今天小编给大家找来了《中小企业发展思考论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。摘要：后金融危机时期，世界经济进入相对平稳的时期，但仍存在很多不确定性和不稳定性，我国中小企业在经历金融风暴后面临着各样新的挑战和机遇，分析了后金融危机时期制约我国中小企业的发展因素。并从政府支持和中小企业管理两方面进行探索，提出应对策略。
中小企业发展思考论文 篇1：
政府采购支持中小企业发展的思考
[摘要]中小企业是国民经济发展的重要组成部分，中小企业的存在具有一定的经济效益和社会效益。但随着经济的发展和经济体制改革进程的不断推进，中小企业的生存状况不容乐觀。如何通过政府采购政策调控中小企业的发展成为人们关注的重点，同时也是国家政府机构面临的一个难题。因此，进行有关中小企业发展的研究十分必要。本文将结合目前我国中小企业发展的实际情况，开展政府采购支持中小企业发展的研究。
[关键词]政府采购；中小企业；发展
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552098
根据社科院的研究报告发现，在金融危机后，只有五分之一的中小企业没有受到影响，继续按照之前的经营方式进行生产运行，五分之二的中小企业受金融危机影响而倒闭，还有五分之二的中小企业受到金融危机的冲击。我国中小企业普遍存在生产规模小、资金不足、管理水平较低的问题，这些问题的存在使得他们很难应对市场的变化。因此，如何发挥政府调控功能、引导中小企业的发展成为国家政府机构研究的重点。本文将从政府采购支持中小企业发展的依据入手，分析中小企业缺位政府采购市场的原因，并提出政府采购支持中小企业发展的措施。
1政府采购支持中小企业发展的依据
11理论依据
政府采购支持中小企业发展的理论依据主要是从以往的科研结果中得来的。第一，在亚当·斯密的《国富论》中曾指出政府在进行财政收入安排时应以实现资源最优配置为目标，按照市场机制引导的原则，实现个人利益和社会利益的统一。要对在市场竞争中处于弱势地位的中小企业进行扶持。第二，福利经济学中明确说明了在政府采购时要充分考虑社会效益最大化问题和公平原则，而通过政府采购扶持中小企业就是实现社会效益最大化和遵守公平原则的一种方式。第三，政府采购是政府调控经济市场和经济发展的一种方式，政府利用财政收入进行采购就是为了确保经济的稳定性。而对于中小企业的扶持是政府宏观调控的一种体现，具有一定理论依据。
12法律依据
政府采购支持中小企业的发展不仅有很强的理论性，同时也是有法律支持的，即存在法律依据。《政府采购法》是关于我国政府采购行为的法律，其中明确规定了政府采购的方式、政府采购适用的条件、政府采购行为的实施者、政府采购的原则、政府采购的合同和管理方法等。其中，第九条款更明确规定了政府采购支持中小企业发展的合理性，认为这种行为能有效促进国家经济和社会的发展。此外，《中华人民共和国中小企业促进法》中也有相关内容的规定，例如第三十四条款规定政府采购应优先安排中小企业采购商品或服务。由此可见，政府已经将政府采购支持中小企业发展作为政府采购制度的一个重要目标，由法律条款监督实施。
13现实依据
中小企业在国民经济中占有的比重较大，并有强烈的参与政府采购的意愿。从1978年实施改革开放政策以来，我国中小企业的数量逐年上升，现在已经形成一个庞大的中小企业队伍。根据相关资料显示，现阶段我国的中小企业数量大约在4500万户左右，占我国企业总数的997%以上，创造的价值占国内生产总值的60%左右。同时，中小企业还是中国科技创新、新产品研发的主力军，促进了我国科学技术的进步。此外，中小企业主要集中分布在农村地区和中小城市，中小企业的存在一方面为当地居民提供了大量的就业机会，解决了一大批人的就业问题，另一方面也对城镇和农村经济的发展起到了一定的促进作用，是实现城镇化的重要途径。正是由于中小企业的存在对于经济的发展、技术的进步以及社会的稳定都有很大的帮助，基于这种现实情况国家政府更应通过政府采购支持中小企业的发展。
2中小企业缺位政府采购市场的原因分析
21制度缺失
目前，我国虽然有关于政府采购支持中小企业发展的法律法规，但《政府采购法》和《中小企业促进法》只是对于政府采购的合法性进行了说明，没有明确规定如何将这些法律条款落实到实处，没有操作规程自然就会影响法律条款的具体落实情况。很多地方政府都是根据自身实际情况来确定哪些企业具有扶持的资格，但由于各地情况不一样就会造成具体落实时的矛盾，相关配套制度缺失就无法对于政府采购扶持中小企业政策进行统一化的管理，从而使得政府采购市场的劣势凸显。
22观念障碍
观念障碍主要表现在三个方面：第一，就是很多负责政府采购的工作人员对于如何落实政府采购支持中小企业发展政策认识不到位，只知道埋头做好自己的工作，不懂得如何以战略的眼光看待政府采购行为，使得相关政策难以落实到具体工作中去。第二，工作人员对于政府采购的公平性原则认识存在偏差。很多工作人员认为公平性原则就是要对所有企业一视同仁，采用同等对待的态度，但实际上公平性原则是指根据中小企业的实际情况进行扶持，而不是单纯考察中小企业的资金投入、经营规模等内容。第三，很多人将政府采购支持中小企业发展视为地方保护主义。很多优惠政策的实施只针对本地的中小型企业，这种排外的思想严重影响了中小企业的发展。
23低风险选择
中小企业相比于大企业而言，具有资金投入少、科研能力弱、人员素质低、资信水平低等劣势，所以在和大企业的竞争中，政府采购部门还是更愿意选择大企业作为合作的对象，这样可以降低风险发生的可能，这种出于控制风险的选择就会影响政府采购支持中小企业发展政策的实施，甚至有很多地方政府为了控制风险，在和中小企业合作时都会提出巨额保证金的条件，这无疑加大了中小企业的资金负担，使其在市场竞争中处于不利地位。
3政府采购支持中小企业发展的措施
31完善政府采购支持中小企业发展的配套制度
第一，要出台政府采购支持中小企业发展政策的具体落实制度，明确政府采购支持的中小企业类型、支持力度、支持范围等；第二，将政府采购对于中小企业的支持列入政府相关人员绩效考核中，从而促进相关人员工作的积极性，保证相关政策落实到位；第三，明确规定中小企业参与政府采购的比例数量；第四，对于采购数额低于一定标准的项目要实施优惠政策，具体的优惠幅度要根据实际情况而定。
32创建中小企业和大企业合作的平台
创建中小企业和大企业合作的平台要从两个方面出发，第一，要鼓励大企业和中小企业联合进行投标。但要对二者应承担的责任、应获得的收益、具体的合作内容等进行明确规定。这种合作模式既能充分利用二者的优势，确保合作项目的质量，又能最大限度地降低成本，增加双方的收入。此外，通过和大企业的合作，中小企业能发现自身的不足，吸取大企业发展中的成功经验，有利于自己以后的进一步发展。第二，还可以鼓励大企业在获得合作项目后将其中部分子项目分包给中小企业，这种合作方式也能达到第一种合作方式的效果，且还能减少一些合作摩擦。
33提高中小企业经营的外部环境质量
第一，要大力宣传中小企业，让更多人认识到中小企业的存在，帮助中小企业建立良好的公众形象；第二，建立统一的政府采购信息发布平台，让中小企业能更快了解到相关的信息；第三，帮助中小企业建立信用评级制度，让信用等级较高的中小企业获得更多的政府采购支持。
4结论
总之，政府采购支持中小企业发展具有一定的理论依据、法律依据和现实依据。目前，由于受到各种因素的影响，政府采购支持中小企业发展的政策还没有全面落实到实处，因此应加强相关政策的研究工作，确保政府采购真正能实现支持中小企业发展目标。
参考文献：
[1]吴晓妮政府采购支持中小企业发展的研究[J].中国科技纵横，2014（3）：225-227
[2]杜宇明，孟宪伟浅谈政府采购支持中小企业发展的政策措施[J].黑龙江科技信息，2010（18）：128
作者：赵翠霞
中小企业发展思考论文 篇2：
后金融危机时期我国中小企业发展思考
摘要：后金融危机时期，世界经济进入相对平稳的时期，但仍存在很多不确定性和不稳定性，我国中小企业在经历金融风暴后面临着各样新的挑战和机遇，分析了后金融危机时期制约我国中小企业的发展因素。并从政府支持和中小企业管理两方面进行探索，提出应对策略。
关键词：后金融危机；中小企业；发展
我国中小企业近年来发展迅速，从2004年的2700家发展到2009年的4200万家。但受世界金融危机的影响，我国中小企业受到较大的冲击影响，到2009年3月，破产总数已达7.5％。以中小企业集聚的广东来看，2008年广东中型企业工业增加值增幅度同比回落5.1个百分点，小企业工业增加值幅度同比下降5.62％。但在我国政府“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的工作思路和各项政策措施的持续作用下，我国经济成功地克服了国际金融危机的影响。据《中国工业经济运行2010年春季报告》所披露的数据，我国规模工业生产增速由2008年6月份的16％下滑到2009年1-2月份的3.8％，2008年3月份上跌回升到2010年1-2月份增速达到20.7％，全国规模以上中小企业完成工业增加值增速达到21.6％。随着生产形势的好转，中小企业吸纳就业人数逐月攀升，2009年11月份，就业人数达6870万人，我国的经济进入后金融危机时期。
1 后金融危机时期制约我国中小企业的发展的因素
1.1 国际需求呈现回升的形势，但形势不乐观
据统计2008年全球经济增长率为2.5％，2009年仅为1％。《2009年世界经济形势与展望》，美国、日本等我国主要贸易伙伴经济形势回暖，美国经济从2009年底第三季度GDP环比增长率为3.5％。这意味着美国此次长达19个月的经济衰退已经结束。原来由于世界经济通货减缩导致的国际产品市场急剧萎缩的局面将有所缓解，我国出口贸易先呈现稳定复苏的形势。在鞋、玩具类等出口型中小企业相对集中行业的商品交易开始增长。据海关统计，1-2月份，我国私营企业鞋类出口为19.8亿双，同比增长57.3％，玩具出口连续2个月同比增长，但尚未恢复至危机前水平，但与已往不同，此类商品对欧美、日本出口均有不同程度的下降，而对东盟出口大幅增长。
1.2 国内“产能过剩”状况依然存在、产业结构还不合理
2006年，国务院列出了解10个产能过剩或潜在过剩行业；2009年8月，全国人大财经委经调研认为，产能过剩行业几乎翻了一番，达到了19个，在中小企业集中的纺织、水泥、玻璃等工矿业中，大多存在着产能过剩的状况，内部竞争非常激烈。
在这些“产能过剩”的行业中，及时先进与落后的产能同时并存，但行业及时落后的产能比重，远高于先进产能；另一方面企业组织结构不合理，规模小而散。我国中小企业在劳动密集型、资源依赖型产业中集中度较高，这些中小企业技术含量低，附加值低，而技术密集型、高附加值型企业少，这些企业缺乏核心竞争力，发展过多的必将受到市场的限制。
我国的经济中外贸易依赖较大，2008年我国对外贸易依存度达60％，2009年也有46％；“两头在外”型中小企业依然有加大份额。美国今年明确表示要控制进口，扩大出口，在未来五年出口总额翻一番，实现就业200万人的目标，这对于我国以劳动密集型商品出口的中小企业发展更容易受到限制，甚至难以生存。
1.3 国际上贸易保护主义壁垒层出不穷
我国加入WTO后，关税。、配额、许可证、传统贸易保护限制措施减弱，但是许多暗藏在国际贸易规则下的各种保护措施开始显现。这些新的贸易保护措施主要是通过技术标准、环境保护、劳动就业等方面对进口产品实施贸易制约，据统计2009年前11个月就有19个国家和地区对我国发起了103起贸易调查。另一方面，由于我国中小企业对国外新的标准新的法规不能及时掌握，在应对措施方面显得迟钝、波动以至于在巨犬的贸易保护压力下艰难前行。
1.4 生产成本提高。压缩利润空间
我国工业品出厂价格今年2月份同比上涨6.6％。这是自去年6月份以来连续7个月连续扩大。而原材料燃料购进价格同比上涨9.7％，原材料燃料价格上涨幅度大于工业品出厂价格上涨幅度，企业利润数额不断减缩。春节后，沿海地区普遍出现“用工荒”。据统计2009年东部地区务工的外出农民工为9076万人，同比下降8.9％。而一些劳动资源密集型企业的用人需求量在经济回暖的情形下持续上涨。但新劳动法出台后，用人成本，用人风险进一步加大，不仅高技术人才、管理人才、技术员工难留难聘，一些劳动力密集的企业连普通员工招聘也逐渐变难。
2 后金融危机时期我国政府对中小企业的扶持政策建议
目前，西方各国经济形势的好转，世界经济也在回暖，各国都在为“后金融危机时代”全球经济的新一轮大发展积极做准备。毋庸置疑，我国的大企业拥有雄厚的资源，率先步人企稳上升阶段，而中小企业却在危机阴影下蹒跚不前，这需要政府从政策、资金、服务等方面进一步扶持。
2.1 继续完善中小企业的政策。促进中小企业的发展
金融危机暴发后，我国政府公布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，提出八大方面二十九条具体且具有突破性的意见。这些政策，都是针对金融危机暴发后中小企业面临的突出矛盾和问题制定的。目前，我国各级政府加强沟通协调，引导与支持各类资源扶持具有地方优势和特色的产业，切实维护重点企业的生产和创新能力，推动中小企业实现产品升级换代、质量提升、效率改进、节能环保的重要举措。同时借鉴美国等发达国家的经验推动新能源产业发展，以政策导向催生并壮大从事新能源产业的中小企业。继续提供税收优惠，利于中小企业自有资金的积累，让中小企业在的后金融危机时期，能在税收方面享受大幅减免或者缓交。
2.2 加强对中小企业财政、金融等方面的扶持，解决中小企业融资难问题
在金融危机暴发后，政府公布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》中提出切实缓解中小企业融资困难的意见。但不少中小企业仍然感到融资困难的局面仍未得到彻底改变，金融机构对中小企业依然“惧贷、惜贷”。因此有必要进一步探索中小企业的融资渠道，对符合政策、市场前景好的重大技改项目和导向计划项目，要积极向金融机构推荐，促进银企合作，争取贷款支持。鼓励银行多向小企业贷款，加快建立小企业贷款风险补偿和奖励机制；对符合国家产业政策和有关规定的，各级财政可给予贷款贴息支持；鼓励金融机构创新金融产品和服务；推动民间借贷合法运行和规范发展，建立专门针对中小企业的发展银行、创业银行，降低中小企业的融资平台，扶持中小企业到资本市场上直接融资。
2.3 制定法律细则，给予政府采购支持
《政府采购法》规定政府采购应当促进中小企业发展，其它的部门和地区也有相关的法规，但是这些法律中的条文过于原则，没有配套措施，缺乏可操作的细则，中小企业在政府采购当中还是受到一些不公平的待遇。因此在我国目前应尽快出台政府采购方面的实施细则，形成统一的对中小企业扶持，在采购中安排相应的配额。在采购制度中，将中小企业的产品纳入采购目录，在协议供货中可灵活的安排中小企业进入，为中小企业的进入降低门槛。
3 后金融危机时期中小企业的发展策略
3.1 构建信息平台。主动对接国家的有关政策
对于金融危机我国出台了许多新的政策和措施，如：2008年7月起，鼓励金融机构增加对中小企业等贷款；调高出口产品的出口退税率；对物流、电子信息等产业实施振兴计划；国家通过扩张财政和降低存款准备金率，四万亿拉动内需等措施。这些措施直接或间接的对中小企业有着扶持作用，作为中小企业，了解相应的国家政策，把握市场信息，构建信息平台，及时调整企业战略方向，提升自己的核心竞争能力。
3.2 发挥中小企业的“专、精、特、新”
中小企业要想在激烈的市场竞争中取得优势，不能四面出击，各类产品都做，而必须发挥“小而专、小而精、小而特、小而新”的优势抵御来自产业中各种竞争类型的压力。“专、精、特、新”使中小企业经营的目标锁定在产业的某一细分市场。在这一细分市场中做精做优，既可以避免与其他企业在大范围内直接竞争，又可以使产品吸引大企业与之长期合作。迈克尔·波特将竞争战略分为成本领先战略和差异化战略，以及目标集聚战略，并认为成本领先和差异化的优势可以在目标集聚中体现出来。中小企业通过目标集聚战略可以进行大规模生产或定制，达到成本领先，成为这个细分市场中的领先者。
3.3 重视技术创新
在日新月异的今天，技术落后必将被淘汰。中小企业应有长远的目光，关注在本行业中产品的发展方向，先进的生产工艺以及不断出现的替代品等，都应成为技术创新的目标。企业可以通过市场需求调查，发现现有市场和潜在市场，明确创新的内容。技术创新的主体是人，企业应建立相应的激励机制，鼓励员工技术创新。一方面是专门从事研发技术人员创新，另一方面是结合生产岗位的技术创新，提升产品质量。
3.4 加强人力资源管理
中小企业应重视人力资源的配置，人力资源是企业创新的动力源泉，现代企业的竞争是人才的竞争，加强人才队伍建设是中小企业实现可持续发展的必然要求。但是我国中小企业在人才方面还是非常缺乏。与大企业相比，中小企业难以吸引高技能人才，造成中小企业管理和技术人才严重缺乏。目前，我国是人力资源大国，大学生毕业生和各类人才的思想观念都在转变，中小企业也是就业的重要渠道。因此，中小企业要抓住机遇，引进优秀人才、培训人才、激励人才，培养“以人为本”的企业文化，随着经济复苏，中小企业就可以发挥人才优势，加入到新一轮经济全球化的发展。
3.5 节约成本。提高企业经营效益
金融危机造成中小企业经营效益明显下滑，成本控制显得尤为重要。成本控制的涉及面非常广泛，中小企业应建立了一套现实可用的制度体系和作业标准体系，将企业的管理流程化、制度化。从降低材料成本到员工的一只笔一张纸。都应有章可循。成本费用的降低，意味着企业利润的增加。目前，我国的在经济形势回升，效益平稳时，还可以引人信息化的管理系统，加强成本控制。
参考文献
[1]陈丽金.全球金融危机对我国中小企业的影响和时策分析[J].改革与战略。2009，(6).
[2]徐晓玲.浙江中小企业如何应时金融危机[J].上海企业，2009，(5).
[3]张志超.金融危机下中小企业扶持政策研究[J].经济师，2009，(5)
作者：濮志峰
中小企业发展思考论文 篇3：
关于促进临河地区中小企业发展的思考
中小企业在国民经济增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。在2012年“两会”政府工作报告、人大提案、政协议案中，鼓励民营资本、扶持中小企业再次成为经济领域重要议题。2011年，临河区78户规模以上工业企业完成产值273亿元，同比增长25%；实现增加值80亿元，可比价增速20%。在全国推进中小企业健康发展的大背景下，临河区如何扶持、服务中小企业也是一项重大的战略任务。
一、基本情况
根据《中小企业划型标准规定》，当前，全国中小企业数量超过190万家，占企业总数的99.28%，吸纳就业人数超过90%。临河区中小企业和个私企业约1万家，占企业总数的90%，吸纳从业人员达70%。
如何推进中小企业发展， 内蒙古自治区人民政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》中提到：“力争到2012年，中小企业生产总值年均递增20%以上，中小企业产值占全部企业产值的比重超过75%，累计新增就业60万人以上，全面提升中小企业整体发展水平。”同时，信贷融资、财税政策等方面提出了明确的扶持政策。临河区历史上以农业为主，工业起步较晚。临河区抓住西部大开发的契机，依托周边地区丰富的矿产资源，充分发挥自身优势条件，确立了“工业立区、工业强区”发展战略，加快结构调整和产业升级，推动地区经济由农业主导型向工业主导型转变，工业经济得到了长足发展，中小企业在产业结构上形成了绒纺、食品、电力、冶化、制药、建材六大支柱产业。
二、现状分析
（一）基础较为薄弱
临河区多数中小企业经营粗放，技术和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争，主要从事一些劳动密集型、传统的农产品粗加工型，进入高科技领域的少之又少；在企业管理、文化建设、品牌经营、技术创新等方面都比较落后。融资环境影响，银行“惜贷、恐贷”现象严重，规模较小的企业短期内无法获得贷款。许多中小企业是看别人赚钱就一哄而上，不能真正根据市场需求和自身实际去生产适销对路的产品，存在着粗加工产品多、深加工产品少；一般产品多、名优产品少；低附加值产品多、高附加值产品少的现象。
今年以来，工业系统以“总干”精神为引领，以“解放思想、优化环境、打造诚信临河”主题实践活动为动力，以“迎会创城”为契机，继续强抓国家实施西部大开发、振兴产业发展规划和沿海发达地区产业转移的机遇，充分发挥自身比较和后发优势，围绕“引进大项目、培育大企业、发展大产业、建设大园区”这一思路，加快项目引进与建设，工业增长速度、发展方式取得了很大突破。依托全国最大的绒、毛集散地优势，培育发展了春雪、浩森、大兴、双河、维信、利一泰等为龙头的绒纺产业集群，形成了从梳洗、纺纱、编织到发展自主品牌精深加工完整的产业链和年分梳无毛绒5000吨、纺纱700吨、加工羊绒产品760万件的生产能力，绒纺综合生产能力位居全国第3位；依托本地小麦、番茄、葵花、肉羊等丰富的绿色农畜产品，发展起了恒丰为代表的面粉产业群，以万野、中粮屯河为代表的番茄产业集群，以鲁花、宏发为代表的植物油产业集群，以草原鑫河、草原宏宝为代表的肉羊产业集群，打响了河套绿色食品品牌；依托我市中草药资源和玉米等其他可供生物制药业加工转化的资源，引进新建了联邦制药公司，改制培育了京新药业、启源药业等企业，经过几年的发展已初具规模，并体现出较好的经济效益。但是这些企业、这些项目相比临河地区中小企业总数以及发展势头来看是“凤毛麟角”。
临河地区的大部分中小企业，自主发展机制还不健全，大都属于满足本地市场需求这类企业，如脱水菜加工行业有脱水菜生产企业73家，产量超过300吨的企业仅有5家，市场疲软，订单少，融资困难，生产季节性较强，企业忙于处理资金链接、开拓市场、稳定用工，对建立和完善自主发展机制显得力不从心。有的企业受生产成本高、用工难等多种因素制约，发展前景不容乐观；有的中小企业融资困难、贷款困难，手续繁杂、审批时限过长，企业需要资金时，贷款无法到位，等到贷款手续批复时，商机已经错失，这种状况促进民间借贷行为滋长，利率往往高出金融机构同期利息。还有很多的中小企业基本属于家族式、作坊式生产，账务管理不健全，生存环境严峻。
（二）技术明显落后
技术人才严重缺乏，信息不到位，造成产业技术严重落后于市场形势，缺乏内生能力是制约中小企业发展的瓶颈。临河区中小企业的建立、运行或出于对地方资源的及时利用，或满足于一定范围的生产生活必需，因而规模有限、竞争缺乏、技术落后、生产条件简陋是普遍现象，其生存发展的根基不牢，局限性大。多数中小企业属于劳动密集型，企业用工人数多，随着政府进一步提高最低工资水平和“三险一金”扣除标准，企业的资金瓶颈就愈加突出，资金链的短缺使得企业很难再更新先进的设备，改进工艺，开发新产品，提升竞争力。
在临河地区，高质量的技术、资金和劳动力资源等生产要素缺乏，使大多数中小企业在持续发展的道路上困难重重。生产要素通常所包括的资本、劳动力、技术、土地、经济信息和经济管理等六大要素，临河地区的大部分企业唯有在土地一项占比较优势，其他生产要素均需仰仗政府扶持或外来经济体输入。尤其突出的是技术问题，虽说临河地区是人口大区，但是劳动者素质不高，企业中高层管理人才和专业技术人员短缺，面对自然环境恶劣以及维稳任务等特殊因素，人才流动频繁，资金积累和转型升级困难。
（三）优势严重缺乏
临河地区经济欠发达，市场开拓不得力，主要是贴牌生产，拳头产品少的问题没有得到有效改观；大企业大集团少，产业支柱项目延伸链短，难以形成引领作用；生产要素制约依然存在。以炒货加工为例，现有炒货加工企业11家，正常生产企业7家，本地的瓜子都由南方客商收购或代生产，无法凸显出品牌和客户优势。
（四）政策亟需完善
国家出台了中小企业税收优惠政策，但力度有限，而且一些减免税政策因认定成本高导致实际执行效果大打折扣，中小企业税负总体较重。主要表现在：政策目标不明确，最需要帮助的小型和微型企业没有成为政策扶持的重点；政策力度不够，一些政策虽然针对性较强，但资源投入不足，不能真正解决中小企业的困难。
以临河地区为例，中小企业所能享受到的税收优惠政策仍以普惠政策为主，缺乏具有地方特色的扶持政策。目前临河地区中小企业能够享受现行有效的、属于税务部门管理的税收优惠政策主要有以下几类：一是属于《中华人民共和国企业所得税法》等税收法律法规等明确的减免税条款，如农、林、牧、渔业项目企业所得税优惠政策；二是财政部国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2011〕117号）中对年应纳税所得额低于6万元（含）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。三是内蒙古自治区人民政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》中，对为新办农业生产资料和生活资料提供连锁经营、运输及生产、销售、技术、信息、融资等中介服务项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分；对新办职业教育、技能培训等公共事业项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分。农牧民从事国家法律法规允许的二、三产业家庭经营活动，5年内免收各类行政事业性收费。初始创业者的营业税月营业额起征点调到5000元，次（日）起征点按100元执行。初始创业者自领取执业证照之日起，1年内免征企业所得税地方留成部分；创业带动就业人数比例达到1∶5以上并按《劳动合同法》履行用工手续的，经劳动和社会保障主管部门认定，可连续免征3年。对符合条件的中小企业信用担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入）3年免征营业税。对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。但是，这些税收优惠政策主要反映出：一是全国范围的中小企业均能享受的税收优惠政策；二是税收优惠政策大多是针对新办企业的，而一些老的企业并没有过多的税收优惠。
三、政策建议
（一）完善政策体系
直接减税是促进中小企业特别是微型企业发展最有效的政策工具，过去政策难以顾及的微型企业将直接受惠。对中小企业实施最优惠和税收较长时限的减免税政策，使政策合理过渡和保持延续性。当前经济结构调整主线中，税收优惠政策突出产业为主导向，在产业目录制定等方面予以倾斜。帮助老企业解决改制不彻底等历史遗留问题，在税收优惠政策方面侧重于对产业增量结构的调整，使税收优惠政策系统化、条理化。如实施5-10年或更长时限的税收减免税政策，进一步降低中小企业税收负担；对年营业额30万或50万元以下的微型企业免征所得税、税收返还等。对公益性中小企业服务机构，提供有偿服务收入免征营业税及营业税附加；对从事中小企业贷款担保的机构给予风险补偿，对符合条件的中小企业信用担保机构继续给予3—5年免征营业税；参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股，创造更多针对中小企业的贷款机构，为中小企业融资创造良好的税收政策优惠条件。
（二）实行宽松政策
对中小企业的税收应有区别地实施缓、减、免税政策，作为政策援助重点，变“输血式”援助为“造血式”援助。比如政府的采购合同要按照总金额的一定比例向中小企业采购，为中小企业创造更多的参与机会。利用转移支付，对中小企业的技术改造、节能减排改造、新产品开发、增加就业机会等给予适度激励；对拥有自主知识产权、创新能力强、成长性高、符合经济产业技术发展方向的，给予研发费补助。对市场需求旺盛和转换资源优势突出的中小企业，给予一定的贴息贷款扶持；对科技型中小企业，享受财政支持，支持额度为企业所得税、营业税、增值税形成地方财力部分。通过政策加大对中小企业技术改造的扶持力度，帮助中小企业改善提高技术装备水平 ，形成自己的品牌，参与市场竞争。
（三）提高劳动用工质量
畅通中小企业就业信息平台，消除信息不足带来的供求矛盾；加大技能培训和职业教育投入力度，增强培训针对性，提高中小企业用工质量。通过给予社保补贴，减轻中小企业的社保缴费负担。积极培养、引进各类专业技术人才，技术工种的工人可以在住房贷款、子女入学等方面予以优惠。中小企业将取得的利润进行再投资，以奖励的方式全额返还。加快出台土地流转方面政策，以利于土地加快流转，使更多的农村劳动力向城市转移，综合解决土地效益、农民土地收益、劳动力就业和企业人员缺乏的矛盾。组织中小企业高层管理人员开展战略、投资、科技等方面的培训，帮助和支持中小企业加强员工知识和技能培训，提高企业员工的整体素质和技能水平。进一步建立完善中小企业人才信息库，加强中小企业人才、企业家队伍培训，不断提高中小企业队伍的整体水平。在保障职工民主权利和经济利益的同时，增强企业的凝聚力和职工对企业的忠诚度，促进劳资双方互信合作。
（四）完善服务体系
按照经济社会综合效益的标准，统筹公共资源配置，在土地供给、城市规划、园区招商、政府采购等方面为中小企业提供公平发展机会。临河地区应依据产业政策信息，帮助企业争取、落实优惠政策，引导中小企业为大企业、大集团进行配套服务。以培育主体与完善机制为重点，大力创新服务模式、拓展服务领域、提高服务质量、优化服务布局，构建以中小企业服务机构为引导，多元化、多样化、多层次的专业服务机构和社会服务主体为支撑的中小企业服务体系。
（作者单位：中共巴彦淖尔市委党校）
作者：杨峰