的各种法律风险因素也会越来越多。因此, 我们更需要运用法治思维和法治方式来解决有关实际问题。如今, 我们正处于改革加速, 经济转型, “四个全面”布局的伟大时代, 同时也正处于互联网信息爆炸的“微时代”和各种信息无孔不入的“裸时代”。近年来, 自身爆出的一些负面舆情, 给整个行业的声誉造成了巨大影响。无数反面的事实无不证明, 如今的法律风险失控的成本之高昂都是前所未有的。“千里之堤, 毁于蚁穴”, 我们要自觉养成知法、学法和敬畏法律的意识。只有这样, 我们面对各种复杂局面和诱惑, 就会从容应对, 处变不惊。
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 绘就了我们党全面依法治国的新蓝图。去年, 国家局相继印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》和《关于开展“三创三征”法治烟草建设主题活动的通知》, 要求我们认真学习贯彻党的十八届四中全会精神, 认真学习有关全面推进依法治国战略方针的论述, 增强法治烟草建设的紧迫感。推进法治烟草建设是坚持和完善烟草专卖制度的根本要求, 是保持行业持续健康发展的有力保证, 也是适应外部环境要求的必然选择。我们要深刻理会其要义, 切实提高行业法治化水平。
二、法治烟草建设的针对性和有效性
众所周知, 当增强某项工作的针对性和有效性时, 往往会受到事半功倍的效果。因此, 我们在开展“三创三征”法治烟草建设主题活动时, 要正确把握和处理好“三创”与“三征”二者的关系, 提高活动的针对性和有效性。“三创”, 即“法治烟草”讲堂创建活动、“法治烟草”专版专栏创建活动、“依法行政示范单位”和“诚信守法示范企业”创建活动;“三征”, 即“百案鉴评”专卖执法典型案例征集活动、“百案鉴评”涉法涉诉典型案例征集活动、“百案鉴评”法治烟草主题征文活动。二者是相辅相成, 相互关联的。二者都是法治烟草建设的有效途径和载体。但二者又各有别, 侧重点不同, 针对性性不同, 目的性不同。前者主要是践行, 靠“做”出来;后者则是在前者的基础上的提炼和升华, 具有借鉴和指导意义。所以, 我们在实际工作中, 在不同的时间节点, 不能主次不分, “眉毛胡子”一把抓, 而要有选择性地完成“规定动作”, 更要有针对性地突出搞好一些“关键环节”。当然, 我们对每一个活动, 都要力求抓实抓细抓好。这样, 主题活动就不会走过场, 就会取得实效。
三、法治烟草建设的现实性和前瞻性
近年来, 国家局相继出台的一系列全面深入推进法治烟草建设的措施和方案, 都是理论与实践相结合的典范, 都是现实性与前瞻性相融合的样本。这里不妨以《烟草行业法律风险防控工作要点》为例, 浅析其现实性与前瞻性相统一的思想韵味。全文分为四个部分, 一是“法律风险防控的基本框架”, 二是“法律风险的评估方法”, 三是“法律风险的工作重点”, 四是“法律风险防控工作要求”。通览全篇, 我们不难发现, 这是一个指导烟草行业防范法律风险的纲领性文献。四个部分, 层次分明, 脉络清晰。无不体现了规范性文件所具有的前瞻性和对实际工作的指导性。在前瞻性与现实性的交汇处, 我们分明找到了防范法律风险的突破口, 烟草的重生路。尤其在第四部分的第二条提到的“推广试点工作经验”中, 有5个单位的先行先试闯出的成功模式, 特别值得我们推广、普及和应用。
康德说, “世界上有两件东西能够深深地震撼人们的心灵, 一件是我们心中崇高的道德准则, 另一件是我们头顶上灿烂的星空。”而“法治”, 正是开启我们仰望星空的“望远镜”和追求“良法”之治的“指南针”。我们坚信, 只要我们第一位员工都崇尚法律、敬畏法律、弘扬法律、遵守法律, 在我们烟草行业就一定会孕育出绚丽夺目的法治之花。
摘要：烟草行业作为国家财政收入的重要来源, 作为“专卖专营”、“政企合一”的特殊体制, 在当前人民群众热切期盼、经济转型、改革和反腐败工作稳步推进以及“四个全面”战略布局感召的新常态下, 为有效防范和控制法律风险, 提高依法行政、依法管理、依法经营水平, 多措并举推进法治烟草建设, 既是贯彻党中央“全面依法治国”战略方针的必然选择, 也是行业自身发展的内在要求。
关键词：法治,烟草,理性思考,前瞻性
参考文献
[1] 赵伟.对全面推进法治烟草建设的几点思考[Z].2014-12-2.