第一篇：中国残疾人服务平台
山西省残疾人联合会 - 中国政府公开信息整合服务平台
附件1
山西省贫困残疾人康复救助项目领导组名单
组
长：郭贵仁
省残联理事长 副组长：郝保平
省残联巡视员
石常明
省财政厅副厅长 成
员：樊喜华
省残联康复部主任
张晓莉
省残联计划财务部主任
桑国平
省财政厅综合处处长
领导组办公室设在省残联康复部，负责日常管理工作。 办公室主
任：樊喜华(兼)
办公室副主任：刘国宏
省财政厅综合处副处长
包学国
省残联康复部调研员 办公室成
员：许国瑞
省康复研究中心主任
武金贵
省残疾人辅助器具资源中心主任
王庭龙
省聋儿康复教育研究中心主任
武玉凤
省残联康复部副主任
沙佳宽
省残联康复部副调研员 高红果
省残联计划财务部副调研员 刘俊新
省脑瘫康复医院副院长 刘
韬
省残联康复部主任科员 张翼亮
省残联计划财务部主任科员 郝
淼
省残联康复部副主任科员
第二篇：健全残疾人就业服务体系 全面改善残疾人就业服务
摘要要解决残疾人就业难，真正建立促进残疾人就业的长效机制，就要加快残疾人就业服务体系建设。健全残疾人就业服务体系、全面改善残疾人就业服务要从舆论宣传、教育培训、搭台拓渠、机构建设、行政保障等方面着手。
关键词残疾人 就业服务
中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145(2016)03-000-01
一、要强化舆论宣传，弘扬自强自立精神，营造全社会扶残助残的良好无障碍就业环境
残疾人事业是一项崇高的事业，是党的事业的重要组成部分。在我国社会保障体系尚不完善的情况下，就业是残疾人生存和生活的基本手段，扶残助残是人道主义思想和中华民族传统美德的重要体现，也是全社会的共同义务和神圣责任，要在全社会形成共识。一要强化舆论宣传。要进一步加大《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》的宣传力度，让全社会了解残疾人劳动就业的重要意义和应当承担的社会责任。结合“全国助残日”“国际残疾人日”等重大活动，开展多种形式的宣传，营造全社会理解、关心支持残疾人无障碍就业的良好氛围;二要引导残疾人弘扬自强自立精神，克服 “ 残”及“废”的观念。
二、重视残疾人教育培训，提高残疾人就业能力
残疾人的就业能力是决定其就业层次和工资收入的关键性因素，教育和培训是提高就业能力的主要途径和手段。要紧密结合实际，加大对残疾人教育的投入，并形成教育、培训和就业相结合的机制。不仅要根据残疾人的总体状况进行专门的教育和就业培训，使他们获得参加现代生产所必需的劳动技能，还要以残疾人就业需求为出发点，加强就业前培训。要坚持以市场为导向，按照不同岗位的要求，有针对性地做好残疾人职业技术培训，提高残疾人就业能力，并以此提升残疾人就业层次与就业工资水平。
三、多方搭建就业平台，多途径拓宽残疾人就业渠道
(一)进一步完善扶持政策，推进福利企业健康发展
福利企业是以享受减免税为前提而存在的带有社会福利性质的特殊企业。它认同残疾对生产过程有影响，并以减免税政策来补偿这种影响。随着经济体制改革的深入和市场经济的确立，退税政策已不能保证企业产品占有一定的市场份额，以追求到合理的利润。
(二)加大扶持力度，出台优惠政策，鼓励残疾人自食其力、自主创业
积极扶持有条件的残疾人自主创业、个体就业，对经过项目前期可行性评估的创业项目给予贷款担保贴息政策，或者视项目大小给予一次性的无偿资金扶持，帮助残疾人解决资金难问题。甚至可以因人制宜，建立尝试提供创业的孵化器，如残疾人创业一条街或残疾人创业园，免费提供2-3年的生产和经营场所，无偿给创业残疾人使用，进而影响周边的残疾人积极创业，真正改善自身的生存状况。
(三)行政事业单位应带头安置残疾人就业
行政事业单位带头安置好残疾人就业，，具有不可替代的示范、引导全社会共同关心支持残疾人就业的重要作用，也是政府自身在履行其法定义务。根据残疾人按比例就业制度相关规定，各级机关、事业单位应包含一定数量的岗位用于残疾人就业，用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，应严格按规定标准交纳残保金。
(四)开发公益性岗位等非正规就业，开辟残疾人就业创业新途径。
残疾人因自身条件的限制、就业领域相对偏窄，开发公益岗位等非正规就业无疑是保障残疾人就业最有效的办法之一。
四、加强残疾人就业服务体系建设，提升残疾人就业服务水平和效能
一要拓展服务功能、完善服务职责、努力建成专业化、个性化、多功能的残疾人就业服务机构;二要着眼于残疾人服务事业可持续发展的视角，围绕残疾人就业需求，着力塑造残疾人就业服务人员职业精神，不遗余力地提高就业服务人员的职业能力，使从事残疾人就业工作的人员成为名副其实的“职业指导师”;三是残疾人就业信息网络建设，通过建立统一的多功能残疾人就业信息网络，以全面、及时、准确地掌握残疾人劳动力资源情况，掌握用人单位的用工信息、空岗信息，为用人单位和求职残疾人提供更加快捷、方便的服务;四是开展无障碍设施建设和开展信息交流无障碍工作，为残疾人就业提供更有利的物质条件和就业环境;五是通过残疾人的职业康复，帮助残疾人恢复或补偿功能，提升其就业能力。
五、切实加强残疾人权益保障，依法保护落实残疾人就业
首先各行政事业单位应在安置残疾人就业起表率和带头作用;其次，涉残部门应该通力合作，做好残疾人就业的各项工作。对拒不依法按比例安置残疾人就业，不为全社会起带头作用的相关部门和单位，该奖奖、该罚罚。二是完善残疾人就业保障金的收支管理，加大就业保障金在促进残疾人就业中的积极作用。按比例征收残保金是促使用人单位安置残疾人就业的重要手段。一方面，财税部门应采用专业手段把残保金的收支情况列入平时的财务检查内容，对各行政和企事业单位缴纳残保金情况进行核对、抽查，坚决杜绝漏报少报现象;另一方面，相关部门应定期开展就业情况核查，打击杜绝企业虚挂残疾职工骗取国家税收或残保金等现象，切实维护残疾职工合法权益。三是采取提高违法成本和企业享受政策双管齐下的经济手段。 提高残保金征收率，意味着用人单位不按比例安置残疾人就业就将付出经济代价。政府要对已安置残疾人就业或及时缴纳残保金的企业给予更多的政策优惠。在提高违法成本和企业享受政策获取经济利益的双重手段下，才能促使企业安置更多的残疾人就业，更好的维护残疾职工的合法权益。四是政府应完善相关立法工作，协调各法律法规之间的关系，针对现存法律中的空白制定具体的政策、法规、条例，使其趋于具体化和可操作化，依法促进残疾人就业的长效机制。
参考文献：
[1]刘婧娇.农村残疾人就业保障问题研究[J].残疾人福利政策与服务研讨会发展论坛.
[2] 钟越.残疾人就业问题研究[J].1994.2.
[3] 许玮玲.残疾人就业难问题成因及对策浅析[J].农村经济与科技，2012.23.
第三篇：真情服务残疾人
龙尾社区专职委员 何国新
一、 如何成为具有专业知识、技能和方法的专职委员 能为广大残疾人服务，我感到十分荣幸。在我刚参加工作时没有专业知识和方法，在复杂的助人服务和解决复杂的问题时，常常不知何处着手，心有余力不足。觉得要做好工作必须有各方面的知识诸如理论知识、政策法规知识等等，同时要掌握技能和专业方法。为此我积极参加各项培训和利用业余时间学习并报读了电大社会工作专科学习。在三年多的时间里，我一边工作、一边学习。把学到的知识运用到工作中去，提高了业务水平和实践经验，体会到残协工作在社会上的重要性和必要性。
在社区残协的工作三年多来我积累了一点为残疾人服务的经验，残疾人工作的核心与内容主要是康复社会工作，包括医疗、就业、教育、文化体育、维权、社会救助、辅助用品用具等方面;其根本目标就是增强残疾人的社会功能，帮助他们补尝自身的不足，提高社会地位改善生活质量，获得社会保障，在平等地参与社会生活基础上，与健全人一样共享社会的物质文明和精神文明成果。
在社区残协工作的三年多来，我深深知道残疾人存在着许多困难;诸如经济困难、住房困难、婚姻难、就业难、社会交往难等等困难。因此，我从这些方面着手帮助他们解决。
(一) 开展残疾人在社区康复服务工作
1 在实际开展残疾人工作中我以个案工作为主，小组工作和社区工作为辅的方式。个案上建立完整的残疾人个人档案，内容包括残疾类别、残疾级别、家庭成员、家庭生活、住房和经济情况、个人文化和就业情况，对案主进行一对一的工作，采取调查立案、咨询、会谈和访视等手段，在案主及家属的配合下，根据案主的需要开展有针对性的服务。
( 1)在社区康复服务就是针对残障人士而开展的以增强和恢复他们的生理和社会功能的福利的服务，根据所辖社区内残疾人的功能状况康复需求，康复机构、上门服务等形式，协助残疾人提供的诊断 、功能评定、康复治疗、康复护理、家庭康复病床和转诊服务等。
(2)生活保障：为生活不能自理的重度残疾人，申请重残补助;为因各种原因而导致生活陷入困境的残疾人，且符合条件家庭贫困的残疾人申请最低生活保障和生活困难补助。
(3)劳动就业：由于残疾人自身难于克服的身心障碍，需要特殊的就业保护政策。残疾人回归社会的主题困难，首先表现在经济方面，其中严重的社会障碍就是就业难。在社区残疾人中我为有就为愿望、有劳动能力的残疾人提供，职业评定、职业咨询、职业培训和就业指导，成功地为多位社区残疾人推介了工作，实现残疾人自食其力。
(4)教育康复;教育康复也就是特殊教育，从出生到学龄前的残疾婴儿与少年儿童实行早期干预、义务教育。我为社区各类
2 (精神、智力、听力等)残疾的适龄残疾儿童转介接受特殊机构的康复教育。
(5)辅助器具服务：改善和提高残疾人的生活质量，为他们提供必须的用品用具十分重要。根据社区残疾人类型对辅助用品用具的需求，因人而异提供辅助用具申请，评估适配。 辅具帮助了残疾人实现生活自理，代偿用具可以帮助他们走出家门，参与社会活动
(6)组织残疾人参加丰富多彩文体活动
我鼓励动员辖区残疾人参加市、区残联街道残联举办的各种有意义的活动。诸如趣味运动会、全国助残日宣传活动、各种文艺汇演、定时举办的心理辅导等。通过举办这些丰富多彩的文体活动，把欢乐与喜庆传递到每一个残疾人的心中，促进残疾人平等参与社会，提高残疾人的文化素质和生活水平。
(二)、定期上门服务
为行走不便的残疾朋友提供各项服到家的工作，陪同医生上门体检、陪同康复师进行上门康复服务。一些残疾人由于年老或(重度残疾)不能走出家门，长年累月在家里，在轮椅上度着孤独寂寞的时光，无法享受外界的生活，针对这种情况，我特别为这类残疾朋友安排了定时走访，上门康复服务，用轮椅推着他们到户外去活动，和他们亲切交谈，用实际行动让他们实现精神慰藉，走出孤独和寂寞的阴影，走出家门到大自然去享受凉风、丽日，让他们的生活充满快乐(图片)
3
个案服务实例：
个案
1、康复一个残疾人，挽救一个家庭
17岁的小波是一位先天性聋哑残疾，他由于聋哑缺少信息。聋哑人在生活上的不便和无法用语言与外界交流的痛苦。听不到声音、听不到别人的呼喊、不知道别人说什么，不知道别人如何明白自已。外界把她封闭了。他也拒绝与他人相见和交流，把自己关在房间里，因此而造成了精神上的障碍，总觉得生活在世上没有意义，悲观厌世，想尽快结束此生，多次自寻短见最严重的一次，小波晃晃悠悠的走到楼顶，要从楼顶往下跳，发生此事后，家长放弃了工作寸步不离，时刻陪伴着他，给家庭带来深重的思想负担„„这样小波再一次被送进康宁医院，接受强制性治疗。
小波从康宁医院出来后在社区、家庭康复。各级残联非常关注着他，后来转介到职康接受康复。在职康的日子里，得到工作人员和众多会员无微不至的关怀，小波也逐渐融入职康这个大家庭。从此小波快活了，家长也放心了。他在职康得到良好的生活照顾，工作人员为他按时领药，服药，教他做人的道理，经过几年的康复，精神障碍基本上好转，生活基本能自理，并能做些家务、图画、学习玩游戏生活充满阳光，家长声声称赞“是各级残联的工作人员救了小波的生命;挽救了我的家„„” 个案
2、真心关爱、无微不至
老吴是一位肢体残疾人，从2008年起又患肺病和肿瘤不能站
4 立和行走，长达三年时间的间断住院，妻子因此而失业、憔悴，每次见到她都泪流满面，令人伤感。再加上二个儿子上大学，家庭生活十分困难。发现情况后，我向工作站领导反映情况并陪同工作人员到他家里慰问调查了解;我一次又一次去医院看望探视。为其申请残疾人特殊困难补助和重大疾病医疗救济、申请最低生活保障。我所做的这些工作深深感动老吴的一家，连声道谢我好比亲人一样，帮他们解决了大困难;感谢残联!感谢政府好!„„就这样为社区残疾人及其家庭服务，天天做着这些微不足道的快乐事。
就这样，三年多的社区残疾人工作，我全方位为残疾人服务;鼓励推荐残疾人参加残联或其他机构举办的技能培训，目睹了一些残疾朋友找到了合适的工作岗位，实现自食其力、自信、自强。目睹了适龄残疾儿童接受特殊机构的康复和教育。目睹了残疾朋友按需配送了轮椅、拐杖、助听器、助视器等，让他们走出家门，走向社会，提高了生活质量，为生活困难的残疾朋友申请低保、特殊困难补助，让他们的生活水平得到了改善„„同时，也看见了更多的残疾朋友发自内心的微笑。
陪同医生上门体检
、
陪同康复师上门康复
与残疾朋友亲切交谈
陪同残疾老人户外活动，享受阳光丽日。
7
第四篇：残疾人服务指南
一、残疾人康复指导、咨询。其内容为：
1、加强与县残联康复职能部门联系，协调残疾人康复训练与服务技术指导，全面完成各项康复任务。
2、完成白内障、聋哑儿童、智残儿童、中风病人、脑瘫儿童等调查和康复工作。
3、各类康复工作统计数据库建设，达到准确无误。
4、组织指导开展相关残疾人节日活动，力求做好、业务范围内的来信来访工作，做到热情接待，存档备案。
二、残疾人劳动就业指导、咨询。其内容为：
1、了解、掌握残疾人待业、就业状况，负责残疾人就业登记和建档工作。
2、进行残疾人就业咨询、指导职业介绍、组织残疾人开展职业培训。
3、扶持和指导兴办经济实体，安排残疾人就业，大力开展残疾人扶贫工作。
4、完成业务内各类统计工作，进一步健全和完善残疾人就业服务机构。
5、及时提供就业需求等信息;为农村残疾人种养业提供产、供、销信息服务。
6、做好业务范围内的来信来访与法律援助工作。做到热情接待，存档备案。
7、组织实施残疾人按比例就业，为残疾人参加生产劳动提供服务。
三、办理残疾人证。其办法为：
残疾人持2张二寸免冠照片，到乡残联领取《残疾人状态登记表》，回村填表后加盖村委会公章和乡残联公章，到县人民医院作残疾鉴定，县残联审查市残联核准后加盖钢印。 如何向残疾人提供知识普及服务
可采取多种形式向残疾人及其亲友普及知识，如举办康复知识讲座，开展康复咨询，义诊活动发放普及读物;在电视、广播、网络、热线、报刊、黑板报上进行宣传和用“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“碘缺乏日”等活动普及残疾预防和康复知识。为达到普及知识的目的，各种活动和宣传内容应生动活泼、通俗易懂。 如何向残疾人提供心理疏导服务
通过谈心、劝说、开导等方法，解除或减少残疾人的焦虚、抑郁、恐惧、自卑等心理障碍，使其能正确面对自身残疾，树立自信、自强的信念和生活的勇气;鼓励残疾人走出家庭积极参加社会组织的文艺、体育和其它各项社会活动;帮助残疾人解决家庭面临的各种困难，融洽家庭关系，使残疾人的家属理解关心残疾人，并积极配合康复训练与服务工作。 乡残联工作职责
1、加强乡镇残疾人工作，把残疾人工作纳入乡镇建设内容，切实为残疾人提供服务。
2、有效地开展残疾人康复服务，建档立卡，开展健康教育，指导家庭康复训练，普及残疾人预防工作，为残疾人提供康复服务。
3、抓好残疾人就业工作，为残疾人提供就业信息咨询、职业指导、技能培训等全方位就业服务，扶持残疾人在本乡内个体就业，尽可能优先安置残疾人就业。
4、落实残疾人生活保障，开展残疾人基本生活状况摸底，掌握本乡残疾人的贫困情况，督促落实农村低保。
5、活跃残疾人文体生活，配置适合残疾人使用的视、听读物和体育娱乐器具等，满足残疾人文化生活的需求。
6、积极组织乡村助残。乡残联要积极配合团委、妇联、教育等部门组织开展“红领巾助残”、“多助一”、“结对子”等多种形式在本乡建立长效助残机制。
7、切实维护本乡残疾人的合法权益。为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助，认真落实《德安县残疾人优惠政策的若干规定》，依法维护残疾人的合法权益。 财务管理制度
一、增强法制意识，规范财务管理。认真实施《会计法》等相关法律法规，知法守法，按规定设置会计帐簿和会计科目，严格执行帐、钱、物分管，健全财务手续，确保民政经费专款专用，合理使用。
二、健全管理制度，编制本乡民政事业预防和民政事业发展计划。会计人员执行《民政事业费管理使用办法》的规定，按章办事，设置明细帐，正确处理帐务。会计、出纳及时对帐，日清月结，帐目清楚，做到帐款相符、帐帐相符。对资金库存不超限额，不设帐外小金库。
三、严格发放报帐手续，坚持按时报帐报表制度。民政经费是民政对象的救命钱，应及时发放抚恤、定补、低保、救灾救济等民政经费，并填写发放三联单，领款大、发款人、审批人签字后方可入帐，同时按季向县民政局报帐和报表。
四、完善统计工作，建立台帐管理。民政对象人员信息资料齐全，数据准确完整，台帐、卡片有据可查，与领款人员名册相一致，上报台帐及时。
五、加强内审监督。对现金、存款进行不定期盘库，防止挪用，发现不符合要求的票据和有关问题及时纠正或拒绝报销，同时接受财政、审计及上级民政部门的检查和审计监督。 基层民政工作职责
一、贯彻执行国家和省、市、县有关民政事业的法律法规、方针政策和工作部署：研究拟定本镇民政事业发展规划和工作计划，并组织实施和监督检查。
二、主管优待抚恤和烈士褒扬工作;贯彻实施上级有关优抚对角和国家机关工作人员的优待抚恤办法;负责本镇村义务兵家属优待金的发放;负责无军籍退休退职职工和有关军队落实政策人员的安置工作。
三、组织、协调救灾工作：组织核查、上报灾情。研究提出救灾方案;管理和分配救灾款物、检查、监督救灾和捐赠款物的使用情况;指导、协调灾后灾区重建和灾区生产自救、互助救济工作。
四、负责城乡居(村)民最低生活保障制度及大病救助、就学救助等配套政策的实施工作;负责临时救助、六十年代精减下放老职工、地下老党员以及其他特殊对象的基本生活救济、救助工作;负责农村敬老院建设和五保户的供养工作;组织持贫济困等社会互助活动。
五、负责城乡基层民主建设工作，指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作;推进村务公开和村民自治长效管理;指导社区居民委员会建设，落实社区建设的政策措施。
六、协助县民政局开展殡葬管理工作、民间组织管理、区划地名管理、彩票发行管理工作;协助县老龄委开展老年人权益保障工作。 工作人员守则
一、政治过硬。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策。
二、作风正派。模范遵守宪法、法律和法规，遵守社会公德和职业道德，遵守各项纪律和规章制度，坚持一切从实际出发，讲实话、办实事，反映情况和处理问题实事求是，客观公正。
三、乐于学习。努力学习民政为务知识、法律知识、市场经济知识，现代管理知识和科学文化知识，刻苦钻研业务。强化自身素质，不断提高知识水平和工作能力。围绕重点、热点、难点问题，深入实际，调查研究，积极制定解决措施。
四、忠于职守。牢固树立大局观念，认真履行自身职责，自觉服从党委、政府和上级民政部门的工作部署，个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益，当前利益服从长远利益，创造性的开展工作。
五、依法行政。严格执行民政法律、法规、规章，坚持有法必依、执法必严、违法必穷的方针，做到职责明确，依据准确，程序规范，严禁越权行政或滥用职权。
六、
模范，坚持便民利民的
，认真执行基层民政工作各项规范化制度，及时、准确的贯彻上级民政部门工作部署，做到程序
、操作规范、行为合法，不断提高行政效能，自觉接受上级考核、
。
七、服务群众，
怀爱民之心，恪守为民之责，牢固树立“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的意识。
认真接待群众来访，
到件件有着落，事事有交代，广泛听取民意，关心和体
群众疾苦，积极为群众排忧解难，发挥好党和政府与人民群众的桥梁和
作用，认真落实行风建设长
，礼貌待人，文明服务，树立新时期民政部门的好形象。
八、
。正确对待党和人民赋予的权利，保持人民公
的本色，不想名谋利，不以
，自觉抵制不正之风不断增强
的能力。
第五篇：残疾人托养服务
残疾人托养服务
主讲
张 瑶
第一节
残疾人托养服务工作的背景
改革开放以来，随着国家经济发展和社会进步，我国残疾人事业得到空前发展，残疾人状况明显改善。但受多种因素影响，长期以来，智力、精神和重度残疾人这些残疾程度重、残疾类别特殊的残疾人，由于其生活自理能力和独立行为方面的欠缺，在康复、教育、就业、社会保障等方面面临着比其他残疾人更为突出的问题，深层次的需求长期难以得到应有的重视和关注，成为残疾人民生改善方面的“短板”。他们人数众多、接受有针对性的康复服务少、文盲率高、就业机会缺乏的情况普遍存在;危害自身和他人的极端情况时有发生;家庭在抚养或赡养、长期看护、治疗与康复、精神压力等各方面的付出，已大大超出一般家庭所应承担的义务。应该说，对于智力、精神和重度残疾人而言，托养和护理的需求同温饱需求一样是他们最基本的生活需求，这项工作必须开展起来。
近年来，智力、精神和重度残疾人亲属通过多种渠道向各级政府、残联反映，强烈希望通过政府和社会解决其生活照料和养护托管的问题，社会方方面面，特别是基层组织，也纷纷呼吁帮助解决托养问题，认为这是政府应当为他们提供的特殊保障、是对残疾人家庭的解放、是促进社会稳定的一项有效措施。
中国残联经过多番调研和研讨，于2007年7月在广州召开了全国残疾人托养服务工作会议，广州是托养服务工作起步较早的城市。这是首次托养服务方面的全国会议，对全国开展智力、精神和重度残疾人托养服务工作进行了全面部署，当时除了各省残联的有关领导，还特别邀请了部分省会城市的政府领导参加会议，正式将残疾人托养服务工作提上各级政府和残联的工作日程，先在一些条件较好的城市进行试点。
由于没有太多可借鉴的经验，地方各级财政也暂时没有托养专项经费支出，残疾人托养服务工作在起步之初遭遇了一定的困难，但党中央和国务院及时对这项工作予以了大力支持和关注，2007年10月和2008年8月，胡锦涛总书记亲自视察了上海市残疾人“阳光之家”和北京市残疾人“温馨家园”，了解残疾人进行生活技能学习和康复训练的情况;2008年在新修订的《残疾人保障法》中规定“对生活不能自理的残疾人，地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴。地方各级人民政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养。 国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构。”;2008年中央7号文件中规定要“依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，推广阳光之家经验。鼓励发展残疾人居家服务，有条件的地方建立残疾人居家服务补贴制度。”2011年《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》中明确将托养服务作为一部分写入纲要，这是托养服务工作首次写入五年纲要，同年民政部、财政部和中国残联共同并发布了《残疾人托养服务工作“十二五”实施方案》，托养服务正式成为残联组织的一项业务。
第二节
阳光家园计划
在国家对残疾人工作的大力支持下，借着2008年残奥会召开、国家4万亿投入拉动内需的良好时机，中国残联积极协调财政部对残疾人托养服务工作予以补贴，2009年8月，中国残联办公厅和财政部办公厅共同下发了《关于印发〈阳光家园计划〉的通知》，明确从2009年至2011年，中央财政每年安排2亿元，共6亿元专项资金，支持各地开展智力、精神和重度残疾人托养服务。“阳光家园计划”是残疾人托养服务工作发展至今最浓墨重彩的一笔，作为公共财政投入的民生项目，中国残联和财政部都十分重视，2009年8月“阳光家园计划”文件正式下发之后，9月全国残联系统实施“阳光家园计划”部署会议就在陕西西安召开，11月中国残联和财政部在北京共同举行“阳光家园计划”启动仪式。为确保中央财政资金管好、用好，使广大残疾人直接受益，为树立公共财政用于最困难残疾人的“阳光”品牌，中国残联专门开发了“阳光家园计划”数据库管理系统，统一设计制作了项目标识，为了树立典型、推荐经验，2010年4月中国残联在全国范围内开展“阳光家园”示范创建活动，目前已确定了10个地区和24个机构作为首批示范地区和机构。“十二五”期间，中央财政投资10个亿，继续支持“阳光家园计划”第二期的实施，任务目标是资助200万人次残疾人接受托养服务。
“阳光家园计划”资助范围
地方各级政府有关部门及残联兴办的公益性智力、精神和重度残疾人托养服务机构;其他社会组织和个人兴办的不以营利为目的的智力、精神和重度残疾人托养服务机构;享受低保且无业的智力、精神和重度残疾人居家托养服务家庭。 具体资助标准由省级残联会同同级财政部门，参考中央财政专项资金分配因素，结合本地残疾人托养服务工作进展、年度任务分解、资金匹配等情况研究确定。为提高资金使用效益，使居家托养残疾人家庭得到切实帮助，居家托养的资助标准应不低于500元/人年，资助居家托养残疾人家庭的资金支出比例不得低于资金总额的40%。2012年起，标准调整为居家 托养的资助标准应不低于600元/人年，入住机构的资助标准应不低于1500元/人年。 申请资助的托养服务机构应符合的条件
依法建立、手续完备、经县级以上残疾人联合会确认开展残疾人托养服务;具备基本的托养设施设备，配备满足基本服务的工作人员，规章制度健全，且正常运营三个月以上;与托养服务对象或其家属(监护人)签订了一年以上托养服务协议;符合《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》的建设要求;托养服务对象持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。
申请资助的居家托养残疾人家庭应符合的条件
属于城乡最低生活保障对象，或符合当地政府规定标准的困难残疾人家庭;家庭成员中的智力、精神和重度残疾人处于就业年龄且无业，长期需要专人照料;家庭成员中的智力、精神和重度残疾人持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。
具体的认定工作是由当地的残联来完成，有的地方残联自己也设计了表格，有需要的就申请填写。具体操作流程上的差别，具体咨询当地残联就可以。
大家应该明确的是，“阳光家园计划”只是中央财政支持的一个有期限的项目，不能把它等同于托养服务工作全部，期限结束，就没有钱了。各地方政府应该想办法从根本上解决当地人民最基本的生活困难的问题，而不是简单把中央的钱花出去就完了，以后中央的项目结束，但托养这项工作还是你这个地区的问题，长期来看，只有各地建立残疾人护理补贴制度，才能真正解决托养的问题，有的地方就已经把托养服务工作的经费补贴通过文件固定下来了。
第三节
托养服务工作的主要内容和形式
残疾人托养服务工作是残联系统相对较新的业务，不同于残疾人就业、康复等已经形成一系列政策法规政策体系和相对统一的工作模式，在很多方面都有待进一步探索和规范。2007年广州会议以来，各级残联因地制宜，不断学习探索，开展了各种形式的残疾人托养服务，大大充实了托养服务工作内涵。根据各地的实践情况来看，残疾人托养服务工作已经形成了三种主要的服务形式，即集中托养、日间照料和居家托养。 集中托养
主要是一些较大、有工作基础的机构，可以为一些愿意寄宿的残疾人或者没有亲属和家庭的残疾人提供寄宿制服务，服务内容包括对智力、精神和重度残疾人提供基本生活照料服务，也涵盖日常生活技能训练、劳动功能康复训练、就业前适应性训练等。江西省综合服务中心、福建省福乐家园、哈尔滨残疾人托养服务中心等都是比较有代表性的机构。有的同志会认为没必要建设集中托养机构，在集中托养机构的建设上，一定要消除疑虑，要充分认识到骨干机构是残疾人托养服务工作长期、规范发展的必要载体，是建立残疾人托养服务政策资金、人才培养、服务标准、管理制度、资助制度的平台和阵地。我们现在起草残疾人托养服务规范、机构建设标准等都在依托这些托养中心，由他们提供一些实际有益的经验和意见。但大型托养服务机构运营成本比较高，对人员编制、资金等都有较高要求，残疾人托养服务工作需要这样的机构但不可能每个市县都有条件进行建设，也解决不了更多没有生活在中心城市的残疾人的托养服务需求。因此，集中托养机构是起一个示范作用，大量的需求还必须依靠日间照料和居家托养解决。 日间照料
在乡镇和社区一级，涌现出了大量的日间照料机构，对残疾人进行日间照顾，有的机构不仅仅对残疾人进行生活照料，还做到了根据劳动力市场需求，通过与企业合作、兴办农疗基地等途径，组织残疾人通过简单生产劳动，从事与残疾状况和职业能力相适应的工作，达到辅助性就业的目的。如北京市西城区残联兴办的“希联圆梦”工艺品销售中心，浙江省宁波市的“喜憨儿”阳光工坊等，都成为有影响的全国性品牌。 居家托养
与机构托养相比，居家托养因其灵活和易操作，为更多的残疾人提供了托养服务。各地加大投入，以政府补贴或政府购买服务的方式，为残疾人上门提供生活照料、医疗康复、心理抚慰等服务。在提供服务的过程中，残联系统尤其是基层残联的社会化工作方式和工作智慧得到充分体现，各种以残疾人为本的服务手段和方式应运而生：如江苏省苏州市沧浪区依托电信平台自主研发了“残疾人托养服务信息化管理系统”，对全区托养服务实行信息化管理，实行动态实时监控，确保为残疾人提供高效率、高质量的居家服务;浙江宁波市江东区推行“家院互融”服务模式试点，尝试依托专业机构为残疾人上门提供各种专业服务。
总体来说，三种形式是形成一个金字塔形，以后大量的残疾人托养需求可能还必须依靠居家托养来解决，所以大家也就能理解为什么“阳光家园计划”中规定不得少于60%的资金要用于支持居家托养和日间照料。
第四节
专职委员在托养服务工作应发挥的作用
在日间照料和居家托养中，基层社区服务人员的作用非常重要，由于条件所限，能进入集中寄宿制的是少数，大量的残疾人都要依托社区层面解决托养需求，残疾人专职委员们应充分利用贴近残疾人的优势，积极发挥作用。要摸清情况，了解残疾人真实需求，及时向残联组织和当地政府报告，整合资源为残疾人提供力所能及的服务。
在残疾人托养服务工作中，专职委员的主要职责主要有：
了解政策，掌握需求。深入残疾人家庭和基层，开展调查研究，准确掌握本地区托养服务需求情况;因地制宜，鼓励多种形式化的探索。
及时汇报，争取支持。充分利用现有政策和所掌握的大量第一手资料，主动与有关部门联系，及时向当地政府汇报。
落实政策，组织服务。帮助困难残疾人及其家庭，落实社会保障政策和专项补贴政策。动员社会为残疾人提供志愿服务。
工作流程：