固定资产是指使用期限超过一年 (不含一年) 、单位价值在规定标准以上, 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准, 但是耐用时间超过一年 (不含一年) 的大批同类物资, 应当作为固定资产核算。按其性质分为房屋及建筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书、家具用具等。
近几年, 行政事业单位开展了多次资产清查工作, 使学校意识到固定资产管理的重要性, 固定资产管理得到了进一步的加强和规范, 但也还存在管理制度不健全、监管不力、配置不合理、不能物尽其用等需要引起重视的问题。
一、学校固定资产管理中存在的问题
(一) 固定资产管理意识淡薄制度不健全
翻开学校设立初期的固定资产账簿, 从数量上看, 除了图书, 当数家具用具;从价值上看, 首推房屋及建筑物, 图书、家具用具与之相比不过是鸡毛蒜皮;而房屋及建筑物在没有遇到重大自然灾害遭受破坏、毁损或被拆迁时, 管或不管, 都在那跑不掉, 使用几十年后仍然屹立在原地不动, 印证了不变动、不移动之固定的特点;只要房屋及建筑物安全了, 固定资产的安全就有了保障, 长期以来形成的观念在人们的意识里根深蒂固, 居于这样的原因, 造成学校对固定资产管理意识淡薄, 固定资产管理制度不健全、宣传、执行不到位, 职工只知道领用固定资产, 不知道自己在日常使用过程中还负有保管好、维护好的责任, 发生丢失、毁损、报废时不知下一步要如何处理、向谁报备、无章可循、无所适从, 长此以往, 形成学校固定资产疏于管理, 终致购置不经意、使用不在意、处置很随意的状况。
(二) 固定资产使用地点分散不易管理
超过规定使用期限并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产谓之固定资产, 具有价值高、使用期限长、使用地点分散以及管理难度大等特点。
科学技术日益发展, 电子技术在各个领域得到广泛迅速的推广运用。多年前走进办公室, 看到的是整齐的办公桌椅;而今走进办公室, 除了办公桌椅外, 随处可见的是计算机、打印机、复印机、传真机。办公及教学现代化, 使电子产品走进了办公室、教室;计算机、摄像机、摄影仪、高档照相机、笔记本电脑等价值不菲的电子产品在单位固定资产中所占比重逐年上升, 电子产品类固定资产体积小、重量轻、可以随便移动, 与其他固定资产相比更新换代快、使用寿命较短, 使用地点分散, 不易管理;特别是方便随身携带的电子产品类固定资产给工作带来了便利, 提高了工作效率的同时, 也打破了多年来形成的所谓固定资产是固定不变的老观念, 给固定资产管理带来新的挑战, 稍有疏漏, 管理不善就会造成固定资产损坏、流失。
(三) 固定资产配置不合理使用效率低
学校的固定资产来源具有多样性, 除每年按预算编制进行政府采购外, 还有无偿调拨、捐赠等。由于平时管理不到位, 对现有固定资产的使用情况、状态了解掌握不够具体充分, 但为了更新现有办公设备, 每年编制预算时, 都会自觉不自觉地为单位报上一些设备采购计划, 以备不时之需;财务部门也时有发现, 前不久才验收的同类设备, 过不久又来了付款单, 几年下来, 有些设备不说一年一换, 但几乎也是三年两头换, 更换下来的设备被弃置一旁, 没有妥善的安置到需要的地方去使用, 不能物尽其用, 重复购置造成资源浪费。
(四) 固定资产管理不规范造成账实不符
固定资产日常基础管理工作相对薄弱, 管理不规范, 接受无偿调拨、捐赠固定资产不入账, 造成固定资产使用多年却长期游离于账簿、监督和管理之外。发生固定资产无偿调出, 捐赠未履行必要的手续就被移送到接受捐赠的单位;且长期不进行固定资产盘点清查, 盘盈、盘亏、丢失、毁损、报废又往往未查明原因, 分清责任, 就被随意处置, 形成部分固定资产名存实亡, 有账无物;又因处置固定资产未履行必要的相关报批手续, 财务部门没有相关的依据下账, 实物已不存在, 单位账面价值却分毫未减, 造成固定资产账面价值有增无减, 账实不符, 家底还清。
二、加强学校固定资产管理的建议
(一) 转变观念提高认识, 完善固定资产管理制度
深入开展强化学校固定资产管理工作, 需要单位领导高度重视, 提高认识, 统一思想, 进一步转变观念, 加强固定资产管理制度的建设, 从而规范固定资产管理行为, 保护固定资产的安全完整, 实现固定资产的保值增值, 最大限度地发挥其使用效率, 促进学校的健康发展。
好的管理制度, 让职工可以根据相应的制度规定, 有序的开展工作, 会让一切都变得非常简单, 井井有条, 不会不知所措。要提高固定资产管理水平, 建立规范化、制度化的固定资产管理制度是关键。学校应根据国家固定资产管理的有关政策、法规, 结合本单位的实际情况, 建立健全切实可行、通俗易懂、便于操作的固定资产管理制度, 对固定资产购置、保管、使用、报废、处置等各个环节进行全面管理, 并在制度执行过程中, 不断修改、完善、宣传固定资产管理的各项制度, 让职工在固定资产的使用过程中碰到相关问题时心中有数、有章可循、遇事不乱, 从而提高固定资产管理水平, 保证固定资产的安全完整。
(二) 合理配置固定资产提高使用效率
学校应根据固定资产的分类, 结合单位实际情况和管理要求, 设置固定资产登记簿和固定资产卡片, 按固定资产类别、使用部门、使用年限等进行明细登记, 方便查找、了解固定资产使用情况;便于分析那些固定资产可以继续使用、那些固定资产需要更新、那些固定资产已达到或已超过使用年限需要进行申请报废;同时为下一年度需要更新购置那些固定资产提供真实、可靠、准确的依据。根据实际工作的需要, 在摸清家底, 充分发挥现有固定资产潜力, 实现资产的最优配置和最佳使用的前提下, 统一安排、加强调控、科学合理优化配置固定资产, 防止重复购置, 浪费源资, 提高固定资产使用效率。
(三) 加强监管保证固定资产的安全完整
对交付使用的固定资产, 不能“只用不管”, 要按“谁使用谁负责”的原则, 对固定资产资产使用按科室分工负责、管用结合, 明确规定使用人相应的职责范围、管理责任, 将资产管理责任落实到人;责任划分明确, 就不会出现相互推诿, 致使账物核对时, 固定资产实物在哪无人知晓的问题发生;对需要更换、淘汰的废旧资产及时进行相应的处置, 避免随意丢弃, 造成固定资产流失;把固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点, 及时发现问题、分析问题、解决问题, 促进学校强化内部管理, 加强固定资产的日常监管, 落实资产管理责任, 加大监督力度, 建立固定资产管理责任机制, 使固定资产的管理常态化、制度化, 提高资产管理水平, 保护固定资产的安全完整。
(四) 处置固定资产要严格按规定履行必要的程序
学校处置固定资产, 要严格按规定履行必要的程序, 使财务部门在进行会计核算时对盘点清查中盘盈、盘亏、丢失、毁损、报废固定资产等增减变动有记账依据, 从而保证账账、账卡、账实相符, 杜绝有账无物, 有物无账的情况发生。
在先进行账账、账卡核对相符后定期或不定期地对固定资产进行实物清查盘点, 及时发现和解决问题, 对盘盈、盘亏、丢失、损毁、报废的固定资产要查明原因, 视其情节轻重进行批评教育或经济赔偿, 以此引起职工的重视, 肩负起管理的责任;同时视不同情况分别进行处理:处置限额以上资产须报主管部门审核后报同级财政部门审批;处置限额以下资产须报主管部门审批并由主管部门报同级财政部门备案。学校处置国有资产, 应当严格履行审批手续, 未经批准不得自行处置;学校国有资产处置收入属于国家所有, 应当按照政府非税收入管理的规定, 实行“收支两条线”管理, 收到款项要及时缴入国库。
总之, 学校的固定资产是国有资产的重要组成部分。切实加强学校固定资产管理制度建设, 完善固定资产管理、监督机制, 把固定资产管理纳入规范化、制度化、常态化轨道;做好固定资产管理工作, 进一步规范和加强学校固定资产管理, 维护固定资产的安全完整, 合理配置和提高固定资产的利用效率, 保障和促进国家教育事业发展。
摘要：随着经济的发展, 国家对教育的重视, 教育经费投入增加, 学校固定资产也逐年增多, 如计算机等电子产品使用地点分散, 更新换代快, 给固定资产管理带来新的挑战。做好固定资产管理工作, 进一步规范和加强学校固定资产管理, 维护国有资产的安全完整, 合理配置固定资产, 防止资源浪费, 提高国有资产的使用效益显得尤其重要。
关键词：学校,固定资产,管理
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